Дата принятия: 03 сентября 2020г.
Номер документа: 04АП-3907/2020, А58-2851/2020
ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 3 сентября 2020 года Дело N А58-2851/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 1 сентября 2020 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 3 сентября 2020 года.
Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Басаева Д.В.,
судей: Никифорюк Е.О., Сидоренко В.А.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Куркиной Е.А.,
при участии в судебном заседании представителя общества с ограниченной ответственностью "Гидростройпроект" Семенова В.Д. (директор),
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) на решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 6 июля 2020 года по делу N А58-2851/2020,
установил:
Государственное казенное учреждение Республики Саха (Якутия) "Исполнительная дирекция по ликвидации последствий весеннего паводка и организации восстановительных работ в Республике Саха (Якутия)" (ОГРН 1021401058722, ИНН 1435120440, далее - заявитель, заказчик) обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) (ОГРН 1031402052153, ИНН 1435137122, далее - управление, УФАС, антимонопольный орган) о признании недействительными решения и предписания от 26.03.2020 N 014/06/59-705/2020 в части.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Государственное казенное учреждение Республики Саха (Якутия) "Центр закупок Республики Саха (Якутия)" (ОГРН 1181447012086, ИНН 1435335477), общество с ограниченной ответственностью "Гидростройпроект" (ОГРН 1101435003955, ИНН 1435227760).
Решением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 6 июля 2020 года по делу N А58-2851/2020 заявленное требование удовлетворено.
УФАС обратился с апелляционной жалобой, в которой просит отменить обжалуемый судебный акт в полном объеме по мотивам, изложенным в жалобе.
Апеллянт полагает, что заказчик искусственно предоставляет определенному кругу лиц возможность на участие в закупке, ограничивая, путем установления излишних требований, других потенциальных участников. Установленное заказчиком требование к лицензии в формулировке, указанной в аукционной документации, не только вводит в заблуждение участников закупки, но и ограничивает их участие в электронном аукционе.
Заявитель и ГКУ РС(Я) "Цент закупок РСЯ" в отзывах с доводами апелляционной жалобы не согласились.
Информация о времени и месте судебного заседания по апелляционной жалобе размещена на официальном сайте апелляционного суда в сети "Интернет" 06.08.2020. Таким образом, о месте и времени судебного заседания лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 АПК РФ.
Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), ГКУ Республики Саха (Якутия) "Исполнительная дирекция по ликвидации последствий весеннего паводка и организации восстановительных работ в Республике Саха (Якутия), ГКУ Республики Саха (Якутия) "Центр закупок Республики Саха (Якутия)" явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили. Руководствуясь частью 2 статьи 200, частью 1 статьи 123 АПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие надлежащим образом извещенных лиц, участвующих в деле.
Дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ.
Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, отзывов на жалобу, проверив соблюдение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.
Как следует из материалов дела, 03.03.2020 на сайте http://www.zakupki.gov.ru уполномоченным органом - ГКУ РС (Я) "Центр закупок" размещено извещение о проведении электронного аукциона N 0816500000620001638.
Согласно информационной карте предметом электронного аукциона N 0816500000620001638 является "Определение местоположения береговой линии, границ водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы р.Анабар в Оленекском, Анабарском района РС (Я)".
ООО "Земстройпроект" подало заявку на участие в электронном аукционе. К заявке на участие приложена лицензия от 06.04.2017 N Р/2016/3175/100/Л на осуществление деятельности в области гидрометеорологии и в смежных с ней областях (за исключением указанной деятельности, осуществляемой в ходе инженерный изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства), включающую в себя:
а) определение гидрологических характеристик окружающей среды;
в) подготовку и предоставление потребителям прогностической, аналитической и расчетной гидрологической информации;
г) формирование и ведение банков данных в области гидрологии.
17.03.2020 аукционная комиссия уполномоченного учреждения ГКУ РС (Я) "Центр закупок" на основании пункта 1 части 6 статьи 69 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" признала заявку ООО "Земстройпроект" несоответствующей требованиям, установленным в пункте 3.2 части 1.1 "Инструкция по заполнению заявки" документации в связи с непредоставлением документа, предусмотренного пунктом 1 части 1 статьи 31 указанного закона, пункта 8 части 1 "Информационная карта" документации (отсутствует действующая лицензия на осуществление: "Деятельность в области гидрометеорологии и смежных с ней областях включает следующие работы (услуги):
а) определение характеристик окружающей среды;
в) подготовка и предоставление потребителям аналитической и расчетной гидрологической информации и информации о загрязнении водных объектов;
или
в) подготовка и предоставление потребителям прогностической, аналитической и расчетной информации о состоянии окружающей среды, ее загрязнении (включая радиоактивное).
19.03.2020 ООО "Земстройпроект" не согласившись с протоколом N 0816500000620001638-2 Единой комиссии по осуществлению закупок на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для обеспечения нужд заказчиков РС (Я) от 17.03.2020, обратилось в управление с жалобой на действия комиссии.
26.03.2020 управлением рассмотрена жалоба ООО "Земстройпроект" на действия аукционной комиссии уполномоченного учреждения ГКУ РС(Я) "Центр закупок" при проведении электронного аукциона на определение местоположения береговой линии границ водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы р.Анабар в Оленекском и Анабарском районах РС (Я) (извещениеN 0816500000620001638) для нужд заказчика - заявителя.
По итогам рассмотрения жалобы управление вынесло решение N 014/06/59-705/2020:
признать жалобу общества "Земстройпроект" необоснованной, признать заказчика ГКУ "Исполнительная дирекция по ликвидации последствий весеннего паводка и организации восстановительных работ в Республике Саха (Якутия)" нарушившим часть 3 статьи 7, пункт 1 части 1 статьи 31, пункт 2 части 1 статьи 33, пункт 2 части 1 статьи 64 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" при проведении электронного аукциона на определение местоположения береговой линии границ водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы р.Анабар в Оленекском и Анабарском районах РС (Я) (извещение N 0816500000620001638),
выдать уполномоченному учреждению ГКУ "Исполнительная дирекция по ликвидации последствий весеннего паводка и организации восстановительных работ в Республике Саха (Якутия)" предписание об устранении допущенных нарушений,
в сроки, установленные предписанием, уведомить УФАС РС (Я) об исполнении положений предписания.
26.03.2020 управление вынесло предписание N 014/06/59-705/2020, которым предписано:
аукционной комиссии уполномоченного учреждения ГКУ "Центр закупок Республики Саха (Якутия)" до 22.05.2020 отменить все протоколы, составленные в ходе проведения аукциона на определение местоположения береговой линии, границ водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы р.Анабар в Оленекском и Анабарском районах РС (Я) (извещение N 0816500000620001638);
заказчику ГКУ "Исполнительная дирекция по ликвидации последствий весеннего паводка и организации восстановительных работ в Республике Саха (Якутия)" в срок до 22.05.2020 устранить допущенные нарушения части 3 статьи 7, пункта 1 части 1 статьи 31, пункта 2 части 1 статьи 33, пункта 2 части 1 статьи 64 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" для чего:
- внести изменения в извещение о проведении электронного аукционного положения аукционной документации по объекту закупки на определение место положения береговой линии, границ водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы р.Анабар в Оленекском и Анабарском районах РС (Я) (извещение N 0816500000620001638) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" с учетом замечаний, изложенных в решении по делу N 014/06/59-705/2020 о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок;
- при необходимости внести соответствующие изменения в план-график";
разместить извещение о проведении электронного аукциона, аукционную документацию с соответствующими внесенными изменениями на официальной сайте единой информационной системы: http://www.zakupki.gov.ru;
продлить сроки подачи заявок на участие в электронном аукционе в соответствии со статьей 65 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд";
уполномоченному учреждению ГКУ "Исполнительная дирекция по ликвидации последствий весеннего паводка и организации восстановительных работ в Республике Саха (Якутия)" в срок до 22.05.2020 представить в управление доказательства исполнения предписания;
оператору электронной площадки НЭП - Фабрика обеспечить возможность исполнения предписания.
Не согласившись с решением и предписанием управления, заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением.
Суд первой инстанции, оценив доводы и возражения сторон, а также доказательства, представленные сторонами в обоснование своих требований и возражений, в соответствии со статьёй 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации на предмет их относимости, допустимости, достоверности в отдельности, а также достаточности и взаимной связи в их совокупности, на основе правильного установления фактических обстоятельств по делу, верного применения норм материального и процессуального права сделал обоснованный вывод о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.
Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых ненормативного правового акта, решений и действий (бездействий) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействий), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействий), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействий), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействия).
Предметом закупки является установление местоположения береговой линии реки, осуществляется картометрическим (фотометрическим) способом, границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос р.Анабар в Оленекском и Анабарском районах РС (Я), их координат и опорных точек, отображение береговой линии (границы водного объекта), границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос р.Анабар в Оленекском, Анабарском районах РС (Я) на картографических материалах общей протяженностью 1878 км.
Объект закупки является лицензируемым видом деятельности, в документации заказчика указаны, в том числе и требования в соответствии с пунктом 45 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99 "О лицензировании отдельных видов деятельности", а также Постановление Правительства РФ от 30.12.2011 N 1216.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 N 1216 утверждено Положение о лицензировании деятельности в области гидрометеорологии и в смежных с ней областях (за исключением указанной деятельности, осуществляемой в ходе инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства)", "Положением о лицензировании работ по активному воздействию на гидрометеорологические и геофизические процессы и явления (далее - Положение N 1216), на основании пункта 2 деятельность в области гидрометеорологии и смежных с ней областях включает следующие работы (услуги):
а) определение метеорологических, авиаметеорологических, климатологических, гидрологических, океанологических, гелиогеофизических и агрометеорологических характеристик окружающей среды;
б) определение уровня загрязнения (включая радиоактивное) атмосферного воздуха, почв, водных объектов и околоземного космического пространства;
в) подготовка и предоставление потребителям прогностической, аналитической и расчетной информации о состоянии окружающей среды, ее загрязнении (включая радиоактивное);
г) формирование и ведение банков данных в области гидрометеорологии и смежных с ней областях.
Таким образом, исходя из приведенных выше норм действующего законодательства, следует, что в рассматриваемом случае, лицензированию подлежит деятельность в области гидрометеорологии и смежных с ней областях, включая следующие работы (услуги):
а) определение метеорологических, авиаметеорологических, климатологических, гидрологических, океанологических, гелиогеофизических и агрометеорологических характеристик окружающей среды;
б) определение уровня загрязнения (включая радиоактивное) атмосферного воздуха, почв, водных объектов и околоземного космического пространства;
в) подготовка и предоставление потребителям прогностической, аналитической и расчетной информации о состоянии окружающей среды, ее загрязнении (включая радиоактивное);
г) формирование и ведение банков данных в области гидрометеорологии и смежных с ней областях.
Из аукционной документации следует, что участник закупки должен иметь и приложить к заявке лицензию на право осуществления двух из четырех вышеперечисленных лицензируемых видов работ:
а) определение характеристик окружающей среды;
в) подготовка и предоставление потребителям аналитической и расчетной гидрологической информации и информации о загрязнении водных объектов;
или
в) подготовка и предоставление потребителям прогностической, аналитической и расчетной информации о состоянии окружающей среды, ее загрязнении (включая радиоактивное).
В соответствии с оспариваемым решением заказчик установил требования к лицензии участника, которое не соответствует содержанию пункта 2 Положения N 1216, что привело к признанию заявки ООО "Земстройпроект" несоответствующей требованиям аукционной документации.
Исходя из того, что из пояснений представителя заказчика, который не смог пояснить комиссии управления какими нормативными правовыми актами руководствовался заказчик, устанавливая в аукционной документации требования к участнику закупки, управление пришло к выводу о том, что установленное заказчиком требование к лицензии в указанной в аукционной документации формулировке не только вводит в заблуждение участников закупки, но и ограничивает их участие в данном электронном аукционе.
Согласно части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.
В силу пункта 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, в том числе требования о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.
На основании пункта 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3-6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.
Управление признало заявителя нарушившим часть 3 статьи 7, пункт 1 части 1 статьи 31, пункт 2 части 1 статьи 64 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".
Заявитель полагает, что документация в части требований к лицензируемой деятельности не носит императивный характер и не противоречит нормам Положения N 1216.
Частью 3 статьи 64 Закона о контрактной системе установлено, что документация об электронном аукционе наряду с предусмотренной частью 1 статьи 64 настоящего Федерального закона информацией содержит требования к участникам такого аукциона, установленные в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе.
В соответствии с пунктом 6 части 5 статьи 63 Закона о контрактной системе в извещении о проведении электронного аукциона наряду с информацией, указанной в статье 42 настоящего Федерального закона, указываются требования, предъявляемые к участникам такого аукциона, и исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены участниками такого аукциона в соответствии с пунктом 1 части 1, частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, а также требование, предъявляемое к участникам такого аукциона в соответствии с частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 настоящего Федерального закона.
ООО "Земстройпроект" имеет лицензию от 06.04.2017 N Р/2016/3175/100/Л на осуществление деятельности включающей в себя: а) определение гидрологических характеристик окружающей среды; в) подготовку и предоставление потребителям прогностической, аналитической и расчетной гидрологической информации; г) формирование и ведение банков данных в области гидрологии.
Управление утверждая, что заказчик установил требования к лицензии участника, которое не соответствует содержанию пункта 2 Положения N 1216, что привело к признанию заявки ООО "Земстройпроект" несоответствующей требованиям аукционной документации, признало жалобу ООО "Земстройпроект" необоснованной.
Победитель электронного аукциона ООО "Гидростройпроект" приложил к заявке лицензию со следующими видами работ: подготовка и предоставление потребителям прогностической, аналитической и расчетной информации о состоянии окружающей среды, ее загрязнении (включая радиоактивное).
Управление, установило, что заказчик определил в аукционной документации наличие у участника лицензии на осуществление деятельности включающей в себя: в) подготовку и предоставление потребителям аналитической и расчетной гидрологической информации и информации о загрязнении водных объектов или в) подготовку и предоставление потребителям прогностической, аналитической и расчетной информации о состоянии окружающей среды, ее загрязнении (включая радиоактивное).
Суд апелляционной инстанции соглашается с судом первой инстанции, что управлением не доказано то, что альтернативное требование к лицензии в формулировке, указанной в аукционной документации, влечет и повлекло за собой то, что заказчик вводит в заблуждение участников закупки и ограничивает их участие в данном электронном аукционе.
Согласно пункту 18 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации установление границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов, в том числе обозначение на местности посредством специальных информационных знаков, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Исходя из описания объекта закупки, в рамках исполнения государственного контракта победителем торгов должны быть установлены границы водных объектов (местоположение береговой линии) определены границы водоохранных зон и прибрежных полос, подготовлены соответствующие документы для включения указанных сведений в государственный водный реестр и государственный кадастр недвижимости, а также выполнены работы, связанные с размещением специальных информационных знаков.
Описание объекта закупки содержит раздел "Перечень обязательных видов услуг", в котором имеется пункт следующего содержания:
" - указание на картографическом материале мест размещения специальных информационных знаков "Водоохранная зона" и прибрежная защитная полоса" на всем протяжении границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос рек в характерных точках рельефа, а также в местах пересечения реки дорогами с указанием их координат; объектов хозяйственной и иной деятельности, расположенных в границах водоохранных зон и границах прибрежных защитных полос".
В силу статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.
На основании пункта 18 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации предусматривает, что установление границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов, в том числе обозначение на местности посредством специальных информационных знаков, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Статьей 65 Водного кодекса Российской Федерации предусматривает, что Правительство Российской Федерации постановлением от 10. 01.2009 N 17 утвердило Правила установления границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов (далее - Правила).
Перечень необходимых услуг согласно требованиям заказчика должны соответствовать в том числе и Правилам.
Настоящие Правила определяют порядок установления границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов, в том числе обозначения на местности посредством специальных информационных знаков.
В соответствии с пунктом 2 Правил установление границ направлено на информирование граждан и юридических лиц о специальном режиме осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления водных объектов и истощения их вод, сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира в границах водоохранных зон и о дополнительных ограничениях хозяйственной и иной деятельности в границах прибрежных защитных полос.
Согласно части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная Законом о контрактной системе и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.
Аукционная документация составлена с учетом требований приказа Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 13.08.2009 N 249 "Об утверждении образцов специальных информационных знаков для обозначения границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов" (далее - Приказ N 249).
С 24.03.2020 года вступил в силу приказ Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 07.02.2020 N 59 "Об утверждении образцов специальных информационных знаков для обозначения границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов" (далее - Приказ N 59), признающий утратившим силу Приказ N 249.
Документация о закупке была подготовлена до вступления в силу Приказа N 59, аукцион состоялся 17.03.2020.
Следовательно, суд первой инстанции правильно исходил из того, что заказчик не мог быть признан нарушившим часть 3 статьи 7, пункт 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе.
При таких установленных обстоятельствах суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, доводы которой проверены в полном объеме, но правильных выводов суда первой инстанции не опровергают и не могут быть учтены как не влияющие на законность принятого по делу судебного акта.
Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены обжалуемого судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.
Четвертый арбитражный апелляционный суд, руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 6 июля 2020 года по делу N А58-2851/2020 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд первой инстанции в срок, не превышающий двух месяцев с даты принятия.
Председательствующий Д.В. Басаев
Судьи Е.О. Никифорюк
В.А. Сидоренко
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
