Дата принятия: 16 октября 2020г.
Номер документа: 04АП-4582/2020, А10-6774/2019
ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 16 октября 2020 года Дело N А10-6774/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 13 октября 2020 года.
Полный текст постановления изготовлен 16 октября 2020 года.
Четвёртый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Куклина О.А., судей Бушуевой Е.М., Мациборы А.Е., при ведении протокола судебного заседания секретарём Городецким Р.Г., рассмотрел в судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Республики Бурятия апелляционную жалобу Министерства финансов Республики Бурятия на решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 10 августа 2020 года по делу N А10-6774/2019 по иску администрации города Улан-Удэ (ОГРН 1020300979192, ИНН 0323076085) к Республике Бурятия в лице Министерства финансов Республики Бурятия (ОГРН 1020300967257, ИНН 0323054892) о взыскании 1 970 759,50 руб. убытков,
третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Рабданова Надмит Гэсэровна,
при участии в судебном заседании:
от истца - Адактуева С.П., представитель по доверенности N 34 от 07.10.2019,
от ответчика - Селина Е.В., представитель Министерства финансов Республики Бурятия по доверенности N 01-01-21/17 от 22.06.2020,
и установил:
администрация города Улан-Удэ (далее - администрация, истец) обратилась в Арбитражный суд Республики Бурятия с иском к Республике Бурятия в лице Министерства финансов Республики Бурятия (далее - ответчик) с иском, уточнённым в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), о взыскании за счёт казны Республики Бурятия 1 970 759,50 руб. убытков.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена гражданка Рабданова Надмит Гэсэровна (далее - третье лицо).
Решением Арбитражного суда Республики Бурятия от 10.08.2020 иск удовлетворён в полном объёме. С Республики Бурятия в лице Министерства финансов Республики Бурятия в пользу администрации взысканы 1 970 759,50 руб. убытков.
Не согласившись с решением суда первой инстанции, ответчик обратился в суд апелляционной инстанции с апелляционной жалобой, в которой просит его изменить в части и принять новый судебный акт.
Заявитель жалобы считает, что предоставление истцом третьему лицу жилого помещения общей площадью 46,3 кв.м и расчёт убытков, исходя из площади предоставляемого помещения, является неправильным.
Как указывает заявитель жалобы, в соответствии со статьёй 50 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) решением Улан-Удэнского городского совета депутатов от 01.12.2005 N 289-34 утверждена норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма для одного человека 17 кв.м, для семьи из двух человек и более - 13 кв.м общей площади на одного человека, в связи с чем, по мнению ответчика, третьему лицу следовало предоставить жилое помещение площадью 39 кв.м.
Заявитель полагает, что расчёт убытков должен производиться следующим образом: (26 кв.м + 13 кв.м) * 42 707 руб./кв.м = 1 665 573 руб. Таким образом, по мнению заявителя, излишне в качестве убытков предъявлена стоимость 7,3 кв.м (311 761,1 руб.): 46,3 кв.м (1 977 334,1 руб.) - 39 кв.м (1 665 573 руб.).
Заявитель жалобы считает неверным вывод суда о том, что в силу положений части 2 статьи 58 ЖК РФ с учётом права третьего лица на дополнительную жилплощадь общая площадь предоставляемого жилого помещения должна быть не менее 39 кв.м и не более 52 кв.м, поскольку судом общей юрисдикции при рассмотрении иска Рабдановой Н.Г. в соответствии со статьёй 17 ФЗ-181, частью 2 статьи 58 ЖК РФ и приказом Минздрава Российской Федерации уже применена норма о дополнительной жилплощади (13*2+13=39).
По мнению заявителя жалобы, превышение норматива предоставления жилого помещения не находится в причинной связи с бездействием ответчика и, следовательно, требование о взыскании убытков в большем размере истцом заявлено необоснованно.
Заявитель считает неверным применение истцом при исчислении убытков среднерыночной стоимости вторичного жилья.
Истец в отзыве на апелляционную жалобу доводы апеллянта отклонил, решение суда считает законным и обоснованным.
Третье лицо отзыв на апелляционную жалобу не представило.
Третье лицо в судебное заседание не явилось, о времени и месте судебного заседания уведомлено надлежащим образом. Руководствуясь пунктом 3 статьи 156, пунктом 1 статьи 123 АПК РФ, суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие представителя третьего лица.
Дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ.
Изучив материалы дела и проверив соблюдение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции установил следующее: распоряжением администрации Октябрьского района города Улан-Удэ от 28.02.2017 N 234 гражданка Рабданова Н.Г. принята на учёт в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма в государственном жилищном фонде по категории "инвалиды, семьи, имеющие детей инвалидов".
Распоряжением администрации Октябрьского района города Улан-Удэ от 16.03.2018 N 294/1 гражданка Рабданова Н.Г. принята на учёт в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма в государственном жилищном фонде по категории "граждане, страдающие тяжёлой формой хронического заболевания, при котором совместное проживание граждан с ними в одной квартире невозможно".
Вступившим в силу решением Советского районного суда г. Улан-Удэ от 07.05.2018 по делу N 2-1503/2018 суд обязал администрацию предоставить Рабдановой Н.Г. во внеочередном порядке благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, не менее нормы предоставления, с учётом права на дополнительную жилую площадь в границах муниципального образования г. Улан-Удэ на состав семьи два человека.
Названным решением суда установлено, что Рабданова Н.Г. является ребёнком-инвалидом, страдающим хроническим заболеванием, включённым в Перечень тяжёлых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утверждённый приказом Министра здравоохранения Российской Федерации от 29.11.2012 N 987н (далее - Перечень N 987н).
Во исполнение названного решения суда распоряжением администрации г. Улан-Удэ от 17.07.2018 N 508-р несовершеннолетней Рабдановой Н.Г. с составом семьи два человека предоставлено освободившееся жилое помещение, расположенное по адресу: г. Улан-Удэ, бульвар Карла Маркса, 33, кв.53, общей площадью 46,3 кв.м, в том числе, жилой - 31,3 кв.м.
18.07.2018 между администрацией Октябрьского района г. Улан-Удэ и Рабдановой Н.Г. в лице законного представителя Рабдановой Д.Б. заключён договор социального найма указанного жилого помещения.
06.09.2018 администрация г. Улан-Удэ направила Министерству финансов Республики Бурятия письмо от N 37-и005-1418 о возмещении связанных с предоставлением жилого помещения Рабдановой Н.Г. расходов в сумме 1 977 334,1 руб.
Письмом от 05.10.2018 Министерство финансов Республики Бурятия отказало администрации г. Улан-Удэ в компенсации указанных расходов.
Данные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в суд с настоящим иском.
Оценив представленные в дело доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд апелляционной инстанции пришёл к следующим выводам: согласно пункту "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной поддержки населения отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Основным нормативным актом, регулирующим предоставление инвалидам мер социальной поддержки на территории Республики Бурятия, является Закон Республики Бурятия N 1734-IV от 10.11.2010 "О социальной поддержке инвалидов в Республике Бурятия" (далее - Закон Республики Бурятия N 1734-1V), в силу пункта 5 части 1 статьи 3 которого полномочия по предоставлению мер социальной поддержки инвалидов осуществляется за счёт средств республиканского бюджета.
Доказательств того, что в спорный период из федерального бюджета выделялись средства в виде финансовой помощи на реализацию установленных мер, ответчиком в рамках рассматриваемого дела не представлено, в связи с чем должником по возмещению убытков является ответчик.
Изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции установил следующее: администрация выполнила обязанность по предоставлению жилого помещения гражданке Рабдановой Н.Г., инвалиду 2 группы, однако орган государственной власти субъекта Российской Федерации встречную обязанность не исполнил, расходы истца не компенсировал.
Размер убытков правомерно определён судом первой инстанции, исходя из фактических затрат администрации г. Улан-Удэ, а также из рыночной стоимости квадратного метра на основании сведений территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Бурятия на III квартал 2018 года согласно установленной норме предоставления жилой площади с учётом права на дополнительную площадь.
Доводы апелляционной жалобы были предметом рассмотрения суда первой инстанции и отражены в обжалуемом судебном акте. Оснований для переоценки выводов суда первой инстанции апелляционный суд не имеет.
Таким образом, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным.
Руководствуясь статьями 268 - 271 АПК РФ, Четвёртый арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 10 августа 2020 года по делу N А10-6774/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течение 2-х месяцев с даты принятия путём подачи жалобы через суд первой инстанции.
Председательствующий О.А. Куклин
Судьи Е.М. Бушуева
А.Е. Мацибора
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
