Дата принятия: 16 января 2020г.
Номер документа: 04АП-5050/2019, А78-5127/2019
ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 16 января 2020 года Дело N А78-5127/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 14 января 2020 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 16 января 2020 года.
Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Басаева Д.В.,
судей: Желтоухова Е.В., Сидоренко В.А.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Фоминой О.С.,
при участии в судебном заседании представителя открытого акционерного общества "Российские железные дороги" Казак Е.Г. (доверенность от 28.12.2017),
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества "Российские железные дороги" на решение Арбитражного суда Забайкальского края от 15 июля 2019 года по делу N А78-5127/2019,
установил:
Открытое акционерное общество "Российские железные дороги" (ОГРН 1037739877295, ИНН 7708503727, далее - заявитель, общество, ОАО "РЖД") обратилось в арбитражный суд с заявлением к Министерству территориального развития Забайкальского края (ОГРН 1087536008713, ИНН 7536095857, далее - Минтерразвитие) о признании незаконным отказа в предоставлении субсидий на возмещение недополученных доходов в сумме 61 386 221,76 руб., об обязании Министерство территориального развития Забайкальского края рассмотреть заявление N 1735/ЗабДТВ от 28.12.2018 на возмещение недополученных доходов в сумме 61 386 221,76 руб., в соответствии с требованиями порядка предоставления в 2016-2018 годах субсидий из бюджета Забайкальского края юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальным предпринимателям, оказывающим услуги теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, утвержденного постановлением Правительства Забайкальского края от 30 октября 2015 года N 544, о взыскании с Министерства территориального развития Забайкальского края государственной пошлины в размере 3 000 руб.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, привлечено Министерство финансов Забайкальского края (ОГРН 1087536008108, ИНН 7536095230, далее - Минфин).
Решением Арбитражного суда Забайкальского края от 15 июля 2019 года по делу N А78-5127/2019 в удовлетворении заявленных требований отказано.
Заявитель обратился в суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить обжалуемый судебный акт в полном объеме по мотивам, изложенным в жалобе и дополнительных пояснениях.
Минфин в отзыве с доводами апелляционной жалобы не согласился.
В судебном заседании 08.10.2019 объявлен перерыв до 09 час. 35 мин. 15.10.2019, о чем сделано публичное извещение о перерыве в судебном заседании, размещенное в сети "Интернет".
Определением суда от 15.10.2019 года судебное разбирательство отложено на 10 часов 00 минут 12 ноября 2019 года.
Определением суда от 12.11.2019 года судебное разбирательство отложено на 10 часов 10 минут 3 декабря 2019 года.
Определением суда от 03.12.2019 года произведена замена ответчика Министерства территориального развития Забайкальского края (ОГРН 1087536008713, ИНН 7536095857) на правопреемника - Министерство жилищно-коммунального хозяйства, энергетики, цифровизации и связи Забайкальского края (ОГРН 1197536003972, ИНН 7536176880), судебное разбирательство отложено на 09 часов 20 минут 14 января 2020 года.
Информация о времени и месте судебного заседания по апелляционной жалобе размещена на официальном сайте апелляционного суда в сети "Интернет 07.09.2019, 09.10.2019, 16.10.2019, 13.11.2019, 04.12.2019. Таким образом, о месте и времени судебного заседания лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 АПК РФ.
Министерство жилищно-коммунального хозяйства, энергетики, цифровизации и связи Забайкальского края, Министерство финансов Забайкальского края явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили. Руководствуясь частью 2 статьи 200, частью 1 статьи 123 АПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие надлежащим образом извещенных лиц, участвующих в деле.
Дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ.
Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, отзыва на жалобу, дополнительных пояснений, проверив соблюдение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.
Как следует из материалов дела, 28.12.2018 обществом соответствующим письмом, содержащим указание на результаты работы 2018 года, направлены заявки на получение недополученных доходов в сумме 61 386 221,76 руб., из которых 50 383 000,65 руб. недополученные доходы, вызванные государственным регулированием тарифов на тепловую энергию, теплоноситель, горячее и холодное водоснабжение, водоотведение за период 2016-2017 годы; 11 003 221,11 руб. недополученные доходы, вызванные применение для группы потребителей "Население" нормативов потребления тепловой энергии на нужды отопления, не соответствующих фактическим нормативам потребления тепловой энергии отпускаемой от объектов ЗабДТВ, со ссылкой на поквартальную разбивку объема недополученных доходов в разрезе кварталов 2016, 2017 годов (т.1 л.д.91-94).
Минтерразвития Забайкальского края 18.01.2019 принято распоряжение N 4-р об отказе Забайкальской дирекции по тепловодоснабжению в предоставлении субсидии на основании подпункта 1 пункта 17 Порядка предоставления из бюджета Забайкальского края субсидий юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальным предпринимателям, оказывающим услуги теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения", утвержденного Постановлением Правительства Забайкальского края от 25.10.2018 N 457 (далее - Порядок N 457) (несоответствие ресурсоснабжающей организации категориям получателей субсидий и требованиям, установленным пунктами 3, 5, 6 Порядка) (т.1 л.д.95).
24.01.2019 Минтерразвития Забайкальского края обществу направлен ответ, согласно которому в соответствии с распоряжением Минтерразвития Забайкальского края от 18.01.2019 N 4-р на основании подпункта 4 пункта 17 Порядка N 457 (несоответствие ресурсоснабжающей организации категориям получателей субсидий и требованиям, установленным пунктами 3, 5, 6 Порядка) Забайкальской дирекции по тепловодоснабжению отказано в предоставлении субсидии (т.1 л.д.96).
Не согласившись с отказом в предоставлении субсидии, общество обратилось в суд порядке главы 24 АПК РФ.
Суд первой инстанции, оценив доводы и возражения сторон, а также доказательства, представленные сторонами в обоснование своих требований и возражений, в соответствии со статьёй 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации на предмет их относимости, допустимости, достоверности в отдельности, а также достаточности и взаимной связи в их совокупности, на основе правильного установления фактических обстоятельств по делу, верного применения норм материального и процессуального права сделал обоснованный вывод об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.
Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых ненормативного правового акта, решений и действий (бездействий) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействий), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействий), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействий), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействия).
На основании части 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.
Пунктом 2 части 2 статьи 78 БК РФ установлено, что субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.
В соответствии с частью 3 статьи 78 БК РФ нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять:
1) категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий;
2) цели, условия и порядок предоставления субсидий;
3) порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении;
4) порядок возврата в текущем финансовом году получателем субсидий остатков субсидий, не использованных в отчетном финансовом году, в случаях, предусмотренных соглашениями (договорами) о предоставлении субсидий;
5) положения об обязательной проверке главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидию, и органом государственного (муниципального) финансового контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий их получателями.
Согласно статье 11 Закона Забайкальского края от 26.12.2017 N 1544-ЗЗК "О бюджете Забайкальского края на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов" субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, зарегистрированным и осуществляющим свою деятельность на территории Забайкальского края, предоставляются в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг предоставляются за счет средств бюджета края на безвозмездной и безвозвратной основе, в частности, в случаях осуществления деятельности в сфере жилищно-коммунального хозяйства на территории Забайкальского края, реализации мероприятий по обеспечению источниками тепло-, энерго-, водоснабжения и водоотведения объектов, строящихся в процессе реализации государственных программ и проектов.
Нормативными правовыми актами, определяющими порядок предоставления субсидий из бюджета Забайкальского края, являются:
в 2018 финансовом году Постановление Правительства Забайкальского края от 30.10.2015 года N 544, утвердившее Порядок предоставления в 2016-2018 годах субсидий из бюджета Забайкальского края юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальным предпринимателям, оказывающим услуги теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения;
с 01.01.2019, то есть в 2019 финансовом году Постановление Правительства Забайкальского края от 25.10.2018 N 457, которым утвержден Порядок предоставления из бюджета Забайкальского края субсидий юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальным предпринимателям, оказывающим услуги теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения.
Таким образом, применение конкретного порядка предоставления субсидий обусловлено финансовым годом, в котором планируется и возможно предоставление субсидии.
Ссылки заявителя на нормы Гражданского кодекса Российской Федерации о действии актов гражданского законодательства во времени являются ошибочными, поскольку нормы гражданского законодательства не регулируют бюджетные правоотношения по предоставлению субсидий.
В силу пункта 7 Порядка N 544, регулирующего правоотношения по предоставлению субсидий из бюджета Забайкальского края в 2018 году, ресурсоснабжающие организации ежеквартально не позднее 5-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, подают в уполномоченный орган заявки на получение субсидий по форме, утверждаемой уполномоченным органом.
Уполномоченный орган рассматривает заявку и предусмотренные в пункте 9 настоящего Порядка документы на соответствие требованиям и условиям настоящего Порядка в течение двадцати календарных дней со дня регистрации документов и принимает решение о предоставлении субсидии либо об отказе в ее предоставлении (пункт 12 Порядка N 544).
На основании пункта 13 Порядка N 544 при принятии решения о предоставлении субсидии уполномоченным органом определяется размер субсидии исходя из бюджетных ассигнований, предусмотренных на цели, указанные в пункте 4 настоящего Порядка, в бюджете Забайкальского края на соответствующий финансовый год, в соответствии с утвержденным кассовым планом краевого бюджета при наличии свободного остатка на едином счете бюджета.
Из содержания спорных заявок следует, что выпадающие доходы заявителя сформированы за 2016-2017 годы.
Следовательно, заявителем не соблюден срок подачи спорных заявок на предоставление субсидий в 2018 финансовом году. Кроме того, распоряжением Правительства Забайкальского края N 526-р от 25.12.2018 распределены субсидии на финансовое обеспечение затрат в связи с производством (реализацией) и передачей тепловой энергии, холодной воды, горячей воды и водоотведением (т.1 л.д.97-99).
Таким образом, суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что подача заявки 28.12.2018 исключала в принципе возможность предоставления субсидии из бюджета Забайкальского края на 2018 год.
В связи с чем рассмотрение заявки заинтересованным лицом на предмет предоставления субсидий из бюджета Забайкальского края на 2019 год осуществлено в соответствии с Порядком N 457, регулирующим порядок предоставления субсидий с 01.01.2019, что прав и законных интересов общества не нарушает.
Пункт 1 Порядка N 457 определяет категории юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений, организаций, единственным учредителем которых является Российская Федерация), индивидуальных предпринимателей, оказывающих услуги теплоснабжения (за исключением услуги теплоснабжения, осуществляемой в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии), водоснабжения и водоотведения (далее - ресурсоснабжающие организации), имеющих право на получение субсидий в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат, в связи с государственным регулированием тарифов на тепловую энергию (мощность), теплоноситель, горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение, а также в связи с применением для группы потребителей "население" нормативов потребления тепловой энергии на нужды отопления, не соответствующих фактическим нормативам потребления (далее - субсидии), цели, условия и порядок предоставления из бюджета Забайкальского края субсидий, порядок возврата субсидий в бюджет Забайкальского края в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении, случаи и порядок возврата в текущем финансовом году получателем субсидий остатков субсидий, предоставленных в целях финансового обеспечения затрат, не использованных в отчетном финансовом году.
Таким образом, общество, единственным учредителем которого является Российская Федерация, в силу действующего Порядка N 457 исключено из категорий получателей субсидий.
Основанием для отказа в предоставлении субсидий заинтересованным лицом прямо указано на несоответствие ресурсоснабжающей организации категории получателей субсидий. На момент рассмотрения спорных заявок общество не подпадало под критерии получателей субсидий.
Следовательно, оспариваемый акт заинтересованного лица не противоречит действующему бюджетному законодательству, в структуру которого входят в силу статьи 2 БК РФ нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, регулирующие бюджетные правоотношения.
То обстоятельство, что в последующем постановлением Правительства Забайкальского края от 17.07.2019 N 297 в Порядке N 457 спорное правило было исключено (пункт 1 приведен в новой редакции), не свидетельствует о незаконности оспариваемого ненормативного акта ответчика на момент его принятия.
Довод заявителя жалобы о том, что ранее общество в установленном порядке подавало заявки на предоставление субсидий поквартально, однако ответчиком выносились решения об отказе в предоставлении в виду отсутствия бюджетного финансирования, не может быть принят во внимание, поскольку такие ненормативные акты в судебном порядке обществом обжалованы не были.
Указанное обстоятельство и обусловило правильный вывод суда первой инстанции с учетом заявленного предмета иска об избрании истцом ненадлежащего способа защиты.
В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, самостоятельно определив способы их судебной защиты (статья 12 Гражданского кодекса Российской Федерации). Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется истцом и должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или к реальной защите законного интереса.
Из содержания статей 11 и 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что избрание неверного способа защиты гражданских прав является самостоятельным основанием для отказа судом в иске.
Согласно Постановлению Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 06.12.2013 N 87 "О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных со взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей" при рассмотрении дел о взыскании ресурсоснабжающими организациями возмещения потерь, вызванных межтарифной разницей, судам следует учитывать, что в силу статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истец обязан представить расчет своих требований исходя из разницы между размером утвержденного экономически обоснованного тарифа и тарифом, установленным в размере ниже экономически обоснованного, а также доказанного им количества ресурса, поставленного потребителям по такому тарифу.
Ответчик - соответствующее публично-правовое образование - вправе возражать против представленного расчета, ссылаясь в том числе на то, что при установлении тарифа в размере ниже экономически обоснованного были приняты или предусмотрены меры, направленные на компенсацию потерь ресурсоснабжающей организации иным способом (выделение субсидий, инвестиционная политика и т.п.).
Так, если ответчиком доказано, что при установлении экономически обоснованного тарифа учтены потери ресурсоснабжающей организации, вызванные поставкой ресурса для населения по более низкому тарифу, то в зависимости от размера таких учтенных потерь суд может отказать в удовлетворении иска или уменьшить размер взыскиваемой суммы.
Применительно к статьям 16, 1069 и 1083 Гражданского кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел данной категории суд вправе снизить размер взыскиваемого возмещения, если ответчиком будет доказано, что ресурсоснабжающая организация содействовала увеличению размера своих потерь.
В обоснование требований, заявленных в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о признании незаконным отказа Минтерразвития Забайкальского края в предоставлении субсидий в счет компенсации недополученных доходов в связи с осуществлением регулируемых видов деятельности, заявитель, по сути, приводит доводы о причинении ему убытков, связанных с возмещением межтарифной разницы, для которых законодательством определен способ защиты нарушенного права - взыскание убытков.
В связи с тем, что заявитель настаивал в ходе судебного разбирательства на рассмотрении заявленных требований в рамках главы 24 АПК РФ, с учетом предмета доказывания по рассматриваемому спору суд первой инстанции обоснованно признал неотносимыми и не подлежащими оценке представленные в материалы дела заявки и ответы от них, ранее направленные и рассмотренные заинтересованным лицом (т.1 л.д. 97-99, 105-141).
Вместе с тем, как указал суд первой инстанции, заявитель не лишен возможности обратиться в суд с соответствующим исковым заявлением.
Приведенные в апелляционной жалобе доводы, свидетельствуют не о нарушении судом первой инстанции норм материального и процессуального права, а о несогласии заявителя жалобы с установленными по делу фактическими обстоятельствами и оценкой судом доказательств.
При таких установленных обстоятельствах суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, доводы которой проверены в полном объеме, но правильных выводов суда первой инстанции не опровергают и не могут быть учтены как не влияющие на законность принятого по делу судебного акта.
Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены обжалуемого судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.
На основании части 3 статьи 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в постановлении арбитражного суда апелляционной инстанции указывается на распределение между сторонами судебных расходов, в том числе судебных расходов, понесенных в связи с подачей апелляционной жалобы.
В соответствии с п. 34 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 года N 46 "О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах", при обжаловании судебных актов по делам об оспаривании ненормативных правовых актов государственная пошлина для юридических лиц на момент подачи апелляционной жалобы составляла 1 500 руб.
Заявителем жалобы по платежному поручению от 26.07.2019 года N 569506 уплачена государственная пошлина за рассмотрение апелляционной жалобы в размере 3 000 руб. На основании статьи 333.40 Налогового кодекса РФ излишне уплаченная по платежному поручению от 26.07.2019 года N 569506 государственная пошлина за рассмотрение апелляционной жалобы в сумме 1 500 руб. подлежит возврату заявителю апелляционной жалобы из федерального бюджета.
Четвертый арбитражный апелляционный суд, руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда Забайкальского края от 15 июля 2019 года по делу N А78-5127/2019 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Возвратить открытому акционерному обществу "Российские железные дороги" (ОГРН 1037739877295, ИНН 7708503727) из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину за рассмотрение апелляционной жалобы в размере 1 500 руб.
Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд первой инстанции в срок, не превышающий двух месяцев с даты принятия.
Председательствующий Д.В. Басаев
Судьи Е.В. Желтоухов
В.А. Сидоренко
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
