Дата принятия: 14 февраля 2020г.
Номер документа: 04АП-55/2020, А19-25839/2019
ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 14 февраля 2020 года Дело N А19-25839/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 11 февраля 2020 года.
Полный текст постановления изготовлен 14 февраля 2020 года.
Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Ломако Н.В.,
судей Никифорюк Е.О., Желтоухова Е.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бобровой Е.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу областного государственного казенного учреждения "Спортивная школа олимпийского резерва "Олимпиец" на решение Арбитражного суда Иркутской области от 27 ноября 2019 года по делу N А19-25839/2019 по заявлению Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Октябрьском районе г. Иркутска (ОГРН 1023800519930, ИНН 3801060504) к областному государственному казенному учреждению "Спортивная школа олимпийского резерва "Олимпиец" (ОГРН 1163850061506, ИНН 3810063011) о взыскании 39 000 руб. 00 коп.,
в отсутствии в судебном заседании лиц, участвующих в деле,
установил:
Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Октябрьском районе г. Иркутска (далее - заявитель, Управление Пенсионного фонда, фонд) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к областному государственному казенному учреждению "Спортивная школа олимпийского резерва "Олимпиец" (далее - ОГКУ СШОР "Олимпиец", страхователь, Учреждение) о взыскании 39000 руб. 00 коп., составляющих финансовые санкции за непредставление сведений в установленный срок, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе государственного пенсионного страхования в Российской Федерации.
Решением Арбитражного суда Иркутской области заявленные требования удовлетворены.
Не согласившись с решением суда первой инстанции, областное государственное казенное учреждение "Спортивная школа олимпийского резерва "Олимпиец" обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Иркутской области отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.
Как следует из апелляционной жалобы, заявитель жалобы указывает на извещение его судом о времени и месте судебного разбирательства. Кроме того, Учреждение не признает за собой вину в несвоевременном представлении в Управление Пенсионного фонда сведений формы СЗВ-М за ноябрь 2018 года, так как указанный отчет был сформирован 03.12.2018 и направлен по телекоммуникационным каналам связи. Заявитель жалобы указывает, что файл, содержащий сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за ноябрь 2018 года, был проверен штатным модулем проверки на наличие форматно - логических ошибок и не выявил проблем. Попытки отправки были предприняты: 12.12.2018 и 17.12.2018. Во всех случаях сведения не были приняты системой, в связи с ошибкой при обмене с ПФР (не найден сертификат получателя зашифрованного сообщения). Тот же самый файл без изменений был отправлен 19.12.2018, и страхователем была получена квитанция о доставке и положительный протокол о приеме отчета.
В подтверждение доводов апелляционной жалобы Учреждением представлена копия скриншота идентификатора документооборота.
В материалы дела поступил письменный отзыв, в котором Управление Пенсионного фонда возражает относительно приобщения к материалам дела представленного Учреждением скриншота идентификатора документооборота, выражает свое согласие с решением суда, просит оставить его без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
О месте и времени судебного заседания лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Информация о времени и месте судебного заседания по апелляционной жалобе размещена на официальном сайте апелляционного суда в сети "Интернет" 11.01.2020.
Лица, участвующие в деле, представителей в судебное заседание не направили, извещены надлежащим образом. Руководствуясь пунктами 2, 3 статьи 156, пунктом 1 статьи 123 АПК РФ, суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие надлежащим образом извещенных лиц, участвующих в деле.
Рассматривая ходатайство заявителя апелляционной жалобы о приобщении к материалам дела копии скриншота идентификатора документооборота, апелляционный суд установил следующее.
Управлением Пенсионного фонда с заявлением о взыскании финансовых санкций в материалы дела представлены копия сведений формы СЗВ-М за ноябрь 2018 года и копия реестра документооборота сведений СЗВ-М Учреждения (л.д.9-10). Копия реестра документооборота содержит информацию о направлении ОГКУ СШОР "Олимпиец" сведений в Управление Пенсионного фонда. При этом две строки реестра, расположенных между строками, датированными 09.12.2018 и 19.12.2018, зачернены, в связи с чем, в указанных строках плохо читаются даты 12.12.2018, 17.12.2018 и слова "ошибка". Копия скриншота идентификатора документооборота, представленная Учреждением, в указанных строках идентична плохо читаемой копии реестра документооборота, представленной фондом, но в отличие от копии реестра, представленного фондом, не содержит зачернение срок.
Принимая во внимание установленное обстоятельство, апелляционный суд протокольным определением от 11.02.2020 приобщил представленный Учреждением документ к материалам дела.
Изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, ОГКУ СШОР "Олимпиец" 19.12.2018г. в Управление Пенсионного фонда по месту учета представлены сведения, необходимые для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе государственного пенсионного страхования в Российской Федерации, формы СЗВ-М за ноябрь 2018 года на 78 застрахованных лиц.
В ходе проверки представленных сведений фондом установлено, что указанные сведения представлены 19.12.2018, то есть с нарушением установленного законом срока - до 17.12.2019 (с учетом выходных дней).
По результатам проверки составлен акт от 27.02.2019г. N 048S18190003340, на основании которого вынесено решение от 10.04.2019г. N 048S19190005551 о привлечении Учреждения к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.
Указанным решением Учреждение привлечено к ответственности, предусмотренной абзацем 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Федеральный закон N 27-ФЗ) за непредставление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона в виде штрафа в общей сумме 39 000 руб.
Требованием от 20.05.2019г. N 048S01190008727 об уплате финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, направленным в адрес Учреждения по почте заказным письмом, последнему было предложено уплатить финансовые санкции в срок до 07.06.2019.
В связи с неисполнением Учреждением требования от 20.05.2019 N 048S01190008727, Управление Пенсионного фонда обратилось в арбитражный суд с заявлением о взыскании с ОГКУ СШОР "Олимпиец" штрафа в сумме 39 000 руб.
Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, проверив соблюдение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, приходит к следующим выводам.
Довод апелляционной жалобы о ненадлежащим извещении ОГКУ СШОР "Олимпиец" судом первой инстанции о времени и месте судебного разбирательства апелляционным судом отклоняется исходя из следующего.
Согласно части 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса считаются извещенными надлежащим образом, если к началу судебного заседания, проведения отдельного процессуального действия арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом направленной ему копии судебного акта. В силу части 2 этой статьи лицо считается извещенным надлежащим образом и в том случае, если, несмотря на почтовое извещение, адресат не явился за получением копии судебного акта, направленной арбитражным судом в установленном порядке, о чем орган связи проинформировал арбитражный суд.
Как следует из материалов дела, копия определения о принятии заявления к производству, подготовке дела к судебному заседанию и назначении судебного заседания от 29.10.2019 была направлена ОГКУ СШОР "Олимпиец" по месту регистрации, согласно выписке из ЕГРИЛ, что подтверждается возвращенным конвертом с отметкой "истек срок хранения".
Таким образом, вернувшееся в суд в связи с истечением срока хранения почтовое отправление разряда "Судебное" признается доказательством надлежащего уведомления участника арбитражного процесса о судебном разбирательстве, так как организацией почтовой связи соблюден семидневный срок хранения неполученной Учреждением корреспонденции.
С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о надлежащем извещении Учреждения о судебном разбирательстве судом первой инстанции.
В силу статьи 1 Федерального закона от 01.04.1996г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее Федеральный закон от 01.04.1996г. N 27-ФЗ) ОГКУ СШОР "Олимпиец" является страхователем.
В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996г. N 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).
Абзацем 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996г. N 27-ФЗ установлено, что за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 данного Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.
В соответствии с правовыми позициями, выраженными в Постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 15 июля 1999 года N 11-П, от 27 апреля 2001 года N 7-П, от 30 июля 2001 года N 13-П, от 24 июня 2009 года N 11-П и от 17 ноября 2016 года N 25-П, в качестве необходимого элемента общего понятия состава правонарушения выступает вина, наличие которой является во всех отраслях права предпосылкой возложения юридической ответственности, если иное прямо и недвусмысленно не установлено непосредственно самим законодателем; федеральный законодатель, устанавливая меры взыскания штрафного характера, может предусматривать - с учетом особенностей предмета регулирования - различные формы вины и распределение бремени ее доказывания.
Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 14 июля 2003 года N 12-П, в случаях, когда суды при рассмотрении дела не исследуют по существу его фактические обстоятельства, а ограничиваются только установлением формальных условий применения нормы, право на судебную защиту, закрепленное статьей 46 (часть 1) Конституции Российской Федерации, оказывается существенно ущемленным.
Применительно к рассматриваемым правоотношениям (привлечение к публичной ответственности по статье 17 Закона N 27-ФЗ) в определениях Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 5 июля 2019 года N 308-ЭС19-975 и от 22 июля 2019 года N 305-ЭС19-2960 указано, что формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.
С учетом изложенных правовых позиций, при разрешении вопроса о наличии оснований для взыскания со страхователя финансовых санкций подлежат установлению и оценке обстоятельства наличия либо отсутствия вины страхователя в совершении вменяемого ему правонарушения.
Как следует из материалов дела, ОГКУ СШОР "Олимпиец" сформировал отчет формы СЗВ-М в программном комплексе "1С Зарплата и Кадры" за ноябрь 2018 года 03.12.2018. Попытки Учреждения представить сформированный отчет в Управление Пенсионного фонда по телекоммуникационным каналам связи были предприняты 12.12.2018 и 17.12.2018. При всех попытках сведения не были приняты системой при обмене с ПФР в связи с ошибкой при распаковке сообщения 73250879bbc84b3ca441bfl2f4c07965 по причине: "не найден сертификат получателя зашифрованного сообщения". Указанные обстоятельства следуют из скриншота идентификатора документооборота, представленного Учреждением, а также подтверждаются плохо читаемой копией реестра документооборота, представленной в материалы дела фондом.
Из тех же доказательств следует, что файл, содержащий отправляемые сведения СЗВ-М за ноябрь 2018 года, без изменений был еще раз отправлен страхователем в Управление Пенсионного фонда 19.12.2018 и был принят фондом 19.12.2018, то есть уже после истечения установленного законом срока представления сведений.
Таким образом, из установленных обстоятельств следует, что приемный комплекс ПФР при первичных отправках 12.12.2018 и 17.12.2018 не справился с обработкой отчета страхователя, составленного в установленной форме, и успешно обработал этот же файл 19.12.2018. В связи с чем, апелляционный суд приходит к выводу об отсутствии у страхователя вины в нарушении срока представления отчета формы СЗВ-М за ноябрь 2018 года, что исключает привлечение его к ответственности, предусмотренной абзацем 3 статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ.
Вывод суда первой инстанции о совершении Учреждением вменяемого ему фондом правонарушения, является ошибочным, основанным на неполном выяснении обстоятельств, имеющих значение для дела.
На основании изложенного, финансовые санкции с ОГКУ СШОР "Олимпиец" в размере 39 000 рублей взысканию не подлежат.
При установленных обстоятельствах апелляционный суд полагает обоснованными доводы апелляционной жалобы Учреждения. Вследствие чего апелляционная жалоба подлежит удовлетворению.
В связи с чем, суд апелляционной инстанции на основании пункта 1 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ввиду неполного выяснения судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела, приходит к выводу о том, что решение от 27 ноября 2019 года по настоящему делу подлежит отмене, по делу подлежит принятию новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований заявителя.
Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда Иркутской области от 27 ноября 2019 года по делу N А19-25839/2019 отменить, а апелляционную жалобу - удовлетворить.
Принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.
Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течение двух месяцев с даты принятия через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий Н.В.Ломако
Судьи Е.О.Никифорюк
Е.В.Желтоухов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
