Дата принятия: 10 марта 2021г.
Номер документа: 04АП-420/2021, А19-16743/2020
ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 10 марта 2021 года Дело N А19-16743/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 05 марта 2021 года
Полный текст постановления изготовлен 10 марта 2021 года
Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Е.В. Желтоухова, судей Д.В. Басаева, Е.О. Никифорюк, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Володиной М.А., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Общества с ограниченной ответственностью "БАЙКАЛ" на решение Арбитражного суда Иркутской области от 29 декабря 2020 года по делу N А19-16743/2020 по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "БАЙКАЛ" (ИНН 3804053181, ОГРН 1153850018244) к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому федеральному округу (ИНН 5406541225, ОГРН 1095406025428) о признании незаконным постановления от 09.09.2020г. N 0602/200720/03102 о назначении административного наказания,
при участии в судебном заседании:
от заявителя: не было;
от заинтересованного лица: не было
установил:
Заявитель, общество с ограниченной ответственностью "БАЙКАЛ" (ООО "БАЙКАЛ"), обратился в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о признании незаконным постановления Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому Федеральному округу от 09.09.2020 N 0602/200720/03102 о назначении административного наказания.
Решением суда первой инстанции от 29.12.2020 требования заявителя удовлетворены частично.
Принимая указанное решение, суд первой инстанции исходил из следующего.
Суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного статьи 14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и о возможности изменить Постановление Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому федеральному округу от 09.09.2020г. N 0602/200720/03102 в части назначения административного наказания, назначив Обществу с ограниченной ответственностью "Байкал" наказание в виде административного штрафа в размере 75 000 руб.
Общество, не согласившись с выводами суда первой инстанции, заявило апелляционную жалобу, в которой просит решение отменить, требования удовлетворить полностью.
Представитель общества в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом.
Из апелляционной жалобы следует, что общество не было извещено о месте и времени составления протокола об административном правонарушении. Суд не установил дату получения уведомления.
Ходатайства общества о составлении протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела об административном правонарушении в отсутствие законного представителя не подтверждает необходимости получения обществом уведомлений о месте и времени составления протокола и рассмотрения дела.
Постановление не содержит времени и места совершения правонарушения.
ТТН не подтверждают отгрузку продукции.
Представитель административного органа в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом.
Представленным отзывом на апелляционную жалобу административный орган просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Информация о принятии апелляционной жалобы к производству, о времени и месте судебного заседания размещена судом апелляционной инстанции на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет 04.02.2021.
Информация о перерыве, о времени и месте судебного заседания размещена судом апелляционной инстанции на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет 02.03.2021.
Согласно пункту 2 статьи 210 АПК РФ неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания извещены по правилам частей 1, 6 статьи 121, статей 122, статей 123, 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (определение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направлено лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и информационной системе "Картотека арбитражных дел" - kad.arbitr.ru).
Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях на нее, изучив материалы дела, включая документы, представленные участниками в электронном виде, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, пришел к следующим выводам.
Постановлением Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому Федеральному округу от 09.09.2020г. N 0602/200720/03102 о назначении административного наказания общество признано виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ст. 14.19 КоАП РФ, в связи с чем административный орган назначил наказание 150 000 руб., а суд первой инстанции, применив ст. 4.1 КоАП РФ, назначил наказание в размере 75 000 руб.
Диспозиция статьи предусматривает ответственность за нарушение установленного законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядка учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или порядка учета использования производственных мощностей, объема собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда либо нефиксация информации в Единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в установленном законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядке.
Субъектом ответственности выступают, в том числе юридические лица.
Объектом посягательства данного правонарушения являются правоотношения в области государственного регулирования производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.
Объективная сторона вменяемого обществу правонарушения состоит в нарушении обществом установленного законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядка учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.
Федеральным законом Российской Федерации от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" (далее - Закон N 171-ФЗ) определены правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 16 статьи 2 Закона N 171-ФЗ под оборотом понимается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа, на которые распространяется действие настоящего Федерального закона.
Организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их производства и (или) оборота (пункт 1 статьи 14 Закона N 171-ФЗ).
В силу пункта 4 статьи 14 Закона N 171-ФЗ порядок учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, порядок учета использования производственных мощностей, объема собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда, порядок представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, объеме собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда и форма этих деклараций устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.06.2006 N 380 "Об учете объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также учете использования производственных мощностей" утверждены Правила учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также учета использования производственных мощностей, объема собранного винограда и винограда, использованного для производства винодельческой продукции (далее - Правила N 380).
На основании пункта 4 Правил N 380 учет объема производства продукции осуществляется с применением технических средств фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота продукции в единую государственную автоматизированную информационную систему учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее - ЕГАИС).
Порядок функционирования ЕГАИС определен Правилами функционирования единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2015 N 1459 "О функционировании Единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" (далее - Правила N 1459).
Организации, использующие оборудование для учета объема закупки, хранения и поставки продукции, помимо информации, указанной в пункте настоящих Правил, представляют в единую информационную систему с использованием программно- аппаратных средств информацию, указанную в подпунктах 18, 20, 25, 26 и 30 пункта 6 Правил N 1459 (пункт 15 Правила N 1459).
Приказом Росалкогольрегулирования от 21.05.2014 N 149 утверждены формы заявок о фиксации в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции информации об организации, осуществляющей производство и (или) оборот (за исключением розничной продажи) этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, о продукции, об объеме производства и оборота продукции, о документах, разрешающих и сопровождающих производство и оборот продукции, подтверждений о фиксации и уведомлений об отказе в фиксации указанной информации, а также формы и порядка заполнения запросов организаций о предоставлении информации, содержащейся в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, и справок, предоставляемых территориальными органами Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка на основании этих запросов.
Пунктом 5.1.1 Порядка заполнения и сроки представления заявки о фиксации в ЕГАИС информации об отгрузке продукции Приложения 5 Приказа Росалкогольрегулирования от 21.05.2014 N 149 установлено, что заявка о фиксации в ЕГАИС информации об отгрузке продукции (в том числе на экспорт и возврат) представляется организациями, осуществляющими поставку продукции (далее - организации - поставщики продукции), по месту их нахождения (по месту нахождения их обособленных подразделений), за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 статьи 1 и пунктом 2.1 статьи 8 Федерального закона N 171-ФЗ, до выезда транспортного средства с продукцией с территории организации - поставщика продукции.
Из оспариваемого постановления, о фактах подачи обществом заявок о фиксации в ЕГАИС информации об отгрузке продукции после выезда транспортного средства с продукцией с территории организации - поставщика продукции, указано следующее:
п/п
Номер ТТН
Дата ТТН
Дата выезда транспортного средства указанная в ТТН
Дата фиксации ТТН в ЕГАИС
Нарушение сроков фиксации гр.4-гр.5
1
2
3
4
5
6
1
0908
25.01.2020
25.01.2020
27.01.2020
2
2
1985
15.02.2020
15.02.2020
17.02.2020
2
3
2677
29.02.2020
29.02.2020
03.03.2020
3
4
2660
29.02.2020
29.02.2020
03.03.2020
3
5
2689
29.02.2020
29.02.2020
03.03.2020
3
6
2693
29.02.2020
29.02.2020
03.03.2020
3
7
2699
29.02.2020
29.02.2020
03.03.2020
3
8
2701
29.02.2020
29.02.2020
03.03.2020
3
9
2703
29.02.2020
29.02.2020
03.03.2020
3
10
2710
29.02.2020
29.02.2020
03.03.2020
3
11
2747
02.03.2020
02.03.2020
04.03.2020
2
12
4226
28.03.2020
28.03.2020
30.03.2020
2
13
5047
11.04.2020
11.04.2020
13.04.2020
2
14
6727
09.05.2020
09.05.2020
11.05.2020
2
15
9973
27.06.2020
27.06.2020
29.06.2020
2
Оценив данные обстоятельства, суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции о том, что указанное подтверждает нарушение обществом п.5.1.1 приложения 5 к приказу N 149, состоящее в том, что общество зафиксировало ЕГАИС сведения об объемах поставки алкогольной продукции после выезда транспортного средства с продукцией с территории организации - поставщика продукции, в то время, как правилами учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, фиксация таких операций должна производиться в ЕГАИС до выезда транспортного средства с продукцией с территории организации - поставщика продукции.
Суд апелляционной инстанции, оценив указанное соглашается с выводами суда первой инстанции о наличии в действиях общества события и объективной стороны вменяемого ему правонарушения.
Согласно статье 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (ч.1).
Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч.2).
Как следует из материалов дела, общество не приняло всех зависящих от него мер по соблюдению нарушенных им правил и норм, в то время как, согласно материалам дела в силу своего правого статуса у него имелась такая возможность.
Доводы апелляционной жалобы о том, что указанные в ТТН даты передачи продукции не свидетельствуют о том, что транспортное средство покупателя покинуло территорию поставщика, суд апелляционной инстанции оценивает критически, поскольку в отсутствие иного, административный орган правомерно руководствовался указанными датами. Иных доказательств общество в суд не представило.
Таким образом, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях общества состава правонарушения предусмотренного ст.14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Нарушений порядка привлечения общества к административной ответственности судом не установлено.
Как правильно указал суд первой инстанции, ходатайства общества о составлении протокола об административном правонарушении в его отсутствие, о рассмотрении дела в отсутствие его законного представителя свидетельствуют о надлежащем уведомлении лица, привлекаемого к административной ответственности о месте и времени как составления протокола, так и рассмотрения дела.
Извещение о необходимости явки для составления протокола об административном правонарушении от 06.08.2020 N 0602/200720/03102 направлялось ООО "Байкал" по адресу регистрации Общества, указанному в ЕГРЮЛ, а также по электронной почте.
Протокол об административном правонарушении от 26.08.2020 N 0602/200720/03102 и определение от 26.08.2020 N 0602/200720/03102 о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении направлялись Обществу 27.08.2020.
Наличие ходатайств также свидетельствует о получении обществом названных документов.
Доводы апелляционной жалобы о том, что административный орган не установил даты нарушений, суд апелляционной инстанции оценивает критически, поскольку этими датами являются даты, указанные в графе 4.
Размер санкции определен обществу судом в минимальном размере с учетом требований ч. 1 и 3, 3.2, 3.3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Общество привлечено к административной ответственности в пределах срока установленного ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции полно и правильно установил фактические обстоятельства, правильно применил нормы материального и процессуального права.
Иные доводы, изложенные в апелляционной жалобе, подлежат отклонению, поскольку не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела, либо влияли на обоснованность и законность оспариваемого решения суда, либо опровергали выводы суда первой инстанции.
Таким образом, по мнению суда апелляционной инстанции, суд первой инстанции в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дал полную и всестороннюю оценку имеющимся в деле доказательствам в их взаимосвязи и совокупности и пришел к обоснованному выводу о частичном удовлетворении требований заявителя.
На основании изложенного, у суда апелляционной инстанции отсутствуют законные основания для удовлетворения апелляционной жалобы.
Между тем, суд апелляционной инстанции учитывает следующее.
Постановлением Пленума ВАС РФ от 22.06.2012 N 37 "О некоторых вопросах, возникающих при устранении ответственности за совершение публично-правового правонарушения" разъяснено.
В целях реализации положений части 2 статьи 54 Конституции Российской Федерации, согласно которым, если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон, привлекающий к ответственности орган обязан принять меры к тому, чтобы исключить возможность несения лицом ответственности за совершение такого публично-правового правонарушения полностью либо в части.
При этом судам следует исходить из того, что данная обязанность может быть выполнена органом посредством как отмены вынесенного им (либо нижестоящим органом) решения (постановления) о привлечении к ответственности, так и прекращения его исполнения (как это, в частности, установлено пунктом 2 статьи 31.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях) в неисполненной к моменту устранения ответственности части, в том числе путем отзыва инкассовых поручений из банков или соответствующего исполнительного документа у судебного пристава-исполнителя (п.1).
В случае непринятия привлекающим к ответственности органом необходимых мер вопрос о неприменении ответственности может быть решен в арбитражном суде по заявлению лица, в отношении которого вынесено решение (постановление) о привлечении к ответственности.
Судам необходимо исходить из того, что, если в названных целях данным лицом предъявлено требование о признании решения (постановления) о привлечении к ответственности недействительным, факт устранения такой ответственности после принятия оспариваемого решения (постановления) является основанием не для признания его недействительным, а для указания в резолютивной части судебного акта на то, что оспариваемое решение не подлежит исполнению (п.2).
Постановление Правительства РФ от 29.12.2015 N 1459 "О функционировании единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" утратило силу с 01.01.2021.
С 01.01.2021 вступило в силу Постановление Правительства РФ от 31.12.2020 N 2466 "О ведении и функционировании единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции".
Пунктом 28 Порядка ведения и функционирования единой информационной системы установлено утвержденных Постановление Правительства РФ от 31.12.2020 N 2466, установлено, что направление информации об объеме производства оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в единую информационную систему осуществляется организацией, сельскохозяйственным товаропроизводителем или индивидуальным предпринимателем с использованием средств измерения и (или) программно-аппаратных средств в электронном виде с применением усиленной квалифицированной электронной подписи путем представления заявки о фиксации по форме и в формате, в порядке и сроки, которые утверждаются Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка, уведомления о начале оборота или декларации об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей производителями пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, собранного винограда, использованного для производства винодельческой продукции.
Вместе с тем с 01.01.2021 утратил силу Приказ Росалкогольрегулирования от 21.05.2014 N 149, которым был утвержден Порядок заполнения и сроки представления заявки о фиксации в ЕГАИС информации об отгрузке продукции и в частности п. 5.1.1 Приложения 5 Приказа и нарушение которых вменяется обществу в рассматриваемом деле об административном правонарушении.
Следовательно, поскольку на момент рассмотрения судом апелляционной инстанции не установлено иного, то в целях реализации положений части 2 статьи 54 Конституции Российской Федерации, согласно которым, если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон, привлекающий к ответственности орган обязан принять меры к тому, чтобы исключить возможность несения лицом ответственности за совершение такого публично-правового правонарушения полностью либо в части, суд апелляционной инстанции исходит из того, что факт устранения такой ответственности после принятия оспариваемого решения (постановления) является основанием не для признания его недействительным, а для указания в резолютивной части судебного акта на то, что оспариваемое решение не подлежит исполнению.
При этом положения п. 2 ст. 31.7 КоАП РФ возлагают на судью, орган, должностное лицо, вынесших постановление о назначении административного наказания, обязанность совершить соответствующие действия по прекращению исполнения этого постановления независимо от обращения лица, привлеченного к административной ответственности, с соответствующим заявлением, а положения ст. 31.8 КоАП РФ устанавливают для совершения названных действий трехдневный срок со дня возникновения основания для разрешения соответствующего вопроса.
Таким образом, изменение правового регулирования установленных сроков представления заявки о фиксации в ЕГАИС информации об отгрузке продукции имеет обратную силу, как улучшающее положение лица, привлекаемого к ответственности.
Пункт 30 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 3 (2016) (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 19.10.2016).
Определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ от 15.05.2018 N 306-КГ17-22270 по делу N А65-30241/2016.
Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет".
По ходатайству указанных лиц копии постановления на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.
Суд, руководствуясь статьями 258, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда Иркутской области от "29" декабря 2020 года по делу N А19-16743/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому Федеральному округу от 09.09.2020г. N 0602/200720/03102 о назначении административного наказания и решение Арбитражного суда Иркутской области от "29" декабря 2020 года по делу N А19-16743/2020 признать не подлежащим исполнению.
Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции, в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, путем подачи кассационной жалобы в арбитражный суд кассационной инстанции, полномочный ее рассматривать, через арбитражный суд, принявший решение.
Председательствующий судья Е.В. Желтоухов
Судьи Д.В. Басаев
Е.О. Никифорюк
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
