Дата принятия: 23 сентября 2020г.
Номер документа: 04АП-3918/2020, А19-6377/2020
ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 23 сентября 2020 года Дело N А19-6377/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 03 сентября 2020 года.
Полный текст постановления изготовлен 23 сентября 2020 года.
Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Никифорюк Е.О.,
судей Корзовой Н.А., Монаковой О.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Селивановой Т.Э., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Братске и Братском районе Иркутской области на решение Арбитражного суда Иркутской области от 17 июля 2020 года по делу N А19-6377/2020 по заявлению Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Братске и Братском районе Иркутской области (ОГРН: 1023800838490, ИНН: 3803000035, адрес: 665717, Иркутская область, город Братск, Центральный, улица Комсомольская, 42А) к Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению "Илирская средняя общеобразовательная школа N 2" (ОГРН: 1023802318297, ИНН: 3823001421; адрес: 665748, Иркутская область, район Братский, поселок Прибрежный, переулок Школьный, 4) о взыскании штрафных санкций за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации по форме СЗВ-М за отчетные периоды - январь 2017 года, март 2017 года, январь-октябрь 2018 года в размере 9 000 руб.,
(суд первой инстанции - О.В. Гаврилов),
при участии в судебном заседании:
от заявителя: не явился, извещен;
от заинтересованного лица: не явился, извещен;
установил:
Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Братске и Братском районе Иркутской области (далее - заявитель, Пенсионный фонд) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о взыскании с Муниципального казенного общеобразовательного учреждения "Илирская средняя общеобразовательная школа N 2" (далее - ответчик, МКОУ "Илирская СОШ N 2", должник, страхователь) штрафных санкций за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации по форме СЗВ-М за отчетный период - январь 2017 года, март 2017 года, январь-октябрь 2018 года в размере 9 000 руб.
Решением Арбитражного суда Иркутской области в удовлетворении заявленных требований отказано.
В обосновании суд указал, что ошибки в исходных сведениях по форме СЗВ-М за отчетные периоды - январь 2017 года, март 2017 года, январь-октябрь 2018 года были выявлены страхователем самостоятельно, они были исправлены путем представления дополняющих сведений, поэтому оснований для привлечения страхователя к ответственности не имеется.
Не согласившись с решением суда первой инстанции, фонд обратился с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение Арбитражного суда Иркутской области от 13 июля 2020 года по делу А19-6377/2020 по заявлению Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Братске и Братском районе Иркутской области к Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению "Илирская общеобразовательная школа N 2" о взыскании обязательных платежей и санкций в размере 9000,00 рублей. Принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.
Пояснил, что представляя дополняющие формы на застрахованных лиц, сведения о которых отсутствовали в ранее представленных формах отчетности по форме СЗВ-М с типом формы "исх", страхователь не дополнял и не уточнял ранее представленные отчетности, а первично представил сведения в отношении застрахованных лиц по истечении установленного законом срока. Кроме того, страхователю направлялись уведомления об устранении ошибок.
О месте и времени судебного заседания лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Информация о времени и месте судебного заседания по апелляционной жалобе размещена на официальном сайте апелляционного суда в сети "Интернет" 06.08.2020.
Лица, участвующие в деле, представителей в судебное заседание не направили, извещены надлежащим образом.
Руководствуясь пунктами 2, 3 статьи 156, пунктом 1 статьи 123 АПК РФ, суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие надлежащим образом извещенных лиц, участвующих в деле.
Дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
Изучив материалы дела, проверив соблюдение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение "Илирская средняя общеобразовательная школа N 2" зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером 1023802318297.
Пенсионным фондом в отношении МКОУ "Илирская СОШ N 2" проведена проверка достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон N 27-ФЗ), а также порядка представления указанных сведений в форме электронного документа.
В ходе проверки Пенсионным фондом выявлено нарушение МКОУ "Илирская СОШ N 2" установленного Законом N 27-ФЗ срока представления формы СЗВ-М за отчетные периоды - январь 2017 года, март 2017 года, январь-октябрь 2018 года в отношении 18 застрахованных лиц.
Результаты проверки отражены в актах о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 21.05.2019 N 048S18190010388, N 048S18190010392, от 04.12.2019 N 048S18190030086, N 048S18190030167, N 048S18190030174, N 048S18190030181, N 048S18190030183, N 048S18190030233, N 048S18190030229, N 048S18190030199, N 048S18190030220, N 048S18190030226.
Решениями Пенсионного фонда от 01.07.2019 N 048S19190013005, N 048S19190013006, от 23.01.2020 N 048S19200001857, N 048S19200001858, N 048S19200001859, N 048S19200001860, N 048S19200001861, N 048S19200001866, N 048S19200001865, N 048S19200001862, N 048S19200001863, N 048S19200001864 МКОУ "Илирская СОШ N 2" привлечено к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона N 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ, с назначением штрафа в размере 9 000 руб. (500 руб.+500 руб.+1000 руб.+1000 руб.+500 руб.+500 руб.+500 руб.+2000 руб.+1000 руб.+500 руб.+500 руб+500 руб.).
На основании вышеуказанных решений Пенсионным фондом должнику выставлены требования от 31.07.2019 N 048S01190019351, N 048S01190019352 об уплате штрафных санкций в срок до 22.08.2019, от 18.02.2020 N 048S01200003721, N 048S01200003722, N 048S01200003723, N 048S01200003724, N 048S01200003725, N 048S01200003730, N 048S01200003729, N 048S01200003726, N 048S01200003727, N 048S01200003728 об уплате штрафных санкций в срок до 11.03.2020.
В связи с неисполнением ответчиком в добровольном порядке требований об уплате штрафных санкций от 31.07.2019, от 18.02.2020 Пенсионный фонд обратился в Арбитражный суд Иркутской области с настоящим требованием.
Решением Арбитражного суда Иркутской области в удовлетворении заявленных требований отказано.
Не согласившись с решением суда первой инстанции, фонд обратился в суд апелляционной инстанции.
Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, приходит к выводу об отсутствии оснований для изменения или отмены решения суда первой инстанции по следующим мотивам.
Рассматривая дело, суд первой инстанции правильно исходил из следующего.
На основании статьи 1 Закона N 27-ФЗ, статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", МКОУ "Илирская СОШ N 2" является страхователем в сфере обязательного пенсионного страхования.
В соответствии с преамбулой Закона N 27-ФЗ данный Закон устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании.
В силу статьи 1 Закона N 27-ФЗ под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Закона N 27-ФЗ страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 2.2 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации, а также сведения, предусмотренные пунктом 2.3 настоящей статьи, - в налоговые органы по месту их учета.
Сроки представления указанных сведений, а также перечень представляемых сведений установлены в пункте 2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ.
Согласно пункту 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:
1) страховой номер индивидуального лицевого счета;
2) фамилию, имя и отчество;
3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).
В силу статей 8, 9, 15 Закона N 27-ФЗ указанные сведения предоставляются в соответствующий орган Пенсионного фонда, к которому относится территориальный орган Пенсионного фонда по месту регистрации лица в качестве страхователя.
Статьей 16 Закона N 27-ФЗ установлена обязанность органов Пенсионного фонда Российской Федерации осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.
Индивидуальные сведения представляются страхователями в письменной или электронной форме в соответствии с Инструкцией о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 21.12.2016 N 766н (далее - Инструкция N 766н) и Инструкцией по заполнению форм документов индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 31.07.2006 N 192п.
Отчетность, представляемая по форме СЗВ-М, утверждена постановлением Правления Пенсионного фонда России от 01.02.2016 N 83п.
Абзацем 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ установлено, что за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.
Объективную сторону состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена абзацем 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ, составляет нарушение срока представления сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо предоставление неполных и (или) недостоверных сведений.
При этом под непредставлением сведений в установленный срок следует понимать непредставление сведений в отношении всех или части застрахованных лиц. Представление неполных сведений - это представление не всех сведений в отношении одного застрахованного лица. Представление недостоверных сведений - представление сведений, не соответствующих действительности.
Как правильно установлено судом первой инстанции, сведения по форме СЗВ-М за отчетный период - январь 2017 года с типом формы "исходная" представлены МКОУ "Илирская СОШ N 2" в Пенсионный фонд - 08.02.2017, за март 2017 года - 10.04.2017, за январь 2018 года - 08.02.2018, за февраль 2018 года - 12.03.2018, за март 2018 года - 06.04.2018, за апрель 2018 года - 10.05.2018, за май 2018 года - 04.06.2018, за июнь 2018 года - 17.06.2018, за июль 2018 года - 01.08.2018, за август 2018 года - 04.09.2018, за сентябрь 2018 года - 01.10.2018, за октябрь 2018 года - 07.11.2018, т.е. в установленный законом срок, что подтверждается представленными в материалы дела извещениями о доставке.
Далее, 04.04.2019 МКОУ "Илирская СОШ N 2" в Пенсионный фонд представлены сведения по форме СЗВ-М с типом формы "дополняющая" за отчетные периоды - январь, март 2017 года в отношении 2 застрахованных лиц и 20.11.2019 представлены сведения за отчетные периоды - январь-октябрь 2018 года в отношении 16 застрахованных лиц не отраженных в исходных формах СЗВ-М за указанные отчетные периоды, что подтверждается представленными в материалы дела извещениями о доставке.
Таким образом, при анализе форм СЗВ-М с типом формы "исходная" и "дополняющая", Пенсионным фондом в ходе проведения проверки выявлены несоответствия данных между представленными сведениями и результатами проверки, а именно представленные страхователем сведения по форме СЗВ-М с типом формы "дополняющая" содержали данные в отношении застрахованных лиц, не указанных ранее в форме СЗВ-М с типом формы "исходная". Кроме того, по мнению Пенсионного фонда, МКОУ "Илирская СОШ N 2" представило сведения по форме СЗВ-М с типом формы "дополняющая" после установленного срока в нарушение части 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ, что повлекло применение к страхователю штрафных санкций за непредставление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ.
Оценивая выводы пенсионного фонда, суд первой инстанции правомерно руководствовался следующим.
Как следует из Постановления Пенсионного фонда Российской Федерации N 83п от 01.02.2016 "Об утверждении формы "Сведения о застрахованных лицах" (далее - Постановление N 83п) при представлении сведений о застрахованных лицах обязательно заполняется тип формы (код): "исхд" - исходная форма, впервые подаваемая страхователем о застрахованных лицах за данный отчетный период; "доп" - дополняющая форма, подаваемая с целью дополнения ранее принятых Пенсионным фондом сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период; "отмн" - отменяющая форма, подаваемая с целью отмены ранее неверно поданных сведений о застрахованных лицах за указанный отчетный период.
На основании статьи 15 Закона N 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.
Согласно пункту 39 Инструкции N 766н страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.
При этом пунктом 39 Инструкции N 766н не запрещается представлять дополняющие формы СЗВ-М, в том числе с отражением в них сведений в отношении иных застрахованных лиц.
С учетом приведенных взаимосвязанных положений статьи 15 Закона N 27-ФЗ, пункта 39 Инструкции N 766н и Постановления N 83п следует признать, что исправления и корректировки сведений вносятся в форму в особом порядке при выявлении страхователем ошибки (ошибок) в ранее представленных сведениях в отношении застрахованных лиц.
Суду первой инстанции пенсионный фонд указал, что Пенсионным фондом 01.04.2019, 10.10.2019 в адрес ответчика были направлены уведомления об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда, согласно которым страхователю сообщено о том, что сведения о застрахованных лица, на которых представлена отчетность по форме СЗВ_М за периоды 2017, 2018 года не соответствуют сведениям о застрахованных лицах в ежегодной отчетности о страховом стаже за 2017, 2018 год по форме СЗВ-Стаж, в связи с чем указано на необходимость устранения в течение 5 рабочих дней имеющихся расхождений. Таким образом, представив дополняющие сведения, за рассматриваемы отчетные периоды только 04.04.2019 и 20.11.2019 страхователем пропущен установленный уведомлениями 5-ти дневный срок представления сведений. При этом представитель пенсионного фонда подтвердил, что доказательств получения ответчиком указанных уведомлений у фонда не имеется.
Аналогичные доводы приведены в апелляционной жалобе.
Отклоняя данные доводы, суд первой инстанции правильно исходил из следующего.
Пунктом 37 Инструкции N 766н установлено, что при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи.
Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения.
Однако вопреки названному правовому регулированию Пенсионным фондом доказательств получения МКОУ "Илирская СОШ N 2" уведомлений об устранении ошибок в материалы дела не представлено.
Апелляционный суд, изучив представленные кэш-страницы (т.1 л.д.195,197), усматривает, что в них отсутствуют сведения о получении уведомлений страхователем, в представленных уведомлениях (т.1 л.д.194, 196) отметок о вручении уведомлений страхователю также не имеется.
Следовательно, суд первой инстанции правильно посчитал, что ошибки в исходных сведениях по форме СЗВ-М за отчетные периоды - январь 2017 года, март 2017 года, январь-октябрь 2018 года были выявлены страхователем самостоятельно, поэтому отсутствуют основания для привлечения МКОУ "Илирская СОШ N 2" к ответственности за вмененное правонарушение, поскольку страхователь самостоятельно обнаружив ошибку в сведениях, представленных по форме СЗВ-М за отчетные периоды - январь 2017 года, март 2017 года, январь-октябрь 2018 года с типом формы "исходная", представил в Пенсионный фонд сведения по форме СЗВ-М за указанные отчетные периоды с типом формы "дополняющая" до момента выявления такой ошибки Пенсионным фондом, и в удовлетворении требований Пенсионного фонда следует отказать.
Доводы пенсионного фонда отклоняются, как основанные на ошибочном толковании указанных норм.
При указанных обстоятельствах суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, доводы которой проверены в полном объеме, но не могут быть учтены как не влияющие на законность и обоснованность принятого по делу судебного акта.
Суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы.
Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда Иркутской области от 17 июля 2020 года по делу N А19-6377/2020 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течение двух месяцев с даты принятия через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий Е.О.Никифорюк
Судьи Н.А.Корзова
О.В.Монакова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
