Дата принятия: 13 марта 2020г.
Номер документа: 04АП-43/2020, А19-24487/2018
ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 13 марта 2020 года Дело N А19-24487/2018
Резолютивная часть постановления объявлена 05 марта 2020 года
Полный текст постановления изготовлен 13 марта 2020 года
Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Мациборы А.Е., судей Ошировой Л.В., Барковской О.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ваулиной Ю.Д.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Службы государственного жилищного надзора Иркутской области на решение Арбитражного суда Иркутской области от 17.12.2019 по делу N А19-24487/2018 по заявлению Службы государственного жилищного надзора Иркутской области (ИНН 3808171877, ОГРН 1083808000715, адрес: 664007, Иркутская область, г. Иркутск, ул. Поленова, д. 18А) к обществу с ограниченной ответственностью "Сантех Электро Ремонт" (ОГРН 1063811048817, ИНН 3811099726, адрес: 664050, Иркутская область, г. Иркутск, ул. Байкальская, д. 272, офис 82) об аннулировании лицензии от 30.04.2015 N 000150,
установил:
Служба государственного жилищного надзора Иркутской области (далее также Служба) обратилась в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Сантех Электро Ремонт" об аннулировании лицензии от 30.04.2015 N 000150 на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.
Решением Арбитражного суда Иркутской области от 11.10.2019 в удовлетворении заявления отказано.
Не согласившись с принятым судебным актом, Служба обратилась в Четвертый арбитражный апелляционный суд с жалобой.
В обоснование доводов жалобы указывает, что суть спора в вышеуказанном деле не связана с аннулированием лицензии. Отказав в удовлетворении заявленных требований Службы, суд первой инстанций своим необоснованным и незаконным решением фактически исключил возможность и необходимость реализации статьи 199 Жилищного кодекса Российской Федерации, так как с таким иском и к этому лицу Служба уже не сможет обратиться.
ООО "Сантех Электро Ремонт" (далее - ООО "СЭР") представило возражения на апелляционную жалобу, просит решение суда оставить без изменения.
В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителей участвующих в деле лиц, надлежащим образом уведомленных о времени и месте судебного заседания.
Как следует из материалов дела и установлено судом, ООО "СЭР" зарегистрировано в качестве юридического лица 28.04.2006 за основным государственным регистрационным номером 1063811048817 и имеет лицензию от 30.04.2015 N 000150 на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.
Письмом от 22.05.2015 N 86-37-3263/15 Служба запросила у управляющих организаций, получивших лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управления многоквартирными домами, в том числе, у ООО "СЭР", заявление о включении в реестр многоквартирных домов, в отношении которых лицензиатом осуществляется деятельность по управлению.
Во исполнение данного требования ООО "СЭР" направило в адрес Службы заявление от 03.06.2015 N 80-06/2015 о включении в реестр многоквартирных домов, в отношении которых общество осуществляет деятельность по управлению. К заявлению обществом согласно приведенному перечню приложены: копии протоколов общих собраний собственников помещений МКД на 132 листах, копии договоров управления по каждому МКД на 194 листах, реестр МКД, в отношении которых лицензиатом осуществляется деятельность по управлению.
Заявление ООО "СЭР" от 03.06.2015 N 80-06/2015 о внесении в реестр сведений о многоквартирных домах, в отношении которых оно приступило к деятельности по управлению, получено Службой 11.06.2015, что подтверждается штампом входящей корреспонденции от 11.06.2015 N 86-19-14505/15.
Службой решения по заявлению ООО "СЭР" 03.06.2015 не принято.
Служба установив, что в период с 11.01.2018 по 11.07.2018 в реестре лицензий Иркутской области отсутствуют сведения о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет ООО "СЭР", составила справку об отсутствии информации в реестре лицензий от 27.07.2018 N 1.
Лицензионной комиссией Иркутской области 10.08.2018 принято решение (протокол от 10.08.2018 N 44) об обращении в суд с заявлением об аннулировании выданной ответчику лицензии на основании части 2 статьи 199 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения Службы в Арбитражный суд Иркутской области с настоящим заявлением.
Установив, что ООО "СЭР" обращалось с заявлением о внесении изменений в реестр, а Служба, достоверно зная о наличии у ООО "СЭР" в управлении многоквартирных домов и не приняв какого-либо решения по заявлению ООО "СЭР" от 03.06.2015 N 80-06/2015, тем не менее, обратилась в суд с заявлением об аннулировании лицензии, суд первой инстанции, признав незаконным бездействие Службы по нерассмотрению заявления ООО "СЭР", а имеющиеся признаки нарушения формальными, в удовлетворении заявления отказал.
Рассмотрев доводы апелляционной жалобы, исследовав материалы дела, проверив правильность применения норм материального и соблюдения норм процессуального права в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.
В соответствии с подпунктом 51 пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон N 99-ФЗ) предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.
Статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации предусматривает, что к отношениям, связанным с осуществлением лицензирования деятельности по управлению многоквартирными домами, применяются положения вышеуказанного закона с учетом особенностей, установленных указанным Кодексом. Лицензирование деятельности по управлению многоквартирными домами включает в себя деятельность органов государственного жилищного надзора по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами, осуществление лицензионного контроля.
В соответствии с пунктом 1 Положения о службе государственного жилищного надзора Иркутской области, утвержденного Постановлением Правительства Иркутской области от 26.11.2014 N 594-пп, Служба государственного жилищного надзора Иркутской области является исполнительным органом государственной власти Иркутской области, осуществляющим функции по региональному государственному жилищному надзору, лицензионному контролю. Служба является органом, который уполномочен вносить изменения в реестр лицензий Иркутской области по вопросам осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами.
Согласно положениям части 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации, в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение трех рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения на официальном сайте для раскрытия информации, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.
Орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства (ч. 3 ст. 198 ЖК РФ).
Лицензиат имеет право осуществлять деятельность по управлению конкретным многоквартирным домом при условии заключения договора управления таким домом и выполнения требований о размещении на официальном сайте для раскрытия информации, а также внесения органом государственного жилищного надзора изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, отражающих изменения в перечне многоквартирных домов, управление которыми осуществляет лицензиат (ч. 4 ст. 198 ЖК РФ).
В соответствии с пунктом 12 статьи 20 Закона N 99-ФЗ и части 1 статьи 199 Жилищного кодекса Российской Федерации лицензия аннулируется по решению суда на основании рассмотрения заявления лицензирующего органа об аннулировании лицензии.
Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 11.03.1998 N 8-П устанавливает, что по смыслу статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации исходя из общих принципов права введение ответственности и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.
Аналогичная правовая позиция выражена также в Определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 05.11.2003 N 348-О, от 05.11.2003 N 349-О, от 05.02.2004 N 68-О.
В пункте 20 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" указано, что при рассмотрении дел об оспаривании решений административных органов о приостановлении или аннулировании лицензии на право осуществления определенного вида деятельности судам необходимо учитывать, что приостановление (аннулирование) лицензии не является административным наказанием в смысле Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а представляет собой специальную предупредительную меру, непосредственно связанную со спецификой деятельности, при осуществлении которой могут затрагиваться конституционные права и свободы, а также права и законные интересы других лиц.
В соответствии с правовой позицией, сформулированной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 12.05.2009 N 15211/08, такая мера, как аннулирование лицензии, по своей правовой природе является административно-правовой санкцией и должна соответствовать требованиям, предъявляемым к подобного рода мерам юридической ответственности. В частности, применение конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным и соответствующим характеру совершенного деяния.
С учетом того, что лишение лицензии ограничивает правоспособность юридического лица, лишает возможности заниматься определенным видом деятельности, указанная мера должна являться необходимой для защиты экономических интересов Российской Федерации, прав и законных интересов потребителей и иных лиц. Поэтому наличие формальных признаков нарушения не может служить достаточным основанием для принятия судом решения об аннулировании лицензии.
Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.12.2015 N 938/пр утвержден Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации (далее - Порядок N 938/пр), который определяет условия, последовательность и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации.
Согласно пункту 2 Порядка N 938/пр изменения в реестр лицензий вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации на основании представленного лицензиатом заявления о внесении изменений в реестр, содержащего следующие сведения: адрес многоквартирного дома; основания заключения и (или) расторжения договора управления многоквартирным домом; копия договора управления многоквартирным домом; данные о лицензиате (наименование, идентификационный номер налогоплательщика, номер лицензии на право осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами).
В пункте 3 Порядка N 938/пр установлен перечень документов, прилагаемых к заявлению о внесении изменений в реестр.
По результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает одно из следующих решений (пункт 7 Порядка N 938/пр): о внесении изменений в реестр; об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления; о приостановлении рассмотрения заявления.
Согласно пункту 4 Порядка рассмотрение заявления и документов, указанных в пункте 3 настоящего Порядка, а также принятие одного из решений, указанных в пункте 7 Порядка, осуществляется органом государственного жилищного надзора в течение десяти рабочих дней с даты поступления заявления. Копия решения органа государственного жилищного надзора в течение трех дней со дня его принятия направляется лицензиату по адресу, указанному им в заявлении (пункт 11 Порядка N 938/пр).
В случае принятия решения о внесении изменений в реестр, соответствующие изменения перечня и сведений о многоквартирных домах, содержащихся в реестре, вносятся органом государственного жилищного надзора не позднее даты, указанной в соответствующем решении (пункт 14 Порядка N 938/пр).
Основанием для обращения управления в суд с заявлением об аннулировании лицензии послужило отсутствие в период с 11.01.2018 по 11.07.2018, т.е. более чем в течение шести месяцев с момента вступления в законную силу части 2 статьи 199 Кодекса в редакции Федерального закона от 31.12.2017 N 485-ФЗ, в реестре лицензий субъекта Российской Федерации на сайте dom.gosuslugi.ru сведений о МКД, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат.
Судом установлено, что в указанный период времени соответствующие сведения в реестре лицензий в отношении ООО "СЭР" действительно отсутствовали, при этом в управлении ООО "СЭР" имелись многоквартирные дома.
Судом также установлено, что Службой было получено заявление ООО "СЭР" от 03.06.2015 N 80-06/2015 о включении в реестр многоквартирных домов, в отношении которых общество осуществляет деятельность по управлению. К заявлению приложены: копии протоколов общих собраний собственников помещений МКД на 132 листах, копии договоров управления по каждому МКД на 194 листах, реестр МКД, в отношении которых лицензиатом осуществляется деятельность по управлению.
Кроме того, ООО "СЭР" повторно представляло информацию о МКД на электронном носителе, а также 19.04.2016 направило письмо от N 181.04.2016 с приложением перечня многоквартирных домов, которое согласно штампу входящей корреспонденции было получено Службой 15.04.2016.
Неоднократно проводя внеплановые проверки данной управляющей компании (уведомления и распоряжения Службы государственного жилищного надзора Иркутской области о проведении проверки исполнения лицензионных требований от 09.09.2019, о проведении внеплановой выездной проверки от 23.09.2019, о проведении внеплановой документарной проверки от 04.12.2019), Службе было доподлинно известно о наличии в управлении у ООО "СЭР" многоквартирных домов.
Несмотря на то, что внесение изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации отнесено к исключительным полномочиям Службы, в данном случае Служба не внесла в реестр лицензий сведения о МКД, управление которыми осуществляет ООО "СЭР", при этом какого-либо решения по заявлению ООО "СЭР" Службой вообще не принималось (доказательств обратного не представлено).
В каждом конкретном случае суд вправе и обязан оценивать служащие основанием для аннулирования лицензии обстоятельства с учетом соответствующих доказательств, подтверждающих наличие оснований для аннулирования лицензии, степени опасности, характера нарушения, его последствий, наличия либо отсутствия фактов устранения таких последствий.
Суд первой инстанции, оценив фактические обстоятельства дела, пришел к обоснованному выводу, что допущенное нарушение в настоящем случае связано с незаконным бездействием самой Службы в виде нерассмотрения заявления ООО "СЭР", носит формальный характер, а соответственно не может являться достаточным основанием для принятия судом решения об аннулировании лицензии.
С учетом фактических обстоятельств дела суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, доводы которой проверены в полном объеме, но признаются судом необоснованными и не способными повлиять на законность и обоснованность принятого судом первой инстанции судебного акта.
Нарушений норм материального и процессуального права при принятии обжалуемого судебного акта, которые в соответствии со статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации могли бы повлечь его отмену, судом апелляционной инстанции не установлено в связи с чем, решение по делу подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба - без удовлетворения.
Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Иркутской области от 17.12.2019 по делу N А19-24487/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течение двух месяцев с даты принятия.
Председательствующий: А.Е. Мацибора
Судьи О.В. Барковская
Л.В. Оширова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
