Определение Четвертого арбитражного апелляционного суда от 21 сентября 2020 года №04АП-4154/2020, А19-9841/2020

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 21 сентября 2020 года Дело N А19-9841/2020
Судья Четвертого арбитражного апелляционного суда Сидоренко В.А.,
рассмотрев вопрос о принятии апелляционной жалобы не участвовавшего в деле Маркелова Павла Андреевича на решение Арбитражного суда Иркутской области от 24 июля 2020 года по делу N А19-9841/2020 по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области (ОГРН 1043801066760, ИНН 3808114653) к арбитражному управляющему Зинченко Роману Викторовичу (ИНН 380803699723) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, в деле участвует Управление Федеральной налоговой службы по Иркутской области (ОГРН 1043801064460, ИНН 3808114068),
УСТАНОВИЛ:
Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о привлечении арбитражного управляющего Зинченко Романа Викторовича к административной ответственности, предусмотренной частью 3.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решением Арбитражного суда Иркутской области от 24.07.2020 Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области в удовлетворении заявления о привлечении арбитражного управляющего Зинченко Романа Викторовича к административной ответственности по части 3.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отказано в связи с малозначительностью допущенного нарушения.
Не согласившись с решением суда первой инстанции, и, считая, что им непосредственно затрагиваются его права или обязанности, Маркелов Павел Андреевич обжаловал решение в апелляционной порядке.
Определением суда апелляционной инстанции от 24 августа 2020 года апелляционная жалоба Маркелова Павла Андреевича оставлена без движения сроком до 18 сентября 2020 года в связи с нарушением положений пункта 4 части 4 статьи 260 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), заявителю апелляционной жалобы предложено представить в Четвертый арбитражный апелляционный суд документы, удостоверяющие его личность - паспорт гражданина Российской Федерации, удостоверяющий гражданство Российской Федерации, или иной основной документ, содержащий указание на гражданство Маркелова П.В., или паспорт иностранного гражданина, удостоверяющий личность иностранного гражданина в Российской Федерации, либо иной документ, установленный федеральным законом или признаваемый в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина, или документ, удостоверяющий личность лица без гражданства в Российской Федерации.
Суд апелляционной инстанции исходил из того, что постановлением Четвертого арбитражного апелляционной суда от 07.08.2020 по делу N А19-28418/2019 (https://kad.arbitr.ru/Card/4fc7d011-7349-45cd-ac3f-04a153e72307) установлено, что согласно ответу представительства Министерства иностранных дел Российской Федерации в г. Иркутске от 13 марта 2020 года на определение Арбитражного суда Иркутской области от 11 февраля 2020 года по делу N А19-625/2012 об истребовании доказательств: "... Маркелов Павел Александрович, 05.03.1976г.р., не значится в числе лиц, оформивших приём в гражданство Российской Федерации или выход из российского гражданства в дипломатических представительствах и консульских учреждениях Российской Федерации.
На основании информации Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Иркутской области также сообщаем об отсутствии сведений о приёме в гражданство в отношении Маркелова П.А. в системе учетов УМВ ГУ МВД России по Иркутской области., паспортом гражданина Российской Федерации на территории Иркутской области Маркелов П.А. не документировался, зарегистрированным по месту жительства не значится".
Согласно ответу Главного управления по вопросам миграции Министерства внутренних дел Российской Федерации от 07 марта 2020 года на определение Арбитражного суда Иркутской области от 11 февраля 2020 года по делу N А19-625/2012 об истребовании доказательств: "... в автоматизированных учетах, имеющихся в распоряжении ГУВМ МВД России, содержатся сведения о паспортах гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, в которых отсутствуют сведения о паспортах гражданина СССР образца 1974 года.
Заявление о выдаче паспортов граждан СССР образца 1974 года хранятся непосредственно в подразделениях, их выдавших.
Кроме того, в указанных учетах сведения о документировании паспортами гражданина Российской Федерации, о регистрационном учете в отношении Маркелова В.А. не содержатся".
Согласно ответу Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 13 марта 2020 года на определение Арбитражного суда Иркутской области от 11 февраля 2020 года по делу N А19-625/2012 об истребовании доказательств: "Учетной записи с данными Маркелова Павла Андреевича 05.03.1976 г.р., Эстония, г. Нарва, ул. Пушкина, д. 51, кв. 17, тел. +37256351039 в Единой системе идентификации и аутентификации не зарегистрировано.
Кроме того судом апелляционной инстанции установлено, что определением Арбитражного суда Иркутской области от 25 декабря 2019 года по делу N А19-625/2012 Маркелову Павлу Андреевичу (дата и место рождения: 05.03.1976, г. Нарва; адрес: 20606, Эстония, г. Нарва, ул. Пушкина, 51-17) также было предложено представить документы, идентифицирующие его личность (https://kad.arbitr.ru/Document/Pdf/37695e29- 836f410d9423-8d8a5f95e56e/2c17eef7-83da-4697-b303-9ea1d81651dd/A19-625- 2012_20191227_Opredelenie.pdf-isAddStamp=True).
При этом документов, идентифицирующих личность Маркелова Павла Андреевича в электронных материалах по делу N А19-625/2012 нет. Определением Арбитражного суда Иркутской области от 04 февраля 2020 года по делу N А19-625/2012 производство по заявлению Маркелова П.А. о пересмотре определений Арбитражного суда Иркутской области от 10.10.2016 и 19.07.2012 по вновь открывшимся обстоятельствам, прекращено.
В рамках настоящего дела Маркелов Павел Андреевич не является лицом, участвующим в деле, к апелляционной жалобе документы, удостоверяющие его личность, не приложены.
Кроме того, в апелляционной жалобе Маркелов Павел Андреевич в качестве своего места жительства указал адрес: 20606, Эстония, г. Нарва, ул. Пушкина, дом. 51, кв. 17.
Вместе с тем, пунктом 1 статьи 1195 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что личным законом физического лица считается право страны, гражданство которой это лицо имеет.
Если лицо наряду с российским гражданством имеет и иностранное гражданство, его личным законом является российское право (пункт 2).
Гражданская правоспособность физического лица определяется его личным законом. При этом иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации гражданской правоспособностью наравне с российскими гражданами, кроме случаев, установленных законом (статья 1196).
В Российской Федерации в целях создания необходимых условий для обеспечения конституционных прав и свобод граждан Указом Президента Российской Федерации от 13 марта 1997 года N 232 введен в действие паспорт гражданина Российской Федерации, являющийся основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации.
Пунктом 2 данного Указа Правительству Российской Федерации поручено утвердить образец бланка и описание паспорта гражданина Российской Федерации, а также положение о паспорте гражданина Российской Федерации.
8 июля 1997 года Правительством Российской Федерации принято Постановление N 828, которым утверждено Положение о паспорте гражданина Российской Федерации (далее - Положение).
Пунктом 1 Положения установлено, что паспорт гражданина Российской Федерации является основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации. Паспорт обязаны иметь все граждане Российской Федерации, достигшие 14-летнего возраста и проживающие на территории Российской Федерации.
Согласно статье 10 Федерального закона от 31 мая 2002 года 62-ФЗ "О гражданстве" документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации, является паспорт гражданина Российской Федерации или иной основной документ, содержащие указание на гражданство лица. Виды основных документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации, определяются федеральным законом.
Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации определяет Федеральный закон от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", а также он регулирует отношения между иностранными гражданами, с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации и осуществлением ими на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности.
Иностранный гражданин - физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства (абзац второй статьи 2 Указанного закона).
Лицо без гражданства - физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и не имеющее доказательств наличия гражданства (подданства) иностранного государства (абзац третий статьи 2).
Иностранные граждане пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом (статья 4).
Документами, удостоверяющими личность иностранного гражданина в Российской Федерации, являются паспорт иностранного гражданина либо иной документ, установленный федеральным законом или признаваемый в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина.
Документами, удостоверяющими личность лица без гражданства в Российской Федерации, являются:
1) документ, выданный иностранным государством и признаваемый в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документа, удостоверяющего личность лица без гражданства;
2) разрешение на временное проживание; 3) вид на жительство; 4) иные документы, предусмотренные федеральным законом или признаваемые в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документов, удостоверяющих личность лица без гражданства (статья 10).
В пункте 5 постановления от 25 декабря 2013 года N 99 "О процессуальных сроках" Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации разъяснил, что при определении продолжительности срока для своевременного совершения определенных процессуальных действий (например, представления доказательств), для устранения обстоятельств, послуживших основанием для оставления заявления без движения, должно учитываться время, необходимое для устранения указанных обстоятельств, а также время на доставку почтовой корреспонденции.
В таком случае до окончания установленного арбитражным судом срока лицо, участвующее в деле, должно предпринять все зависящие от него меры для своевременного совершения определенных процессуальных действий или устранения упомянутых обстоятельств, в том числе для поступления в суд соответствующего документа (например, в электронном виде) либо информации о направлении такого документа (например, телеграммы, телефонограммы и т.п.).
К сроку, установленному судом для устранения недостатков (18 сентября 2020 года), Маркелов Павел Андреевич не представил документы, подтверждающие устранение недостатков, указанных в определении от 24 августа 2020 года, послуживших основанием для оставления апелляционной жалобы без движения.
Напротив, 29.08.2020 в Четвертый арбитражный апелляционный суд поступили пояснения, согласно которым он отказался исполнять требования суда о предоставлении указанных доказательств, мотивируя тем, что не является лицом, участвующим в деле, и на него не может быть возложена такая обязанность.
В соответствии с частью 5 статьи 263 АПК РФ в случае, если обстоятельства, послужившие основанием для оставления апелляционной жалобы без движения, не будут устранены в срок, указанный в определении, апелляционную жалобу и прилагаемые к ней документы апелляционный суд возвращает в порядке, установленном статьей 264 АПК РФ.
При этом как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 21 постановления от 30 июня 2020 года N 12 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции" суд апелляционной инстанции при наличии доказательств надлежащего извещения заявителя о вынесенном определении, достаточного срока для устранения им обстоятельств, которые послужили основанием для оставления апелляционной жалобы без движения, и отсутствии информации о препятствиях (ходатайства о продлении срока) возвращает апелляционную жалобу со ссылкой на пункт 5 части 1 статьи 264.
В силу части 2 статьи 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.
Пунктом 5 части 1 статьи 264 АПК РФ установлено, что арбитражный суд апелляционной инстанции возвращает апелляционную жалобу, если при рассмотрении вопроса о принятии апелляционной жалобы к производству установит, что не устранены обстоятельства, послужившие основанием для оставления жалобы без движения, в срок, установленный в определении суда.
Учитывая изложенное, суд апелляционной инстанции не находит оснований для принятия апелляционной жалобы не участвовавшего в деле Маркелова Павла Андреевича на решение Арбитражного суда Иркутской области от 24 июля 2020 года по делу N А19-9841/2020 по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области к арбитражному управляющему Зинченко Роману Викторовичу о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ.
О возвращении апелляционной жалобы арбитражный суд выносит определение (часть 2 статьи 264 АПК РФ).
Четвертый арбитражный апелляционный суд, руководствуясь статьями 184 и 264 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
ОПРЕДЕЛИЛ:
Апелляционную жалобу не участвовавшего в деле лица - Маркелова Павла Андреевича на решение Арбитражного суда Иркутской области от 24 июля 2020 года по делу N А19-9841/2020 по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области к арбитражному управляющему Зинченко Роману Викторовичу о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, возвратить.
Определение арбитражного суда апелляционной инстанции может быть обжаловано в течение месяца в кассационном порядке в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа путем подачи жалобы через принявший решение в первой инстанции арбитражный суд.
Судья Сидоренко В.А.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка