Дата принятия: 20 января 2021г.
Номер документа: 04АП-3505/2017, А19-2445/2017
ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 20 января 2021 года Дело N А19-2445/2017
Резолютивная часть постановления объявлена 18 января 2021 года
Полный текст постановления изготовлен 20 января 2021 года
Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Е.В. Желтоухова, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Володиной М.А. рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Родник Прибайкалья" на определение Арбитражного суда Иркутской области от 14 октября 2020 года о прекращении исполнительного производства по делу N А19-2445/2017 по заявлению ведущего судебного пристава-исполнителя межрайонного отдела судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера Управления Федеральной службы судебных приставов по Иркутской области Тюриной Ольги Сергеевны о прекращении исполнительного производства N 7360/20/38052-ИП, возбужденного 25.08.2017 на основании исполнительного листа N ФС 013477196 от 08.08.2017, выданного Арбитражным судом Иркутской области по делу N А19-2445/2017 по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Родник Прибайкалья" (ОГРН 1033801016480, ИНН 3808057170, адрес: 664000, г. Иркутск, ул. Горького, 1-6) к Министерству лесного комплекса Иркутской области (ОГРН 1073808028194, ИНН 3808170859, адрес: 664003, Иркутская область, г. Иркутск, ул. Горького, д. 31) о признании незаконным отказа, содержащегося в письме от 30.12.2016 г. N 02-91- 13653/16 об отказе в оформлении и утверждении акта выбора лесного участка, расположенного в пределах земель лесного фонда расположенного по адресу: Иркутское лесничество, Хомутовское участковое лесничество, Пригородная дача, квартал N 140, выдела 20,21,22,37,38 общей площадью 12 га. и обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем рассмотрения заявления Общества с ограниченной ответственностью "Родник Прибайкалья" об утверждении акта выбора лесного участка в соответствии с Федеральным законом от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель и земельных участков из одной категории в другую" и Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N 48 "О составе и порядке подготовки документации о переводе земель лесного фонда в земли иных (других) категорий",
при участии в судебном заседании:
от ООО "Родник Прибайкалья": Кендыш А.Л., директор;
от ведущего судебного пристава-исполнителя межрайонного отдела судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера Управления Федеральной службы судебных приставов по Иркутской области Тюриной Ольги Сергеевны: не было;
от Министерства лесного комплекса Иркутской области: не было;
от третьего лица, Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области (ОГРН 1203800000678 ИНН 3808270980): не было
установил:
21.08.2020 в арбитражный суд обратился с заявлением ведущий судебный пристав-исполнитель Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера Управления Федеральной службы судебных приставов по Иркутской области Тюрина Ольга Сергеевна о прекращении исполнительного производства N 7360/20/38052-ИП, возбужденного 25.08.2017 на основании исполнительного листа N ФС 013477196 от 08.08.2017, выданного Арбитражным судом Иркутской области по делу N А19-2445/2017.
В основание заявленного ходатайства судебный пристав-исполнитель сослался на пункт 2 части 1 статьи 43 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", который устанавливает, что арбитражный суд прекращает исполнительное производство в случае утраты возможности исполнения исполнительного документа, обязывающего должника совершить определенные действия (воздержаться от совершения определенных действий).
Определением от 14.10.2020, с учетом определения об исправлении опечатки от 15.10.2020, суд прекратил исполнительное производство N 7360/20/38052-ИП (73734/17/38021- ИП) от 25.08.2017, возбужденное на основании исполнительного листа Арбитражного суда Иркутской области ФС N 013477196 от 08.08.2017 об обязании Министерства лесного комплекса Иркутской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем рассмотрения заявления Общества с ограниченной ответственностью "Родник Прибайкалья" об утверждении акта выбора лесного участка расположенного по адресу: Иркутское лесничество, Хомутовское участковое лесничество, Пригородная дача, квартал N 140, выделы 20, 21, 22, 37, 38, общей площадью 12 га (входящий N 01-91-23265/16 от 08.12.2016), выданного по делу N А19-2445/2017.
Принимая указанное решение, суд первой инстанции исходил из следующего.
Суд считает, что возможность исполнения исполнительного документа, обязывающего должника рассмотреть заявление Общества с ограниченной ответственностью "Родник Прибайкалья" об утверждении акта выбора лесного участка фактически утрачена, как в связи с фактическим рассмотрением Министерством заявления Общества с ограниченной ответственностью "Родник Прибайкалья" об утверждении акта выбора лесного участка, так и в связи с последующей отменой Распоряжения N 2684-мр от 01.09.2017.
ООО "Родник Прибайкалья" не представлено доказательств того, что судебный пристав-исполнитель может совершить какие-либо действия (помимо уже совершенных) в целях обязания Министерства лесного комплекса Иркутской области рассмотреть заявление Общества с ограниченной ответственностью "Родник Прибайкалья" об утверждении акта выбора лесного участка расположенного по адресу: Иркутское лесничество, Хомутовское участковое лесничество, Пригородная дача, квартал N 140, выделы 20, 21, 22, 37, 38, общей площадью 12 га (входящий N 01-91-23265/16 от 08.12.2016).
Общество, не согласившись с выводами суда первой инстанции, заявило апелляционную жалобу, в которой просит определение отменить и разрешить спор по существу.
Представитель общества в судебном заседании доводы апелляционной жалобы поддержал.
Из апелляционной жалобы следует, что судом сделаны ошибочные выводы и не учтены все обстоятельства дела.
Представитель Службы судебных приставов в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом.
Представитель Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом.
Представитель Министерства лесного комплекса Иркутской области в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом.
Информация о принятии апелляционной жалобы к производству, о времени и месте судебного заседания размещена судом апелляционной инстанции на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет 04.12.2020.
Согласно пункту 2 статьи 200 АПК РФ неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания извещены по правилам частей 1, 6 статьи 121, статей 122, статей 123, 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (определение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направлено лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и информационной системе "Картотека арбитражных дел" - kad.arbitr.ru).
Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях на нее, изучив материалы дела, включая документы, представленные участниками в электронном виде, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права и заслушав доводы представителя Общества, пришел к следующим выводам.
Решением арбитражного суда от 04.05.2017 по делу N А19-2445/2017 требования Общества с ограниченной ответственностью "Родник Прибайкалья" удовлетворены.
Суд признал незаконным отказ Министерства лесного комплекса Иркутской области в оформлении и утверждении акта выбора лесного участка, расположенного в пределах земель лесного фонда, расположенного по адресу: Иркутское лесничество, Хомутовское участковое лесничество, Пригородная дача, квартал N 140, выделы 20, 21, 22, 37, 38, общей площадью 12 га, выраженный в письме от 30.12.2016 N 02-91-13653/16, как несоответствующий Федеральному закону от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую", Постановлению Правительства РФ от 28.01.2006 N 48 "О составе и порядке подготовки документации о переводе земель лесного фонда в земли иных (других) категорий".
Суд обязал Министерство лесного комплекса Иркутской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем рассмотрения заявления Общества с ограниченной ответственностью "Родник Прибайкалья" об утверждении акта выбора лесного участка расположенного по адресу: Иркутское лесничество, Хомутовское участковое лесничество, Пригородная дача, квартал N 140, выделы 20, 21, 22, 37, 38, общей площадью 12 га (входящий N 01-91-23265/16 от 08.12.2016).
По вступлении вышеуказанного решения в законную силу был выдан исполнительный лист N ФС 013477196 от 08.08.2017.
25.08.2017 судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению исполнительных УФССП по Иркутской области Тюриной О.С. возбуждено исполнительное производство N 73734/17/38021-ИП (перерегистрировано за N 7360/20/38052-ИП).
В целях исполнения решения суда заявление Общества с ограниченной ответственностью "Родник Прибайкалья" об утверждении акта выбора лесного участка расположенного по адресу: Иркутское лесничество, Хомутовское участковое лесничество, 6 Пригородная дача, квартал N 140, выделы 20, 21, 22, 37, 38, общей площадью 12 га (входящий N 01-91-23265/16 от 08.12.2016) было рассмотрено, подготовлен акт выбора и вынесено Распоряжение N 2684-мр от 01.09.2019 об утверждении акта выбора лесного участка.
13.09.2017 постановлением судебного пристава исполнительное производствоN 73734/17/38021-ИП (впоследствии перерегистрировано за N 7360/20/38052-ИП) было окончено в связи с выполнением требований исполнительного документа в полном объеме.
По жалобе общества, Постановлением заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов указанное постановление об окончании исполнительного производства было отменено.
19.05.2020 заместителем прокурора Иркутской области в отношении Министерства вынесено представление об устранении нарушений законодательства при охране, защите лесов, в котором указано, что ООО "Родник Прибайкалья" 17.07.2019 и 05.11.2019 в Министерство в составе материалов обосновывающих перевод лесного участка представлялись поддельные документы - письмо главы Ушаковского муниципального образования от 10.07.2019 N 2761 о внесении поселка Родник Прибайкалья в программу Стратегии социально-экономического развития Ушаковского муниципального образования.
По результатам рассмотрения данного представления Распоряжением Министерства от 10.06.2020 N 91-1369-мр распоряжение об утверждении акта выбора лесного участка N 6 от 23.08.2017 отменено.
21.08.2020 в арбитражный суд обратился с заявлением ведущий судебный пристав-исполнитель Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера Управления Федеральной службы судебных приставов по Иркутской области Тюрина Ольга Сергеевна о прекращении исполнительного производства N 7360/20/38052-ИП, возбужденного 25.08.2017 на основании исполнительного листа N ФС 013477196 от 08.08.2017, выданного Арбитражным судом Иркутской области по делу N А19-2445/2017.
Статьей 327 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что арбитражный суд по заявлению взыскателя, должника, судебного пристава - исполнителя может приостановить или прекратить исполнительное производство, возбужденное судебным приставом - исполнителем на основании исполнительного листа, выданного арбитражным судом, в случаях, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве (ч.1).
В частности в соответствии со ст. 43 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительное производство прекращается судом в случае утраты возможности исполнения исполнительного документа, обязывающего должника совершить определенные действия (воздержаться от совершения определенных действий).
Как следует из решения суда и выданного на его основании исполнительного документа, предметом исполнения являлась обязанность Министерства лесного комплекса Иркутской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем рассмотрения заявления Общества с ограниченной ответственностью "Родник Прибайкалья" об утверждении акта выбора лесного участка расположенного по адресу: Иркутское лесничество, Хомутовское участковое лесничество, Пригородная дача, квартал N 140, выделы 20, 21, 22, 37, 38, общей площадью 12 га (входящий N 01-91-23265/16 от 08.12.2016).
Из указанного следует, что в силу решения суда, Министерство обязано рассмотреть названное заявление общества и принять по нему законное и обоснованное решение. При этом итог рассмотрения заявления предполагает принятия решения как удовлетворяющего обращение общества, так и отказ в его удовлетворении.
Как установил суд первой инстанции Министерство в целях исполнения решения суда заявление Общества с ограниченной ответственностью "Родник Прибайкалья" рассмотрело, был подготовлен акт выбора и вынесено Распоряжение N 2684-мр от 01.09.2019 об утверждении акта выбора лесного участка.
Межу тем, по результатам рассмотрения представления прокурора от 19.05.2020 N 7/1 06-2020/139 Министерство Распоряжением от 10.06.2020 N 91-1369-мр распоряжение об утверждении акта выбора лесного участка N 6 от 23.08.2017 отменено.
Оценив данные обстоятельства, суд первой инстанции пришел к выводу, что указанное свидетельствует об утрате Министерством возможности исполнения исполнительного документа, обязывающего должника совершить определенные действия (воздержаться от совершения определенных действий).
Суд апелляционной инстанции расценивает данные выводы суда первой инстанции ошибочными.
Как было указано выше, исполнительным документом должнику предписано устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем рассмотрения заявления Общества с ограниченной ответственностью "Родник Прибайкалья".
При этом исполнительный документ не указывает, каким должен быть итог рассмотрения заявления.
Вместе с тем, поскольку Земельным кодексом РФ не установлено иного, рассмотрение заявления общества подлежало с учетом требований Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", что следует из ст. 1 данного Закона.
Статьей 10 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" установлено, что государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо, в том числе:
1) обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение;
4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона;
5) уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.
Следовательно, поскольку Министерство отменило принятое им во исполнение исполнительного документа решение (независимо от оснований), то считается, что оно не исполнило требования исполнительного документа, не рассмотрело заявление общества и как итого такого рассмотрения не приняло решение.
При этом оснований утверждать, что Министерство утратило возможность рассмотреть заявление общества и принять по нему решение, нет.
Суд апелляционной инстанции считает, что если Министерство согласилось с представлением прокуратуры от 19.05.2020, то оно вправе при рассмотрении заявления общества во исполнение исполнительного документа сослаться на него как основание принятого решения по итогам исполнения исполнительного документа.
При указанных обстоятельствах, суд апелляционной инстанции считает, что материалы дела не подтверждают, что Министерство утратило возможность исполнить исполнительный документ путем рассмотрения заявления общества.
При этом суд апелляционной инстанции полагает, что именно Служба судебных приставов должна была представить доказательства, что она не имеет возможности применить в отношении должника мер принудительного исполнения, для его понуждения рассмотреть заявление общества, как того требует исполнительный документ.
С учетом указанного суд апелляционной инстанции приходит к выводу об удовлетворении апелляционной жалобы и отмене определения суда первой инстанции в соответствии со ст. 270 АПК РФ, как принятого при недоказанности имеющих значение для дела обстоятельств, которые суд считал установленными.
Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет".
По ходатайству указанных лиц копии постановления на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.
Суд, руководствуясь статьями 188, 258, 268, 269, 270, 271, 272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
ПОСТАНОВИЛ:
Определение Арбитражного суда Иркутской области от "14" октября 2020 года по делу N А19-2445/2017 отменить, апелляционную жалобу - удовлетворить.
Принять по делу новый судебный акт.
В удовлетворении заявления ведущего судебного пристава-исполнителя межрайонного отдела судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера Управления Федеральной службы судебных приставов по Иркутской области Тюриной Ольги Сергеевны о прекращении исполнительного производства N 7360/20/38052-ИП, возбужденного 25.08.2017 на основании исполнительного листа N ФС 013477196 от 08.08.2017, выданного Арбитражным судом Иркутской области по делу N А19-2445/2017, по основаниям предусмотренным пунктом 2 части 1 статьи 43 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" отказать.
Возвратить Обществу с ограниченной ответственностью "Родник Прибайкалья" (ОГРН 1033801016480, ИНН 3808057170) из федерального бюджета государственную пошлину в размере 3 000 рублей, уплаченную по чек-ордеру от 11.11.2020 (операция 4991).
Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции, в срок, не превышающий одного месяца со дня вступления его в законную силу, путем подачи кассационной жалобы в арбитражный суд кассационной инстанции, полномочный ее рассматривать, через арбитражный суд, принявший решение.
Председательствующий судья Е.В. Желтоухов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
