Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 28 декабря 2021 года №04АП-4851/2021, А58-1245/2021

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 28 декабря 2021 года Дело N А58-1245/2021
Резолютивная часть постановления объявлена 21 декабря 2021 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 28 декабря 2021 года.
Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Басаева Д.В.,
судей: Сидоренко В.А., Никифорюк Е.О.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Куркиной Е.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) N А58-1245/2021,
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Арсенал плюс" (ОГРН 1131447012894, ИНН 1435271632, далее - заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия) (ОГРН 1021401065916, ИНН 1435067108, далее - административный орган) о признании незаконным решения об отказе во внесении изменений в Реестр Лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Республики Саха (Якутия) N 314 от 01.012.2020.
Третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования на предмет спора - общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Ригель" (ОГРН 1131447008340, ИНН 1435267690).
Решением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 16 июля 2021 года по делу N А58-1245/2021 в удовлетворении заявленных требований отказано.
ООО "Арсенал плюс" обратилось с апелляционной жалобой, в которой просило отменить обжалуемый судебный акт в полном объеме по мотивам, изложенным в жалобе.
Административный орган в отзыве с доводами апелляционной жалобы не согласился.
Определением суда от 22.10.2021 года время судебного заседания изменено на 12 часов 10 минут 23 ноября 2021 года.
Определением суда от 23.11.2021 года суд перешел к рассмотрению дела Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) N А58-1245/2021 по правилам, установленным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации для рассмотрения дела в суде первой инстанции, судебное разбирательство назначено на 09 часов 00 минут 21 декабря 2021 года.
Информация о времени и месте судебного заседания по апелляционной жалобе размещена на официальном сайте апелляционного суда в сети "Интернет" 25.09.202, 23. 10.2021, 24.11.2021. Таким образом, о месте и времени судебного заседания лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 АПК РФ.
Рассмотрение дела начато в составе судей Басаева Д.В. (председательствующий), Ломако Н.В., Сидоренко В.А.
В связи с болезнью судьи Ломако Н.В., на основании части 5 статьи 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пункта 37 Регламента арбитражных судов Российской Федерации, утвержденного Постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 05.06.1996 N 7, определением председателя четвертого судебного состава Четвертого арбитражного апелляционного суда от 20 декабря 2021 года судья Ломако Н.В. заменена на судью Никифорюк Е.О.
При таких обстоятельствах в силу части 5 статьи 18 АПК РФ рассмотрение дела проведено с самого начала.
Лица, участвующие в деле, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили. Руководствуясь частью 2 статьи 200, частью 1 статьи 123 АПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие надлежащим образом извещенных лиц, участвующих в деле.
Дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ.
Изучив материалы дела, доводы сторон, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.
Как следует из материалов дела, 27.10.2020 в адрес Управления поступило заявление Общества вх. N 7897 о внесении изменений в реестр лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории PC (Я) по включению сведений о многоквартирном доме по адресу: г. Якутск, ул. Богдана Чижика, д. 27/1 на основании протокола N 3 от 21.10.2020 общего собрания собственников помещений указанного многоквартирного дома.
Также 27.10.2020 в Управление поступило заявление от Общества с ограниченной ответственностью "СТЭК" о внесении изменений в реестр лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории PC (Я) по включению сведений в Реестр Лицензий в отношении того же многоквартирного дома.
Управление в порядке пункта 10 Порядка N 938 приняло решение N 277 от 29.10.2020 о приостановлении рассмотрения заявления Общества о внесении изменении в Реестр Лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Республики Саха (Якутия).
01.12.2020 на основании заключения по результатам проверки заявления и документов ООО "СТЭК" на внесение изменений в Реестр лицензий, Управлением принято решение N 313 от 01.12.2020 об отмене решения N 277 от 29.10.2020 о приостановлении рассмотрения заявления и документов Общества.
В этот же день административным органом принято решение об отказе Обществу во внесении изменений в Реестр Лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Республики Саха (Якутия) N 314 от 01.012.2020.
Заявитель не согласился с решением N 314 от 01.012.2020 и обратился в арбитражный суд с заявлением.
Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых ненормативного правового акта, решений и действий (бездействий) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействий), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействий), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействий), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействия).
На основании статей 161, 162 Жилищного кодекса Российской Федерации надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается собственниками помещений путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией.
В силу части 9 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации многоквартирный дом может управляться только одной управляющей организацией.
В соответствии с частями 1, 2 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, предоставленной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации. Под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимается выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом.
На основании части 1 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.
В соответствии с частью 2 статьи 195 Жилищного кодекса Российской Федерации каждым субъектом Российской Федерации ведется соответствующий реестр лицензий, содержащий раздел, который включает в себя сведения об адресе многоквартирного дома или адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат.
Как следует из материалов дела, Управление государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия) осуществляет функции по региональному государственному жилищному надзору, лицензионному контролю.
20.10.2020 г. в адрес Управления поступило заявление Общества (вх. N 7897 от 27.10.2020 г о внесении изменений в реестр лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории PC (Я) по включению сведений о многоквартирном доме по адресу: г. Якутск, ул. Богдана Чижика, д. 27/1 на основании протокола N 3 от 21.10.2020 г. общего собрания собственников помещений указанного многоквартирного дома.
В тот же день, 27.10.2020г., в Управление поступило заявление от общества с ограниченной ответственностью "СТЭК" о внесении изменений в реестр лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории PC (Я) по включению сведений в Реестр Лицензий в отношении того же многоквартирными дома.
Пунктами 2 и 3 Порядка (в редакции, применимой к рассматриваемым правоотношениям) определены требования к заявлению и прилагаемым документам, необходимым для внесения изменений в реестр лицензий. Пунктом 5 Порядка определен закрытый перечень условий, которые должны соблюдаться для принятия соответствующего решения уполномоченным органом: а) соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 настоящего Порядка; б) достоверности сведений, содержащихся в заявлении; в) отсутствия противоречий сведений, представленных лицензиатом, уже содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям; г) отсутствия судебных споров по вопросу определения лица, правомочного осуществлять управление многоквартирным домом, сведения о котором указаны в заявлении; д) выполнение лицензиатом требования о размещении информации, указанной в заявлении, на официальном сайте для раскрытия информации в соответствии с частью 2 статьи 198 ЖК РФ.
Согласно пунктам 6 и 7 Порядка, по итогам проверки заявления и документов, представленных лицензиатом, оформляется заключение, в котором указываются результаты проверки по каждому из условий, указанных в пункте 5 настоящего Порядка, и предложения для принятия органом государственного жилищного надзора соответствующего решения в соответствии с пунктом 7 настоящего Порядка, а именно: а) о внесении изменений в реестр; б) об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления; в) о приостановлении рассмотрения заявления.
Пунктами 9 и 10 Порядка установлены условий, при которых уполномоченный орган принимает решение об отказе во внесении изменений в реестр лицензий или решение о приостановлении рассмотрения заявления.
Из буквального толкования названных пунктов Порядка следует, что принятие решений об отказе во внесении изменений в реестр или о приостановлении рассмотрения заявления является не правом, а обязанностью уполномоченного органа, если имеются основания, указанные в пунктах 9 и 10 Порядка.
Соответственно, решение о внесении изменений в реестр может быть принято при отсутствии оснований для отказа во внесении изменений в реестр или для приостановления рассмотрения заявления.
В соответствии с подпунктом "а" пункта 15 Порядка при приостановлении рассмотрения заявления по основаниям, указанным в пункте 10 настоящего Порядка, орган государственного жилищного надзора: в случае наличия в реестре сведений об управлении многоквартирного дома, указанного в заявлении, другим лицензиатом, запрашивает необходимые материалы и информацию у обоих лицензиатов.
В соответствии с пунктом 10 Порядка поступление в орган государственного жилищного надзора в течение 10 (десяти) рабочих дней, заявления от другого лицензиата, содержащего сведения в отношении того же многоквартирного дома является основанием для принятия решения о приостановлении рассмотрения заявления.
Управлением было принято Решение N 277 от 29.10.2020г. о приостановлении рассмотрения заявления о внесении изменении в Реестр Лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Республики Саха (Якутия).
01.12.2020г. на основании заключения по результатам проверки заявления и документов ООО "СТЭК" на внесение изменений в Реестр лицензий, Управлением принято решение N 313 от 01.12.2020 г. об отмене решения N 277 от 29.10.2020 г. о приостановлении рассмотрения заявления и документов Общества решение N 314 об отказе во внесении изменений в Реестр лицензий на основании подпунктов "б" и "в" пункта 5 Порядка.
Согласно подпунктам "б" и "в" пункта 5 Порядка в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения следующих условий:
- достоверности сведений, содержащихся в заявлении и документах, указанных в пункте 3 настоящего Порядка;
- отсутствия противоречий сведений, представленных заявителем, содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям.
Вместе с тем, из материалов дела следует, что ранее, 07.10.2020г., в Управление поступило заявление о внесении изменений в Реестр лицензий по включению сведений о многоквартирном доме по адресу: г. Якутск, ул. Богдана Чижика, д. 27/1 от общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Ригель", поскольку решением Якутского городского суда PC (Я) от 26.06.2020 г. по делу N 2-4893/2020 и апелляционным определением Верховного суда PC (Я) от 21.09.2020 г. решение общего собрания собственников помещений по выбору управляющей организации ООО "СТЭК" оформленное протоколом N 1 от 21.02.2020 г., договор управления многоквартирного дома заключенного с ООО "СТЭК" признаны недействительными.
Управлением принято решение N 266 от 09.10.2020 г., об исключении вышеуказанного дома из Реестра лицензий ООО "СТЭК" и включении в список домов ООО УК "Ригель".
Исходя из положений пункта 2 статьи 181.1 и пункта 7 статьи 181.4 Гражданского кодекса РФ Управлением сделан вывод о том, что ООО "СТЭК" не может осуществлять управление многоквартирным домом по договору управления, заключенного на основании протокола общего собрания собственников, признанного судом недействительным.
При таких установленных обстоятельствах следует признать, что в представленных Обществом документах на момент рассмотрения заявления имеются противоречия в сведениях, представленных заявителем, сведениям, уже содержащимся в реестре лицензий (в части управления спорным МКД ООО "СТЭК").
Следовательно, у Управления имелись достаточные основания для вынесения оспариваемого решения об отказе Обществу во внесении изменений в Реестр Лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Республики Саха (Якутия) N 314 от 01.012.2020.
При этом указание Управлением в п.1 заключения на представление договора управления МКД от 21.10.2020, который не подписан более чем 50% собственников, является неправомерным и не соответствует требованиям подпункта "в" пункта 3 Порядка.
Вместе с тем указанное обстоятельство на итоговое решение Управления, признанное судом апелляционной инстанции правомерным, не влияет.
В силу части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
При таких обстоятельствах заявленные требования удовлетворению не подлежат.
Определением от 23.10.2021 суд апелляционной инстанции перешел к рассмотрению дела Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) А58-1245/2021 по правилам, установленным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации для рассмотрения дела в суде первой инстанции
Судом апелляционной инстанции установлено, что как следует из заявления общества, правовой интерес заявителя состоял именно в оспаривании отказа Управления во внесение изменений в реестр лицензий, который он полагал незаконным. Указанное решение оформлено Управлением от 01.12.2020 за номером 314. Вместе с тем, в заявлении Общество, приводя доводы о незаконности такого решения, ошибочно указало номер 313.
Судом первой инстанции в процессе рассмотрения дела установлено, что отказ обществу во внесении в Реестр лицензий был оформлен Решением Управления от 01.12.2020 N 314, тогда как предметом заявленных требований данного спора является оспаривание Решения N 313 от 01.12.2020 о приостановлении рассмотрения заявления о внесении изменении в Реестр Лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Республики Саха (Якутия).
При этом суд первой инстанции указал, что заявитель правом на уточнение заявленных требований не воспользовался.
Выводы суда в части решения N 314 от 01.12.2020г., изложенные на страницах 7-8, не свидетельствуют о рассмотрении судом первой инстанции спора по существу, поскольку ни обстоятельства, имеющие значение для дела, ни нормы права, подлежащие применению, судом первой инстанции не устанавливались.
Таким образом, фактически судом первой инстанции спор по существу не рассмотрен.
Пунктом 32 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2020 N 12 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции" предусмотрено, что о переходе к рассмотрению дела по правилам, установленным АПК РФ для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции, на основании части 6.1 статьи 268 АПК РФ арбитражный суд апелляционной инстанции выносит определение. Возражения в отношении данного определения в силу частей 1, 2 статьи 188 Кодекса могут быть заявлены только при обжаловании судебного акта, которым завершается рассмотрение дела в арбитражном суде апелляционной инстанции.
По результатам рассмотрения дела арбитражный суд апелляционной инстанции согласно пункту 2 статьи 269 АПК РФ выносит постановление, которым отменяет судебный акт первой инстанции с указанием обстоятельств, послуживших основаниями для отмены судебного акта (часть 4 статьи 270 Кодекса), и принимает новый судебный акт. Содержание постановления должно соответствовать требованиям, определенным статьями 170 и 271 Кодекса.
На основании изложенного решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 16 июля 2021 года по делу N А58-1245/2021 подлежит отмене.
Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет" по адресу www.kad.arbitr.ru.
По ходатайству указанных лиц копии постановления на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.
Четвертый арбитражный апелляционный суд, руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 16 июля 2021 года по делу N А58-1245/2021 отменить.
В удовлетворении заявленных требований отказать.
Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд первой инстанции в срок, не превышающий двух месяцев с даты принятия.
Председательствующий Д.В. Басаев
Судьи В.А. Сидоренко
Е.О. Никифорюк


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка