Дата принятия: 20 октября 2020г.
Номер документа: 04АП-4710/2020, А58-10965/2019
ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 20 октября 2020 года Дело N А58-10965/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 13 октября 2020 года.
В полном объеме постановление изготовлено 20 октября 2020 года.
Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Бушуевой Е.М., судей Куклина О.А., Мациборы А.Е.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Щелкановой А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Саха (Якутия) на решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 27 июля 2020 года по делу N А58-10965/2019 по исковому заявлению публичного акционерного общества "Якутскэнерго" (ИНН 1435028701, ОГРН 1021401047260) к Республике Саха (Якутия) в лице Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Саха (Якутия) (ИНН 1435028645, ОГРН 1031402050074) о взыскании 13 225 666,10 руб., с участием в деле третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика - государственного казенного учреждения Республики Саха (Якутия) "Агентство субсидий" (ИНН 1435237430, ОГРН 1111435000819), министерства финансов Республики Саха (Якутия) (ИНН 1435027673, ОГРН 1031402066079), государственного комитета по ценовой политике Республики Саха (Якутия) (ИНН 1435117895, ОГРН 1021401061770),
в отсутствие в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле,
установил:
публичное акционерное общество "Якутскэнерго" (далее - истец, ПАО "Якутскэнерго") обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) к Республике Саха (Якутия) в лице Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Саха (Якутия) (далее - ответчик, министерство) о взыскании за счет средств казны Республики Саха Якутия) 13 225 666,10 руб. убытков, возникших в связи с невозмещением недополученных доходов.
Решением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 27 июля 2020 года исковые требования удовлетворены.
Ответчик, не согласившись с принятым судебным актом, в апелляционной жалобе просит его отменить в части взыскания суммы недополученных доходов в размере 2 162 569, 44 руб., указывает, что поскольку на момент заключения соглашения от 16.04.2018 пункт 6 Приказа от 06.04.2018 N 135-п не был признан недействующим, агентство отказало истцу во включении в субсидируемый вид услуг - отопление жилых зданий, имеющих конструктивную особенность, предусматривающую два и более видов отопления для поставщика дополнительного коммунального ресурса, в дальнейшем в соглашение изменения не вносились, в связи с чем, ответчик правомерно отказал истцу в возмещении межтарифной разницы.
Считает, что судом первой инстанции оставлена без внимания сверка финансирования субсидий на возмещение недополученных доходов организациям, оказывающим коммунальные услуги населению, в связи с государственным регулированием тарифов за январь-март 2018 года по электроотоплению жилых зданий.
О месте и времени судебного заседания участвующие в деле лица извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, однако явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.
В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.
Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проанализировав доводы апелляционной жалобы и отзыва истца на нее, изучив материалы дела, оценив доказательства в деле в их совокупности, достаточности и взаимной связи, проверив правильность применения судом первой инстанции норм процессуального и материального права, пришел к следующим выводам.
Как следует из материалов дела, в период с января по март 2018 года ПАО "Якутскэнерго", являясь ресурсоснабжающей организацией, осуществляло на территории Мирнинского района Республики Саха (Якутия) производство и отпуск субсидируемого вида услуг в целях отопления жилых зданий, имеющих конструктивную особенность (электрообогрев полов), по тарифу, установленному постановлением Государственного комитета по ценовой политике РС (Я) от 26.12.2017 N 727.
Порядок предоставления субсидии организациям на возмещение недополученных доходов и (или) финансовое обеспечение затрат в связи с установлением льготных тарифов на коммунальные услуги (далее - Порядок предоставления субсидии организациям) утвержден Приказом Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики РС (Я) от 27.09.2017 N 450-п.
В соответствии с подпунктом 1.6.1 Порядка предоставления субсидии организациям на возмещение недополученных доходов в связи с установлением льготных тарифов на коммунальные услуги имеют право организации, поставляющие коммунальные ресурсы (услуги) льготной категории потребителей.
Подпунктом 2.4.5 Порядка предоставления субсидии организациям определяется размер субсидии в целях отопления жилых зданий, имеющих конструктивную особенность, предусматривающую два и более видов отопления для поставщика дополнительного коммунального ресурса, для которого не установлен льготный тариф на отопление.
06.04.2018 Министерством жилищно-коммунального и энергетики Республики Саха (Якутия) издан Приказ N 135-п "О внесении изменений в Порядок представления субсидии организациям на возмещение недополученных доходов и (или) финансовое обеспечение затрат в связи с установлением льготных тарифов на коммунальные услуги, утвержденный приказом от 27 сентября 2017 года N 450-п".
Пунктом 1.11 внесены изменения в Порядок, в том числе исключен подпункт 2.4.5 Порядка.
Пунктом 6 Приказа N 135-п от 06.04.2018 определено, что настоящий приказ распространяет свое действие на правоотношения, возникшие с 01 января 2018 года.
16 апреля 2018 ПАО "Якутскэнерго" и ГКУ РС (Я) "Агентство субсидий" заключено соглашение N 10-Я о предоставлении субсидии на возмещение недополученных доходов в связи с установлением льготных тарифов на коммунальные услуги.
ГКУ РС (Я) "Агентство субсидий" отказало во включении в соглашение о предоставлении субсидии на возмещение недополученных доходов на 2018 год объемы субсидии на электрообогрев полов первых этажей с 01 января 2018 года со ссылкой на Приказ N 135-п.
Решением Верховного суда Республики Саха (Якутия) от 19 марта 2019 года по делу N За3/2019, оставленным без изменения Верховным судом Российской Федерации, признан недействующим пункт 6 Приказа N 135-п в части его распространения на подпункт 2.4.5 Порядка предоставления субсидии организациям.
Истец, ссылаясь, что подпункт 2.4.5 Порядка действовал до апреля 2018 года, обратился в суд с иском о взыскании убытков в размере недополученных доходов.
Расчет убытков на сумму 13 225 666,10 руб. произведен исходя из объема оказанных услуг по отоплению жилых зданий, имеющих конструктивную особенность (электробогрев полов), в период с января по март 2018 года, с учетом экономически обоснованного тарифа, утвержденного постановлением Государственного комитета по ценовой политике РС (Я) от 26.12.2017 N 727.
До предъявления иска в суд истцом в адрес ответчика направлены претензии, которые не были удовлетворены.
Не отрицая того факта, что обязательства по оплате за спорный период подлежат субсидированию, ответчик заявил возражения по объемам, начисленным по нормативам потребления; по объемам, начисленным в отношении домов с нефункционирующими приборами учета; несоответствие объемов с данными, указанными в ведомостях энергопотребления.
Ответчиком представлен акт сверки финансирования субсидии на сумму 11 063 096,66 руб.
Возражая по доводам ответчика, истец указал, что объем оказанных услуг подтверждается актами о начислении за оказанные коммунальные услуги, подписанными муниципальными образованиями в соответствии с требованиями Порядка предоставления субсидии организациям. При отсутствии приборов учета расчет объема электрической энергии произведен по нагрузке в соответствии с пунктом 136, подпунктом "а" пункта 1 Приложения N 3 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 N 442.
Суд первой инстанции, удовлетворяя исковые требования, исходил из обоснованности требований по праву и по размеру.
Суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.
Согласно статье 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из договоров. Договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей. К обязательствам, возникшим из договора, применяются общие положения об обязательствах (статья 420 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Согласно пункту 2 статьи 157, пункту 4 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за коммунальные услуги рассчитывается по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Федеральным законом.
В соответствии с пунктом 5 статьи 3 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" одним из общих принципов организации отношений в сфере теплоснабжения в Российской Федерации является соблюдение баланса экономических интересов теплоснабжающих организаций и интересов потребителей.
Пунктом 1 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.
Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).
В силу статей 16, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, подлежат возмещению Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.
Общими основаниями ответственности за причинение вреда являются противоправность поведения нарушителя, причинная связь между таким поведением и наступившим вредом, а также вина причинителя вреда (статья 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации). Кроме того, в предмет доказывания по делу о взыскании убытков входит установление факта причинения вреда и размера понесенных убытков. Противоправность поведения нарушителя при наступлении гражданско-правовой ответственности, предусмотренной статьями 16, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации, выражается в незаконности актов, действий или бездействия органов публичной власти.
Для наступления у органа публичной власти гражданско-правовой ответственности, предусмотренной статьями 16, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации необходимо установление совокупности всех вышеуказанных элементов составляющих убытки. При этом отсутствие хотя бы одного из элементов не может привести к наступлению для публичного субъекта гражданско-правовой ответственности в виде убытков.
Согласно части 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.
Согласно статье 5 Закона Республики Саха (Якутия) от 5 декабря 2013 года 1235-З N 25-V "О льготных тарифах на сжиженный газ, электрическую и тепловую энергию (мощность), водоснабжение и водоотведение", пункту 1 постановления Правительства Республики Саха (Якутия) от 29 февраля 2016 г. N 58 "Об определении исполнительных органов государственной власти Республики Саха (Якутия) уполномоченными на принятие актов, утверждающих порядки предоставления субсидий по статье 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации" Министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Саха (Якутия) является одним из органов, уполномоченных на принятие актов об утверждении порядка предоставления субсидий из государственного бюджета Республики Саха (Якутия), в частности юридическим лицам - производителям товаров, работ, услуг.
Во исполнение приведенных положений нормативных правовых актов Министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Саха (Якутия) приказом от 27 сентября 2017 г. N 450-п утвердило Порядок предоставления субсидии организациям на возмещение недополученных доходов и (или) финансовое обеспечение затрат в связи с установлением льготных тарифов на коммунальные услуги, которым среди прочего предусмотрены формулы определения размера субсидии по каждому виду коммунальных ресурсов (услуг).
Согласно подпункту 2.4.5 Порядка размер субсидии в целях отопления жилых зданий, имеющих конструктивную особенность, предусматривающую два и более видов отопления для поставщика дополнительного коммунального ресурса, для которого не установлен льготный тариф на отопление, определяется по формуле, определенной в данном подпункте Порядка.
Аналогичная формула для определения размера субсидии в целях отопления жилых зданий, имеющих конструктивную особенность, предусматривающую два и более видов отопления, для поставщика дополнительного коммунального ресурса, для которого не установлен льготный тариф на отопление, предусматривалась подпунктом 5.2.6 Порядка предоставления субсидий организациям на возмещение недополученных в связи с установлением льготных тарифов на коммунальные услуги, утвержденного постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) 16 апреля 2015 г. N 112, и действовавшего до признания его утратившим постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 27 сентября 2017 г. N 310.
Как указано выше, подпунктом 1.11 Приказа N 135-п подпункты 2.4.3-2.4.5 и абзац 3 подпункта 2.4.6 Порядка были исключены.
При этом пунктом 6 Приказа N 135-п предусмотрено, что его действие распространяется на правоотношения, возникшие с 01 января 2018 года.
Решением Верховного суда Республики Саха (Якутия) от 19.03.2019 по делу N За3/2019, оставленным без изменения Верховным судом Российской Федерации, признан недействующим пункт 6 Приказа N 135-п в части распространения на подпункт 2.4.5 Порядка на правоотношения, возникшие с 1 января 2018 года, со дня его издания.
С учетом изложенного, следует признать правильными выводы суда первой инстанции о том, что в соответствии с подпунктом 2.4.5 Порядка поставка дополнительного коммунального ресурса за период с января по март 2018 года подлежит субсидированию по экономически обоснованному тарифу.
Из материалов дела следует, истец в спорный период оказывал населению услуги по теплоснабжению.
Оплата за тепловую энергию производилась населением по муниципальному стандарту платежей для населения, тогда как для истца Порядком предоставления субсидии организациям на возмещение недополученных доходов и (или) финансовое обеспечение затрат в связи с установлением льготных тарифов на коммунальные услуги установлен экономически обоснованный тариф на теплоснабжение.
В качестве доказательств поставленного ресурса в спорный период истцом представлены акты о начислении платы за оказанные коммунальные услуги за период - январь - декабрь 2018 года, утвержденные со стороны муниципального образования, которые отвечают принципам относимости и допустимости доказательств (статьи 65, 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
Ответчик в суде первой инстанции, также как и в суде апелляционной инстанции заявил возражения по объемам, начисленным по нормативам потребления; по объемам, начисленным в отношении домов с нефункционирующими приборами учета; несоответствие объемов с данными, указанными в ведомостях энергопотребления.
Судом первой инстанции доводы ответчика о неправомерности определения объемов потребленной электроэнергии с применением расчетных способов правомерно отклонены со ссылками на ч. 2 ст. 13 ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", пункт 136 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 N 442, подпункт "а" пункта 1 Приложения N 3 Основных положений, с учетом того, что нормативы потребления на электрообогрев полов исполнительным органом власти не установлены.
Суд апелляционной инстанции не принимает доводы ответчика о несоответствии расчетов истца с ведомостями энергопотребления, поскольку ведомости составлены с указанием начисления энергопотребления по приборам учета и по нагрузке, тогда как агентством не приняты объемы, рассчитанные по нагрузке в размере 556 111 кВт на сумму 1 874 094, 07 руб.
Судом первой инстанции верно указано, что представленные ГКУ РС (Я) "Агентства субсидий" акты осмотра (проверки) жилых зданий, имеющих конструктивную особенность, предусматривающую два и более видов отопления, во внимание не принимаются, поскольку осмотр произведен в сентябре - октябре 2018 года, тогда как истцом заявлено требования с января по март 2018 года.
Судом оценены критически и доводы ответчика о том, что на момент заключения соглашения от 16.04.2018 пункт 6 Приказа от 06.04.2018 N 135-п не был признан недействующим, а агентство отказало истцу во включении в субсидируемый вид услуг - отопление жилых зданий, имеющих конструктивную особенность, предусматривающую два и более видов отопления для поставщика дополнительного коммунального ресурса, в дальнейшем в соглашение изменения не вносились, межтарифная разница не подлежит взысканию, поскольку право истца на возмещение своих потерь предусмотрено законом и Порядком.
Приведенные в апелляционной жалобе доводы не могут быть приняты судом апелляционной инстанции в качестве основания для отмены или изменения решения арбитражного суда, поскольку выводов суда первой инстанции они не опровергают, а выражают лишь несогласие с ними, что не может являться основанием для отмены обжалуемого судебного акта.
При изложенных фактических обстоятельствах и правовом регулировании дела у суда апелляционной инстанции отсутствуют основания, предусмотренные статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для отмены или изменения обжалуемого решения.
Руководствуясь статьями 258, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 27 июля 2020 года по делу N А58-10965/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в кассационном порядке в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий судья Е.М. Бушуева
Судьи О.А. Куклин
А.Е. Мацибора
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
