Дата принятия: 09 сентября 2020г.
Номер документа: 04АП-3544/2020, А19-13095/2018
ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 9 сентября 2020 года Дело N А19-13095/2018
Резолютивная часть постановления объявлена 02 сентября 2020 года.
Полный текст постановления изготовлен 09 сентября 2020 года.
Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Сидоренко В.А.,
судей Желтоухова Е.В., Басаева Д.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Сахаровой Б.Б.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Иркутского публичного акционерного общества энергетики и электрификации на решение Арбитражного суда Иркутской области от 16 июня 2020 года по делу N А19-13095/2018 по заявлению Иркутского публичного акционерного общества энергетики и электрификации (ОГРН 1023801003313, ИНН 3800000220; 664011, Иркутская область, г. Иркутск, ул. Сухэ-Батора, д. 3) к Межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Иркутской области и Байкальской природной территории (ОГРН 1043801036311, ИНН 3808110930; 664011, Иркутская область, г. Иркутск, ул. Российская, д. 17) о признании незаконным решения от 11.04.2018 об отказе в зачете излишне уплаченных сумм платы за негативное воздействие на окружающую среду, обязании принять решение о проведении зачета,
при участии в судебном заседании:
от Иркутского публичного акционерного общества энергетики и электрификации - Пановкиной С.А. - представителя по доверенности N 311 от 09.07.2018,
от Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Иркутской области и Байкальской природной территории - не явился, извещен,
установил:
Иркутское публичное акционерное общество энергетики и электрификации (далее - заявитель, ПАО "Иркутскэнерго" или общество) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Иркутской области (далее - Управление Росприроднадзора по Иркутской области) о признании незаконным решения от 11.04.2018 об отказе в зачете излишне уплаченных сумм платы за негативное воздействие на окружающую среду, обязании принять решение о проведении зачета.
Определением от 17.09.2018 производство по делу было приостановлено до вступления в законную силу судебного акта по делу N А19-13393/2018.
Определением от 27.02.2020 производство по делу возобновлено.
Определением от 11.06.2020 в порядке процессуального правопреемства произведена замена Управления Росприроднадзора по Иркутской области на его правопреемника - Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Иркутской области и Байкальской природной территории (далее - Межрегиональное управление Росприроднадзора по Иркутской области и Байкальской природной территории).
Решением Арбитражного суда Иркутской области от 16 июня 2020 года в удовлетворении заявленных требований отказано.
Не согласившись с указанным решением, общество обжаловало его в апелляционном порядке. Заявитель апелляционной жалобы ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции, выражая свое несогласие с ним.
В судебном заседании представитель общества поддержала доводы апелляционной жалобы.
О месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), что подтверждается отчетом о публикации на официальном сайте Арбитражных судов Российской Федерации в сети "Интернет" (www.arbitr.ru) определения о принятии апелляционной жалобы к производству.
Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 АПК РФ, проанализировав доводы апелляционной жалобы, выслушав доводы представителя общества, изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм процессуального и материального права, пришел к следующим выводам.
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, ПАО "Иркутскэнерго", осуществляя деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, в соответствии с требованиями Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" в качестве платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2016 перечислило в бюджет 71 170 234,65 рублей.
10.03.2017 ПАО "Иркутскэнерго" представило в Управление Росприроднадзора по Иркутской области декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2016, согласно которой размер платы в 2016 году составил 31 572 305,37 рублей.
Полагая, что у ПАО "Иркутскэнерго" образовалась переплата в размере 39 597 929,28 рублей, общество первоначально 10.03.2017 и повторно 14.04.2017 обратилось в Управление с заявлениями о зачете излишне уплаченных сумм платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2016 год в размере 7 893 076,43 рублей в счет платы за негативное воздействие на окружающую среду за 1 квартал 2017 и возврате излишне оплаченных сумм платы за негативное воздействие на окружающую среду в размере 31 704 852,85 рублей.
30.06.2017 ПАО "Иркутскэнерго" обратилось с заявлением о зачете излишне уплаченных сумм платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2016 в размере 7 893 076,43 рублей в счет платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2 квартал 2017 года.
26.09.2017 общество обратилось в Управление с заявлениями о зачете излишне уплаченных сумм платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2016 в размере 7 893 076,43 рублей в счет платы за негативное воздействие на окружающую среду за 3 квартал 2017 года и возврате излишне уплаченных сумм платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2016 в размере 15 918 699,99 рублей.
Письмом от 25.10.2017 Управление Росприроднадзора по Иркутской области уведомило ПАО "Иркутскэнерго" о проведенном зачете излишне уплаченных сумм платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2016 в размере 7 893 076,43 рублей в счет платы за негативное воздействие на окружающую среду за 3 квартал 2017 года, а также предложило провести зачет излишне уплаченных сумм платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2016 в размере 15 918 699,99 рублей в счет платы за негативное воздействие на окружающую среду за 4 квартал 2017 года.
ПАО "Иркутскэнерго" обратилось в Управление Росприроднадзора по Иркутской области с заявлением от 12.03.2018, в котором просило зачесть в счет уплаты предстоящих платежей излишне уплаченную сумму платы за негативное воздействие на окружающую природную среду в размере 12 097 502,59 рублей.
По результатам рассмотрения заявления Управлением Росприроднадзора по Иркутской области принято решение от 11.04.2018 об отказе в зачете излишне уплаченных сумм за негативное воздействие на окружающую среду в счет предстоящих платежей.
Общество, не согласившись с указанным решением, обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Основанием для отказа в зачете послужил вывод Управления о неприменении обществом в расчетах платы за негативное воздействие на окружающую среду на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, и расположенных на Байкальской природной территории, повышающего коэффициента 2, как это предусмотрено постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2016 N 913 "О ставках платы за негативное воздействие на окружающую среду и дополнительных коэффициентах".
В обоснование заявленных требований ПАО "Иркутскэнерго" указало, что декларация платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2016 год ПАО "Иркутскэнерго" представлена в Управление Роспироднадзора по Иркутской области 10.03.2017, установленный срок на осуществление контроля правильности исчисления платы истек 10.12.2017. В течение указанного срока Управлением в установленном порядке требования о представлении пояснений и внесения изменений в декларацию, доначислении платы в адрес ПАО "Иркутскэнерго" не направлялось, акт проведения контроля не составлялся.
Заявитель считает, что из текста переписки с контролирующим органом, подписанных актов сверки усматривается, что Управлением Росприроднадзора по Иркутской области признавался факт наличия переплаты ПАО "Иркутскэнерго" за 2016 год в размере 39 597 929,28 рублей, по итогам проверки декларации за 2016 год каких-либо доначислений не производилось, что исключает произвольное доначисление платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2016 год путем составления таблиц с применением коэффициента 2.
Также общество со ссылкой на акт проверки от 20.11.2017 указало, что нарушений в части исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду Управлением не было установлено ранее.
Суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отказе в удовлетворении заявленных обществом требований, исходя из следующего.
Пределы судебного разбирательства при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов и должностных лиц, в том числе судебных приставов-исполнителей, установлены частью 4 статьи 200 АПК РФ, согласно которой арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2 статьи 201 АПК РФ).
Согласно пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 1 июля 1996 года N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением Гражданского кодекса Российской Федерации" основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.
С учетом изложенного суд апелляционной инстанции полагает, что требования заявителей могут быть удовлетворены только в том случае, если будут установлены следующие обстоятельства:
1) несоответствие оспариваемого решения закону или иному нормативному правовому акту;
2) нарушение прав и законных интересов заявителя этим решением.
При отсутствии хотя бы одного из данных обстоятельств, требования Компании удовлетворению не подлежат.
Управление в силу пункта 4.4 Положения об Управлении Росприроднадзора по Иркутской области, утвержденного приказом Росприроднадзора от 25.08.2016 N 537, осуществляет контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду (далее - НВОС).
Таким образом, Управление Росприроднадзора, осуществляя начисление, учет и взыскание административных штрафов, является администратором данного вида доходов бюджета, и, соответственно, на данный орган возложена обязанность по решению вопроса о зачете излишне уплаченных сумм платы за НВОС.
Согласно статье 1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон N 7-ФЗ) под негативным воздействием на окружающую среду понимается воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.
В силу пункта 1 статьи 16 Закона N 7-ФЗ плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается, в том числе за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками (далее - выбросы загрязняющих веществ);
Плата за негативное воздействие на окружающую среду подлежит зачислению в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации (пункт 2).
В соответствии с правовой позицией, выраженной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 13.0.5.2019 N 1197-О, статья 16 Закона об охране окружающей среды предусматривает специальный экологический платеж, подлежащий зачислению в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации в качестве платы за негативное воздействие на окружающую среду (пункт 2), указанный платеж взимается за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками; сбросы загрязняющих веществ в водные объекты; хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов) (пункт 1). При этом объем или масса таких выбросов (сбросов, размещенных отходов) являются платежной базой для исчисления данной платы в силу пункта 1 статьи 16.2 этого же Федерального закона.
Как указывал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 10.12.2002 N 284-О, указанные платежи взимаются с хозяйствующего субъекта во исполнение им финансово-правовых обязательств (обязанностей), возникающих из осуществления такой деятельности, которая оказывает негативное (вредное) воздействие на окружающую среду, и представляют собой форму возмещения экономического ущерба от такого воздействия, производимого в пределах установленных нормативов, под контролем государства.
В то же время особенность данного экологического платежа заключается в том, что осуществление указанных видов деятельности сопряжено не с изъятием компонентов природной среды, а с поступлением в окружающую среду вещества и (или) энергии, свойства, местоположение или количество которых оказывают негативное воздействие на окружающую среду; такое негативное воздействие, в свою очередь, способно повлечь за собой возникновение подлежащего возмещению вреда окружающей среде, т.е. деградацию естественных экологических систем и истощение природных ресурсов.
В Постановлении от 05.03.2013 N 5-П Конституционный Суд Российской Федерации подчеркивал, что, поскольку природопользование объективно влечет причинение экологического вреда, федеральный законодатель при осуществлении правового регулирования в области экологического развития (статья 71 Конституции Российской Федерации) наделен достаточно широкой дискрецией, что обусловлено необходимостью защиты и обеспечения таких конституционно значимых ценностей, как экологическая безопасность и здоровье граждан (статья 55, часть 3, Конституции Российской Федерации).
Таким образом, плата, внесение которой является необходимым условием получения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями права осуществлять хозяйственную и иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, определяется в качестве индивидуально-возмездного платежа на основе дифференцированных нормативов допустимого воздействия на окружающую среду, с тем чтобы обеспечивалось возмещение ущерба и затрат на ее охрану и восстановление.
На основании пункта 1 статьи 16.1 Закона N 7-ФЗ плату за негативное воздействие на окружающую среду обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду (далее - лица, обязанные вносить плату), за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах IV категории.
Порядок исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду установлен статьей 16.3 Закона N 7-ФЗ, согласно которой плата за негативное воздействие на окружающую среду исчисляется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно путем умножения величины платежной базы по каждому загрязняющему веществу, включенному в перечень загрязняющих веществ, по классу опасности отходов производства и потребления на соответствующие ставки указанной платы с применением коэффициентов, установленных настоящей статьей, и суммирования полученных величин (пункт 1).
Ставки платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливаются за выбросы загрязняющих веществ, сбросы загрязняющих веществ в отношении каждого загрязняющего вещества, включенного в перечень загрязняющих веществ, а также за размещение отходов производства и потребления по классу их опасности (пункт 2).
При исчислении платы за негативное воздействие на окружающую среду в отношении территорий и объектов, находящихся под особой охраной в соответствии с федеральными законами, а также при исчислении указанной платы за выбросы загрязняющих веществ, образующихся при сжигании и (или) рассеивании попутного нефтяного газа, применяются дополнительные коэффициенты (пункт 3).
Ставки платы за негативное воздействие на окружающую среду и дополнительные коэффициенты устанавливаются Правительством Российской Федерации (пункт 4).
В развитие положений статьи 16.3 Закона N 7-ФЗ приняты Постановление Правительства Российской Федерации от 03.03.2017 N 255 "Об исчислении и взимании платы за негативное воздействие на окружающую среду" (далее - Правила N 255) и Постановление Правительства Российской Федерации от 13.09.2016 N 913 "О ставках платы за негативное воздействие на окружающую среду и дополнительных коэффициентах" (далее - Постановление N 913).
Из анализа приведенных норм, как правильно указал суд первой инстанции, следует, что негативное воздействие на окружающую среду является платным, при этом при исчислении такой платы в отношении территорий, находящихся под особой охраной в соответствии с федеральными законами, применяются дополнительные коэффициенты, устанавливаемые Правительством Российской Федерации.
Пунктом 1 статьи 16.4 Закона N 7-ФЗ определено, что плата за выбросы загрязняющих веществ, сбросы загрязняющих веществ вносится лицами, обязанными вносить плату, в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации по месту нахождения стационарного источника. Плата за размещение отходов производства и потребления вносится лицами, обязанными вносить плату, по месту нахождения объекта размещения отходов производства и потребления.
Излишне уплаченные суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду подлежат возврату по заявлению лиц, обязанных вносить плату, или зачету в счет будущего отчетного периода. Недоимки по плате за негативное воздействие на окружающую среду за отчетный период подлежат уплате лицами, обязанными вносить плату (пункт 2 статьи 16.5).
Сумма излишне уплаченной (взысканной) платы подлежит зачету в счет предстоящих платежей лица, обязанного вносить плату, либо возврату указанному лицу.
Зачет и возврат сумм излишне уплаченной (взысканной) платы осуществляются в порядке, установленном Федеральной службой по надзору в сфере природопользования, на основании заявления лица, обязанного вносить плату, в срок не позднее 3 месяцев с даты получения Федеральной службой по надзору в сфере природопользования соответствующего заявления (пункт 36 Правил N 255).
Согласно пункту 2 Постановления N 913 в отношении территорий и объектов, находящихся под особой охраной в соответствии с федеральными законами, ставки платы за негативное воздействие на окружающую среду применяются с использованием дополнительного коэффициента 2.
Таким образом, как правильно указал суд, из пункта 2 Постановления N 913, являющегося бланкетной нормой, следует, что в отношении определенных территорий, а именно территорий и объектов, находящихся под особой охраной в соответствии с федеральными законами, ставки платы за негативное воздействие на окружающую среду должны применяться с использованием дополнительного коэффициента - 2.
При этом конкретные территории, находящиеся в соответствии с федеральными законами под особой охраной, поименованы в письме Росприроднадзора от 16.12.2016 N ОД-06-01-31/25520 "О дополнительном коэффициенте 2" в редакции письма Росприроднадзора от 07.02.2017 N ОД-06-02-31/2278, в котором, среди прочих таких территорий, указана Байкальская природная территория, подлежащая особой охране в соответствии с Федеральным законом "Об охране озера Байкал".
Аналогичная позиция по данному вопросу содержится и в письме Росприроднадзора от 16.01.2018 N ВС-06-02-31/669 "О коэффициенте 2".
Следовательно, плата за негативное воздействие на окружающую среду объектов, расположенных на территориях, находящихся в соответствии с федеральными законами под особой охраной (включая Байкальскую природную территорию), должна производиться с использованием коэффициента 2.
Правовые основы охраны озера Байкал, являющегося не только уникальной экологической системой Российской Федерации, но и объектом всемирного природного наследия, определены Федеральным законом от 01.05.1999 N 94-ФЗ "Об охране озера Байкал" (далее - Закон об охране озера Байкал).
Статьей 2 Закона об охране озера Байкал установлено, что Байкальской природной территорией признается территория, в состав которой входят озеро Байкал, водоохранная зона, прилегающая к озеру Байкал, его водосборная площадь в пределах территории Российской Федерации, особо охраняемые природные территории, прилегающие к озеру Байкал, а также прилегающая к озеру Байкал территория шириной до 200 километров на запад и северо-запад от него.
На Байкальской природной территории выделяются следующие экологические зоны:
центральная экологическая зона - территория, которая включает в себя озеро Байкал с островами, прилегающую к озеру Байкал водоохранную зону, а также особо охраняемые природные территории, прилегающие к озеру Байкал;
буферная экологическая зона - территория за пределами центральной экологической зоны, включающая в себя водосборную площадь озера Байкал в пределах территории Российской Федерации;
экологическая зона атмосферного влияния - территория вне водосборной площади
озера Байкал в пределах территории Российской Федерации шириной до 200 километров на запад и северо-запад от него, на которой расположены хозяйственные объекты, деятельность которых оказывает негативное воздействие на уникальную экологическую систему озера Байкал.
Экологическое зонирование Байкальской природной территории осуществляется в целях сохранения уникальной экологической системы озера Байкал и предотвращения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на ее состояние (Постановление Правительства Российской Федерации от 06.09.2000 N 661 "Об экологическом зонировании Байкальской природной территории и информировании населения о границах Байкальской природной территории, ее экологических зон и об особенностях режима экологических зон").
Границы Байкальской природной территории и ее экологических зон - центральной экологической зоны, буферной экологической зоны и экологической зоны атмосферного влияния определены распоряжением Правительства Российской Федерации от 27.11.2006 N 1641-р, а границы водоохранной зоны озера Байкал - распоряжением Правительства Российской Федерации от 05.03.2015 N 368-р.
Глава II "Режим охраны Байкальской природной территории" Закона об охране озера Байкал закрепляет, в том числе, основные принципы охраны Байкальской природной территории и виды деятельности, запрещенные или ограниченные на Байкальской природной территории.
Согласно статье 5 Закона об охране озера Байкал в целях охраны уникальной экологической системы озера Байкал на Байкальской природной территории устанавливается особый режим хозяйственной и иной деятельности.
Таким образом, как правильно указал суд первой инстанции, Закон об охране озера Байкал наделяет Байкальскую природную территорию статусом территории, находящейся под особой охраной, при этом данный Федеральный закон не содержит норм о каком-либо разделении правового режима включенных в состав Байкальской природной территории экологических зон.
Следовательно, является правомерным вывод суда первой инстанции, что вопреки доводам заявителя, режим особой охраны распространяется на Байкальскую природную территорию в целом.
В соответствии с пунктом 1 статьи 69.2 Закона N 7-ФЗ объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, в уполномоченном Правительством Российской Федерации федеральном органе исполнительной власти или органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией.
Учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду осуществляется посредством их включения в государственный реестр.
Государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду Байкальской природной территории, осуществляется для каждой экологической зоны уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в соответствии с Законом N 7-ФЗ.
Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что принадлежащие ПАО "Иркутскэнерго" объекты негативного воздействия на окружающую среду, находящиеся на территории Иркутской области, внесены в Государственный реестр объектов негативного воздействия с выдачей свидетельств на эти объекты.
Кроме того, о факте нахождения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в границах Байкальской природной территории свидетельствует представление ПАО "Иркутскэнерго" в Управление деклараций о плате за негативное воздействие на окружающую среду по объектам негативного воздействия на окружающую среду с указанием в декларации территории, на которой находятся эти объекты (г. Иркутск, г. Ангарск, г. Усолье-Сибирское, г. Черемхово, г. Шелехов).
По результатам исследования карты-схемы Байкальской природной территории, утвержденной во исполнение распоряжений Правительства Российской Федерации от 27.11.2006 N 1641-р и от 05.03.2015 N 368-Р, судом первой инстанции установлено, что города Ангарск, Иркутск, Усолье-Сибирское, Черемхово и Шелехов расположены в экологической зоне атмосферного влияния Байкальской природной территории.
Данный факт обществом не оспаривается.
Следовательно, как правильно указал суд, г. Ангарск, г. Иркутск, г. Усолье-Сибирское, г. Черемхово и г. Шелехов находятся в пределах Байкальской природной территории, находящейся в соответствии с Законом об охране озера Байкал под особой охраной и на которую в полной мере распространяется действие Постановления N 913 о применении ставок платы за негативное воздействие на окружающую среду с повышающим коэффициентом 2.
В силу указанного является правильным вывод суда первой инстанции, о законности вывода Управления Росприроднадзора по Иркутской области о необходимости применения коэффициента 2 при исчислении платы за негативное воздействие на окружающую среду объектов ПАО "Иркутскэнерго", и как следствие, об отсутствии переплаты в заявленной сумме ввиду неприменения коэффициента 2.
О необходимости применения ставок платы за негативное воздействие на окружающую среду с повышающим коэффициентом 2 в отношении объектов, находящихся в экологической зоне атмосферного влияния (г. Иркутск) отражено в судебных актах по делу N А19-13393/2018.
Общество считает, что к особо охраняемым территориям относится не вся Байкальская природная территория, а только ее часть, например: государственные природные заповедники, в том числе биосферные заповедники; национальные парки; природные парки; государственные природные заказники; памятники природы, дендрологические парки и ботанические сады (биосферные заповедники (Баргузинский, Байкальский, Джергинский), национальные парки (Забайкальский, Тункинский), заказники федерального значения, а также региональные особо охраняемые природные территории). В этой связи ПАО "Иркутскэнерго" полагает, что оно не должно применять коэффициент 2 при расчете экологических платежей, поскольку у общества отсутствуют производственные объекты в границах центральной экологической зоны.
Вместе с тем, как указывалось выше, Закон об охране озера Байкал наделяет Байкальскую природную территорию статусом территории, находящейся под особой охраной, при этом названный Федеральный закон не содержит норм о каком-либо разделении правового режима включенных в состав Байкальской природной территории экологических зон.
Согласно пункту 1 статьи 58 Закона N 7-ФЗ природные объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, находятся под особой охраной. Для охраны таких природных объектов устанавливается особый правовой режим, в том числе создаются особо охраняемые природные территории.
Под объектами, находящимися под особой охраной, исходя из приведенной нормы, понимаются объекты, для особой охраны которых устанавливается особый правовой режим. При этом, как правильно указал суд первой инстанции, понятие "объекты, находящиеся под особой охраной" шире и включает в себя, в том числе, "особо охраняемые природные территории".
Особо охраняемые природные территории определены в Федеральном законе от 14.03.1995 N ЗЗ-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" как участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны.
Исходя из приведенной выше терминологии, Байкальская природная территория относится именно к территории, для особой охраны которой Законом об охране озера Байкал установлен специальный правовой режим, то есть является объектом, находящимся под особой охраной.
Суд первой инстанции пришел к правомерному выводу, что с учётом установленных обстоятельств в данном случае является обоснованным применение по отношению к Байкальской природной территории (в целом) положений пункта 2 Постановления N 913 о дополнительном коэффициенте 2.
Пунктом 2 постановления Правительства РФ N 913 установлено, что в отношении территорий и объектов, находящихся под особой охраной в соответствии с федеральными законами, ставки платы за негативное воздействие на окружающую среду применяются с использованием дополнительного коэффициента 2. При этом отдельных положений, исключающих применение коэффициента 2 относительно Байкальской природной территории, постановление от 13.09.2016 N 913 не содержит.
Байкальская природная территория относится именно к территории, для особой охраны которой Законом об охране озера Байкал установлен специальный правовой режим, то есть является объектом, находящимся под особой охраной.
Как было указано выше, на Байкальской природной территории выделяется ряд экологических зон, в том числе экологическая зона атмосферного влияния.
Поскольку общество осуществляет свою хозяйственную деятельность на территории экологической зоны атмосферного влияния, суд апелляционной инстанции соглашается с тем, что вывод ответчика о необходимости применения при исчислении платы за негативное воздействие на окружающую среду коэффициента 2 является верным.
Таким образом, суд первой инстанции пришёл к правильному выводу, что Межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Иркутской области и Байкальской природной территории в соответствии с пунктом 36 Правил N 255 принято законное решение об отказе в зачете излишне уплаченных сумм платы за НВОС в счет предстоящих платежей.
Иные доводы заявителя апелляционной жалобы также рассмотрены, но они не опровергают правильных и обоснованных выводов и суждений суда первой инстанции о необходимости применения при исчислении платы за негативное воздействие на окружающую среду в отношении объектов в зоне Байкальской природной территории, находящейся под особой охраной в соответствии с Законом об охране озера Байкал, дополнительного коэффициента 2, равно как и итогового вывода суда о законности решения Управления Росприроднадзора об отказе в зачете излишне уплаченных сумм за негативное воздействие на окружающую среду.
При указанных фактических обстоятельствах и правовом регулировании суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, доводы которой проверены в полном объеме, но не могут быть учтены как не влияющие на законность принятого по делу судебного акта. Оснований, предусмотренных статьей 270 АПК РФ, для отмены или изменения решения суда первой инстанции не имеется.
Четвертый арбитражный апелляционный суд, руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда Иркутской области от 16 июня 2020 года по делу N А19-13095/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в кассационном порядке в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа путем подачи жалобы через принявший решение в первой инстанции арбитражный суд.
Председательствующий судья Сидоренко В.А.
Судьи Желтоухов Е.В.
Басаев Д.В.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
