Дата принятия: 03 ноября 2020г.
Номер документа: 04АП-4654/2020, А19-1194/2020
ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 3 ноября 2020 года Дело N А19-1194/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 28 октября 2020 года.
Полный текст постановления изготовлен 03 ноября 2020 года.
Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Сидоренко В.А.,
судей Басаева Д.В., Желтоухова Е.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Сахаровой Б.Б.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области на решение Арбитражного суда Иркутской области от 05 августа 2020 года по делу N А19-1194/2020 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Глобал Веллнесс Новосибирск" (ОГРН 5407487115, ИНН 5407487115) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области о признании незаконным заключения от 09.01.2020 N 038/2/20,
в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, в деле участвует областное государственное автономное учреждение "Центр развития спортивной инфраструктуры" (ОГРН 1023801027029, ИНН 3808085226),
при участии в судебном заседании:
от ООО "Глобал Веллнесс Новосибирск" - Щербицкой А.А. - представителя по доверенности от 10.01.2020,
от Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области - Матвеева Ю.Ю. - представителя по доверенности от 17.07.2020,
от областного государственного автономного учреждения "Центр развития спортивной инфраструктуры" - не явился, извещен,
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Глобал Веллнесс Новосибирск" (далее - заявитель, ООО "Глобал Веллнесс Новосибирск" или общество) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области (далее - антимонопольный орган или Иркутское УФАС России) с заявлением о признании незаконным заключения от 09.01.2020 N 038/2/20.
Определением Арбитражного суда Иркутской области от 30 января 2020 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено областное государственное автономное учреждение "Центр развития спортивной инфраструктуры" (далее - ОГАУ "Центр развития спортивной инфраструктуры" или ОГАУ "ЦРСИ").
Решением Арбитражного суда Иркутской области от 05 августа 2020 года по делу N А19-1194/2020 заявленные требования удовлетворены. Заключение Иркутского УФАС России от 09.01.2020 N 033/2/20 признано незаконным, как несоответствующее действующему законодательству. Суд обязал антимонопольный орган устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО "Глобал Веллнесс Новосибирск".
Не согласившись с решением суда первой инстанции, антимонопольный орган обжаловал его в апелляционном порядке. Заявитель апелляционной жалобы ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции, ссылаясь на неполное выяснение обстоятельств имеющих значение для дела, неправильное применение, несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела.
Заявитель апелляционной жалобы полагает, что поскольку ООО "Глобал Веллнесс Новосибирск" не был представлен подписанный проект договора в установленный срок общество правомерно признано уклонившимся от заключения контракта.
Представитель антимонопольного органа в судебном заседании доводы апелляционной жалобы поддержал.
В отзыве ООО "Глобал Веллнесс Новосибирск" возражает относительно доводов апелляционной жалобы, просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В судебном заседании представитель общества поддержала доводы отзыва.
О месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), что подтверждается отчётом о публикации на официальном сайте Арбитражных судов Российской Федерации в сети "Интернет" (www.arbitr.ru) определения о принятии апелляционной жалобы к производству, однако ОГАУ "Центр развития спортивной инфраструктуры" явку своих представителей в судебное заседание не обеспечило.
В соответствии с частью 2 статьи 200 АПК РФ неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.
Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 АПК РФ, проанализировав доводы апелляционной жалобы и отзыва на неё, выслушав представителей антимонопольного органа и ООО "Глобал Веллнесс Новосибирск", изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм процессуального и материального права, пришел к следующим выводам.
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, в Иркутское УФАС России от организатора торгов - ОГАУ "Центр развития спортивной инфраструктуры" поступило обращение о включении сведений в отношении ООО "Глобал Веллнесс Новосибирск" в реестр недобросовестных поставщиков, в связи с уклонением участника закупки от заключения договора по результатам запроса котировок в электронной форме на право заключения договора поставки препаратов для водоподготовки плавательных бассейнов для нужд ОГАУ "ЦРСИ", извещение N 31908591409.
Комиссия Иркутского УФАС России, исследовав материалы дела, пришла к выводу о наличии в поведении поставщика признаков недобросовестности, в связи с чем, 09.01.2020 приняла решение, выраженное в заключении о включении сведений, представленные заказчиком в отношении ООО "Глобал Веллнесс Новосибирск" (Российская Федерация, 630099, Новосибирская область, г. Новосибирск, ул. Ядринцевская, 68/1, оф. 307, ИНН 5407487115), дата подведения итогов запроса ценовых котировок: 09.12.2019, сведения о договоре: договор поставки препаратов для водоподготовки плавательных бассейнов для нужд ОГАУ "ЦРСИ", код ОКПД2: 20.13.32.110; 20.59.5; валюта договора - российские рубли, цена договора 939449 рублей 00 копеек, срок исполнения договора по 31 декабря 2020 года, код валюты договора RUB-643, включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 года.
Заявитель полагая, что заключение антимонопольного органа от 09.01.2020 N 038/2/20 не соответствует требованиям закона, а также нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Суд апелляционной инстанции считает правильными выводы суда первой инстанции о том, что оспариваемое решение Иркутского УФАС России N 033/2/20 от 09.01.2020 не соответствует требованиям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Отношения, связанные с ведением реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), регулируются Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ).
В соответствии с частью 1 статьи 3 Закона N 223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами:
1) информационная открытость закупки;
2) равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки;
3) целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика;
4) отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.
Частью 1 статьи 5 Закона N 223-ФЗ предусмотрено, что ведение реестра недобросовестных поставщиков осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации, в единой информационной системе.
Содержание информации, подлежащей включению в реестр недобросовестных поставщиков, приведено в части 3 статьи 5 Закона N 223-ФЗ.
Согласно части 2 статьи 5 Закона N 223-ФЗ, в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), с которыми договоры по решению суда расторгнуты в связи с существенным нарушением ими договоров.
Реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя обязательств в рамках закупочной процедуры.
Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения договора или от исполнения условий договора, которое свидетельствует о его недобросовестном поведении, совершении им умышленных действий (бездействия), в том числе приведших к невозможности заключения контракта с этим лицом, ранее признанным победителем закупки, и нарушающих права заказчика относительно условий (заявленных недобросовестным лицом как лучшие) или к нарушению срока исполнения договора, что в итоге приводит к неэффективному использованию денежных средств.
При этом ни Закон N 223-ФЗ, ни Постановление Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211, не содержат безусловной обязанности антимонопольного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков без оценки его действий в каждом конкретном случае.
Действительно, при рассмотрении вопроса о признании участника закупки уклонившимся от заключения (подписания) договора антимонопольный орган не должен ограничиваться формальным установлением факта нарушения Закона N 223-ФЗ либо наличием решения заказчика о признании участника уклонившимся от заключения договора, а обязан всесторонне исследовать все обстоятельства дела, дав оценку существенности нарушения, степени вины поставщика (подрядчика, исполнителя), правомерности принятия заказчиком решения об одностороннем расторжении договора и т.д.
Уклонение от заключения договора может выражаться как в совершении целенаправленных (умышленных) действий или бездействия, осуществленных с указанной целью, так и в их совершении по неосторожности, когда участник конкурентной процедуры по небрежности не принимает необходимых мер по соблюдению норм и правил, необходимых для заключения договора, то есть создает условия, влекущие невозможность подписания договора.
При этом, применительно к Закону о закупках, лицо, принимая решение об участии в процедуре проведения закупки, несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных указанным Законом.
Согласно пункту 7 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22 ноября 2012 года N 1211 (далее - Правила) уполномоченный орган проверяет наличие в представленных заказчиком документах сведений, предусмотренных пунктами 2 - 4 Правил направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22 ноября 2012 года N 1211.
В случае отсутствия в представленных документах указанных сведений уполномоченный орган приостанавливает рассмотрение обращения о включении сведений о недобросовестном участнике закупки, поставщике (исполнителе, подрядчике) в реестр и направляет заказчику, подавшему такое обращение, в течение 3 рабочих дней со дня поступления указанного обращения уведомление об отсутствии необходимых сведений для создания реестровой записи и о необходимости направления в уполномоченный орган таких сведений в течение 3 рабочих дней со дня получения заказчиком уведомления.
Пунктом 8 Правил предусмотрено, что уполномоченный орган осуществляет проверку представленных заказчиком документов, содержащих сведения, предусмотренные пунктами 2 - 4 Правил, в установленном им порядке.
В соответствии с пунктом 9 Правил подтвержденные по результатам проверки сведения о недобросовестных участниках закупки, поставщиках (исполнителях, подрядчиках) включаются уполномоченным органом в реестр в течение 3 рабочих дней и образуют реестровую запись, которая должна быть подписана представителем уполномоченного органа, наделенным соответствующими полномочиями, с использованием электронной цифровой подписи или иного аналога собственноручной подписи.
Суд первой инстанции верно указал, что антимонопольный орган имел возможность заблаговременно уведомить представителя заказчика и лицо, информация о котором направлена заказчиком для включения в реестр, о рассмотрении данного вопроса с тем, чтобы обеспечить лицам, участвующим при рассмотрении вопроса о включении информации реестр, реальную возможность давать пояснения и представлять соответствующие доказательства в обоснование своих доводов.
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, что ОГАУ "Центр развития спортивной инфраструктуры" (Заказчик) 29.11.2019 на официальном сайте Российской Федерации в единой информационной системе www.zakupki.gov.ru размещено извещение N 31908591409 о проведении запроса котировок в электронной форме на право заключения договора поставки препаратов для водоподготовки плавательных бассейнов для нужд ОГАУ "ЦРСИ", а также документация запроса котировок.
ООО "Глобал Веллнесс Новосибирск" подана заявка на участие в запросе котировок.
Согласно протоколу рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок в электронной форме от 27.11.2019 N 93/2019, на участие в запросе котировок было подано 6 заявок, ООО "Глобал Веллнесс Новосибирск" признано победителем запроса котировок в электронной форме на право заключения договора поставки препаратов для водоподготовки плавательных бассейнов для нужд ОГАУ "ЦРСИ". Указанный протокол размещен в ЕИС 09.12.2019.
10.12.2019 Заказчиком в адрес ООО "Глобал Веллнесс Новосибирск" направлен проект договора.
В соответствии с пунктом 18 извещения, пунктом 21.2.2 Положения о закупке товаров, работ, услуг для нужд ОГАУ "ЦРСИ" победитель, в срок до 16.12.2019 включительно должен разместить на электронной площадке проект договора, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени победителя и документ, подтверждающий предоставление, установленного пунктом 12 извещения, обеспечения исполнения договора.
По состоянию на 17.12.2019 ООО "Глобал Веллнесс Новосибирск" не направило Заказчику проект договора, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени ООО "Глобал Веллнесс Новосибирск", а также не направило протокол разногласий, предусмотренный пунктом 21.2.3 Положения о закупке и не предоставило обеспечение исполнения договора, предусмотренное извещением.
17.12.2019 Заказчик разместил на электронной площадке протокол N 106/2019 о признании победителя в запросе котировок в электронной форме уклонившимся от заключения договора.
23.12.2019 в Иркутской УФАС России от организатора торгов - ОГАУ "Центр развития спортивной инфраструктуры" поступило обращение о включении сведений в отношении ООО "Глобал Веллнесс Новосибирск" в реестр недобросовестных поставщиков, в связи с уклонением участника закупки от заключения договора по результатам запроса котировок в электронной форме на право заключения договора поставки препаратов для водоподготовки плавательных бассейнов для нужд ОГАУ "ЦРСИ", извещение N 31908591409.
Комиссия Иркутского УФАС России, исследовав материалы дела, пришла к выводу о наличии в поведении поставщика признаков недобросовестности, в связи с чем, 09.01.2020 приняла решение, выраженное в заключении о включении сведений, представленные заказчиком в отношении ООО "Глобал Веллнесс Новосибирск" (Российская Федерация, 630099, Новосибирская область, г. Новосибирск, ул. Ядринцевская, 68/1, оф. 307, ИНН 5407487115), дата подведения итогов запроса ценовых котировок: 09.12.2019, сведения о договоре: договор поставки препаратов для водоподготовки плавательных бассейнов для нужд ОГАУ "ЦРСИ", код ОКПД2: 20.13.32.110; 20.59.5; валюта договора - российские рубли, цена договора 939 449 рублей 00 копеек, срок исполнения договора по 31 декабря 2020 года, код валюты договора RUB-643, включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 года.
В отзыве на апелляционную жалобу и в суде первой инстанции ООО "Глобал Веллнесс Новосибирск" отмечает, что у общества возникли обстоятельства препятствующие исполнению своих обязанностей в срок, что не может свидетельствовать о недобросовестности поведения общества, а именно: 13.12.2019 перестал работать компьютер, на котором установлен программное обеспечение для участия в закупках (КриптоПРО CSP), а также программа Клиент-банк для совершения платежей, в том числе, оплаты обеспечения исполнения договора. Компьютер из ремонта получен обществом только 18.12.2019 однако, общество было лишено права дать пояснения Комиссии Иркутского УФАС России при рассмотрении обращения Заказчика, а также не имело возможности присутствовать на заседании Комиссии УФАС.
Как установлено судом первой инстанции, уведомление о месте и времени рассмотрения предоставленных информации и документов на наличие фактов, подтверждающих недобросовестность поставщика от 24.12.2019 N 038/1864/19 (рассмотрение было назначено на 27.12.2019), направлено антимонопольным органом почтовым отправлением на почтовый адрес ООО "Глобал Веллнесс Новосибирск" 26.12.2019, то есть накануне принятия оспариваемого решения (резолютивная часть решения объявлена 27.12.2019).
Как указано выше, ни Закон N 223-ФЗ, ни Постановление Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211, не со держат безусловной обязанности антимонопольного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков без оценки его действий в каждом конкретном случае.
Суд апелляционной инстанции соглашается с тем, что при рассмотрении вопроса о признании участника закупки уклонившимся от заключения (подписания) договора антимонопольный орган не должен ограничиваться формальным установлением факта нарушения Закона о закупках N 223-ФЗ либо наличием решения заказчика о признании участника уклонившимся от заключения договора, а обязан всесторонне исследовать все обстоятельства дела, дав оценку существенности нарушения, степени вины поставщика (подрядчика, исполнителя), правомерности принятия заказчиком решения об одностороннем расторжении договора и т.д.
Реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры закупки товаров, работ, услуг для нужд заказчиков. Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица.
Данная мера связана с возложением на нарушителя негативных последствий - наличие в свободном доступе информации о лице как о ненадежном поставщике, ненадлежащим образом исполнившим принятое на себя обязательство и, как следствие, подрыв деловой репутации и возможное уменьшение в будущем количества заключенных сделок, а также выгоды от осуществления предпринимательской деятельности.
Одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в торгах по размещению предложений о закупке товаров, работ, услуг для нужд заказчиков.
При этом, как верно указал суд первой инстанции, антимонопольный орган рассмотрел вопрос о включении информации об ООО "Глобал Веллнесс Новосибирск" в реестр в отсутствие представителя общества, а также в отсутствие доказательств того, что общество располагало информацией о времени и месте рассмотрения обращения заказчика, а с учетом нахождения ООО "Глобал Веллнесс Новосибирск" в г. Новосибирск, что достаточно удалено от г. Иркутск, то, как обосновано посчитал суд первой инстанции, общество было лишено возможности принять участие в решении вопроса о включении информации об участниках закупок в реестр и представить пояснения относительно обстоятельств дела, что повлекло односторонний характер рассмотрения вопроса о включении в реестр недобросовестных поставщиков и ущемило право заявителя на участие в рассмотрении вопроса о его включении в реестр недобросовестных поставщиков.
Таким образом, суд апелляционной инстанции, равно как и суд первой инстанции полагает, что антимонопольный орган не предоставил обществу возможность участвовать в рассмотрении вопроса о включении информации об участниках закупок в реестр недобросовестных поставщиков, поскольку своевременно не известил его о времени и месте рассмотрения названного вопроса.
При изложенных фактических обстоятельствах суд первой инстанции пришел к законному выводу, что оспариваемое решение Иркутского УФАС России N 033/2/20 от 09.01.2020 не соответствует требованиям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
При указанных фактических обстоятельствах и правовом регулировании суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, доводы которой проверены в полном объеме, но не могут быть учтены как не влияющие на законность принятого по делу судебного акта. Оснований, предусмотренных статьей 270 АПК РФ, для отмены или изменения решения суда первой инстанции не имеется.
Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет".
По ходатайству указанных лиц копии постановления на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.
Четвертый арбитражный апелляционный суд, руководствуясь статьями 258, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда Иркутской области от 05 августа 2020 года по делу N А19-1194/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в кассационном порядке в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа путем подачи жалобы через принявший решение в первой инстанции арбитражный суд.
Председательствующий судья Сидоренко В.А.
Судьи Желтоухов Е.В.
Басаев Д.В.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
