Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 29 января 2021 года №04АП-478/2019, А19-20551/2018

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 29 января 2021 года Дело N А19-20551/2018
Резолютивная часть постановления объявлена 26 января 2021 года.
Полный текст постановления изготовлен 29 января 2021 года.
Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Ломако Н.В.,
судей Никифорюк Е.О., Желтоухова Е.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Трофимовой О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации Киренского городского поселения на решение Арбитражного суда Иркутской области от 03 сентября 2020 года по делу N А19-20551/2018 по исковому заявлению Администрации Киренского городского поселения (ОГРН 1053831009352, ИНН 3831004024) к обществу с ограниченной ответственностью "Киренский лесоперерабатывающий комплекс" (ОГРН 1073831000484, ИНН 3831000608); обществу с ограниченной ответственностью "Речной порт "Киренск" (ОГРН 1133818000733, ИНН 3818031572); обществу с ограниченной ответственностью "Киренсктеплоресурс" (ОГРН 1113818001494, ИНН 3818029213),
третьи лица: общество с ограниченной ответственностью "Верхнеленский деревообрабатывающий комбинат" (ОГРН 1093818001452, ИНН 3818026893), Служба по охране природы и озера Байкал Иркутской области (ОГРН 1073808001134, ИНН 3808161396), Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Иркутской области и Республике Бурятия (ОГРН 1053808007417, ИНН 3808116570) об устранении нарушения законодательства, об обязании привести земельный участок в первоначальное состояние (рекультивировать),
в отсутствие в судебном заседании лиц, участвующих в деле,
установил:
Администрация Киренского городского поселения (далее - администрация) обратилась в Арбитражный суд Иркутской области с исковым заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к обществу с ограниченной ответственностью "Киренский лесоперерабатывающий комплекс" (далее - ООО "Киренский лесоперерабатывающий комплекс"), обществу с ограниченной ответственностью "Речной порт "Киренск" (далее - ООО "Речной порт "Киренск"), обществу с ограниченной ответственностью " КиренскТеплоРесурс" (далее - ООО "КиренскТеплоРесурс"):
1. Об обязании ООО "КиренскТеплоРесурс", ООО "Речной порт "Киренск", ООО "Киренский лесоперерабатывающий комплекс" в срок до 01.07.2019 устранить в полном объеме нарушения законодательства путем ликвидации несанкционированной свалки отходов лесопиления на земельном участке, расположенном по адресу: Иркутская область, Киренский район, г. Киренск, мкр. Мельничный в 90 м юго-западнее АЗС, расположенного по адресу г. Киренск, мкр. Мельничный, кв. Совхозный 25В (склад щепы) и продолжающегося от земельного участка г. Киренск, мкр. Мельничный, ул. Глотова, 13, до участка г. Киренск, мкр. Мельничный, кв. Совхозный 25В, имеющего следующие координаты (в соответствии с МСК-38):
Обозначение характерных точек границ
X
У
Обозначение характерных точек границ
X
У
н1
996989.41
5193927.95
н19
996326.96
5194129.83
н2
996953.27
5193950.42
н20
996332.03
5194115.08
н3
996895.80
5193947.57
н21
996333.01
5194113.36
н4
996868.06
5193986.26
н22
996334.52
5194112.10
н5
996866.66
5193987.61
н23
996344.22
5194106.68
н6
996864.87
5193988.40
н24
996355.42
5194104.04
н7
996665.93
5194035.99
н25
996373.63
5194101.82
н8
996593.62
5194063.83
н26
996482.86
5194101.81
н9
996534.91
5194098.34
н27
996511.84
5194096.36
н10
996515.08
5194106.91
н28
996529.92
5194088.53
н11
996483.89
5194112.79
н29
996588.84
5194053.90
н12
996374.30
5194112.81
н30
996662.67
5194025.47
н13
996357.33
5194114.89
н31
996860.31
5193978.18
н14
996348.23
5194116.99
н32
996886.86
5193941.16
н15
996341.74
5194120.65
н33
996898.56
5193773.01
н16
996337.77
5194132.09
н34
996920.83
5193745.27
н17
996331.38
5194213.44
н35
996944.48
5193752.89
н18
996320.41
5194212.58
н36
997001.53
5193886.92
н1
996989.41
5193927.95
2. Об обязании ООО "КиренскТеплоРесурс", ООО "Речной порт "Киренск", ООО "Киренский лесоперерабатывающий комплекс" утилизировать либо обезвредить отходы лесопиления после ликвидации несанкционированной свалки отходов лесопиления в порядке установленном законодательством об отходах в соответствии с санитарно-эпидемиологическим требованиями;
3. Об обязании ООО "КиренскТеплоРесурс", ООО "Речной порт "Киренск", ООО "Киренский лесоперерабатывающий комплекс" в срок не позднее 01.10.2019 привести земельный участок, расположенный по адресу: Иркутская область, Киренский район, г. Киренск, м-н Мельничный в 90 м юго-западнее АЗС, расположенного по адресу: г. Киренск, мкр. Мельничный, кв. Совхозный, 25В, (склад щепы) и продолжающегося от земельного участка г. Киренск, мкр. Мельничный, ул. Глотова, 13, до участка г. Киренск, мкр. Мельничный, кв. Совхозный 25В, имеющем следующие координаты (в соответствии с МСК-38):
Обозначение характерных точек границ
X
У
Обозначение характерных точек границ
X
У
н1
996989.41
5193927.95
н19
996326.96
5194129.83
н2
996953.27
5193950.42
н20
996332.03
5194115.08
н3
996895.80
5193947.57
н21
996333.01
5194113.36
н4
996868.06
5193986.26
н22
996334.52
5194112.10
н5
996866.66
5193987.61
н23
996344.22
5194106.68
н6
996864.87
5193988.40
н24
996355.42
5194104.04
н7
996665.93
5194035.99
н25
996373.63
5194101.82
н8
996593.62
5194063.83
н26
996482.86
5194101.81
н9
996534.91
5194098.34
н27
996511.84
5194096.36
н10
996515.08
5194106.91
н28
996529.92
5194088.53
н11
996483.89
5194112.79
н29
996588.84
5194053.90
н12
996374.30
5194112.81
н30
996662.67
5194025.47
н13
996357.33
5194114.89
н31
996860.31
5193978.18
н14
996348.23
5194116.99
н32
996886.86
5193941.16
н15
996341.74
5194120.65
н33
996898.56
5193773.01
н16
996337.77
5194132.09
н34
996920.83
5193745.27
н17
996331.38
5194213.44
н35
996944.48
5193752.89
н18
996320.41
5194212.58
н36
997001.53
5193886.92
н1
996989.41
5193927.95
в первоначальное состояние (рекультивировать) в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Уточнения исковых требований приняты судом в порядке статьи 49 АПК РФ.
Решением суда от 29.11.2018 по делу N А19-20551/2018 судом принят отказ истца от иска в части требования об обязании ООО "Киренсктеплоресурс", ООО "Речной порт "Киренск", ООО "Киренский лесоперерабатывающий комплекс" восстановить противопаводковую дамбу, разрушенную в результате обустройства дороги из щепы и вывоза щепы по "дороге" из щепы до склада щепы; производство по делу в указанной части прекратить; отказ от иска к ООО "Киренский лесоперерабатывающий комплекс" производство по делу в указанной части прекращено; в остальной части исковые требования к ООО "Речной порт "Киренск" удовлетворены:
- суд обязал ООО "Речной порт "Киренск" в срок до 01.07.2019 устранить в полном объеме нарушения законодательства путем ликвидации несанкционированной свалки отходов лесопиления на земельном участке, расположенном по адресу: Иркутская область, Киренский район, г. Киренск, мкр. Мельничный в 90 м юго-западнее АЗС, расположенного по адресу г. Киренск, мкр. Мельничный, кв. Совхозный 25В (склад щепы) и продолжающегося от земельного участка г. Киренск, мкр. Мельничный, ул. Глотова, 13, до участка г. Киренск, мкр. Мельничный, кв. Совхозный 25В, имеющего следующие координаты (в соответствии с МСК-38):
Обозначение характерных точек границ
X
Y
Обозначение характерных точек границ
X
Y
н1
996989.41
5193927.95
н19
996326.96
5194129.83
н2
996953.27
5193950.42
н20
996332.03
5194115.08
н3
996895.80
5193947.57
н21
996333.01
5194113.36
н4
996868.06
5193986.26
н22
996334.52
5194112.10
н5
996866.66
5193987.61
н23
996344.22
5194106.68
н6
996864.87
5193988.40
н24
996355.42
5194104.04
н7
996665.93
5194035.99
н25
996373.63
5194101.82
н8
996593.62
5194063.83
н26
996482.86
5194101.81
н9
996534.91
5194098.34
н27
996511.84
5194096.36
н10
996515.08
5194106.91
н28
996529.92
5194088.53
н11
996483.89
5194112.79
н29
996588.84
5194053.90
н12
996374.30
5194112.81
н30
996662.67
5194025.47
н13
996357.33
5194114.89
н31
996860.31
5193978.18
н14
996348.23
5194116.99
н32
996886.86
5193941.16
н15
996341.74
5194120.65
н33
996898.56
5193773.01
н16
996337.77
5194132.09
н34
996920.83
5193745.27
н17
996331.38
5194213.44
н35
996944.48
5193752.89
н18
996320.41
5194212.58
н36
997001.53
5193886.92
н1
996989.41
5193927.95
- обязал ООО "Речной порт "Киренск" утилизировать либо обезвредить отходы лесопиления после ликвидации несанкционированной свалки отходов лесопиления в порядке, установленном законодательством об отходах в соответствии санитарно- эпидемиологическим требованиями;
- обязал ООО "Речной порт "Киренск" в срок не позднее 01.10.2019 привести земельный участок, расположенный по адресу: Иркутская область, Киренский район, г. Киренск, м-н Мельничный в 90 м юго-западнее АЗС, расположенного по адресу: г. Киренск, мкр. Мельничный, кв. Совхозный, 25В, (склад щепы) и продолжающегося от земельного участка г. Киренск, мкр. Мельничный, ул. Глотова, 13, до участка г. Киренск, мкр. Мельничный, кв. Совхозный 25В, имеющем следующие координаты (в соответствии с МСК-38):
Обозначение характерных точек границ
X
У
Обозначение характерных точек границ
X
У
н1
996989.41
5193927.95
н19
996326.96
5194129.83
н2
996953.27
5193950.42
н20
996332.03
5194115.08
н3
996895.80
5193947.57
н21
996333.01
5194113.36
н4
996868.06
5193986.26
н22
996334.52
5194112.10
н5
996866.66
5193987.61
н23
996344.22
5194106.68
н6
996864.87
5193988.40
н24
996355.42
5194104.04
н7
996665.93
5194035.99
н25
996373.63
5194101.82
н8
996593.62
5194063.83
н26
996482.86
5194101.81
н9
996534.91
5194098.34
н27
996511.84
5194096.36
н10
996515.08
5194106.91
н28
996529.92
5194088.53
н11
996483.89
5194112.79
н29
996588.84
5194053.90
н12
996374.30
5194112.81
н30
996662.67
5194025.47
н13
996357.33
5194114.89
н31
996860.31
5193978.18
н14
996348.23
5194116.99
н32
996886.86
5193941.16
н15
996341.74
5194120.65
н33
996898.56
5193773.01
н16
996337.77
5194132.09
н34
996920.83
5193745.27
н17
996331.38
5194213.44
н35
996944.48
5193752.89
н18
996320.41
5194212.58
н36
997001.53
5193886.92
н1
996989.41
5193927.95
в первоначальное состояние (рекультивировать) в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
- в удовлетворении исковых требований к ООО КиренскТеплоРесурс" отказано.
Постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 25.04.2019 решение суда первой инстанции от 29.11.2018 по делу N А19-20551/2018 оставлено без изменения - апелляционная жалоба без удовлетворения.
Постановлением Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 22.11.2019 решение Арбитражного суда Иркутской области от 29.11.2018 и постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 25.04.2019 по делу N А19-20551/2018 отменены, дело передано на новое рассмотрение в Арбитражный суд Иркутской области.
Истец в порядке статьи 49 АПК РФ заявил об отказе от исковых требований в части требования об обязании ООО "КиренскТеплоРесурс", ООО "Речной порт "Киренск", ООО "Киренский лесоперерабатывающий комплекс" восстановить противопаводковую дамбу, разрушенную в результате обустройства дороги из щепы и вывоза щепы по "дороге" из щепы до склада щепы, а также заявил об отказе от исковых требований в полном объеме, предъявленных к ответчику ООО "Киренский лесоперерабатывающий комплекс".
Решением Арбитражного суда Иркутской области от 03.09.2020 принят отказ от иска в части требования об обязании общества с ограниченной ответственностью "КиренскТеплоРесурс", общества с ограниченной ответственностью "Речной порт "Киренск", общества с ограниченной ответственностью "Киренский лесоперерабатывающий комплекс" восстановить противопаводковую дамбу, разрушенную в результате обустройства дороги из щепы и вывоза щепы по "дороге" из щепы до склада щепы; производство по делу в указанной части прекращено. В оставшейся части принят отказ от иска к обществу с ограниченной ответственностью "Киренский лесоперерабатывающий комплекс"; производство по делу в указанной части прекращено. В оставшейся части в удовлетворении исковых требований отказано. Взыскано с Администрации Киренского городского поселения в пользу общества с ограниченной ответственностью "Речной порт "Киренск" 3 000 рублей - судебных расходов, связанных с оплатой государственной пошлины.
Не согласившись с решением суда первой инстанции, истец обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Иркутской области от 03 сентября 2020 года по делу N А19-20551/2018 отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении исковых требований в полном объеме.
Согласно доводам апелляционной жалобы, 31 мая 2018 года в результате осмотра земельных участков, составлен акт с приложением схемы земельных участков, фототаблицы, подтверждающий захламление участков щепой, с указанием в акте и на схеме координат захламленных участков. Акт подписан со стороны ответчиков без разногласий, в том числе представителем ООО "Речной порт "Киренск". Также уполномоченными лицами был установлен факт совершения административного правонарушения, а именно захламление спорных земельных участков (территорий городского поселения) отходами производства (щепа, опила, горбыль), за которое Административной комиссией Киренского района ООО "Речной порт "Киренск" постановлением N 102/2018/87/18 от 28.06.2018 было привлечено к административной ответственности. Постановление не отменено, штраф оплачен. По мнению, заявителя апелляционной жалобы, указанными доказательствами подтверждается вина ООО "Речной порт "Киренск" и ООО "КиренскТеплоРесурс" в захламлении спорных земельных участков. Однако суд первой инстанции указал, что ответчиками в материалы настоящего дела представлены акты осмотра спорного земельного участка от 25 февраля 2020 года и от 21 июля 2020 года, согласно которым свежие навалы отходов лесопиления на участке отсутствуют, что не соответствует действительности и указано в разногласиях представителя Администрации на акты. Истец указывает на то, что суд первой инстанции в нарушение норм материального права не дал надлежащей оценке предоставленным истцом доказательствам и в противоречие норм процессуального права возложил обязанность доказывания обратного на истца. Истец не согласен с выводом суда о том, что древесная щепа, завезенная на спорный земельный участок в период с 01.09.2016 по 01.01.2020, в полном объеме использована для нужд котельной. Заявитель апелляционной жалобы полагает необоснованным довод суда о том, что при отсутствии в материалах дела доказательств, подтверждающих факт исполнения Администрацией решения Киренского районного суда от 15.04.2016 по гражданскому делу N 2-194/16 и решения Арбитражного суда Новосибирской области от 24.06.2016 по делу N А45-4853/2016, предъявленный Администрацией иск по настоящему делу направлен на обход обязательного исполнения решения Киренского районного суда. При этом Администрация указывает на то, что после вступления решения Киренского районного в законную силу, сотрудниками администрации Киренского городского поселения во исполнение решения осуществлен выезд для осмотра и установления объемов несанкционированной свалки для последующей ее ликвидации, но было выявлено отсутствие какой-либо свалки по причине отсутствия отходов на указанном земельном участке ввиду ее вывоза как топлива для котельной ООО "КТР".
В материалы дела поступил письменный отзыв на апелляционную жалобу, в котором ответчики с выводами суда первой инстанции согласны, просят решение оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения. Согласно доводам отзыва, апелляционная жалоба адресована не в апелляционную инстанцию, а в суд, принявший решение, что не соответствует действующему законодательству. Кроме того, заявителем пропущен срок на подачу апелляционной жалобы.
О месте и времени судебного заседания лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Информация о времени и месте судебного заседания по апелляционной жалобе размещена на официальном сайте апелляционного суда в сети "Интернет" 15.10.2020.
Лица, участвующие в деле, представителей в судебное заседание не направили, извещены надлежащим образом. Руководствуясь пунктами 2, 3 статьи 156, пунктом 1 статьи 123 АПК РФ, суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие надлежащим образом извещенных лиц, участвующих в деле.
Изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, между ООО "КиренскТеплоРесурс" и ООО "Речной порт "Киренск" заключен договор поставки, в соответствии с которым ООО "КиренскТеплоРесурс" обязалось поставлять покупателю древесную щепу топливного назначения для нужд котельной, расположенной по адресу: Иркутская область, г. Киренск, ул. Воронинская, 10.
Письмом от 01.11.2017 ООО "КиренскТеплоРесурс" известило ООО "Речной порт "Киренск" о необходимости доставки и выгрузки биотоплива (щепы) для котельной на территории земельного участка (склада), расположенного в квартале Совхозный микрорайон Мельничный, ввиду того, что в соответствии с требованиями законодательства ООО "КиренскТеплоРесурс" обязано обеспечить наличие неснижаемого запаса топлива на котельной, а территория склада по адресу: Иркутская область, г. Киренск, ул. Воронинская, 10, не позволяет выполнить данную обязанность.
Как следует из материалов дела, комиссией в составе: Е.В. Малогорская - главный специалист по земельным отношениям и муниципальному земельному контролю отдела по управлению муниципальным имуществом администрации Киренского городского поселения, Д.С. Смирнов - начальник юридического отдела администрации Киренского городского поселения, В.Г. Волков - исполнительный директор ООО "КиренскТеплоРесурс", Р.Н. Халимуллин - представитель ООО "Теплоинвест", Д.М. Ткаченко - представитель ООО "Речной порт "Киренск", М.М. Унру - представитель ООО "Киренскстройресурс", с участием независимого специалиста для определения границ и площади земельного участка на местности - кадастрового инженера индивидуального предпринимателя Е.В. Иванова, проведено обследование земельного участка, расположенного по адресу: Иркутская область, Киренский район, м-н "Мельничный", юго-западнее АЗС (кв. "Совхозный", N 25в), о чем составлен акт обследования земельных участков от 31.05.2018.
При осмотре земельного участка комиссией выявлено, что через противопаводковую дамбу проложена дорога из отходов лесопереработки (опилы, остатков горбыля, щепы), протяженностью 692 м и шириной 11 м, которая ведет к автозаправочной станции (квартал "Совхозный", N 25в).
В 90 метрах юго-западнее АЗС расположен земельный участок, площадью 24 136 кв.м, который захламлен отходами лесопереработки (опилы, остатков горбыля, щепы), образовавшимися в результате вывоза и разгрузки ООО "Речной порт "Киренск" на данный земельный участок отходов лесоперерабатывающего производства.
Согласно Правилам землепользования и застройки Киренского муниципального образования, утвержденных решением Думы Киренского муниципального образования 3 созыва от 25.10.2013 97/3 земельный участок, расположенный по адресу: Иркутская область, Киренский район, г. Киренск, мкр. Мельничный в 90 м юго-западнее АЗС, расположенный по адресу г. Киренск, мкр. Мельничный, кв. Совхозный 25В находится в территориальной зоне сельскохозяйственных угодий (СХЗ-801, виды разрешенного использования: пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), что исключает возможность размещение (складирование) биотоплива (лесоматериалов/отходов лесопереработки) на данной территориальной зоне.
Как усматривается из материалов дела, ООО "Теплоинвест" обращалось к администрации с заявление (письмом от 13.07.2015 исх. N 05) об утверждении плана-схемы и заключении договора аренды в отношении земельного участка, расположенного по адресу: Иркутская область, Киренский район, г. Киренск, мкр. Мельничный в 90 м юго-западнее АЗС, по адресу г. Киренск, мкр. Мельничный, кв. Совхозный 25В, указав целью использования: для складирования биотоплива (лесоматериалов) из имеющихся на нем отходов лесопереработки с последующей рекультивацией земель (кадастровый квартал земельного участка: 38:09:010601, площадь 20 900 кв.м).
Письмом от 01.09.2015 N 1655 администрация отказала обществу в предоставлении испрашиваемого земельного участка для указанных целей, обосновав отказ тем, что данный земельный участок относится к категории земель сельскохозяйственного назначения, складирование и хранение биотоплива (лесоматериалов) на данном земельном участке не предусмотрено.
Спорный земельный участок расположен в 90 метрах юго-западнее АЗС, согласно Постановлению Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25.09.2007 N 74 "О введении в действие новой редакции санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" санитарнозащитная зона от автозаправочных станций составляет 100 метров.
В 198 метрах от испрашиваемого земельного участка расположены жилые дома, складирование биотоплива (лесоматериалов) вблизи жилой застройки создаст пожароопасную обстановку.
Таким образом, ответчикам данный земельный участок в пользование не предоставлялся, какого-либо договора в отношении спорного земельного участка не заключено, то есть фактически со стороны ответчиков спорный земельный участок используется в отсутствие на то правовых оснований.
Приведенные обстоятельства явились основанием для обращения истца в арбитражный суд с иском о понуждении ликвидировать несанкционированную свалку отходов лесопиления на земельном участке, расположенном по адресу: Иркутская область, Киренский район, г. Киренск, мкр. Мельничный в 90 м юго-западнее АЗС, расположенного по адресу г. Киренск, мкр. Мельничный, кв. Совхозный 25В (склад щепы) и продолжающегося от земельного участка г. Киренск, мкр. Мельничный, ул. Глотова, 13, до участка г. Киренск, мкр. Мельничный, кв. Совхозный 25В, в соответствии с приведенными координатами утилизировать либо обезвредить отходы лесопиления после ликвидации несанкционированной свалки отходов лесопиления в порядке установленном законодательством об отходах в соответствии с санитарно-эпидемиологическим требованиями; в срок не позднее 01.10.2019 привести земельный участок в первоначальное состояние (рекультивировать) в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Решением Арбитражного суда Иркутской области в удовлетворении заявленных требований отказано.
Не согласившись с решением суда первой инстанции, истец обратился в суд апелляционной инстанции.
Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проанализировав доводы апелляционной жалобы и отзыва, изучив материалы дела, проверив правильность применения норм материального и процессуального права, пришел к следующим выводам.
Судом первой инстанции правильно применены следующие нормы права и правовые позиции.
В соответствии с положениями статьи 12 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель. Использование земель должно осуществляться способами, обеспечивающими сохранение экологических систем, способности земли быть средством производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве, основой осуществления хозяйственной и иных видов деятельности.
Статьей 13 ЗК РФ определено, что охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса (пункт 1 статьи 13 ЗК РФ).
В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации (пункт 2 статьи 13 ЗК РФ).
Мероприятия по охране земель проводятся в соответствии с настоящим Кодексом, Федеральным законом от 16.07.1998 N 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения", Федеральным законом от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (пункт 3 статьи 13 ЗК РФ).
В соответствии с частью 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется, в том числе органом местного самоуправления поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории поселения, при наличии утвержденных правил землепользования и застройки поселения.
В соответствии с пунктом 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.11.2017 N 49 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде" (далее - Постановление Пленума ВС РФ от 30.11.2017 N 49) с требованием о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, вправе обратиться в том числе органы местного самоуправления, с учетом того что абзацем шестым статьи 3 Закона об охране окружающей среды на них возложена ответственность за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.
Согласно пункту 7 Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.11.2017 N 49 по смыслу статьи 1064 ГК РФ, статьи 77 Закона об охране окружающей среды лицо, которое обращается с требованием о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, представляет доказательства, подтверждающие наличие вреда, обосновывающие с разумной степенью достоверности его размер и причинно-следственную связь между действиями (бездействием) ответчика и причиненным вредом.
Обосновывая предъявленные к ООО "КиренскТеплоРесурс" и ООО "Речной порт "Киренск" требования, истец сослался на осуществление ответчиками деятельности, приводящей к причинению вреда окружающей среде, в том числе землям сельскохозяйственного назначения в связи с выгрузкой ООО "Речной порт "Киренск" на данный земельный участок отходов лесопрерабатывающего производства (щепы), используемых ООО "КиренскТеплоРесурс" в качестве биотоплива для котельной, обслуживаемой последним.
Данный факт подтвержден представленными в материалы дела договором поставки между указанными лицами и письмом ООО "КиренскТеплоРесурс" от 01.11.2017, согласно которому поставщику щепы (ООО "Речной порт "Киренск") даны указания осуществлять выгрузку на территории земельного участка (склада), расположенного по адресу: квартал Совхозный мкр. Мельничный.
При первом рассмотрении дела уточненные требования истца в отношении ООО "Речной порт "Киренск" были удовлетворены.
Отменяя решение суда первой инстанции от 29.11.2018 и постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 25.04.2019 по делу N А19-20551/2018 Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в постановлении от 22.11.2019 указал следующее.
Согласно возражениям ООО "Речной порт "Киренск" на исковое заявление, несанкционированная свалка отходов на спорном земельном участке является результатом захламления такового в течение длительного периода (с 2014 года) и действий нескольких лиц, а именно: ООО "Речной порт "Киренск" (в 2017-2018 годах в рамках договора поставки щепы от 01.09.2017), ООО "КиренскТеплоРесурс" (как землепользователя с 2009 года), ООО "Верхнеленский деревообрабатывающий комбинат" (использующего земельный участок под складирование отходов лесопиления с 2014 года), ООО "КЛПК", ООО "Теплоинвест", ООО "Киренскстройсервис" (производители щепы), и как следствие, на необходимость определения объема ответственности солидарных должников. По мнению ООО "Речной порт "Киренск" (поставщик), ООО "КиренскТеплоРесурс" (покупатель, заказчик, теплоснабжающая организация) не может быть освобождено от ответственности, поскольку поставщик с ноября 2017 года осуществлял поставку древесной щепы топливного назначения для нужд котельной на указанную покупателем территорию (спорный участок), в подтверждение чего указал на письмо общества "КиренскТеплоРесурс" от 01.11.2017. В подтверждение установленного факта размещения отходов лесоперерабатывающего производства с 2014 года на спорном участке ООО "Верхнеленский деревообрабатывающий комбинат" (виновность) ответчик ссылался на решение Арбитражного суда Новосибирской области от 24.06.2016 по делу N А45-4853/2016 (по иску муниципального образования к обществу "Верхнеленский деревообрабатывающий комбинат", в том числе о взыскании платы за использование земельного участка с кадастровым номером 38:99:010601 в отсутствие правовых оснований и о приведении этого земельного участка в первоначальное состояние) и решение Киренского районного суда от 15.04.2016 N 2-194/16 (по иску Службы по охране природы и озера Байкал к муниципальному образованию о ликвидации несанкционированной свалки), а в подтверждение факта размещения отходов лесопиления ООО "КЛПК" и ООО "Теплоинвест" - на решение Киренского районного суда от 13.10.2016 N 2-482/16 (по иску Прокурора Киренского района о понуждении получить разрешительную документацию на проведение в водоохраной зоне работ по производству пиломатериалов и биотоплива для котельной).
Суд кассационной инстанции, указал, что судами не опровергнут довод ответчика об образовании (наличии) несанкционированной свалки отходами лесопиления на спорном земельном участке задолго до осуществления им деятельности по поставке щепы для нужд котельной (т.е. до исполнения обязательств по договору поставки от 01.09.2017). Имеющиеся на листах дела 71-78 в 1-ом томе материалы проверки, проведенные в 2015 году Службой по охране природы и озера Байкал в отношении земельного участка в кадастровом квартале 38:09:010601 (акт от 17.07.2015 N 285-э о размещении на земельном участке на площади 10 000 кв.м отходов лесопиления, фототаблица, выкопировка с сайта "Google Карты", возражения администрации от 11.04.2016) не были предметом исследования судов и не получили надлежащей правовой оценки.
Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа, отменяя судебные акты судов первой и апелляционной инстанции и направляя настоящее дело на новое рассмотрение в первую инстанцию, в силу определенных в статьях 286, 287 АПК РФ полномочий, указал арбитражному суду при новом рассмотрении дела учесть вышеизложенное, полно и всесторонне исследовать и оценить все имеющиеся в деле доказательства на предмет их относимости, допустимости и достаточности по правилам главы 7 АПК РФ, проверить приведенные сторонами доводы, в зависимости от установленного принять законное и обоснованное решение, распределив при этом судебные расходы, в том числе за рассмотрение дела в суде кассационной инстанции.
В ходе нового рассмотрения, судом первой инстанции установлено следующее.
Решением Киренского районного суда Иркутской области от 15.04.2016 по гражданскому делу N 2-194/16, оставленным без изменения судебной коллегией по гражданским делам Иркутского областного суда (апелляционное определение от 04.07.2016) удовлетворены исковые требования Службы по охране природы и озера Байкал к Администрации Киренского городского поселения, суд обязал Администрацию в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку отходов лесопиления на земельном участке в г. Киренске мкр. Мельничный в районе квартала "Воронино" и квартала "Совхозный" (координаты: 57.786745, 108.090270 в кадастровом квартале 38:09:010601).
Указанное решение суда мотивировано ссылками на положения Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (статьи 14, 15, 37), Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (статьи 12, 13, 28) и Устава Киренского муниципального образования (пункт 19 статьи 9), при этом указано, что Администрацией не организован сбор и вывоз бытовых отходов и мусора, не организованы мероприятия по защите земель от захламления отходами производства и потребления и их загрязнения, предусмотренные положениями статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации, в связи с чем, на территории Киренского городского поселения в микрорайоне Мельничный в районе квартала "Воронино" и квартала "Совхозный" (координаты: 57.786745, 108.090270 в кадастровом квартале 38:09:010601) образовалась несанкционированная свалка.
Отклоняя доводы Администрации о том, что несанкционированная свалка подлежит ликвидации лицом, незаконно использующим земельный участок, Киренский городской суд указал, что в силу приведенных в решении требований законодательства именно администрация городского поселения обязана принимать меры к ликвидации мест захламления территории городского поселения.
Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 24.06.2016 по делу N А45-4853/2016 по исковому заявлению Администрации Киренского городского поселения к ООО "Верхнеленский деревообрабатывающий комбинат" о взыскании 2 484 011 рублей 53 копейки задолженности за фактическое пользование земельным участком, обязании привести земельный участок в первоначальное состояние, исковые требования Администрации удовлетворены. Согласно указанному решению суда, в ходе рассмотрения дела N А45-4853/2016 установлены обстоятельства пользования земельным участком, расположенным по адресу: город Киренск, микрорайон "Мельничный", участок между кварталом Воронино и кварталом Совхозный площадью 102 839 кв. м ООО "Верхнеленский деревообрабатывающий комбинат" в целях хранения некондиционной лесопродукции, которая будет являться исходным материалом для изготовления биотоплива (топливной щепы) для построенной в микрорайоне "Мельничный" котельной, суд обязал общество привести указанный земельный участок в первоначальное состояние.
Суд первой инстанции установил, что согласно сведениям из Единого государственного реестра юридических лиц, ООО "Верхнеленский деревообрабатывающий комбинат" 27.05.2019 прекратил деятельности юридического лица в связи с его ликвидацией на основании определения арбитражного суда о завершении конкурсного производства.
Также судом первой инстанции установлено отсутствие каких-либо доказательств исполнения ООО "Верхнеленский деревообрабатывающий комбинат" решения Арбитражного суда Новосибирской области от 24.06.2016 по делу N А45-4853/2016, равно как и доказательств, исполнения администрацией Киренского городского поселения решения Киренского районного суда от 15.04.2016 по гражданскому делу N 2-194/16.
Как следует из материалов дела, Администрация суду первой инстанции пояснила, что Службой по охране природы и озера Байкал исполнительный лист на принудительное исполнение решения Киренского районного суда от 15.04.2016 по гражданскому делу N 2-194/16 в Службу судебных приставов не предъявлялся.
Согласно части 2 статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.
В силу части 1 статьи 16 АПК РФ вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации. Акты правосудия обладают свойствами обязательности и исполнимости.
Если судебный акт своевременно не исполняется, право на судебную защиту становится иллюзорным, на что неоднократно указывали Конституционный Суд Российской Федерации и Европейский Суд.
Таким образом, апелляционный суд, вопреки возражениям апелляционной жалобы, полагает обоснованным указание суда первой инстанции на то, что при отсутствии в материалах настоящего дела доказательств, подтверждающих факт исполнения решения Киренского районного суда от 15.04.2016 по гражданскому делу N 2-194/16 и Арбитражного суда Новосибирской области от 24.06.2016 по делу N А45-4853/2016, настоящий иск предъявлен Администрацией в обход обязательного исполнения ей решения Киренского районного суда от 15.04.2016 по гражданскому делу N 2-194/16.
Администрация в апелляционной жалобе указывает, что судом первой инстанции при вынесении судебного акта не дана оценка доводам истца о неправомерном возложении Киренским районным судом обязанности по ликвидации свалки на истца в отсутствии вины последнего, а в дополнение возложил ответственность на истца за недоказанность доводов ответчика. Кроме того, указал, что Киренский районный суд, несмотря на ходатайство ответчика о приостановлении судебного разбирательства до момента установления виновного лица в захламлении спорных участков в Арбитражном суда Новосибирской области, не полно разобрался в сложившейся ситуации и вынес свое решение.
Отклоняя указанные доводы, апелляционный суд исходит из того, что они направлены на переоценку арбитражным судом обстоятельств, установленных судом общей юрисдикции, что является недопустимым.
В апелляционной жалобе истцом заявлен довод о необоснованном непринятии во внимание судом первой инстанции доказательств, представленных Администрацией.
Между тем, судом первой инстанции при исследовании доказательств, представленных истцом, установлено, что сторонами настоящего спора с привлечением заинтересованных лиц произведено обследование спорного земельного участка, о чем составлен акт от 31.05.2018; в ходе совместного осмотра установлено, что через противопаводковую дамбу проложена дорога из отходов лесопереработки (опилы, остатков горбыля, щепы), протяженностью 692 м и шириной 11 м, которая ведет к автозаправочной станции (квартал "Совхозный", N 25в). В 90 метрах юго-западнее АЗС расположен земельный участок, площадью 24 136 кв.м, который захламлен отходами лесопереработки (опилы, остатков горбыля, щепы), образовавшимися в результате вывоза и разгрузки ООО "Речной порт "Киренск" на данный земельный участок отходов лесоперерабатывающего производства.
При новом рассмотрении настоящего спора, ответчиками в материалы настоящего дела представлены акты осмотра спорного земельного участка от 25.02.2020 и от 21.07.2020, согласно которым свежие навалы отходов лесопиления на участке отсутствуют. Согласно акту осмотра от 27.07.2020 на момент осмотра на земельном участке находится многолетняя несанкционированная свалка, состоящая из древесных опилок и горбыля высотой ориентировочно от 1,5 до 2 метров и дорога из этих же отходов. Обнаруженный в ходе осмотра свежий навал опилок, завезенный ООО "Киренский ДОК", вывезен последним в полном объеме. Таким образом, свалка в виде площадки (подложки) находится в первоначальном виде. Древесная щепа для отопления микрорайона Мельничный с начала 2020 года на данный земельный участок не завозится, а отгружается на иной, предоставленный Администрацией земельный участок. Согласно справке от 21.08.2020 ООО "Теплоинвест" древесная щепа, завезенная на спорный земельный участок в период с 01.09.2016 по 01.01.2020, в полном объеме использована для нужд котельной.
Таким образом, суд первой инстанции исследовал как акт обследования спорного земельного участка от 31.05.2018, так и акты обследования от 25.02.2020г., от 21.07.2020г., от 27.07.2020, справки от 21.08.2020.
Истец в апелляционной жалобе указал, что акты осмотра спорного земельного участка от 25.02.2020г., от 21.07.2020г., от 27.07.2020, согласно которым свежие навалы отходов лесопиления на участке отсутствуют, не соответствуют действительности, на что указано в разногласиях представителя истца на акты.
Согласно разногласиям истца на акт осмотра от 27.07.2020, на момент осмотра свежий навал вывезен не в полном объеме. Между тем, факт того, что навалы щепы на указанном земельном участке "появлялись и исчезали периодически" в течение спорного периода подтверждается пояснениями Администрации суду первой инстанции и доводами апелляционной жалобы, с указанием на расходование щепы котельной ООО "КТР". При этом согласно справке ООО "Теплоинвест" древесная щепа, завезенная на спорный земельный участок в период с 01.09.2016 по 01.01.2020, в полном объеме использована для нужд котельной. Справка составлена 21.08.2020, то есть после 27.07.2020.
Кроме того, в апелляционной жалобе истец указал, что после вступления в законную силу решения Киренского районного суда Иркутской области от 15.04.2016 по гражданскому делу N 2-194/16, сотрудниками администрации Киренского городского поселения во исполнение решения осуществлен выезд для осмотра и установления объемов несанкионированной свалки для последующей ее ликвидации, но было выявлено отсутствие какой-либо свалки по причине отсутствия отходов на указанном земельном участке ввиду ее вывоза как топлива для котельной ООО "КТР".
В связи с указанными обстоятельствами, суд первой инстанции правомерно посчитал не доказанными и неподтвержденными обстоятельства причинения вреда ответчиками по настоящему спору, учитывая установленные судами в рамках гражданского дела N 2-194/16 и арбитражного дела N А45-4853/2016 факты захламления данного участка иным лицом, в отсутствие доказательств исполнения решений судов по указанным делам обязанными лицами (Администрацией и ООО "Верхнеленский деревообрабатывающий комбинат"), в связи с чем правомерно отказал в удовлетворении заявленных требований.
При представленных в материалы дела доказательствах, поддерживая выводы суда первой инстанции, апелляционный суд принимает во внимание, что по смыслу статьи 1064 ГК РФ, статьи 77 Закона об охране окружающей среды лицо, которое обращается с требованием о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, представляет доказательства, подтверждающие наличие вреда, обосновывающие с разумной степенью достоверности его размер и причинно-следственную связь между действиями (бездействием) ответчика и причиненным вредом (пункт 7 Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.11.2017 N 49).
Апелляционным судом отклоняется ссылка истца по постановление от 28.06.2018 N 102/2018/87/18 о привлечении к административной ответственности ООО "Речной порт "Киренск" как на достаточное доказательство по заявленным к ответчикам требованиям. Поскольку данное постановление не устанавливает объем обстоятельств, подлежащих доказыванию, необходимый при доказывании обоснованности требований, заявленных истцом к ответчикам.
Учитывая вышеизложенное, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы.
Доводы отзыва на апелляционную жалобу о пропуске срока на подачу апелляционной жалобы подлежат отклонению.
В соответствии с частью 1 статьи 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба может быть подана в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения, если иной срок не установлен Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.
Из материалов дела следует, что полный текст обжалуемого решения изготовлен Арбитражным судом Иркутской области 03.09.2020, срок подачи апелляционной жалобы на это решение истек 05.10.2020 (с учетом выходных дней).
Апелляционная жалоба подана истцом через суд первой инстанции 29.09.2020 (штамп суда на первом листе апелляционной жалобы с отметкой о дате принятия), то есть в пределах установленного законом срока на апелляционное обжалование.
При этом, вопреки доводам отзыва, в соответствии с частью 2 статьи 257 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба подается через принявший решение в первой инстанции арбитражный суд. Таким образом, истец обратился с апелляционной жалобой в суд первой инстанции в соответствие с названной статьей.
Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет".
По ходатайству указанных лиц копии постановления на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.
Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда Иркутской области от 03 сентября 2020 года по делу N А19-20551/2018 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течение двух месяцев с даты принятия через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий Н.В. Ломако
Судьи Е.О.Никифорюк
Е.В. Желтоухов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка