Дата принятия: 13 февраля 2020г.
Номер документа: 04АП-54/2020, А19-20497/2019
ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 13 февраля 2020 года Дело N А19-20497/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 11 февраля 2020 года.
Полный текст постановления изготовлен 13 февраля 2020 года.
Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Ломако Н.В.,
судей Никифорюк Е.О., Желтоухова Е.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бобровой Е.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Государственного учреждения - Иркутского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации на решение Арбитражного суда Иркутской области от 26 ноября 2019 года по делу N А19-20497/2019 по заявлению Областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Слюдянская районная больница" (ОГРН 1023802719225, ИИН 3837045027) к Государственному учреждению - Иркутскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации (ОГРН 1023801012905, ИНН 3808011062) о признании недействительными решений от 22.04.2019 N 984 в части,
в отсутствии в судебном заседании лиц, участвующих в деле,
установил:
Областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Слюдянская районная больница" (далее - ОГБУЗ "Слюдянская РБ", страхователь, учреждение) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Государственному учреждению - Иркутскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации (далее - ГУ ИРО ФСС РФ, Фонд) в лице филиала N 1 о признании недействительными:
1) решения от 22.04.2019 N 984 "О непринятии к зачету расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством":
- в части пункта 1 в части непринятия к зачету расходов, произведенных ОГБУЗ "Слюдянская районная больница", специалисту отдела кадров Анганзоровой И.В. в сумме 88 813,31 руб.
- в части пункта 2.1 в части произведения корректировки суммы расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" путем отражения суммы непринятых к зачету расходов в сумме 88 813,31 руб. в бухгалтерском учете и отчетности (по Анганзоровой И.В.);
- в части пункта 2.2. в части доплаты страховых взносов в сумме непринятых к зачету расходов в счет уплаты страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" в сумме 88 813, 31 руб. (по Анганзоровой И.В.);
2) решения от 22.04.2019 N 984 "О выделении (отказе в выделении) средств на осуществление (возмещение) расходов страхователя на выплату страхового обеспечения" в части пункта 2 в части отказа в выделении средств на возмещение расходов, произведенных страхователем ОГБУЗ "Слюдянская районная больница" на выплату страхового обеспечения - пособия по беременности и родам Ангазоровой И.В. в сумме 61 656 руб.
Решением Арбитражного суда Иркутской области от 26 ноября 2019 года заявленные требования удовлетворены.
Признано недействительным решение филиала N 1 Государственного учреждения - Иркутского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации от 22.04.2019 N 984 "О непринятии к зачету расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" - в части пункта 1 в части непринятия к зачету расходов, произведенных ОГБУЗ "Слюдянская районная больница", специалисту отдела кадров Ангазоровой И.В. в сумме 88 813,31 руб.; - в части пункта 2.1 в части произведения корректировки суммы расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством путем отражения суммы непринятых к зачету расходов в сумме 88 813 руб.31 коп. в бухгалтерском учете и отчетности ( по Ангазоровой И.В.); - в части пункта 2.2. в части доплаты страховых взносов в сумме непринятых к зачету расходов в счет уплаты страховых взносов на обязательное социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в сумме 88 813, 31 руб. (по Ангазоровой И.В.).
Признано недействительным решение филиала N 1 Государственного учреждения - Иркутского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации от 22.04.2019 N 984 "О выделении (отказе в выделении) средств на осуществление (возмещение) расходов страхователя на выплату страхового обеспечения" в части пункта 2 в части отказа в выделении средств на возмещение расходов, произведенных страхователем ОГБУЗ "Слюдянская районная больница" на выплату страхового обеспечения - пособия по беременности и родам Ангазоровой И.В. в сумме 61 656 руб.
Суд обязал заинтересованное лицо устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя. Взыскано с заинтересованного лица в пользу заявителя расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 руб.
Не согласившись с решением суда первой инстанции, Фонд обратился с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение Арбитражного суда Иркутской области от 26 ноября 2019 года по делу N А19-20497/2019, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.
Полагает, что в совокупности фактические обстоятельства и представленные доказательства, указывают, что действия учреждения фактически были направлены на создание искусственной ситуации, связанной с преднамеренным приемом на работу непосредственно перед наступлением страхового случая в целях получения возмещения из средств бюджета Фонда социального страхования.
В материалы дела письменный отзыв относительно доводов апелляционной жалобы не поступал.
О месте и времени судебного заседания лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Информация о времени и месте судебного заседания по апелляционной жалобе размещена на официальном сайте апелляционного суда в сети "Интернет" 11.01.2020.
Лица, участвующие в деле, представителей в судебное заседание не направили, извещены надлежащим образом. Руководствуясь пунктами 2, 3 статьи 156, пунктом 1 статьи 123 АПК РФ, суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие надлежащим образом извещенных лиц, участвующих в деле.
Изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, филиалом N 1 ГУ ИРО ФСС РФ проведена камеральная проверка правильности расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством страхователя ОГБУЗ "Слюдянская РБ".
В ходе проведения проверки Фондом установлено, что расходы в сумме 67 146,38 руб. произведены страхователем с нарушением требований законодательных и иных нормативных правовых актов по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, в том числе, при назначении пособий по уходу за ребенком до 1,5 лет Липатровой А.Ю., Костюковой А.В., Проничевой Е.А., Ткаченко Е.А., единовременного пособия женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности, Донской Ю.Б., пособия по беременности и родам и единовременного пособия при рождении ребенка Анганзоровой И.В.
Результаты проверки отражены в акте камеральной проверки от 28.02.2019 N 984 осс/р.
Решением от 22.04.2019 N 984 "О непринятии к зачету расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" Фондом не приняты к зачету расходы на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, произведенные ОГБУЗ "Слюдянская РБ", в сумме 89 009,07 руб., в том числе: за март 2018 - 195,76 руб., за май 2018 - 61 656 руб., за август 2018 - 20 110,91 руб., за сентябрь 2018 - 7046,40 руб.
Пунктами 2.1, 2.2 данного решения ОГБУЗ "Слюдянская РБ" предложено произвести корректировку суммы расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством путем отражения суммы не принятых к зачету расходов в сумме 89 009,07 руб. в бухгалтерском учете и отчетности, доплатить страховые взносы в сумме не принятых к зачету расходов в счет уплаты страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в сумме 89 009,07 руб.
Решением от 22.04.2019 N 984 "О выделении (отказе в выделении) средств на осуществление (возмещение) расходов страхователя на выплату страхового обеспечения" учреждению отказано в выделении средств на осуществление (возмещение) расходов, произведенных страхователем на выплату страхового обеспечения, в сумме 67 146,38 руб.
Решением вышестоящего органа ФСС от 11.06.2019 N 04-13/3804-6099 жалоба страхователя на указанные решения филиала N 1 ГУ ИРО ФСС РФ оставлена без удовлетворения.
Не согласившись с решением от 22.04.2019 N 984 "О непринятии к зачету расходов..." в части непринятия к зачету расходов в сумме 88 813,31 руб., произведенных на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию специалисту отдела кадров Анганзоровой И.В., произведения в бухгалтерском учете и отчетности корректировки указанной суммы расходов, доплаты страховых взносов в сумме непринятых к зачету расходов, и с решением от 22.04.2019 N 984 "О выделении (отказе в выделении) средств..." в части отказа в выделении средств на осуществление расходов в сумме 61 656 руб., произведенных на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию Анганзоровой И.В., ОГБУЗ "Слюдянская РБ" обратилось в суд с настоящим заявлением.
Решением Арбитражного суда Иркутской области заявленные требования удовлетворены.
Не согласившись с решением суда первой инстанции, Фонд обратился в суд апелляционной инстанции.
Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проанализировав доводы апелляционной жалобы, изучив материалы дела, проверив правильность применения норм материального и процессуального права, пришел к следующим выводам.
Судом первой инстанции правильно применены следующие нормы права.
В соответствии со статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному 5 правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
В силу статьи 1 Федерального закона от 16.07.1999 N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования" (далее - Закон N 165-ФЗ) обязательное социальное страхование представляет собой систему создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на компенсацию или минимизацию последствий изменения материального и (или) социального положения работающих граждан, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, иных категорий граждан вследствие достижения пенсионного возраста, наступления инвалидности, потери кормильца, заболевания, травмы, несчастного случая на производстве или профессионального заболевания, беременности и родов, рождения ребенка (детей), ухода за ребенком в возрасте до полутора лет и других событий, установленных законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании.
Часть 2 пункта 2 статьи 6 Закона N 165-ФЗ устанавливает, что страхователями являются организации любой организационно-правовой формы, а также граждане, обязанные в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах или федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования уплачивать страховые взносы, а в отдельных случаях, установленных федеральными законами, выплачивать отдельные виды страхового обеспечения.
Согласно статье 3 Закона N 165-ФЗ страховой случай - свершившееся событие, с наступлением которого возникает обязанность страховщика, а в отдельных случаях, установленных федеральными законами, - также и страхователей осуществлять обеспечение по обязательному социальному страхованию.
Страховыми случаями признаются достижение пенсионного возраста, наступление инвалидности, потеря кормильца, заболевание, травма, несчастный случай на производстве или профессиональное заболевание, беременность и роды, рождение ребенка (детей), уход за ребенком в возрасте до полутора лет и другие случаи, установленные федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования (пункт 1.1 статьи 7 Закона N 165-ФЗ).
В силу пункта 2 статьи 8 Закона N 165-ФЗ страховым обеспечением по отдельным видам обязательного социального страхования являются, в том числе пособие по беременности и родам, единовременное пособие при рождении ребенка.
В соответствии с положениями статьи 22 Закона N 165-ФЗ основанием для назначения и выплаты страхового обеспечения застрахованному лицу является наступление документально подтвержденного страхового случая. Порядок обращения за страховым обеспечением, размер и порядок индексации страхового обеспечения устанавливаются в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.
Пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 29.12.2006 N 255-ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" (далее - Закон N 255-ФЗ) финансовое обеспечение расходов на выплату страхового обеспечения застрахованным лицам осуществляется за счет средств бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации, а также за счет средств страхователя в случаях, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи.
В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 и пункта 2 статьи 2 Закона N 255-ФЗ обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством подлежат граждане Российской Федерации, а также постоянно или временно проживающие на территории Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства, в том числе лица, работающие по трудовым договорам. Лица, подлежащие обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в соответствии с настоящим Федеральным законом, являются застрахованными лицами.
В силу пунктов 1 и 2 статьи 2.2 Закона N 255-ФЗ обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством осуществляется страховщиком, которым является Фонд социального страхования Российской Федерации. Фонд социального страхования Российской Федерации и его территориальные органы составляют единую централизованную систему органов управления средствами обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.
Согласно пункту 4 статьи 4.6 Закона N 255-ФЗ при рассмотрении обращения страхователя о выделении необходимых средств на выплату страхового обеспечения территориальный орган страховщика вправе провести проверку правильности и обоснованности расходов страхователя на выплату страхового обеспечения, в том числе выездную проверку, в порядке, установленном статьей 4.7 настоящего Федерального закона, а также затребовать от страхователя дополнительные сведения и документы.
Пунктом 4 статьи 4.7 Закона N 255-ФЗ установлено, что в случае выявления расходов на выплату страхового обеспечения, произведенных страхователем с нарушением законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, не подтвержденных документами, произведенных на основании неправильно оформленных или выданных с нарушением установленного порядка документов, территориальный орган страховщика, проводивший проверку, выносит решение о непринятии таких расходов к зачету в счет уплаты страховых взносов в Фонд социального страхования Российской Федерации.
Согласно пункту 3 части 1 статьи 11 Закона N 165-ФЗ страховщики имеют право не принимать к зачету расходы на обязательное социальное страхование, произведенные с нарушением законодательства Российской Федерации.
Пунктом 18 Положения о Фонде социального страхования Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.1994 N 101, предусмотрено, что расходы по государственному социальному страхованию, произведенные с нарушением установленных правил или не подтвержденные документами к зачету не принимаются и подлежат возмещению в установленном порядке.
Согласно статьям 132 и 135 Трудового кодекса Российской Федерации установление работнику размера заработной платы относится к исключительным полномочиям работодателя.
На основании статьи 64 Трудового кодекса Российской Федерации запрещается необоснованный отказ в заключении трудового договора. Запрещается отказывать в заключение трудового договора женщинам по мотивам, связанным с беременностью или наличием детей.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, филиалом N 1 ГУ ИРО ФСС РФ проведена камеральная проверка правильности расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством страхователя - ОГБУЗ "Слюдянская РБ" в связи с обращением за выделением средств в сумме 67 146,38 руб.
В проверяемый период страхователем были назначены и выплачены Анганзоровой И.В. пособие по беременности и родам в сумме 61 656 руб. (май 2018), единовременное пособие при рождении ребенка в сумме 20 110,91 руб. (август 2018) и в сумме 7046,40 руб. (сентябрь 2018).
Расчет пособия по беременности и родам произведен на основании листка нетрудоспособности по беременности и родам N 339772806983 (за период с 21.05.2018 по 07.10.2018), заявления о предоставлении отпуска по беременности и родам от 25.0.5.2018, приказа о представлении отпуска по беременности и родам от 28.05.2018 N 248.
Установив, что Анганзорова И.В. была принята на работу за 2 месяца 8 дней до наступления страхового случая, т.е. непосредственно перед наступлением страхового случая, ГУ ИРО ФСС РФ пришло к выводу о создании страхователем искусственной ситуации для получения средств ФСС, что является нарушением статьи 10 ГК РФ.
Согласно свидетельству о заключении брака II-СТ N 615437 Салюк И.В. 30.03.2018 заключила брак с Анганзоровым А.С., после чего ей присвоена фамилия Анганзорова.
Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждается, что согласно приказу от 13.03.2018 N 358, трудовому договору от 13.03.2018 N 361, заключенному между ОГБУЗ "Слюдянская РБ" (работодатель) и Салюк И.В. (работник, после заключения брака - Анганзорова И.В.), последняя принята на работу с 13.03.2018 на неопределенный срок в качестве специалиста по кадрам в Отдел кадров ОМС (стационар) ОГБУЗ "Слюдянская РБ".
Согласно диплому бакалавра от 30.06.2015 N 103805 0256809, рег. N 838, выданному ФГБОУ ВПО "Байкальский государственный университет экономики и права", Салюк И.В. присвоена квалификация бакалавр по направлению подготовки 38.03.01 Экономика.
Штатным расписанием на 2018 год, утвержденным главным врачом ОГБУЗ "Слюдянская РБ", предусмотрено 4,5 ставки специалистов по кадрам.
По информации о состоянии кадровой службы ОГБУЗ "Слюдянская РБ" на 12.03.2018 по состоянию на указанную дату должность (1,0 ставка) специалиста по кадрам являлась вакантной.
В силу статьи 64 Трудового кодекса РФ запрещается отказывать в заключение трудового договора женщинам по мотивам, связанным с беременностью или наличием детей.
Судом первой инстанции по материалам дела также установлено, что ранее Салюк И.В. с 01.05.2014 по 30.06.2015 была трудоустроена в ОГБУЗ "Слюдянская РБ", где занимала аналогичную должность специалиста по кадрам Администрации ОМС (стационар) новый, в период больничного листа по беременности и родам Огурцовой О.В. (приказ от 05.05.2014 N 1308). Уволена по части 3 статьи 77 Трудового кодекса Российской Федерации (приказ 30.06.2015 N 1563).
В ОГБУЗ "Слюдянская РБ" утверждена и действует должностная инструкция специалиста по кадрам, с которой Салюк И.В. была ознакомлена дважды: при приеме на работу 01.05.2014 и 13.03.2018.
Согласно табелям учета использования рабочего времени за март, апрель, май 2018 года Салюк И.В. отработала в ОГБУЗ "Слюдянская РБ" с 13.03.2018 по 20.05.2018.
Таким образом, материалами дела установлено, что Анганзорова И.В., имея соответствующую квалификацию и опыт работы, с даты принятия на работу (с 13.03.2018) до дня наступления страхового случая исполняла обязанности специалиста по кадрам в отделе кадров ОГБУЗ "Слюдянская РБ".
Суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что учреждением подтвержден как факт наступления страхового случая, так и произведенные страхователем расходы на выплату страхового обеспечения.
В нарушение части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Фонд социального страхования Российской Федерации не представил надлежащие доказательствами о создании ОГБУЗ "Слюдянская районная больница" искусственной ситуации, направленной на незаконное возмещение средств такого Фонда.
Апелляционный суд поддерживает выводы суда первой инстанции о том, что ОГБУЗ "Слюдянская РБ" соблюдены условия, необходимые для возмещения страхователю расходов по обязательному социальному страхованию: между страхователем и застрахованным лицом имелись трудовые отношения; расчет пособий, произведенных страхователем, Фондом не оспорен, соответственно, решения филиала N 1 ГУ ИРО ФСС РФ от 22.04.2019 N 984 в оспариваемой части не соответствует закону и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, поэтому требование заявителя подлежит удовлетворению, а решения от 22.04.2018 N 984 - признанию недействительными в оспариваемой части.
При указанных обстоятельствах суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, доводы которой проверены в полном объеме, но не могут быть учтены как не влияющие на законность и обоснованность принятого по делу судебного акта.
Суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы.
Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда Иркутской области от 26 ноября 2019 года по делу N А19- 20497/2019 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течение двух месяцев с даты принятия через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий Н.В.Ломако
Судьи Е.О.Никифорюк
Е.В.Желтоухов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
