Дата принятия: 05 ноября 2020г.
Номер документа: 04АП-5233/2020, А58-1839/2020
ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 5 ноября 2020 года Дело N А58-1839/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 3 ноября 2020 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 5 ноября 2020 года.
Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Басаева Д.В.,
судей: Желтоухова Е.В., Монаковой О.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Куркиной Е.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Управляющая Компания Жилой Комплекс "НОВА-Никольский" на решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 2 сентября 2020 года по делу N А58-1839/2020,
установил:
Общество с ограниченной ответственностью "Управляющая Компания Жилой Комплекс "НОВА-Никольский" (ОГРН 1101435000688, ИНН 1435224350, далее - общество, заявитель) обратилось с заявлением к Управлению государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия) (ОГРН 1021401065916, ИНН 1435067108, далее - управление, административный орган) о признании незаконными и отмене постановления по делу об административном правонарушении от 31.01.2020 N 25-Ж, решения от 06.03.2020 N 1 по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении в области жилищного законодательства.
Решением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 2 сентября 2020 года по делу N А58-1839/2020 в удовлетворении заявленного требования отказано.
Заявитель обратился в суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции в полном объеме по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.
Апеллянт полагает, что нарушения зафиксированные актом проверки, протоколом об административном правонарушении относятся к недостаткам, которые были допущены застройщиком ООО "Компания НОВА-С" при строительстве многоквартирного дома по адресу: г. Якутск, ул. Лермонтова, д.87, факт некачественного выполнения работ застройщиком не оспаривается.
Кроме того, работы, которые вменяются управляющей компании, после изготовления нового проектного решения низкого температурного режима, образования мостиков холода в квартирах N 2 и 113 относятся к усилению, то есть комплексу мероприятий, обеспечивающих повышение несущей способности и эксплуатационных свойств строительной конструкции или здания и сооружения в целом по сравнению с фактическим состоянием или проектными показателями.
Также апеллянт полагает, что субъектом правонарушения по данному делу является застройщик, либо проектная организация, допустившая нарушение проекта, а не управляющая многоквартирным домом организация.
Управление отзыв на апелляционную жалобу не представило.
Информация о времени и месте судебного заседания по апелляционной жалобе размещена на официальном сайте апелляционного суда в сети "Интернет 07.10.2020. Таким образом, о месте и времени судебного заседания лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 АПК РФ.
Лица, участвующие в деле, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили. Руководствуясь частью 2 статьи 210, частью 1 статьи 123 АПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие надлежащим образом извещенных лиц, участвующих в деле.
Дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ.
Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, проверив соблюдение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.
Как следует из материалов дела, 12.12.2019 за вх. N 3652 в управление поступило заявление от гр. Павлова И.М., собственника жилого помещения, расположенного по адресу: г. Якутск, ул. Лермонтова, д. 87, кв. 2, по поводу низкой температуры в квартире.
20.12.2019 заместителем руководителя управления издан приказ N 01-09-3889-19 о проведении внеплановой документарной проверки в отношении ООО "УКЖК "Нова-Никольский" в срок с 20.12.2019 по 10.01.2020, с целью проверки фактов нарушения лицензиатом лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению МКД, изложенных в обращении от 12.12.2019 вх. N 3652 (т.1 л.д.127).
24.12.2019 за вх. N 5824 ООО "УКЖК "Нова-Никольский" по электронной почте вручено уведомление N 08-04-3993-19 о проведении проверки (т.1 л.д.126).
25.12.2019 по результатам проведенной проверки должностным лицом управления составлен акт проверки N 08-01-1976-19-Л, в котором отражено:
предпринимательскую деятельность по управлению МКД, расположенным по адресу: г. Якутск, ул. Лермонтова, д. 87, осуществляет ООО "УКЖК "Нова-Никольский";
поступили жалобы жильцов квартиры N 2 на низкую температуру в помещениях, промерзание стен и перекрытий;
замеры температуры воздуха в жилом помещении на точке пересечения диагональных линий на высоте 1 м над уровнем пола фиксируются следующие параметры: спальная комната +180 С (со слов жильцов на ночь включают обогреватель);
температура поверхности на местах примыкания стен и нижнего перекрытия в спальной комнате в левом дальнем углу, в нижней части колонны, фиксируется: -140 С, в середине колонны +70 С, верхний угол, место примыкания колонны и верхнего перекрытия +50 С, по нижнему периметру левой стены от +50 С до -50 С;
в детской комнате, в правом углу место примыкания наружной стены и колонны, в нижней части фиксируется до - 170 С, по нижнему периметру правой стены от +30 С до +50 С;
гардеробная комната, в нижней части противоположной стены фиксируется 00 С;
жилое помещение расположено над проезжей аркой;
причинами низкой температуры в жилом помещении является высокая воздухопроницаемость ограждающих конструкций (стен, перекрытий) многоквартирного дома;
замеры проведены прибором тепловизор инфракрасный Testo 875-li, рег. N 51415-12, заводской N 60618967 (свидетельство о поверке N 487178 действительно до 10.06.2020). Проверка проведена с участием уполномоченного представителя общества Арбатской Т.В., действующей на основании доверенности от 06.11.2018 (т.1 л.д.113-116).
25.12.2019 по результатам проведения внеплановой документарной проверки управлением вынесено предписание N 08-02-594-19-Л, которым заявителю предписано в срок до 30.01.2020: обеспечить поддержание оптимальной (не ниже допустимой) температуры воздуха в отапливаемых помещениях; обеспечить температуру воздуха в помещениях жилых зданий в холодный период года не ниже значений, предусмотренных стандартами; обеспечить нормальную температуру воздуха в жилых помещениях; подготовить предложения, разработать план мероприятий по приведению в соответствие требуемого температурного режима в жилом помещении (квартире) N 2, в целях обеспечения комфортных условий проживания граждан в многоквартирном доме (в нарушение пунктов 5.2.1, 5.2.3 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда от 27.09.2003 N 170, пункта 15 приложения 1 постановления Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354, главы II Стандарты управления МКД, постановления Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 N 416) (т.1 л.д.112).
25.12.2020 обществу за вх. N 5869 вручено уведомление от 25.12.2019 N 08-04-4027-19 о составлении протокола об административном правонарушении по факту нарушения правил содержания и ремонта жилого дома, расположенного по адресу: Республика Саха (Якутия), г. Якутск, Лермонтова, дом 87, ответственность за данное правонарушение предусмотрена частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), на 27.12.2019 в 10-30 час. по адресу: г. Якутск, ул. Аммосова, 8, каб. 419 (л.д. 111).
27.12.2019 главным специалистом отдела лицензионного контроля и жилищного надзора Управления государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия) составлен протокол об административном правонарушении N 08-07-1050-19, в котором зафиксировано нарушение, совершенное ООО "УК ЖК "Нова-Никольский" (лицензия N 014-000060 от 23.04.2015), квалифицированное по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ. Протокол составлен в присутствии представителя общества Семенова Ю.И. по доверенности от 20.11.2019 (т.1 л.д.94-95).
21.01.2020 административным органом вынесено определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении на 30.01.2020 в 15 часов 00 минут, в помещении по адресу: г. Якутск, ул. Аммосова, дом 8, кабинет 427. Определение направлено обществу электронной связью и вручено обществу 22.01.2020 за вх. 215 (т.1 л.д.92-93).
30.01.2020 состоялось рассмотрение материала об административном правонарушении в отношении ООО "УК ЖК "Нова-Никольский" при участии представителя общества Олейник В.Ю. по доверенности от 06.11.2018, по результатам которого оглашена резолютивная часть постановления.
31.01.2020 заместителем руководителя Управления государственного строительного и жилищного надзора РС (Я) Корниловым П.В. вынесено постановление N 25-Ж о признании виновным ООО "УК ЖК "Нова-Никольский" в совершении правонарушения, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, назначив наказание в виде штрафа в размере 250 000 рублей.
14.02.2020 за вх. N 1324 "УК ЖК "Нова-Никольский" обратилось с жалобой на постановление от 31.01.2020 N 25-Ж по делу об административном правонарушении вышестоящему должностному лицу и.о. руководителя управления (т.1 л.д.80-83).
20.02.2020 и.о. руководителя управления вынес определение о назначении времени и места рассмотрения жалобы на постановление от 31.01.2020 N 25-Ж по делу об административном правонарушении на 04.03.2020 в 11 часов 10 минут, в помещении по адресу: г. Якутск, ул. Аммосова, дом 8, кабинет 427 (т.1 л.д.79).
04.03.2020 ООО "УК ЖК "Нова-Никольский" обратилось к и.о. руководителя управления с ходатайством об уменьшении размера штрафа по постановлению от 31.01.2020 N 25-Ж по делу об административном правонарушении (т.1 л.д.77).
06.03.2020 и.о. руководителя управления вынесено решение N 1 по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении в области жилищного законодательства об изменении постановления от 31.01.2020 N 25-Ж по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ в части назначения административного наказания, уменьшен размер назначенного штрафа до 125 000 рублей, в остальной части постановление оставлено без изменения, а жалоба - без удовлетворения (т.1 л.д.73-76).
ООО "УК ЖК "Нова-Никольский", не согласившись с постановлением от 31.01.2020 N 25-Ж по делу об административном правонарушении, решением от 06.03.2020 N 1 по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, обратилось в суд с заявлением.
Суд первой инстанции, оценив доводы и возражения сторон, а также доказательства, представленные сторонами в обоснование своих требований и возражений, в соответствии со статьёй 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации на предмет их относимости, допустимости, достоверности в отдельности, а также достаточности и взаимной связи в их совокупности, на основе правильного установления фактических обстоятельств по делу, верного применения норм материального и процессуального права сделал обоснованный вывод об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.
Согласно части 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.
В соответствии с частями 6, 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.
Исходя из положений части 1 статьи 28.3, части 2 статьи 23.55 КоАП РФ, пунктов 4.3.4, 4.1.9 Положения об Управлении Госстройжилнадзора Республики Саха (Якутия), утвержденного Указом Президента Республики Саха (Якутия) от 20.08.2012 N 1599 "Об Управлении государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия)" и пунктом 6, 1.1.2 приказа Управления Госстройжилнадзора Республики Саха (Якутия) от 30.04.2019 N 67 "О внесении изменений в приказ от 11.02.2019 N 32 "Об утверждении Перечня должностных лиц Управления государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия), уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, и Перечня должностных лиц Управления государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия), уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях".
Таким образом, протокол составлен и дело рассмотрено уполномоченными должностными лицами в пределах полномочий.
Диспозицией части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса, в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.
Объектом правонарушения являются правоотношения в области предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами; непосредственным объектом посягательства являются установленные законодательством Российской Федерации лицензионные требования к субъектам предпринимательской деятельности при осуществлении деятельности по управлению многоквартирными домами.
Объективная сторона правонарушения, выражается в осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.
Субъектами правонарушения признаются должностные лица и юридические лица, обязанные при осуществлении подлежащей лицензированию предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами соблюдать установленные законодательством требования.
На основании пункта 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования этим имуществом, а также предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.
Частью 1.1 статьи 161 ЖК РФ определено, что надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе о техническом регулировании, защите прав потребителей, и должно обеспечивать соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома, безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества, а также постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, установленными Правительством Российской Федерации (пункты 1, 2, 5).
В соответствии с Федеральным законом от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.
Согласно части 1 статьи 192 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.
В силу части 2 статьи 192 ЖК РФ под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 N 1110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - Положение о лицензировании N 1110).
На основании пункта 3 Положения о лицензировании N 1110 лицензионными требованиями к лицензиату помимо требований, предусмотренных пунктами 1-6.1 части 1 статьи 193 ЖК РФ, являются следующие требования:
а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ;
б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ;
в) соблюдение требований, предусмотренных частью 3.1 статьи 45 ЖК РФ;
г) соблюдение требований, предусмотренных частью 7 статьи 162 и частью 6 статьи 198 ЖК РФ.
В части 2.3 статьи 161 ЖК РФ установлено, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.
В соответствии с пунктом 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.
Согласно подпункту "а" пункта 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 N 416, управление многоквартирным домом обеспечивается выполнением следующих стандартов: прием, хранение и передача технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением таким домом документов, предусмотренных Правилами N 491, в порядке, установленном данными Правилами, а также их актуализация и восстановление (при необходимости).
Общество имеет лицензию от 23.04.2015 N 014-000060 на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами бессрочно на территории Республики Саха (Якутия).
Таким образом, с момента получения обществом лицензии в отношении него должен осуществляться лицензионный контроль в целях проверки соблюдения им лицензионных требований, названных в пункте 3 Положения о лицензировании N 1110.
Общество осуществляет управление многоквартирным домом по адресу: г. Якутск, 203 мкр., Лермонтова, дом 87, на основании договора управления многоквартирным домом от 23.08.2016 без номера, следовательно, общество, как управляющая организация, обязано соблюдать лицензионные требования.
На основании договора управления многоквартирным домом от 23.08.2016 без номера ООО "УК ЖК "Нова-Никольский" по заданию собственника, в течение согласованного срока, обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и текущему ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме, а также осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность. В силу пункта 2 данного договора управляющая компания взяла на себя обязательства осуществлять управление общим имуществом в многоквартирном доме в соответствии с условиями настоящего договора и в соответствии с требованиями действующего законодательства.
В ходе проверки, проведенной административным органом в отношении общества, осуществляющего деятельность по управлению многоквартирным домом по адресу: г. Якутск, Лермонтова, дом 87, установлено, что общество не обеспечило поддержание оптимальной (не ниже допустимой) температуры воздуха в отапливаемых помещениях; не обеспечило температуру воздуха в помещениях жилых зданий в холодный период года не ниже значений, предусмотренных стандартами; не обеспечило нормальную температуру воздуха в жилых помещениях.
Оспариваемым постановлением обществу вменены нарушения пунктов 5.2.1, 5.2.3 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда от 27.09.2003 N 170, пункта 15 приложения 1 постановления Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354, главы II Стандарты управления МКД, постановления Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 N 416, пунктов 1.1, 2.1.1, 2.1.3 договора управления многоквартирным домом от 23.08.2016.
В части 3 статьи 39 ЖК РФ определено, что правила содержания общего имущества в многоквартирном доме устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда утверждены постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 N 170 (далее - Правила N 170), определяют правила по эксплуатации, капитальному ремонту и реконструкции объектов жилищно-коммунального хозяйства, обеспечению сохранности и содержанию жилищного фонда, технической инвентаризации и являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами государственного контроля и надзора, органами местного самоуправления.
В соответствии с пунктом 1.1 Правил N 170 настоящие Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда определяют требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда с целью: обеспечения сохранности жилищного фонда всех форм собственности; проведения единой технической политики в жилищной сфере, обеспечивающей выполнение требований действующих нормативов по содержанию и ремонту жилых домов, их конструктивных элементов и инженерных систем, а также придомовых территорий; обеспечения выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту собственниками жилищного фонда или уполномоченными управляющими и организациями различных организационно-правовых форм, занятых обслуживанием жилищного фонда.
Согласно пункту 4.2.1.1 Правил N 170 организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечивать, в том числе заданный температурно-влажностный режим внутри здания; исправное состояние стен для восприятия нагрузок (конструктивную прочность); устранение повреждений стен по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития; теплозащиту, влагозащиту наружных стен.
В силу пункта 5.2.1 Правил N 170 эксплуатация системы центрального отопления жилых домов должна обеспечивать, в том числе поддержание оптимальной (не ниже допустимой) температуры воздуха в отапливаемых помещениях; герметичность.
На основании пункта 5.2.3 Правил N 170 температура воздуха в помещениях жилых зданий в холодный период года должна быть не ниже значений, предусмотренных стандартами. При наличии средств автоматического регулирования расхода тепла с целью энергосбережения температуру воздуха в помещениях зданий в ночные часы от 0 до 5 часов допускается снижать на 2-3 °С.
Требования к качеству коммунальных услуг, допустимые отступления от этих требований и допустимая продолжительность перерывов предоставления коммунальных услуг, а также условия и порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, приведены в приложении N 1 к Правилам о предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 (далее - Правила N 354).
В пункте 15 приложения N 1 к Правилам N 354 установлено, что качество коммунальных услуг по отоплению предполагает обеспечение температуры воздуха в жилых помещениях не ниже +180 С (в угловых комнатах - +200 С), а в районах с температурой наиболее холодной пятидневки (обеспеченностью 0,92) - -310 С и ниже - +200 (+22)0 С в других помещениях - в соответствии с ГОСТом Р 51617-2000. Допустимое снижение нормативной температуры в ночное время суток (от 0.00 до 5.00 часов) - не более 30 С. Допустимое превышение нормативной температуры - не более 40 С. Отклонение температуры воздуха в жилом помещении в дневное время не допускается.
Как установлено пунктом 5.2 СП 50.13330.2012. "Свод правил. Тепловая защита зданий. Актуализированная редакция СНиП 23-02-2003", утвержденного Приказом Минрегиона России от 30.06.2012 N 265, перепад между температурой внутреннего воздуха и температурой внутренней поверхности ограждающей конструкции применительно к наружным стенам жилых зданий и помещений не должен превышать 4° C.
Таким образом, температура воздуха в квартире N 2 по ул. Лермонтова, д. 87, должна составлять +20 (+22)0 С, а перепад между температурой внутреннего воздуха и температурой внутренней поверхности ограждающей конструкции применительно к наружным стенам жилых зданий и помещений не должен превышать 4° C.
В соответствии с актом проверки от 25.12.2019 температура воздуха в квартире составила: спальная комната +180 С (со слов жильцов на ночь включают обогреватель); температура поверхности на местах примыкания стен и нижнего перекрытия в спальной комнате в левом дальнем углу, в нижней части колонны, фиксируется: -140 С, в середине колонны +70 С, верхний угол, место примыкания колонны и верхнего перекрытия +50 С. По нижнему периметру левой стены от +50 С до -50 С; в детской комнате, в правом углу место примыкания наружной стены и колонны, в нижней части фиксируется до -170 С, по нижнему периметру правой стены от +30 С до +50 С; гардеробная комната, в нижней части противоположной стены фиксируется 00 С.
Таким образом, температура воздуха в квартире и перепад температуры поверхности ограждающей конструкции не соответствуют указанным выше требованиям.
Согласно акту проверки причинами низкой температуры в жилом помещении является высокая воздухопроницаемость ограждающих конструкций (стен, перекрытий) многоквартирного дома. Обществом данный факт не оспаривается.
При этом в силу пункта 2 раздела I "Определение состава общего имущества" Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491, в состав общего имущества включаются в том числе: в) ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие несущие конструкции); г) ограждающие ненесущие конструкции многоквартирного дома, обслуживающие более одного жилого и (или) нежилого помещения (включая окна и двери помещений общего пользования, перила, парапеты и иные ограждающие ненесущие конструкции).
В пункте 2 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.07.2009 N 64 "О некоторых вопросах практики рассмотрения споров о правах собственников помещений на общее имущество здания" указано, что к общему имуществу здания относятся помещения, предназначенные для обслуживания более одного помещения в здании, а также лестничные площадки, лестницы, холлы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном здании оборудование (технические подвалы), крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции этого здания, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения.
Следовательно, ограждающие конструкции (стены, перекрытия) многоквартирного дома относятся к общему имуществу многоквартирного жилого дома, а обеспечение оптимальной температуры воздуха в жилых помещениях является обязанностью управляющей компании в силу статьи 161 ЖК РФ.
Доводы апеллянта о том, что для выполнения работ, необходимых для устранения выявленных недостатков требуется проведение ремонта (устранение недостатков) застройщиком многоквартирного дома, отклоняются судом апелляционной инстанции, поскольку независимо от причин возникновения нарушений, создающих угрозу безопасности и комфорту проживания граждан в жилых помещениях, принимать меры к устранению таких нарушений обязана действующая управляющая компания в силу прямого возложения на управляющую компанию обязанности по надлежащему содержанию имущества многоквартирных домов.
Заявитель жалобы не учитывает, что именно управляющая компания обязана выполнить необходимые ремонтные работы по устранению переохлаждения наружных стен в жилых помещениях многоквартирного дома (МКД) (Определение Верховного Суда Российской Федерации от 06.02.2020 N 307-ЭС19-27380 по делу N А13-16637/2017).
При наличии к тому правовых и фактических оснований решение вопроса с застройщиком может быть урегулировано заявителем в рамках гражданско-правовых обязательств. Урегулирование подобных отношений входит в обязанности управляющей организации, действующей на основании договора управления многоквартирным домом в интересах собственников помещений дома. Управляющая компания вправе вести претензионную, исковую работу в целях понуждения исполнителей услуг к устранению допущенных недостатков, а так же вправе взыскать причиненные убытки при устранении выявленных недостатков самостоятельно. Управление жилым домом должно быть направлено на обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, сохранности имущества физических или юридических лиц, соблюдение прав и законных интересов собственников помещений.
Указанные обстоятельства подтверждаются протоколом об административном правонарушении, актом проверки, иными материалами административного дела и обществом не опровергнуты.
Кроме того, судом принимается во внимание, что аналогичные обстоятельства установлены вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 29.05.2020 по делу N А58-561/2020, в котором заявитель по настоящему делу оспаривал предписание от 25.12.2019.
Таким образом, суд апелляционной инстанции считает, что административным органом доказано несоблюдение обществом лицензионных требований, в связи с чем в действиях правонарушителя имеется событие вменяемого ему административного правонарушения, квалифицируемого по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.
На основании части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ определено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины не выделяет.
Следовательно, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.
В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
У общества как лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами, имелась возможность для соблюдения правил и норм действующего законодательства, однако им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Каких-либо доказательств объективной невозможности соблюдения обществом требований действующего законодательства, материалы дела не содержат.
Таким образом, совокупностью представленных в материалы дела доказательств подтверждается наличие в действиях (бездействии) управляющей компании состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.
Процессуальных нарушений при вынесении оспариваемого постановления судом не установлено. Протокол об административном правонарушении составлен и постановление по делу об административном правонарушении вынесено уполномоченными должностными лицами административного органа в пределах предоставленной им компетенции. Права общества на участие при составлении протокола об административном правонарушении, при рассмотрении дела об административном правонарушении, а также иные права, предоставляемые КоАП РФ лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, административным органом обеспечены и соблюдены.
Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ административным органом не пропущен.
Оснований для замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение в порядке пункта 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ также не имеется, поскольку выявленное нарушение создает угрозу причинения вреда здоровью людей.
Кроме того, судебная коллегия обращает внимание также на следующее.
согласно положениям статей 3.4 и 4.1.1 КоАП РФ возможность замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение предусмотрена при соблюдении совокупности условий: совершения правонарушения впервые, отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда правоохраняемым интересам, а также при отсутствии имущественного ущерба.
Таким образом, помимо прочих условий, установленных ст. 4.1.1 КоАП РФ для возможности замены административного штрафа на предупреждение, основополагающим условием для применения указанной нормы КоАП является то обстоятельство, что административное правонарушение совершено впервые, то есть преференция, предусмотренная ст. 4.1.1 КоАП РФ, является исключительной. При этом при рассмотрении вопроса о возможности замены административного штрафа на предупреждение должны учитываться совершенные ранее иные административные правонарушения, в том числе не являющиеся однородными по отношению к рассматриваемому правонарушению.
При этом условий, в соответствии с которыми оценка возможности применения предупреждения по последующему правонарушению зависит от наличия (вступления в силу) постановления о привлечении к административной ответственности по предшествующему правонарушению на момент совершения последующего правонарушения, ст. 3.4 и 4.1.1 КоАП РФ не предусматривают (пункт 43 Обзора судебной практики Верховного суда Российской Федерации N 4 (2018), утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 26.12.2018).
Судом апелляционной инстанции установлено, что общество ранее привлекалось к административной ответственности по статье 7.22 КоАП РФ (решением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 21.03.2014 по делу N А58-7563/2013 отказано в удовлетворении требования о признании незаконным и отмене постановления Управления госстройжилнадзора Республики Саха (Якутия) от 29.11.2013 N 515-Ж).
Следовательно, рассматриваемое правонарушение нельзя также признать впервые совершенным, а потому отсутствуют основания и для применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ.
Исключительных обстоятельств, которые бы могли быть признаны основаниями для применения статьи 2.9 КоАП РФ, судебной коллегией не установлено.
Рассмотрев требование заявителя о признании незаконным решения от 06.03.2020 N 1 по жалобе на постановление от 31.01.2020 N 25-Ж по делу об административном правонарушении суд приходит к следующему.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1-25.5.1 данного Кодекса, в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.
Согласно части 1 статьи 30.2 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении подается судье, в орган, должностному лицу, которыми вынесено постановление по делу и которые обязаны в течение трех суток со дня поступления жалобы направить ее со всеми материалами дела в соответствующий суд, вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу.
В силу части 1 статьи 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 названной статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу (часть 2 статьи 30.3 КоАП РФ).
На основании части 1 статьи 30.5 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении подлежит рассмотрению в десятидневный срок со дня ее поступления со всеми материалами дела в орган, должностному лицу, правомочным рассматривать жалобу.
Как следует из материалов дела, оспариваемое постановление вынесено заместителем руководителя управления 31.01.2020 и вручено представителю общества 06.02.2020.
Решение по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении вышестоящим должностным лицом - и.о. руководителя управления вынесено 06.03.2020.
Суд апелляционной инстанции считает, что нарушений административного порядка рассмотрения жалобы на оспариваемое постановление, вышестоящим должностным лицом управления не допущено, сроки рассмотрения соблюдены, полномочия имелись, обстоятельства дела изучены в полном объеме, при этом принимая во внимание конкретные обстоятельства дела, а именно характер совершённого административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, являющегося мирокпредприятием, применил положения части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, изменив размер назначенного штрафа, наложив административный штраф менее минимального, чем предусмотрено соответствующей статьёй.
В этой связи, а также, принимая во внимание признание законным и обоснованным постановления о назначении наказания по делу об административном правонарушении, оснований для признания решения вышестоящего должностного лица незаконным и подлежащим отмене у суда не имеется.
При таких установленных обстоятельствах суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, доводы которой проверены в полном объеме, но правильных выводов суда первой инстанции не опровергают и не могут быть учтены как не влияющие на законность принятого по делу судебного акта.
Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены обжалуемого судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.
Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет".
По ходатайству указанных лиц копии постановления на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.
Четвертый арбитражный апелляционный суд, руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 2 сентября 2020 года по делу N А58-1839/2020 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд первой инстанции в срок, не превышающий двух месяцев с даты принятия.
Председательствующий Д.В. Басаев
Судьи Е.В. Желтоухов
О.В. Монакова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
