Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 09 декабря 2020 года №04АП-5638/2020, А19-12563/2020

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 9 декабря 2020 года Дело N А19-12563/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 02 декабря 2020 года.
Полный текст постановления изготовлен 09 декабря 2020 года.
Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Сидоренко В.А.,
судей Басаева Д.В., Желтоухова Е.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Сахаровой Б.Б.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Деловые Линии" на решение Арбитражного суда Иркутской области от 09 сентября 2020 года по делу N А19-12563/2020 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Деловые Линии" (ОГРН 1027810306259, ИНН 7826156685; 196210, город Санкт-Петербург, улица Стартовая, дом 8 копр. литер А, кв. офис 132) к Прокуратуре Иркутской области (ОГРН 1033801014532, ИНН 3808014899; 664011, Иркутская область, город Иркутск, улица Володарского, дом 5) о признании незаконным ответа от 14.05.2020 N 7/3-147-2020,
при участии в судебном заседании:
от общества с ограниченной ответственностью "Деловые Линии" - не явился, извещен,
от Прокуратуры Иркутской области - Камратовой А.Г. - старшего прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессах прокуратуры Забайкальского края, личность установлена по служебному удостоверению,
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Деловые Линии" (далее - заявитель, ООО "Деловые Линии" или общество) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о признании незаконным ответа Прокуратуры Иркутской области от 14.05.2020 N 7/3-147-2020.
Решением Арбитражного суда Иркутской области от 09 сентября 2020 года в удовлетворении заявленных требований отказано. Суд первой инстанции пришел к выводу о соответствии оспариваемого ответа действующему законодательству Российской Федерации и отсутствии нарушения прав и законных интересов заявителя.
Не согласившись с указанным решением, общество обжаловало его в апелляционном порядке. Заявитель апелляционной жалобы ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции как необоснованного и необоснованного, по доводам, изложенным в жалобе.
Прокуратура Иркутской области в отзыве на апелляционную жалобу выразила согласие с решением суда первой инстанции.
В судебном заседании представитель Прокуратуры Иркутской области поддержала доводы отзыва.
О месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), что подтверждается отчетом о публикации на официальном сайте Арбитражных судов Российской Федерации в сети "Интернет" (www.arbitr.ru) определения о принятии апелляционной жалобы к производству.
В соответствии с частью 2 статьи 200 АПК РФ неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела.
В порядке статьи 163 АПК РФ в судебном заседании 25 ноября 2020 года был объявлен перерыв до 12 часов 00 минут 02 декабря 2020 года. Информация о перерыве размещена на официальном сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда в сети Интернет.
Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 АПК РФ, проанализировав доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, выслушав представителя Прокуратуры Иркутской области, изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм процессуального и материального права, пришел к следующим выводам.
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, в Прокуратуру Иркутской области 16.04.2020 поступила жалоба ООО "Деловые Линии" о нарушении должностным лицом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области (далее - Управления Роспотребнадзора по Иркутской области) требований законодательства при проведении проверки в отношении общества с требованием провести проверку на предмет соответствия требованиям закона действий старшего специалиста-эксперта отдела защиты прав потребителей Управления Роспотребнадзора по Иркутской области Архипенко О.В. Обществом указано, что Управление Роспотребнадзора по Иркутской области определением о возбуждении административного производства фактически осуществило документарную (внеплановую) проверку ООО "Деловые Линии" в отсутствие распоряжения о проведении внеплановой проверки, согласования с органами прокуратуры, уведомления о предстоящей проверке.
По результатам рассмотрения обращения Прокуратурой Иркутской области заявителю подготовлен и направлен ответ от 15.05.2020 N 7/3-147-2020, в котором указано, что оснований для принятия мер прокурорского реагирования не усмотрено. В ответе разъяснено, что проверка не проводилась, в соответствии с пунктом 3.2 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей) уполномоченным должностным лицам органа государственного надзора предоставлено право проведения предварительной проверки поступившего обращения, в ходе которой принимать меры по запросу дополнительных сведений и материалов, при необходимости проводить мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и без возложения на указанных лиц обязанности по представлению информации и исполнению требований органов государственного контроля (надзора). В рамках предварительной проверки у юридического лица, индивидуального предпринимателя могут быть запрошены пояснения по доводам обращения, но представление таких пояснений и иных документов не является обязательным.
Руководствуясь указанной нормой, 05.03.2020 Управлением Роспотребнадзора по Иркутской области в ООО "Деловые линии" сделан запрос о предоставлении информации, необходимой для принятия обоснованного решения по обращению Безрукова О.В., в котором было разъяснено, что предоставление пояснений и документов не является обязательным.
По результатам рассмотрения обращения Безрукова О.В. в связи с наличием достаточных данных, указывающих на административное правонарушение, 03.04.2020 главным специалистом-экспертом отдела зашиты прав потребителей Управления Роспотребнадзора по Иркутской области Архипенко О.В. в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования N ЮЛ/К-0366/20-14 по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 4.1 статьи 14.7 КоАП РФ. С момента возбуждения дела об административном правонарушении должностное лицо Управления Роспотребнадзора по Иркутской области действовало в соответствии с КоАП РФ.
Полагая, что данный ответ Прокуратуры Иркутской области нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности и не соответствует закону, ООО "Деловые линии" обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с настоящим заявлением.
Суд апелляционной инстанции находит выводы суда первой инстанции о законности обжалуемого ответа ошибочными, исходя из следующего.
Пределы судебного разбирательства при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов и должностных лиц, в том числе судебных приставов-исполнителей, установлены частью 4 статьи 200 АПК РФ, согласно которой арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2 статьи 201 АПК РФ).
Согласно пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 1 июля 1996 года N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением Гражданского кодекса Российской Федерации" основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.
С учетом изложенного суд апелляционной инстанции полагает, что требования заявителя могут быть удовлетворены только в том случае, если будут установлены следующие обстоятельства:
1) несоответствие оспариваемого ответа закону или иному нормативному правовому акту;
2) нарушение прав и законных интересов заявителя этим ответом.
При отсутствии хотя бы одного из данных обстоятельств, требования заявителя удовлетворению не подлежат.
В соответствии со статьей 129 (часть 5) Конституции Российской Федерации полномочия, организация и порядок деятельности органов прокуратуры Российской Федерации определяются федеральным законом.
На основании пункта 1 статьи 1 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (далее - Закон о прокуратуре) Прокуратура Российской Федерации представляет собой единую федеральную централизованную систему органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.
В пункте 2 статьи 1 Закона о прокуратуре указано, что в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет, в том числе надзор за исполнением законов федеральными органами исполнительной власти.
Согласно пунктам 1, 2, 3 статьи 10 Закона о прокуратуре в органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов.
Поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством.
Ответ на заявление, жалобу и иное обращение должен быть мотивированным. Если в удовлетворении заявления или жалобы отказано, заявителю должны быть разъяснены порядок обжалования принятого решения, а также право обращения в суд, если таковое предусмотрено законом.
Аналогичные положения содержатся и в Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденной приказом Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 30 января 2013 года N 45.
Исходя из приведенного нормативного правового регулирования, прокурору предоставлено право самостоятельно принимать решения по вопросам, находящимся в силу закона в его ведении; принятие мер прокурорского реагирования является правомочием прокурора и может применяться прокурором по результатам исследования доводов жалоб и иных обращений заявителя и материалов проверки. В случае непринятия прокурором мер реагирования на заявление лица дальнейшая защита предполагаемого нарушенного права лица производится в судебном или ином предусмотренном законом порядке (кассационное определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 19.08.2020 N 60-КАД20-1-К9).
Согласно доводам Прокуратуры Иркутской облассти в соответствии с приказом Роспотребнадзора от 19.03.2020 N 171 "О приостановлении назначения проверки, приостановлении назначенных проверок" взаимодействие по проверке жалобы о нарушении обществом прав потребителя, выразившемся во введении в заблуждение относительно стоимости заказанной услуги по доставке товара и необоснованном увеличении цены, с ООО "Деловые линии" Управлением Роспотребнадзора по Иркутской области было прекращено, какие-либо дальнейшие мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическим лицом не проводились, решение о проведении внеплановой документарной проверки в отношении ООО "Деловые линии" не выносилось.
ООО "Деловые линии" изложены установленные при рассмотрении обращения Прокуратурой Иркутской области обстоятельства, указано на отсутствие оснований для принятия мер прокурорского реагирования, разъяснен порядок обжалования в случае несогласия с настоящим ответом вышестоящему прокурору.
Таким образом, рассмотрение настоящего дела об обстоятельствах, свидетельствующих о законности (незаконности) выводов Прокуратуры Иркутской области о правомерности действий Управления Роспотребнадзора по Иркутской области по проверке жалобы о нарушении обществом прав потребителя, выразившемся во введении в заблуждение относительно стоимости заказанной услуги по доставке товара и необоснованном увеличении цены, то есть при осуществлении предпринимательской деятельности, подведомственно арбитражному суду.
В соответствии со статьей 21 Закона о прокуратуре предметом надзора являются: соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций; соответствие законам правовых актов, издаваемых органами и должностными лицами, указанными в настоящем пункте. При осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы. Проверки исполнения законов проводятся на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором.
Согласно положениям пункта 1 статьи 27 Закона о прокуратуре при осуществлении возложенных на него функций прокурор рассматривает и проверяет заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина; принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба; использует полномочия, предусмотренные статьей 22 настоящего Федерального закона.
К мерам прокурорского реагирования в силу положений статей 23, 24, 25, 26 Закона о прокуратуре относятся протест прокурора, представление прокурора, постановление о возбуждении производства об административном правонарушении, предостережение о недопустимости нарушения закона.
Как уже указывалось выше, Прокуратурой Иркутской области обществу на его обращение дан ответ от 15.05.2020 N 7/3-147-2020, в котором указано об отсутствии оснований для принятия мер прокурорского реагирования.
В ответе разъяснено, что, руководствуясь пунктом 3.2 статьи 10 Федерального закона о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, 05.03.2020 Управлением Роспотребнадзора по Иркутской области в ООО "Деловые линии" сделан запрос о предоставлении информации, необходимой для принятия обоснованного решения по обращению Безрукова О.В., в котором было разъяснено, что предоставление пояснений и документов не является обязательным.
По результатам рассмотрения обращения Безрукова О.В. в связи с наличием достаточных данных, указывающих на административное правонарушение, 03.04.2020 в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования N ЮЛ/К-0366/20-14 по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 4.1 статьи 14.7 КоАП РФ. С момента возбуждения дела об административном правонарушении должностное лицо Управления Роспотребнадзора по Иркутской области действовало в соответствии с КоАП РФ.
Вместе с тем, в соответствии с пунктом подпунктом "в" пункта 2 части 2 статьи 10 Федерального закона о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей основанием для проведения внеплановой проверки является мотивированное представление должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля по результатам, в том числе предварительной проверки поступивших в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений и заявлений, в том числе граждан о нарушении прав потребителей (в случае обращения в орган, осуществляющий федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей, граждан, права которых нарушены, при условии, что заявитель обращался за защитой (восстановлением) своих нарушенных прав к юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю и такое обращение не было рассмотрено либо требования заявителя не были удовлетворены).
Частью 3.2 указанной статьи установлено, что при отсутствии достоверной информации о лице, допустившем нарушение обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, достаточных данных о фактах, указанных в части 2 настоящей статьи, уполномоченными должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля может быть проведена предварительная проверка поступившей информации. В ходе проведения предварительной проверки поступившей информации принимаются меры по запросу дополнительных сведений и материалов (в том числе в устном порядке) у лиц, направивших заявления и обращения, представивших информацию, проводится рассмотрение документов юридического лица, индивидуального предпринимателя, имеющихся в распоряжении органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, при необходимости проводятся мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и без возложения на указанных лиц обязанности по представлению информации и исполнению требований органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля. В рамках предварительной проверки у юридического лица, индивидуального предпринимателя могут быть запрошены пояснения в отношении полученной информации, но представление таких пояснений и иных документов не является обязательным.
При выявлении по результатам предварительной проверки лиц, допустивших нарушение обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, получении достаточных данных о фактах, указанных в части 2 настоящей статьи, уполномоченное должностное лицо органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля подготавливает мотивированное представление о назначении внеплановой проверки по основаниям, указанным в пункте 2 части 2 настоящей статьи. По результатам предварительной проверки меры по привлечению юридического лица, индивидуального предпринимателя к ответственности не принимаются (часть 3.3 статьи 10).
В силу приведенных норм Федерального закона о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что выводы Прокуратуры Иркутской области о том, что определение Управления Роспотребнадзора по Иркутской области о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 03.04.2020 N ЮЛ/К-0366/20-14 по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 4.1 статьи 14.7 КоАП РФ, вынесено в связи с наличием достаточных данных, указывающих на административное правонарушение, и, что с этого момента Управление Роспотребнадзора по Иркутской области действовало в соответствии с КоАП РФ противоречат положения части 3.3. статьи 10 Федерального закона о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, поскольку после начавшейся в соответствии с частью 3.2 указанной статьи предварительной проверки поступившей информации частью 3.3. данной статьи установлен прямой запрет на применение мер по привлечению юридического лица, индивидуального предпринимателя к ответственности.
В данном случае в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 17 Федерального закона о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей применение таких мер возможно только по результатам проверки.
Учитывая установленные по делу обстоятельства, в силу приведенных норм Федерального закона о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что оспариваемый ответ Прокуратуры Иркутской области, выраженный в письме от 14.05.2020 N 7/3-147-2020, не соответствует Федеральному закону о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и нарушает права и законные интересы общества в сфере предпринимательской деятельности.
В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
Решение суда первой инстанции, как принятое при несоответствии выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела и неправильном применении норм материального права подлежит отмене с принятием по делу нового судебного акта об удовлетворении заявленных обществом требований.
В резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части (пункт 3 части 4 статьи 201 АПК РФ).
В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.
Четвертый арбитражный апелляционный суд, руководствуясь статьями 258, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда Иркутской области от 09 сентября 2020 года по делу N А19-12563/2020 отменить, принять по делу новый судебный акт.
Ответ Прокуратуры Иркутской области, выраженный в письме от 14.05.2020 N 7/3-147-2020, признать незаконным, как несоответствующий Федеральному закону от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
Обязать Прокуратуру Иркутской области (ОГРН 1033801014532, ИНН 3808014899, адрес: 664011, Иркутская область, город Иркутск, улица Володарского, 5) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью "Деловые Линии" (ОГРН 1027810306259, ИНН 7826156685).
Взыскать с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет казны Российской Федерации в пользу общества с ограниченной ответственностью "Деловые Линии" (ОГРН 1027810306259, ИНН 7826156685) расходы по уплате государственной пошлины в сумме 4 500 рублей.
Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "Деловые Линии" (ОГРН 1027810306259, ИНН 7826156685) государственную пошлину в размере 1 500 рублей, излишне уплаченную по платежному поручению от 09.10.2020 N 91373 при подаче апелляционной жалобы.
Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в кассационном порядке в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа путем подачи жалобы через принявший решение в первой инстанции арбитражный суд.
Председательствующий судья Сидоренко В.А.
Судьи Желтоухов Е.В.
Басаев Д.В.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка