Дата принятия: 17 декабря 2020г.
Номер документа: 04АП-5491/2020, А19-12754/2020
ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 17 декабря 2020 года Дело N А19-12754/2020
Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Ломако Н.В.,
рассмотрев апелляционную жалобу Государственного учреждения - Центр предоставления государственных услуг и установления пенсий Пенсионного фонда Российской Федерации в Иркутской области N 1 на решение Арбитражного суда Иркутской области от 24 сентября 2020 года по рассмотренному в порядке упрощенного производства делу N А19-12754/2020 по заявлению Государственного учреждения - Центр предоставления государственных услуг и установления пенсий Пенсионного фонда Российской Федерации в Иркутской области N 1 (ОГРН 1023801428738; ИНН 3810031323) к открытому акционерному обществу "Иркутскпечать" (ОГРН 1033801766921; ИНН 3812076440) о взыскании штрафных санкций за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", за май 2017 года, март, апрель, май, июнь, июль 2018 года, март, апрель, июнь, август, сентябрь, октябрь 2019 года в общей сумме 17000 рублей,
установил:
Государственное учреждение - Центр предоставления государственных услуг и установления пенсий Пенсионного фонда Российской Федерации в Иркутской области N 1 (далее - заявитель, Пенсионный фонд, Управление, фонд) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к открытому акционерному обществу "Иркутскпечать" (далее - ответчик, Общество, страхователь) о взыскании штрафа в размере 17000 рублей за представление неполных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона N 27-ФЗ, за отчетный период - май 2017 года, март, апрель, май, июнь, июль 2018 года, март, апрель, июнь, август, сентябрь, октябрь 2019 года.
Решением Арбитражного суда Иркутской области от 24 сентября 2020 года в удовлетворении заявленных требований отказано.
Не согласившись с решением суда первой инстанции, Центр предоставления государственных услуг и установления пенсий Пенсионного фонда Российской Федерации в Иркутской области N 1 обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Иркутской области от 24 сентября 2020 года по рассмотренному в порядке упрощенного производства делу N А19-12754/2020 отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.
По мнению Центра предоставления государственных услуг и установления пенсий, в соответствии с п.39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Минздравсоцразвития России от 21.12.2016 N 766н, страхователь имеет право дополнять ранее представленные сведения без применения штрафных санкций только в отношении тех застрахованных лиц, в отношении которых отчетность была принята Пенсионным фондом. Таким образом, поскольку страхователем представлена дополняющая форма СЗВ-М в отношении новых застрахованных лиц, а не в порядке исправления ошибки в ранее представленных сведениях, привлечение общества к ответственности является обоснованным.
В материалы дела письменный отзыв относительно доводов апелляционной жалобы не поступал.
Информация о принятии апелляционной жалобы размещена на официальном сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда в сети "Интернет" 22.10.2020.
Согласно части 1 статьи 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционные жалобы на решения арбитражного суда по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, рассматриваются в суде апелляционной инстанции судьей единолично без вызова сторон по имеющимся в деле доказательствам.
В соответствии с положениями пункта 47 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 18.04.2017 года N 10 "О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве" апелляционная жалоба, представление рассматривается судьей единолично без проведения судебного заседания, без извещения лиц, участвующих в деле, о времени и месте проведения судебного заседания, без осуществления протоколирования в письменной форме или с использованием средств аудиозаписи.
Дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) без вызова сторон.
Изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.
Как следует из материалов дела, проведенной проверкой своевременности представления индивидуальных сведений в пенсионный фонд за май 2017 года, март, апрель, май, июнь, июль 2018 года, март, апрель, июнь, август, сентябрь, октябрь 2019 года установлено нарушение срока предоставления таких сведений.
По факту нарушения законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования Управлением составлены акты от 16.12.2019г. NN 048S18190031474, 048S18190031480, 048S18190031475, 048S18190031478, 048S18190031479, 048S18190031477, 048S18190031489, 048S18190031486, 048S18190031492, 048S18190031490, 048S18190031484, от 16.12.2019г. N 048S18190031481, от 19.12.2019г. N 048S18190032321, от 25.12.2019 N 048S18190033292. 28.01.2020г. Управлением вынесены решения NN 048S19200002281, 048S19200002272, 048S19200002280, 048S19200002270, 048S19200002271, 048S19200002269, 048S19200002276, 048S19200002275, 048S19200002278, 048S19200002277, 048S19200002274, 048S19200002273, 048S19200002279 от 28.01.2020г., 048S19200003060 от 04.02.2020г. о привлечении ответчика к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", в виде штрафа в общем размере 17000 рублей.
Требованиями от 17.02.2020г. NN 048S01200003394, 048S01200003395, 048S01200003396, 048S01200003397, 048S01200003398, 048S01200003399, 048S01200003400, 048S01200003401, 048S01200003402, 048S01200003403, 048S01200003404, 048S01200003405, 048S01200003406, от 26.02.2020г. N 048S01200004539 направленным ответчику, страхователю предложено добровольно уплатить сумму штрафа в общей сумме 17000 рублей.
В установленные сроки требования не исполнены, штрафы ответчиком не уплачены.
В связи с неуплатой штрафа заявитель просил взыскать его с ответчика в судебном порядке.
Пенсионный фонд обратился в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о выдаче судебного приказа, судом вынесено определение об отказе в принятии заявления о выдаче судебного приказа, суд пришел к выводу о том, что заявленные требования Управления не носят бесспорного характера.
В связи с указанными обстоятельствами, Центр обратился в арбитражный суд с заявлением о взыскании штрафа с открытого акционерного общества "Иркутскпечать" в размере 17000 рублей за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, за май 2017 года, март, апрель, май, июнь, июль 2018 года, март, апрель, июнь, август, сентябрь, октябрь 2019 года.
Решением Арбитражного суда Иркутской области в удовлетворении заявленных требований отказано.
Не согласившись с решением суда первой инстанции, заявитель обратился в суд апелляционной инстанции.
Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, проверив соблюдение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции по следующим мотивам.
Судом первой инстанции правильно применены следующие нормы права и правовые позиции.
Согласно статье 6 Федерального закона от 15.12.2001г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" общество является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.
В соответствии со статьей 15 Федерального Закона от 01.04.1996г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования" страхователь обязан в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Федеральным законом.
Пунктом 1 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996г. N 27-ФЗ установлено, что страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.
Согласно пункту 2.2 статьи 11 Федерального закона N 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).
В силу статей 8, 9, 15 Федерального закона N 27-ФЗ указанные сведения предоставляются в соответствующий орган Пенсионного фонда, к которому относится территориальный орган Пенсионного фонда по месту регистрации лица в качестве страхователя.
Статьей 16 Федерального закона N 27-ФЗ установлена обязанность органов Пенсионного фонда Российской Федерации осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным. Индивидуальные сведения представляются страхователями в письменной или электронной форме.
Страхователи за отчетный период: за май 2017 года представляют сведения не позднее 15 июня 2017 года; за март 2018 года представляют сведения не позднее 16 апреля 2018 года; за апрель 2018 года не позднее 15 мая 2018 года; за май 2018 года не позднее 15 июня 2018 года; за июнь 2018 года не позднее 16 июля 2018 года; за июль 2018 года не позднее 15 августа 2018 года; за март 2019 года не позднее 15 апреля 2019 года; за апрель 2019 года не позднее 15 мая 2019 года; за июнь 2019 года не позднее 15 июля 2019 года; за август 2019 года не позднее 16 сентября 2019 года; за сентябрь 2019 года не позднее 15 октября 2019 года; за октябрь 2019 года не позднее 15 ноября 2019 года.
Из материалов дела следует и судом первой инстанции установлено, что открытое акционерное общество "Иркутскпечать" представлена форма СЗВ-М (исходная) за отчетные периоды - за май 2017 года 06.06.2017г.; за март 2018 года 10.04.2018г.; за апрель 2018 года 11.05.2018г.; за май 2018года 15.06.2018г.; за июнь 2018 года 16.07.2018г.; за июль 2018 года 13.08.2018г.; за март 2019 года 10.04.2019г.; за апрель 2019 года 13.05.2019г.; за июнь 2019 года 12.07.2019г.; за август 2019 года 13.09.2019г.; за сентябрь 2019 года 11.10.2019г.; за октябрь 13.11.2019г., что подтверждается соответствующими доказательствами, то есть в установленные сроки.
Общество самостоятельно выявило ошибки в представленных формах и представило формы СЗВ-М (дополняющая) за указанные периоды 13.12.2019г., за апрель 2019 года - 25.12.2019г.
Пенсионный фонд, расценив данное обстоятельство как непредставление страхователем в установленный срок сведений, сделал вывод о наличии в действиях общества состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена абзацем 3 статьи 17 приведенного Закона.
Позиция Пенсионного фонда обоснованно признана ошибочной судом первой инстанции по следующим основаниям.
На основании статьи 15 Закона N 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.
При этом исходя из конструкции нормы статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ срок, в течение которого страхователь может представить дополняющую или отменяющую форму СЗВ-М, не установлен.
В соответствии с абзацем 3 пункта 39 Инструкции страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.
Аналогичные положения содержались в ранее действовавшей Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах (утв. Приказом Минздравсоцразвития России от 14.12.2009 N 987н).
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 2.2 постановления от 14 июля 2003 г. N 12-П при рассмотрении дела необходимо исследовать по существу фактические обстоятельства, а не ограничиваться только установлением формальных условий применения нормы.
В случае, если страхователь самостоятельно выявил ошибку и представил достоверные сведения по персонифицированному учету, а также в случае, если страхователь в пятидневный срок исправил обнаруженные территориальным органом ошибки, финансовые санкции, предусмотренные абзацем 3 статьи 17 Закона об индивидуальном (персонифицированном) учете возможно не применять. В этом случае следует исходить из того, что любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.
Из анализа действующего налогового и пенсионного законодательства следует воля законодателя на поощрение добросовестных плательщиков и освобождения их от ответственности в случае самостоятельного выявления ими ошибок и устранения их путем предоставления соответствующих сведений в контролирующие органы.
Данный подход направлен на стимулирование плательщиков налогов, сборов и иных платежей на самостоятельное исправление допущенных ошибок при предоставлении установленной нормативными актами отчетности, на более оперативную обработку сведений индивидуального (персонифицированного) учета Пенсионным фондом Российской Федерации.
Анализ приведенных положений законодательства в совокупности с разъяснениями Конституционного Суда Российской Федерации позволяет прийти к выводу о том, что привлечению к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования подлежит лицо, виновное в совершении правонарушения, если не установлено обстоятельств, исключающих вину правонарушителя, к которым, в частности, могут быть отнесены действия страхователя по самостоятельному выявлению и устранению ошибок (недочетов, несоответствий и т.п.) в представленных сведениях в установленный срок.
Отсутствие в Инструкции указания на неприменение санкций в случае представления сведений о застрахованном лице, сведения о котором отсутствовали в изначально поданных сведениях, в ситуации, когда данную ошибку страхователь выявил и исправил самостоятельно, не может расцениваться как отсутствие оснований для неприменения санкций, поскольку, как уже указано, статья 15 вышеназванного закона предоставляет право на дополнение сведений о застрахованных лицах.
Принимая во внимание, что в рассматриваемом случае страхователем до момента обнаружения органом Пенсионного фонда несоответствия между представленными сведениями о застрахованных лицах и результатами проверки, и, соответственно, до вынесения решений от 048S19200002281, 048S19200002272, 048S19200002280, 048S19200002270, 048S19200002271, 048S19200002269, 048S19200002276, 048S19200002275, 048S19200002278, 048S19200002277, 048S19200002274, 048S19200002273, 048S19200002279 от 28.01.2020г., 048S19200003060 от 04.02.2020г были переданы необходимые дополняющие сведения в соответствии с пунктом 39 Инструкции N 766н, у Пенсионного фонда отсутствовали основания для привлечения заявителя к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона N 27-ФЗ, в связи с чем, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.
При указанных обстоятельствах суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, доводы которой проверены в полном объеме, но не могут быть учтены как не влияющие на законность и обоснованность принятого по делу судебного акта.
Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет".
По ходатайству указанных лиц копии постановления на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.
Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда Иркутской области от 24 сентября 2020 года по рассмотренному в порядке упрощенного производства делу N А19-12754/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд первой инстанции в течение двух месяцев с даты принятия по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья Н.В. Ломако
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
