Дата принятия: 06 августа 2021г.
Номер документа: 04АП-3656/2021, А78-3440/2021
ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 6 августа 2021 года Дело N А78-3440/2021
Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Е.В. Желтоухова, рассмотрел без вызова сторон апелляционную жалобу Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края на решение Арбитражного суда Забайкальского края от 02 июня 2021 года по делу N А78-3440/2021, рассмотренному в порядке упрощенного производства по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Ивушка" (ОГРН 1187536002994, ИНН 7536171650) к Региональной службе по тарифам и ценообразованию Забайкальского края (ОГРН 1087536008790, ИНН 7536095977) о признании незаконным постановления о назначении административного наказания от 25 марта 2021 года N 66-Д-А/П-21,
установил:
Заявитель, общество с ограниченной ответственностью "Ивушка", обратился в Арбитражный суд Забайкальского края с заявлением к Региональной службе по тарифам и ценообразованию Забайкальского края о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания от 25 марта 2021 года N 66-Д-А/П-21.
Решением суда первой инстанции от 02 июня 2021 года заявленное требование удовлетворено.
Постановление Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края о назначении административного наказания от 25 марта 2021 года N 66-Д-А/П-21 признано незаконным и отменено полностью.
Принимая указанное решение, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для привлечения ООО "Ивушка" к административной ответственности.
Региональная служба по тарифам и ценообразованию Забайкальского края не согласилась с выводами суда первой инстанции, заявила апелляционную жалобу, в которой просит решение отменить, удовлетворить требование.
Доводы апелляционной жалобы Региональной служба по тарифам и ценообразованию Забайкальского края сводятся к несогласию с выводом суда о совершении обществом единого правонарушения, полагает, что формы 7 и 8 являются самостоятельными, поскольку одно лицо выступает и как лицензиат и как не лицензиат, и производит закупку у разных поставщиков.
Представленным отзывом на апелляционную жалобу ООО "Ивушка" просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Информация о принятии апелляционной жалобы к производству, размещена судом апелляционной инстанции на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет 02.07.2021.
Согласно части 1 статьи 2721 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционные жалобы на решения арбитражного суда по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, рассматриваются в суде апелляционной инстанции судьей единолично без вызова сторон по имеющимся в деле доказательствам.
В соответствии с положениями пункта 47 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 18.04.2017 года N 10 "О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса российской Федерации об упрощенном производстве" апелляционная жалоба, представление рассматривается судьей единолично без проведения судебного заседания, без извещения лиц, участвующих в деле, о времени и месте проведения судебного заседания, без осуществления протоколирования в письменной форме или с использованием средств аудиозаписи.
Дело рассматривается в порядке, предусмотренном главами 29, 34 АПК РФ, без вызова сторон.
Диспозиция статьи 15.13 КоАП РФ предусматривает ответственность за искажение информации и (или) нарушение порядка и сроков при декларировании производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использования производственных мощностей.
Субъектом административной ответственности выступают, в том числе организации, осуществляющие розничную продажу алкогольной продукции.
Из материалов дела следует, что согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц ООО "Ивушка" зарегистрировано в качестве юридического лица 21 июня 2018 года с присвоением ему основного государственного регистрационного номера 1187536002994, имеет лицензию 75РПА0002078 на розничную продажу алкогольной продукции.
Объективная сторона данного правонарушения выражается, в том числе, в нарушении сроков при декларировании оборота алкогольной продукции.
Непосредственным объектом правонарушения является установленный порядок подачи декларации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или декларации об использовании этилового спирта в Российской Федерации.
Объективная сторона вменяемого обществу правонарушения состоит в нарушении ООО "Ивушка" срока предоставления декларации об объеме розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи за 4 квартал 2021 года.
В частности из протокола об административном правонарушении от 15.03.2021 N 66-Д-А/П-21 следует, что декларация об объеме розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи за 4 квартал 2020 года подана обществом с нарушением срока - 4 февраля 2021 года, в то время как такие декларации представляются ежеквартально, не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом.
При этом суд апелляционной инстанции отмечает, что в мотивировочной части обжалуемого постановления о назначении административного наказания от 25 марта 2021 года N 66-Д-А/П-21 допущена ошибка в периоде, за который обществу необходимо предоставить декларацию, вместо 4 квартала 2020 года указано 4 квартал 2021 год.
По мнению административного органа, представил декларацию за 4 квартал 2020, 04.02.201 общество нарушило статью 14 Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" от 22.11.1995 N 171-ФЗ (далее - Закон N 171-ФЗ).
Так, в соответствии с пунктом 1 статьи 14 N 171-ФЗ организации, осуществляющие производство и (или) оборот алкогольной продукции, обязаны осуществлять декларирование объема розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, спиртосодержащей непищевой продукции, розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания.
Согласно пункту 4 статьи 14 Закона N 171-ФЗ порядок и формат представления в форме электронного документа деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей производителями пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, форма и порядок заполнения этих деклараций устанавливаются федеральным органом по контролю и надзору. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации направляют в электронной форме сведения, содержащиеся в декларациях об объеме розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, в федеральный орган по контролю и надзору.
Организации, осуществляющие розничную продажу алкогольной и спиртосодержащей продукции, и индивидуальные предприниматели, осуществляющие розничную продажу пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, представляют в электронной форме копии деклараций об объеме розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции в федеральный орган по контролю и надзору.
Приказом Росалкогольрегулирования от 17.12.2020 N 396, вступившим в силу с 1 января 2021 года, утверждены Порядок и формат представления в форме электронного документа деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей производителями пива и пивных напитков сидра, пуаре, медовухи, форм и порядка заполнения таких деклараций (далее - Порядок декларирования).
В соответствии с пунктом 9 Порядка декларирования организации, осуществляющие розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, розничную продажу алкогольной продукции, осуществляемую в населенных пунктах, в которых отсутствует доступ к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" указанные в подпункте 3 пункта 2.1 статьи 8 Закона N 171-ФЗ, представляют декларации об объеме розничной продажи алкогольной (за исключением пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи) и спиртосодержащей продукции по форме согласно приложению N 7 к настоящему Порядку.
Согласно пункту 10 Порядка декларирования организации, индивидуальные предприниматели, осуществляющие розничную продажу пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи, представляют декларации об объеме розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи по форме согласно приложению N 8 к настоящему Порядку.
Декларации представляются ежеквартально, не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом (пункт 13 Порядка декларирования).
Декларации представляются по телекоммуникационным каналам связи в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью руководителя (уполномоченного им лица) организации, индивидуального предпринимателя, сертификат ключа проверки которой выдан в порядке, установленном Федеральным законом от 06.04.2011 N 63-ФЗ "Об электронной подписи" (пункт 14 Порядка декларирования).
При этом, как правильно установил суд первой инстанции, несвоевременное представление деклараций об объеме розничной продажи алкогольной продукции, пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи выявлено по сведениям отчета, сформированного на сайте Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка на предмет своевременного представления декларации об объеме розничной продажи алкогольной продукции.
Учитывая указанное суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу, что выше изложенное образует событие правонарушения предусмотренного ст. 15.13 КоАП РФ.
Между тем как установил суд первой инстанции, постановлением о назначении административного наказания от 18.02.2021 N 9-Д-А/П-21 ООО "Ивушка" было привлечено к административной ответственности по статье 15.13 КоАП Российской Федерации за несвоевременное представление декларации об объеме розничной продажи алкогольной продукции (за исключением пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи) при оказании услуг общественного питания за четвертый квартал 2020 года с назначением наказания в виде предупреждения.
Постановлением о назначении административного наказания от 25.03.2021 N 66-Д-А/П-21 ООО "Ивушка" также привлечено к административной ответственности по статье 15.13 КоАП Российской Федерации за несвоевременное представление декларации об объеме розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи за четвертый квартал 2020 года.
Оценив указанное, суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции о том, что в подобной ситуации нарушения, допущенные ООО "Ивушка", являются разными эпизодами одного и того же единого нарушения - нарушение единого срока при декларировании оборота алкогольной продукции (включая пиво и пивные напитки), поскольку общество представило декларации по разным формам в рамках исполнения предусмотренной пунктом 1 статьи 14 Закона N 171-ФЗ общей обязанности декларирования объема оборота (розничной продажи) алкогольной продукции.
В силу части 5 статьи 4.1 КоАП Российской Федерации никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.
Как правильно отметил суд первой инстанции, выявив в ходе одного контрольного мероприятия факт нарушения обществом срока декларирования по разным формам за четвертый квартал 2020 года, административный орган, исходя из требований статьи 4.1 КоАП Российской Федерации, должен был возбудить одно дело об административном правонарушении по двум эпизодам.
Суд первой инстанции мотивированно указал, что в рамках проведения одного контрольного мероприятия исполнения обязанности по представлению деклараций по установленным формам, выявление нарушений (одного или нескольких), совершенных одним и тем же лицом, образует состав одного административного правонарушения, в том числе, - нарушение порядка и сроков при декларировании производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использования производственных мощностей.
В рассматриваемом случае РСТ Забайкальского края, проведя в отношении одной и той же организации (ООО "Ивушка") одно (единое) контрольное мероприятие по вопросу исполнения обязанности по представлению деклараций за четвертый квартал 2020 года в установленный срок, выявила нарушение срока представления деклараций по двум формам (вместо 20 января 2021 года декларации представлены 4 февраля 2021 года в 11 часов 29 минут 38 секунд и 11 часов 29 минут 48 секунд, то есть с разницей в 10 секунд). Административный орган указывает, что нарушение выявлено при формировании отчета на сайте Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по параметрам: год - "2020" квартал "4" ИНН "7536171650"
В сформированном по таким параметрам отчете отображается информация сразу по двум формам деклараций, то есть контрольное мероприятие было единым, по отдельности в отношении каждой представленной декларации не проводилось и нарушения сроков представления декларации были выявлены одновременно.
В подобной ситуации нарушения, допущенные ООО "Ивушка", являются разными эпизодами одного и того же единого нарушения - нарушение единого срока при декларировании оборота алкогольной продукции (включая пиво и пивные напитки), поскольку Общество представило декларации по разным формам в рамках исполнения предусмотренной пунктом 1 статьи 14 Закона N 171-ФЗ общей обязанности декларирования объема оборота (розничной продажи) алкогольной продукции.
Изложенное согласуется с правовым подходом, выраженным в определениях Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 12 ноября 2020 года N 305-ЭС20-12596 по делу N А40-205624/2019, от 16 ноября 2020 года N 305-ЭС20-11431 по делу N А40-189755/2019, от 16 ноября 2020 года N 305-ЭС20- 11900 по делу N А40-189753/2019 и от 1 февраля 2021 года N 301-ЭС20-15182 по делу N А82-12352/2019.
Суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции о том, что, в данном конкретном случае со стороны административного органа усматривается злоупотребление, который первоначально привлек Общество за несвоевременное (4 февраля 2021 года) представление декларации об объемах розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания за четвертый квартал 2020 года (постановление от 18 февраля 2021 года N 9-Д-А/П-21), назначив ему наказание в виде предупреждения, а затем, после вступления названного постановления в законную силу, привлек к ответственности за несвоевременное (также 4 февраля 2021 года) представление декларации об объемах розничной продажи пива и пивных напитков за четвертый же квартал 2020 года, вынеся оспариваемое постановление, применив при этом положения пункта 2 части 1 статьи 4.3 КоАП Российской Федерации.
Как правильно указал суд первой инстанции, в данном случае говорить о повторности совершения однородного правонарушения в ситуации, когда декларации поданы с разницей в 10 секунд, неуместно.
Одной из задач законодательства об административных правонарушениях является, как следует из КоАП Российской Федерации, предупреждение административных правонарушений (статья 1.2), а целью административного наказания как установленной государством меры ответственности за совершение административного правонарушения - предупреждение совершения новых правонарушений как самими правонарушителями, так и другими лицами (часть 1 статьи 3.1). Реализация указанной цели в аспекте общей и частной превенции обеспечивается посредством неотвратимости наказания и за счет введения таких мер юридической ответственности, которые, будучи соразмерными и справедливыми, позволяют в конкретных обстоятельствах стимулировать участников правовых отношений к правомерному поведению (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 22 апреля 2014 года N 13-П).
В силу части 5 статьи 4.1 КоАП Российской Федерации никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.
Делая такой вывод, суд первой инстанции правомерно принял во внимание то обстоятельство, что как постановлением от 18 февраля 2021 года N 9-Д-А/П-21, так и оспариваемым постановлением Общество привлечено к административной ответственности исключительно за нарушение срока представления соответствующих деклараций.
Нарушение порядка декларирования, которое выразилось в данном случае в представлении Обществом декларации об объемах розничной продажи пива и пивных напитков по форме N 12 (приложение к Постановлению Правительства Российской Федерации от 09.08.2012 N 815), а не по действующей с 1 января 2021 года форме N 8 (приложение к приказу Росалкогольрегулирования от 17.12.2020 N 396), Обществу оспариваемым постановлением не вменено.
Имея в виду, что диспозицией статьи 15.13 КоАП Российской Федерации нарушение порядка декларирования и нарушение сроков декларирования признаются самостоятельными правонарушениями, то суд первой инстанции обоснованно указал, что он не имеет возможности сделать иной вывод, чем вывод о повторном привлечении Общества к административной ответственности за совершение второго из названных правонарушений (несоблюдение срока декларирования).
С учетом изложенного суд первой инстанции обоснованно полагал, что законные основания для составления протокола об административном правонарушении от 15 марта 2021 года N 66-Д-А/П-21 и для привлечения ООО "Ивушка" к административной ответственности на основании постановления от 25 марта 2021 года N 66-Д-А/П-21 за нарушение срока представления декларации по форме N 8 об объемах розничной продажи пива и пивных напитков, у РСТ Забайкальского края отсутствовали.
Таким образом, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии в рассматриваемо случае оснований для привлечения ООО "Ивушка" к административной ответственности.
На основании изложенного, у суда апелляционной инстанции отсутствуют законные основания для удовлетворения апелляционной жалобы.
Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет".
По ходатайству указанных лиц копии постановления на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.
Суд, руководствуясь статьями 229, 258, 268, 269, 270, 271, 2721 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда Забайкальского края от 02 июня 2021 года по делу N А78-3440/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 АПК РФ.
Председательствующий судья Е.В. Желтоухов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
