Дата принятия: 13 августа 2021г.
Номер документа: 04АП-3796/2020, А10-2471/2020
ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 13 августа 2021 года Дело N А10-2471/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 10 августа 2021 года.
Полный текст постановления изготовлен 13 августа 2021 года.
Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Ломако Н.В.,
судей Никифорюк Е.О., Сидоренко В.А.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Селивановой Т.Э., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Забайкальском крае и Республике Бурятия на решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 26 мая 2021 года по делу N А10-2471/2020 по заявлению муниципального образования Городской округ "Город Улан-Удэ" в лице муниципального учреждения "Комитет по управлению имуществом и землепользованию Администрации г. Улан-Удэ" к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Забайкальском крае и Республике Бурятия о признании незаконным отказа в безвозмездной передаче в муниципальную собственность земельного участка с кадастровым номером 03:24:022803:19 площадью 17 503 кв.м, выраженного в письме от 08.05.2019 N 09-38/9639, обязании передать указанный земельный участок безвозмездно в собственность муниципального образования городской округ "Город Улан-Удэ" в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу,
в отсутствие в судебном заседании лиц, участвующих в деле,
установил:
муниципальное образование Городской округ "Город Улан-Удэ" в лице муниципального учреждения "Комитет по управлению имуществом и землепользованию Администрации г. Улан-Удэ" (далее - заявитель, Комитет, КУИЗ г. Улан-Удэ) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области, Республике Бурятия и Забайкальском крае (далее - ответчик, Управление, МТУ Росимущества) о признании незаконным отказа, выраженного в письме от 08.05.2019 N 9639, в безвозмездной передаче в муниципальную собственность земельного участка с кадастровым номером 03:24:022803:19 площадью 17 503 кв.м (весь), частей земельных участков с условными номерами 03:24:022218:38:ЗУ1 площадью 80 408 кв.м, 03:24:023701:6:ЗУ1 площадью 16 384 кв.м, 03:24:023702:49:ЗУ1 площадью 61 133 кв.м, 03:24:023702:49:ЗУ1 площадью 16 487 кв.м, 03:24:023703:11:ЗУ1 площадью 89 716 кв.м, 03:24:023703:11:ЗУ1 площадью 12 910 кв.м, 03:24:023712:47:ЗУ1 площадью 58 759 кв.м, 03:24:023710:3:ЗУ1 площадью 30 243 кв.м, 03:24:023708:26:ЗУ1 площадью 148 541 кв.м, 03:24:023704:10:ЗУ1 площадью 38 328 кв.м, 03:24:023713:15:ЗУ1 площадью 39 934 кв.м, 03:24:022803:20:ЗУ1 площадью 233 899 кв.м, 03:24:023712:43:ЗУ1 площадью 1 882 кв.м, 03:24:023711:23:ЗУ1 площадью 66 489 кв.м; обязании утвердить схемы расположения земельных участков и передать безвозмездно в собственность муниципального образования городской округ "Город Улан-Удэ" в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу земельные участки согласно представленным схемам (с уточнением).
Делу присвоен номер А10-3416/2019.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: федеральное государственное бюджетное научное учреждение "Бурятский научно-исследовательский институт сельского хозяйства" (далее - ФГБНУ "БурНИИСХ", учреждение), Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Бурятия (далее - Управление Росреестра по РБ), Министерство науки и высшего образования Российской Федерации, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, дачное некоммерческое товарищество "Дацанское", дачное некоммерческое товарищество "Терра", дачное некоммерческое товарищество "Орбита", дачное некоммерческое товарищество "Труд" (далее - ДНТ), общество с ограниченной ответственностью "Тумэр" (далее - ООО "Тумэр"), Плюснин Виктор Иванович.
Определением от 13 февраля 2020 года на основании статьи 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в порядке правопреемства суд произвел замену ответчика Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области, Республике Бурятия и Забайкальском крае на его правопреемника Межрегиональное территориальное управление федерального агентства по управлению государственным имуществом в Забайкальском крае и Республике Бурятия (ОГРН 1203800000689, ИНН 7536179850).
Определением от 8 июня 2020 года из дела N А10-3416/2019 в отдельное производство выделено требование КУИЗ г. Улан-Удэ к МТУ Росимущества о признании незаконным отказа в безвозмездной передаче в муниципальную собственность земельного участка с кадастровым номером 03:24:022803:19 площадью 17 503 кв.м, выраженного в письме от 08.05.2019 N 09-38/9639, обязании передать указанный земельный участок безвозмездно в собственность МО городской округ "Город Улан-Удэ" в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Выделенному делу присвоен номер А10-2471/2020.
Таким образом, в рамках настоящего дела судом рассматривается требование Комитета к МТУ Росимущества о признании незаконным отказа, выраженного в письме от 08.05.2019 N 09-38/9639, в безвозмездной передаче в муниципальную собственность земельного участка с кадастровым номером 03:24:022803:19 площадью 17 503 кв.м (всего), обязании передать указанный земельный участок безвозмездно в собственность муниципального образования городской округ "Город Улан-Удэ" в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Решением Арбитражного суда Республики Бурятия от 26 мая 2021 года заявленное требование удовлетворено.
Признано недействительным, как несоответствующим Земельному кодексу Российской Федерации, решение Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области, Республике Бурятия и Забайкальском крае "Об отказе в передаче частей земельных участков в муниципальную собственность", выраженное в письме от 08.05.2019 N 09-38/9639, в отношении земельного участка с кадастровым номером 03:24:022803:19 площадью 17 503 кв.м. Суд обязал Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Забайкальском крае и Республике Бурятия устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.
Не согласившись с решением суда первой инстанции, Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Забайкальском крае и Республике Бурятия обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 26 мая 2021 года по делу N А10-2471/2020 отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.
Как следует из апелляционной жалобы, на дату вынесения решения 26.05.2021 по делу N А10-2471/2020, спорный земельный участок в пользовании ФГБНУ "БурНИИСХ" отсутствовал. В апреле 2021 ООО Тумэр зарегистрировал вещное право (привлечен в качестве третьего лица по делу). При этом, основания пользования спорным земельным участком ООО "Тумэр" не было предметом рассмотрения Управления согласно письму N 09-38/9639 от 08.05.2019. Право ФГБНУ "БурНИИСХ" на вышеуказанные земельные участки зарезервировано в 2016 года путём внесения записи в ЕГРН, следовательно, трёхлетний срок возможного использования пользователем земельных участков на дату обращения Муниципального образования в Управление не истёк, в соответствии с чем, основания для принудительного прекращения права постоянного бессрочного пользования, установленные статей 45 ЗК РФ отсутствуют. В оспариваемом письме Управления N 09-38/9639 от 08.05.2019 указаны все нарушения, которые также подробно изложены в возражениях ответчика от 09.11.2020. Следовательно, принятие решения Управлением на основании схем подготовленных с нарушением требований приказов является нарушением законодательства.
В материалы дела письменный отзыв относительно доводов апелляционной жалобы не поступал.
О месте и времени судебного заседания лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Информация о времени и месте судебного заседания по апелляционной жалобе размещена на официальном сайте апелляционного суда в сети "Интернет" 08.07.2021.
Лица, участвующие в деле, представителей в судебное заседание не направили, извещены надлежащим образом. Руководствуясь пунктами 2, 3 статьи 156, пунктом 1 статьи 123 АПК РФ, суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие надлежащим образом извещенных лиц, участвующих в деле.
Изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, Муниципальное образование Городской округ "город Улан-Удэ" в лице и.о. мэра города Улан-Удэ обратилось в МТУ Росимущества с заявлением исх. N 95 от 04.04.2019 о безвозмездной передаче в муниципальную собственность подлежащих образованию земельных участков с условными кадастровыми номерами 03:24:022218:38:ЗУ1, 03:24:023701:6:ЗУ1, 03:24:023702:49:ЗУ1, 03:24:023702:49:ЗУ1, 03:24:023703:11:ЗУ1, 03:24:023703:11:ЗУ1, 03:24:023712:47:ЗУ1, 03:24:023710:3:ЗУ1, 03:24:023708:26:ЗУ1, 03:24:023704:10:ЗУ1, 03:24:023713:15:ЗУ1, 03:24:022803:20:ЗУ1 (содержит опечатку в номере: 03:24:023712:20:ЗУ1, т.к. не совпадает с приложенной схемой), 03:24:023712:43:ЗУ1, 03:24:023711:23:ЗУ1 и с кадастровым номером 03:24:022803:19 (весь).
К заявлению были приложены схемы земельных участков на бумажном носителе, в том числе схема расположения земельного участка, поставленного на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 03:24:022803:19.
Схема содержит информацию о площади указанного земельного участка, его границах и конфигурации, координаты характерных точек границ.
Решением, выраженным в письме от 08.05.2019 N 09-38/9639, МТУ Росимущества отказало МО Городской округ "Город Улан-Удэ" в передаче указанных земельных участков по следующим основаниям:
- представленные на рассмотрение схемы расположения земельных участков по форме и содержанию не соответствуют требованиям Приказа Минэкономразвития России от 27.11.2014 N 762 и Приказа Росреестра от 27.03.2017 N П/0152, а именно: графическая часть схем не содержит обозначения характерных точек границ образуемых в соответствии со схемой расположения земельных участков, примененной в графической части схемы расположения; отсутствуют надписи (кадастровые номера земельных участков, кадастровый номер кадастрового квартала, система координат); условные обозначения содержат не все обозначения, примененные при подготовке изображения; отсутствуют сведения о территориальных зонах, зонах с особыми условиями использования территории, красных линий; отсутствуют сведения о земельных участках общего пользования и изображение территории общего пользования; отсутствуют сведения о кадастровом инженере, подготовившем схему (подпункт 3 пункта 7 статьи 39.31, подпункты 1, 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).
- отсутствуют сведения о соблюдении предельно допустимых размеров при образовании земельных участков в соответствии с градостроительными регламентами, требованиями Земельного кодекса Российской Федерации (пункты 1, 2 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации).
- земельные участки с кадастровыми номерами 03:24:023712:20, 03:24:023712:43 предоставлены в пользование ФГБНУ "БурНИИСХ" и отсутствуют предусмотренные статьями 45-47 Земельного кодекса Российской Федерации основания для прекращения права постоянного (бессрочного) пользования такими участками (подпункт 4 пункта 7 статьи 39.31 Земельного кодекса Российской Федерации).
- в границах земельного участка с кадастровым номером 03:24:023712:43 расположены объекты недвижимого имущества: гараж, склад, контора, переданные в оперативное управление ФГБНУ "БурНИИСХ" (подпункт 1 пункта 7 статьи 39.31, подпункт 1 пункта 2 статьи 39.30 Земельного кодекса Российской Федерации).
Не согласившись с указанным решением, МО Городской округ "Город Улан-Удэ" оспорило его в судебном порядке.
Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Республики Бурятия от 8 июня 2020 года по делу N А10-3416/2019 (с учетом определения об исправлении описок, опечаток или арифметических ошибок от 10 июня 2020 года), имеющим преюдициальное значение для настоящего дела, решение МТУ Росимущества об отказе в передаче частей земельных участков в муниципальную собственность", выраженное в письме от 08.05.2019 N 09-38/9639, в отношении подлежащих образованию земельных участков с условными номерами: 03:24:022218:38:ЗУ1, 03:24:023701:6:ЗУ1, 03:24:023702:49:ЗУ1, 03:24:023703:11:ЗУ1, 03:24:023712:47:ЗУ1, 03:24:023710:3:ЗУ1, 03:24:023708:26:ЗУ1, 03:24:023704:10:ЗУ1, 03:24:023713:15:ЗУ1, 03:24:022803:20:ЗУ1, 03:24:023712:43:ЗУ1, 03:24:023711:23:ЗУ1 признано недействительным как несоответствующее Земельному кодексу Российской Федерации.
Суд обязал МТУ Росимущества устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя посредством принятия решения об утверждении схем расположения земельных участков и безвозмездной передаче из федеральной собственности в собственность муниципального образования городской округ "Город Улан-Удэ" подлежащих образованию вышеуказанных земельных участков в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда.
В рамках настоящего дела рассматривается требование Комитета в отношении земельного участка с кадастровым номером 03:24:022803:19.
Решением Арбитражного суда Республики Бурятия заявленные требования удовлетворены.
Не согласившись с решением суда первой инстанции, ответчик обратился в суд апелляционной инстанции.
Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проанализировав доводы апелляционной жалобы, изучив материалы дела, проверив правильность применения норм материального и процессуального права, пришел к следующим выводам.
Рассматривая заявленные требования, суд первой инстанции правильно руководствовался следующими нормами права.
В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Из анализа названных норм права следует, что для признания недействительным ненормативного правового акта, незаконным решения и действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо установить наличие в совокупности двух обстоятельств: противоречие оспариваемого ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) требованиям законодательства, действовавшего в месте и на момент его вынесения, и нарушение данным решением прав и законных интересов заявителя (пункт 6 совместного постановления Пленумов ВС РФ и ВАС РФ от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").
Обязанность доказывания законности оспариваемых действий, решений, а также обстоятельств, послуживших основанием для совершения оспариваемых действий и принятия оспариваемых решений возлагается на соответствующий орган или должностное лицо.
В соответствии с пунктом 1 статьи 39.30 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ, Кодекс) земельные участки, находящиеся в федеральной собственности, за исключением земельных участков, указанных в пункте 2 настоящей статьи, подлежат безвозмездной передаче по заявлению предусмотренных пунктом 1 статьи 39.31 настоящего Кодекса лиц в собственность поселений, городских округов, генеральные планы и правила землепользования и застройки которых утверждены в порядке, установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации, если такие земельные участки расположены на территориях соответствующих поселений, городских округов.
Случаи, в которых земельные участки не подлежат передаче в муниципальную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации, названы в подпунктах 1-14 пункта 2 статьи 39.30 Кодекса.
Согласно статье 39.31 ЗК РФ передача находящегося в федеральной собственности земельного участка в соответствии с настоящей статьей осуществляется по заявлению о передаче земельного участка, направляемому главой муниципального образования, высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации). Заявление о передаче земельного участка подается в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий полномочия собственника имущества (пункт 1).
В заявлении о передаче земельного участка указывается кадастровый номер земельного участка в случае, если сведения о земельном участке внесены в Единый государственный реестр недвижимости (пункт 2 статьи 39.31 ЗК РФ).
Пункт 4 той же статьи запрещает требовать от заявителя иные документы, за исключением документов, предусмотренной данной статьей.
Основания для отказа в передаче земельных участков из федеральной собственности в муниципальную собственность поселений установлены пунктом 7 статьи 39.31 ЗК РФ.
Перечень оснований для отказа в такой передаче является закрытым.
В частности такими основаниями являются: 1) земельный участок, предусмотренный заявлением о передаче земельного участка, не подлежит передаче в соответствии с пунктом 2 статьи 39.30 настоящего Кодекса; 3) имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; 4) земельный участок, предусмотренный заявлением о передаче земельного участка, предоставлен федеральному органу государственной власти, его территориальному органу, федеральному казенному предприятию, федеральному государственному предприятию, федеральному государственному учреждению, созданной Российской Федерацией некоммерческой организации и отсутствуют предусмотренные статьями 45 - 47 настоящего Кодекса основания для прекращения права постоянного бессрочного) пользования, права безвозмездного пользования таким земельным участком, расторжения договора аренды такого земельного участка или договора безвозмездного пользования таким земельным участком.
Как следует из содержания оспариваемого решения, приведенные в письме N 09-38/9639 от 08.05.2019 основания для отказа в передаче земельных участков в муниципальную собственность, в частности, несоответствие схем расположения земельных участков по форме и содержанию установленным требованиям, разработка схем расположения земельных участков с нарушением предусмотренных пунктами 1, 2 статьи 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам касаются только участков, которые предстоит образовать.
Между тем, как установил суд первой инстанции, Комитет просил передать в муниципальную собственность в числе прочих сформированный земельный участок с кадастровым номером 03:24:022803:19, площадью 17 503 кв.м целиком, т.е. без образования частей, однако основания для отказа в решении МТУ Росимущества в отношении этого участка не приведены.
При этом одним из общих оснований для отказа в передаче земельных участков в муниципальную собственность указано, что испрашиваемые земельные участки предоставлены федеральному государственному учреждению и предусмотренные статьями 45-47 ЗК РФ основания для прекращения права постоянного (бессрочного) пользования такими участками отсутствуют.
Судом первой инстанции из материалов дела установлено, что земельный участок с кадастровым номером 03:24:022803:19 относится к землям населенных пунктов, имеет вид разрешенного использования - объекты индивидуального жилищного строительства (ранее для размещения опытной станции), находятся в собственности Российской Федерации и предоставлен ФГБНУ "БурНИИСХ" на праве постоянного (бессрочного) пользования (выписка ЕГРН).
В пределах земельного участка находятся объекты недвижимости с кадастровыми номерами: 03:24:022803:69, 03:24:022803:70, 03:24:022803:71, 03:24:022803:72, 03:24:022803:73, 03:24:022803:74, 03:24:022803:75.
В соответствии со статьей 45 ЗК РФ право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, прекращается при отказе землепользователя от принадлежащего ему права на земельный участок на условиях и в порядке, которые предусмотрены статьей 53 ЗК РФ и по иным основаниям, установленным гражданским и земельным законодательством.
Согласно статье 53 ЗК РФ при отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком заявление об отказе от права на земельный участок подается в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 настоящего Кодекса.
При отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 настоящего Кодекса, на основании заявления об отказе от права на земельный участок в месячный срок со дня получения такого заявления принимает решение о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.
В отношении спорного земельного участка ФГБНУ "БурНИИСХ" в уполномоченный орган с заявлением об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования не обращалось и решение о прекращении указанного права не принимало.
Статьей 45 ЗК РФ предусмотрено, что право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, прекращается принудительно:
1) при ненадлежащем использовании земельного участка, а именно при:
использовании земельного участка с грубым нарушением правил рационального использования земли, в том числе, если участок используется не в соответствии с его целевым назначением или его использование приводит к существенному снижению плодородия сельскохозяйственных земель или значительному ухудшению экологической обстановки;
порче земель;
невыполнении обязанностей по рекультивации земель, обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв;
невыполнении обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению;
неиспользовании земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение трех лет, если более длительный срок не установлен федеральным законом. В этот период не включается время, необходимое для освоения участка, а также время, в течение которого участок не мог быть использован по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование;
2) при изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в соответствии с правилами, предусмотренными настоящим Кодексом.
На основании статьи 39.32 ЗК РФ в случае поступления заявления о передаче земельного участка и отсутствия оснований для принятия решения об отказе в передаче земельного участка решение о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования или права безвозмездного пользования земельным участком, предоставленным федеральному органу государственной власти, его территориальному органу, федеральному казенному предприятию, федеральному государственному предприятию, федеральному государственному учреждению, созданной Российской Федерацией некоммерческой организации, принимается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника имущества, без согласия этих органов, предприятий, учреждений, организаций. При этом возмещение убытков, в том числе упущенной выгоды, в связи прекращением права постоянного (бессрочного) пользования или права безвозмездного пользования таким земельным участком и с досрочным расторжением договора его аренды или его безвозмездного пользования не осуществляется. Указанное решение о прекращении права на земельный участок также должно предусматривать передачу такого земельного участка в муниципальную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации (пункт 3).
Решение о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования, права безвозмездного пользования земельными участками в порядке, установленном настоящей статьей, принимается только при наличии оснований, предусмотренных соответственно статьями 45, 47 настоящего Кодекса (пункт 5 статьи 39.32 ЗК РФ).
Таким образом, одним из оснований для прекращения права постоянного (бессрочного) пользования является ненадлежащее использование земельного участка, выражающееся в его использовании не в соответствии с его целевым назначением.
Согласно материалам дела, в обоснование заявленных требований Комитет сослался на то, что спорный земельный участок находится в границах городского округа "Город Улан-Удэ", не используется ФГБНУ "БурНИИСХ" в целях своей деятельности, на нем размещены жилые дома, а также объекты недвижимого имущества, принадлежащие ООО "Тумэр" на праве собственности, и отсутствуют объекты недвижимого имущества, находящиеся в федеральной собственности.
Постановлением заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель Республики Бурятия от 17.11.2010 ФГБНУ "БурНИИСХ" признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 40 000 рублей.
Указанное правонарушение выразилось в использовании ФГБНУ "БурНИИСХ", в том числе земельного участка с кадастровым номером 03:24:022803:19 не по целевому назначению в соответствии с его разрешенным использованием - для размещения опытной станции, а для строительства жилых домов, сооружений культа, магазинов, заведений общественного питания, производственных баз.
Таким образом, постановлением по делу об административном правонарушении установлен факт нецелевого использования учреждением указанного земельного участка (ранее он имел разрешенное использование - для размещения опытной станции).
В материалы дела представлено письмо Федерального агентства по управлению государственным имуществом N 02-04-3624 от 13.07.2016, адресованное руководителю Федерального агентства научных организаций, в котором также указано на факт использования ФГБНУ "БурНИИСХ" земельных участков, в том числе с кадастровым номером 03:24:022803:19 не по целевому назначению и то, что такие участки в соответствии с действующим законодательством подлежат передаче в муниципальную собственность, поскольку объектов федеральной собственности, закрепленных на праве оперативного управления за ФГБНУ "БурНИИСХ" и расположенных в границах предполагаемых к передаче земельных участков, нет; имеются основания для прекращения права постоянного (бессрочного) пользования такими участками.
Письмо содержит просьбу о рассмотрении руководителем Федерального агентства научных организаций вопроса об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками, направлении в ФГБНУ "БурНИИСХ" соответствующего согласия.
В материалах дела также имеются скриншот из публичной кадастровой карты, схема расположения земельного участка, из которых видно, что на спорном участке имеются объекты недвижимости, в том числе жилые дома.
Представителями МТУ Росимущества и ФГБНУ "БурНИИСХ" в суде первой инстанции указанные обстоятельства по существу не оспорены, не опровергнуты, доказательств обратного в материалы дела не представлено.
Учитывая вышеизложенное, суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что ФГБНУ "БурНИИСХ" ненадлежащим образом использует земельный участок, испрашиваемый муниципальным образованием ГП "Город Улан-Удэ".
Кроме того, представленными в материалы дела скриншотом из публичной кадастровой карты, схемой расположения земельного участка, материалами проверок и обследований, перепиской также подтверждено, что на земельном участке с кадастровым номером 03:24:022803:19 ФГБНУ "БурНИИСХ" не осуществляет деятельность, соответствующую его уставным целям, в его границах отсутствуют объекты недвижимого имущества, находящиеся в федеральной собственности, фактически на нем размещаются объекты недвижимости третьего лица ООО "Тумэр", а также жилые дома (в выписке ЕГРН отражены их кадастровые номера).
Судом первой инстанции установлено, что такое положение складывалось на протяжении длительного временного периода, о чем свидетельствуют цветные выкопировки из публичной кадастровой карты по состоянию на 2010 и 2019 годы, сопоставленные между собой.
С учетом установленных обстоятельств и вышеизложенного правового регулирования апелляционный суд полагает обоснованным вывод суда первой инстанции о наличии оснований для прекращения права постоянного (бессрочного) пользования спорными земельными участками ФГБНУ "БурНИИСХ".
Доказательств, свидетельствующих о наличии оснований для отказа в принятии решения о безвозмездной передаче спорного земельного участка, находящегося в границах городского округа "Город Улан-Удэ", в муниципальную собственность уполномоченным органом не представлено.
Таким образом, решение МТУ Росимущества "Об отказе в передаче частей земельных участков в муниципальную собственность", выраженное в письме от 08.05.2019 N 09- 38/9639, в отношении земельного участка с кадастровым номером 03:24:022803:19 не соответствует Земельному кодексу Российской Федерации и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере экономической деятельности, в связи с чем, суд первой инстанции обоснованно признал его недействительным.
При указанных обстоятельствах суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, доводы которой проверены в полном объеме, но не могут быть учтены как не влияющие на законность и обоснованность принятого по делу судебного акта.
Суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы.
Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет".
По ходатайству указанных лиц копии постановления на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.
Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 26 мая 2021 года по делу N А10-2471/2020 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течение двух месяцев с даты принятия через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий Н.В.Ломако
Судьи Е.О.Никифорюк
В.А.Сидоренко
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
