Дата принятия: 22 сентября 2020г.
Номер документа: 04АП-3637/2020, А10-638/2020
ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 22 сентября 2020 года Дело N А10-638/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 27 августа 2020 года
Полный текст постановления изготовлен 22 сентября 2020 года
Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Мациборы А.Е., судей Барковской О.В., Юдина С.И., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ваулиной Ю.Д.,
при участии в судебном заседании представителя Комитета по транспорту, потребительскому рынку и предпринимательству Администрации г. Улан-Удэ по доверенности от 07.09.2017 Донаканян И.Г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Бурятия-Маршрут-Авто" на решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 16.06.2020 по делу N А10-638/2020 по иску общества с ограниченной ответственностью "Бурятия-Маршрут-Авто" (ОГРН 1140327004597, ИНН 0323374275) к Муниципальному учреждению "Комитет по транспорту, потребительскому рынку и предпринимательству администрации г. Улан-Удэ" (ОГРН 1020300973021, ИНН 0326012058) о признании муниципального контракта N 2 от 12.11.2019 не заключенным, об обязании выдать уполномоченному участнику договора простого товарищества обществу с ограниченной ответственностью "Бурятия-Маршрут-Авто" свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по городским маршрутам N 55, N 77 с обязательным указанием на оборотной стороне товарища ООО "Транзит-Авто", а также карты маршрутов сроком действия на 5 лет, о признании муниципального контракта N 3 от 12.11.2019 не заключенным, об обязании выдать уполномоченному участнику договора простого товарищества обществу с ограниченной ответственностью "БурятияМаршрут-Авто" свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по городским маршрутам N 59, N 82 с обязательным указанием на оборотной стороне товарища ООО "Транзит-Авто", а также карты маршрутов сроком действия на 5 лет,
при участии в деле третьего лица, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, ООО "Транзит-Авто",
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Бурятия-Маршрут-Авто" обратилось в Арбитражный суд Республики Бурятия с исковым заявлением к Муниципальному учреждению "Комитет по транспорту, потребительскому рынку и предпринимательству администрации г. Улан-Удэ" о признании муниципального контракта N 2 от 12.11.2019 не заключенным, об обязании выдать уполномоченному участнику договора простого товарищества обществу с ограниченной ответственностью "Бурятия-Маршрут-Авто" свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по городским маршрутам N 55, N 77 с обязательным указанием на оборотной стороне товарища ООО "Транзит-Авто", а также карты маршрутов сроком действия на 5 лет.
По делу N А10-637/2020 общество с ограниченной ответственностью "БурятияМаршрут-Авто" обратилось в Арбитражный суд Республики Бурятия с иском к Муниципальному учреждению "Комитет по транспорту, потребительскому рынку и предпринимательству администрации г. Улан-Удэ" о признании муниципального контракта N 3 от 12.11.2019 не заключенным, об обязании выдать уполномоченному участнику договора простого товарищества обществу с ограниченной ответственностью "БурятияМаршрут-Авто" свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по городским маршрутам N 59, N 82 с обязательным указанием на оборотной стороне товарища ООО "Транзит-Авто", а также карты маршрутов сроком действия на 5 лет.
Определением от 16.03.2020 дело N А10-638/2020 объединено с делом N А10-637/2020 в одно производство с присвоением объединенному делу N А10-638/2020.
Решением Арбитражного суда Республики Бурятия от 06.06.2020 в удовлетворении исковых требований отказано.
Не согласившись с принятым судебным актом ООО "Бурятия-Маршрут-Авто" обратилось в Четвертый арбитражный апелляционный суд с жалобой.
В обоснование апелляционной жалобы ее заявитель указывает, что выводы суда первой инстанции приняты без учета положений ч.2, 10 ст. 39 и п.17, 18 ст. 3 N 220-ФЗ.
Ответчик представил письменные пояснения. Полагает, что отсутствуют основания для отмены оспариваемого судебного акта.
Представители истца явку представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания уведомлены надлежащим образом.
В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителей истца, надлежащим образом уведомленных о времени и месте судебного заседания.
Как следует из материалов дела и установлено судом, на основании протокола рассмотрения заявок на участие в конкурсе на право транспортного обслуживания населения по городским маршрутам г. Улан-Удэ N N19, 24, 33, 40, 42, 46, 55, 59, 77, 82, 92, 95 от 30.10.2014 N 2 между Муниципальным учреждением "Управление транспорта и связи Администрации г. Улан-Удэ" (организатор пассажирских перевозок) и ООО "Бурятия-Маршрут-Авто" (перевозчик) заключен договор N 15 от 12.11.2014 на право транспортного обслуживания населения по городским маршрутам N 55, 77 г. Улан-Удэ.
Согласно данному договору организатор пассажирских перевозок поручает, а перевозчик своими и привлеченными силами обязуется осуществить пассажирские перевозки автобусами по городским постоянным автобусным маршрутам N 55, 77 г. УланУдэ, в соответствии с утвержденными паспортом, схемой маршрута и графиком (расписанием) движения по маршруту.
Организатор пассажирских перевозок поручает, а перевозчик своими и привлеченными силами обязуется осуществить пассажирские перевозки автобусами по городским постоянным автобусным маршрутам N 59, 82 г. УланУдэ, в соответствии с утвержденными паспортом, схемой маршрута и графиком (расписанием) движения по маршруту.
В силу пункта 4.1, срок действия договора 5 лет.
Впоследствии, 12.11.2019, между Муниципальным учреждением "Комитет по транспорту, потребительскому рынку и предпринимательству администрации г. Улан-Удэ" (заказчик) и ООО "Бурятия-Маршрут-Авто" (исполнитель) заключены муниципальные контракты N 2 на выполнение работ по осуществлению регулярных перевозок по регулируемым тарифам по городским маршрутам N 55 "мкр. Орешкова - мкр. Сокол", N 77 "Коминтерн - мкр. Энергетик" и N 3 на выполнение работ по осуществлению регулярных перевозок по регулируемым тарифам по городским маршрутам N 59 "ул. Норильская - 0 км Заиграевского тракта (дачи)", N 82 "сад "Профсоюзник" - мкр. Южный" (далее - контракты N 2 и N 3).
Исполнитель осуществляет перевозку пассажиров и багажа по тарифам, установленным решением Улан-Удэнского городского Совета депутатов и действующим в момент выполнения работ по перевозке пассажиров и багажа. (п.2.4 контрактов).
Согласно пункту 2.5 контрактов исполнитель оставляет полученную им плату за проезд пассажиров и провоз багажа в своем распоряжении, в том числе наличные денежные средства, полученные от пассажиров, перечисления денежных средств за перевозку пассажиров по системам безналичного расчета
Пунктом 3.1 контрактов предусмотрены сроки выполнения работ: с 12 ноября 2019 по 11 ноября 2022 г.
Рассмотрев доводы апелляционной жалобы, исследовав материалы дела, проверив правильность применения норм материального и соблюдения норм процессуального права в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.
Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность по доказыванию обоснованности совершения оспариваемых действий государственного органа и их соответствия закону и иному нормативному правовому акту возлагается на соответствующий орган, который их совершил.
Президиум Верховного Суда Российской Федерации и Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 6 Постановления от 01.07.1996 N 6/8 разъяснили, что основанием для удовлетворения указанных требований является одновременное несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.
Согласно части 2 статьи 14 Федерального закона N 220-ФЗ осуществление регулярных перевозок по регулируемым тарифам обеспечивается посредством заключения уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления либо иным государственным или муниципальным заказчиком государственных или муниципальных контрактов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, с учетом положений настоящего Федерального закона.
В соответствии с частью 2 статьи 17 Федерального закона N 220-ФЗ право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок.
Статьей 39 Закона N 220-ФЗ предусмотрено, что в течение тридцати дней со дня официального опубликования названного Закона юридические лица, индивидуальные предприниматели, которые после дня официального опубликования названного Закона осуществляли регулярные перевозки по маршрутам регулярных перевозок в соответствии с заключенными с ними договорами, выданными им разрешениями, паспортами маршрутов регулярных перевозок или в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, направляют в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченные органы местного самоуправления, к компетенции которых в соответствии с названным законом отнесено ведение реестров соответствующих маршрутов регулярных перевозок, сведения о данных маршрутах регулярных перевозок, предусмотренные частью 1 статьи 26 данного Закона (часть 1).
По истечении тридцати дней со дня официального опубликования названного Закона и до истечения ста восьмидесяти дней со дня официального опубликования названного Закона уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченные органы местного самоуправления, к компетенции которых в соответствии с названным Законом отнесено ведение реестров маршрутов регулярных перевозок: 1) организуют проверку указанных в части 1 названной статьи сведений, по результатам которой принимают решение о включении или об отказе во включении указанных сведений в соответствующие реестры; 2) размещают на своих официальных сайтах в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" указанные в части 1 статьи 26 названного Закона сведения о маршрутах регулярных перевозок, которые установлены в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, действовавшими до дня официального опубликования названного Закона, и включены в соответствующие реестры (часть 2).
До истечения двухсот семидесяти дней со дня официального опубликования названного Закона уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный орган местного самоуправления в соответствии с установленной названным законом компетенцией выдают юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, которые осуществляют регулярные перевозки, не оплачиваемые за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, по маршрутам регулярных перевозок, включенным в соответствующие реестры, карты данных маршрутов.
Указанные карты выдаются на срок, на который этим юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям предоставлено право осуществления регулярных перевозок по данным маршрутам в соответствии с заключенными с ними договорами, выданными им разрешениями, паспортами маршрутов регулярных перевозок или в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, либо, если это право предоставлено без указания срока или срок, на который предоставлено это право, истек, до истечения одного года со дня официального опубликования названного Закона (часть 3).
На основании изложенного, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о том, что сведения о маршрутах 55,77,59,82 ООО "Бурятия-Маршрут-Авто" были направлены в уполномоченный орган в установленный законом срок, т.е. 14.08.2015.
Согласно части 2 статьи 39 Федерального закона N 220-ФЗ по истечении тридцати дней со дня официального опубликования настоящего Федерального закона и до истечения ста восьмидесяти дней со дня официального опубликования настоящего Федерального закона уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченные органы местного самоуправления, к компетенции которых в соответствии с настоящим Федеральным законом отнесено ведение реестров маршрутов регулярных перевозок: организуют проверку указанных в части 1 настоящей статьи сведений, по результатам которой принимают решение о включении или об отказе во включении указанных сведений в соответствующие реестры; размещают на своих официальных сайтах в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" указанные в части 1 статьи 26 настоящего Федерального закона сведения о маршрутах регулярных перевозок, которые установлены в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, действовавшими до дня официального опубликования настоящего Федерального закона, и включены в соответствующие реестры.
В реестр городских маршрутов данные маршруты включены с видом регулярных перевозок по регулируемым тарифам, т.е. в соответствии с информацией , представленной самим истцом.
В соответствии с пунктом 1 статьи 15 Закона N 220-ФЗ регулируемые тарифы на перевозки по муниципальным маршрутам регулярных перевозок устанавливаются органом государственной власти субъекта Российской Федерации, если иное не установлено законом данного субъекта Российской Федерации.
Согласно пункта 1 части 4 статьи 39 Федерального закона N 220-ФЗ уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления в соответствии с установленной настоящим Федеральным законом компетенцией до окончания срока действия указанных в части 3 настоящей статьи карт: выдают их владельцам свидетельство об осуществлении регулярных перевозок по данному маршруту и новые карты данного маршрута.
Согласно материалам дела карты маршрута регулярных перевозок серия 03 N 0003056, серия 03 N 0001547, серия 03 N 0001670, серия 03 N 0003122 на маршруты 55,77, 82,59 соответственно, Комитетом были выданы обществу со сроком с 12.11.2014 по 11.11.2019, т.е. на срок действия ранее заключенных договоров.
Поскольку Карты маршрутов в соответствии с частью 3 статьи 39 Федерального закона N 220-ФЗ подлежат выдаче только по регулярным перевозкам, не оплачиваемым за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, выдача карт маршрута обществу, осуществляющему регулярные перевозки по регулируемым тарифам, противоречит требованиям части 3 статьи 39 Федерального закона N 220-ФЗ.
Выдача Комитетом обществу карты маршрута в нарушение части 3 статьи 39 Федерального закона N 220-ФЗ не влечет возникновение у общества права на получение свидетельства
Требования истца выдаче свидетельств об осуществлении регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по маршрутам NN 55, N 77, N 59, N 82 обосновано, отклонены судом первой инстанции.
Довод истца о несогласовании цены контракта отклоняется как противоречащий фактическим обстоятельствам дела.
Согласно части 2 статьи 14 Федерального закона N 220-ФЗ осуществление регулярных перевозок по регулируемым тарифам обеспечивается посредством заключения уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления либо иным государственным или муниципальным заказчиком государственных или муниципальных контрактов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, с учетом положений настоящего Федерального закона.
Согласно пункту 3 статьи 14 Закона N 220-ФЗ предметом государственного или муниципального контракта является выполнение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, с которыми заключен государственный или муниципальный контракт (далее - подрядчик), работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок по регулируемым тарифам, в соответствии с требованиями, установленными государственным или муниципальным заказчиком.
В пунктах 2.1. спорных контрактов цена определена в размере 6 руб 00 коп.
Согласно информации о ценах выполнения работ по осуществлению регулярных перевозок по регулируемым маршрутам ООО "Бурятия-Маршрут-Авто" была представлена цена 3 руб. по маршруту за три года, за каждый год работы 1 руб.
В связи с изложенным доводы заявителя, о том, что цена контрактов определена в нарушение Порядка определения начальной (максимальной) цены контракта, а также цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), при осуществлении закупок в сфере регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утв. приказом Минтранса России от 30.05.2019г N 158, отклоняются судом.
При этом требование о признании муниципальных контрактов недействительным, истцом не заявлено.
С учетом фактических обстоятельств дела суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, доводы которой проверены в полном объеме, но признаются судом необоснованными и не способными повлиять на законность и обоснованность принятого судом первой инстанции судебного акта.
Нарушений норм материального и процессуального права при принятии обжалуемого судебного акта, которые в соответствии со статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации могли бы повлечь его отмену, судом апелляционной инстанции не установлено в связи с чем, решение по делу в подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба - без удовлетворения.
Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 16.06.2019 по делу N А10-638/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течение двух месяцев с даты принятия.
Председательствующий: А.Е. Мацибора
Судьи О.В. Барковская
С.И. Юдин
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
