Дата принятия: 19 августа 2020г.
Номер документа: 04АП-3483/2020, А58-561/2020
ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 19 августа 2020 года Дело N А58-561/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 18 августа 2020 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 19 августа 2020 года.
Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Басаева Д.В.,
судей: Никифорюк Е.О., Сидоренко В.А.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Сахаровой Б.Б.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания Жилой комплекс "Нова-Никольский" на решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 29 мая 2020 года по делу N А58-561/2020,
установил:
Общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания Жилой комплекс "Нова-Никольский" (ОГРН 1101435000688, ИНН 1435224350, далее - ООО "УК ЖК "Нова-Никольский", заявитель, общество) обратилось в суд с заявлением к Управлению государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия) (ОГРН 1021401065916, ИНН 1435067108, далее - Управление Госстройжилнадзора РС (Я), управление) о признании недействительным предписания от 25 декабря 2019 г. N 08-02-594-19-Л.
Решением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 29 мая 2020 года по делу N А58-561/2020 в удовлетворении заявленного требования отказано.
Заявитель обратился с апелляционной жалобой, в которой просит отменить обжалуемый судебный акт в полном объеме по мотивам, изложенным в жалобе.
Апеллянт оспаривает выводы суда, признавшего оспариваемое предписание законным и обоснованным. Полагает, что поскольку причиной низкой температуры в жилом помещении является высокая воздухопроницаемость ограждающих конструкций (наружных стен, перекрытий, мест примыкания несущих стен) многоквартирного дома, что относится к жилищной услуге, указанное не связано с некачественным предоставлением коммунальной услуги "отопление".
Управление отзыв на апелляционную жалобу не представило.
Информация о времени и месте судебного заседания по апелляционной жалобе размещена на официальном сайте апелляционного суда в сети "Интернет" 24.07.2020. Таким образом, о месте и времени судебного заседания лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 АПК РФ.
Лица, участвующие в деле, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили. Руководствуясь частью 2 статьи 200, частью 1 статьи 123 АПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие надлежащим образом извещенных лиц, участвующих в деле.
Дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ.
Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, проверив соблюдение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.
Как следует из материалов дела, 12 декабря 2019 г. за вх. N 3652 в управление поступило заявление от гр. Павлова И.М., собственника жилого помещения, расположенного по адресу: г. Якутск, ул. Лермонтова, д. 87, кв. 2, по поводу низкой температуры в квартире.
20 декабря 2019 г. управлением издан приказ N 01-09-3889-19 о проведении внеплановой документарной проверки в отношении ООО "УКЖК "Нова-Никольский" в срок с 20 декабря 2019 г. по 10 января 2020 г. с целью проверки фактов нарушения лицензиатом лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению МКД, изложенных в обращении от 12 декабря 2019 г. вх. N 3652 (т.1 л.д.14).
23 декабря 2019 г. в адрес ООО "УКЖК "Нова-Никольский" по электронной почте направлено уведомление о проведении проверки.
25 декабря 2019 г. по результатам проведенной проверки должностным лицом управления составлен акт проверки N 08-01-1976-19-л, в котором отражено:
- предпринимательскую деятельность по управлению МКД осуществляет ООО "УКЖК "Нова-Никольский";
- поступили жалобы жильцов квартиры N 2 на низкую температуру в помещениях, промерзание стен и перекрытий;
- замеры температуры воздуха в жилом помещении на точке пересечения диагональных линий на высоте 1 м над уровнем пола фиксируются следующие параметры: спальная комната +18 С (со слов жильцов на ночь включают обогреватель);
- температура поверхности на местах примыкания стен и нижнего перекрытия в спальной комнате в левом дальнем углу, в нижней части колонны, фиксируется: -14 С, в середине колонны +7 С, верхний угол, место примыкания колонны и верхнего перекрытия +5 С. По нижнему периметру левой стены от +5 С до -5 С;
- в детской комнате, в правом углу место примыкания наружной стены и колонны, в нижней части фиксируется до - 17 С, по нижнему периметру правой стены от +3 С до +5 С;
- гардеробная комната, в нижней части противоположной стены фиксируется 0 С;
- жилое помещение расположено над проезжей аркой;
- причинами низкой температуры в жилом помещении является высокая воздухопроницаемость ограждающих конструкций (стен, перекрытий) многоквартирного дома;
- замеры проведены прибором тепловизор инфракрасный Testo 875-li, рег. N 51415-12, заводской N 60618967 (свидетельство о поверке N 487178 действительно до 10 июня 2020 г.).
Проверка проведена с участием уполномоченного представителя общества Арбатской Т.В., действующей на основании доверенности от 6 ноября 2018 г.
25 декабря 2019 г. по результатам проведения внеплановой документарной проверки управлением вынесено предписание N 08-02-594-19-л, которым заявителю предписано в срок до 30 января 2020 г.: обеспечить поддержание оптимальной (не ниже допустимой) температуры воздуха в отапливаемых помещениях; обеспечить температуру воздуха в помещениях жилых зданий в холодный период года не ниже значений, предусмотренных стандартами; обеспечить нормальную температуру воздуха в жилых помещениях; подготовить предложения, разработать план мероприятий по приведению в соответствие требуемого температурного режима в жилом помещении (квартире) N 2, в целях обеспечения комфортных условий проживания граждан в многоквартирном доме (в нарушение пунктов 5.2.1, 5.2.3 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда от 27 сентября 2003 г. N 170, пункта 15 приложения 1 постановления Правительства Российской Федерации от 06 мая 2011 г. N 354, главы II Стандарты управления МКД, постановления Правительства Российской Федерации от 15 мая 2013 г. N 416.
Не согласившись с вынесенным предписанием, ООО "УКЖК "Нова-Никольский" обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным.
Суд первой инстанции, оценив доводы и возражения сторон, а также доказательства, представленные сторонами в обоснование своих требований и возражений, в соответствии со статьёй 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации на предмет их относимости, допустимости, достоверности в отдельности, а также достаточности и взаимной связи в их совокупности, на основе правильного установления фактических обстоятельств по делу, верного применения норм материального и процессуального права сделал обоснованный вывод об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.
Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых ненормативного правового акта, решений и действий (бездействий) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействий), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействий), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействий), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействия).
На основании части 2 статьи 20, статьи 196 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), Указа Президента Республики Саха (Якутия) от 20 августа 2012 г. N 1599 "Об Управлении государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия)", пункта 4.3.3 Положения об Управлении государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия) оспариваемое предписание выдано уполномоченным лицом в пределах его компетенции.
В соответствии со статьей 17 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон N 294-ФЗ) в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны, выдать предписание юридическому лицу об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.
В силу части 1 статьи 19 Федерального закона от 4 мая 2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" к отношениям, связанным с осуществлением лицензионного контроля, применяются положения Закона N 294-ФЗ с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных частями 2-10 данной статьи, а также федеральными законами, регулирующими осуществление видов деятельности в соответствии с частью 4 статьи 1 настоящего Федерального закона.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, внеплановая выездная проверка проведена на основании приказа Управления Госстройжилнадзора РС (Я) в связи с поступившим заявлением собственника жилого помещения, расположенного по адресу: г. Якутск, ул. Лермонтова, д. 87, кв.2. При этом заявитель был надлежащим образом уведомлен о проведении проверки, уполномоченный представитель общества участвовала при составлении акта проверки.
Грубых нарушений требований Закона N 294-ФЗ в ходе проведения управлением проверки в отношении заявителя не установлено.
На основании пункта 2 статьи 161 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом:
1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме;
2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом;
3) управление управляющей организацией.
В пункте 2 статьи 162 ЖК РФ определено, что по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья либо органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.
В соответствии с договором управления многоквартирным домом от 2013 г. ООО "УК ЖК "Нова-Никольский" по заданию собственника, в течение согласованного срока, обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и текущему ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме, а также осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность. В соответствии с пунктом 2 данного договора управляющая компания взяла на себя обязательства осуществлять управление общим имуществом в многоквартирном доме в соответствии с условиями настоящего договора и в соответствии с требованиями действующего законодательства.
Оспариваемым предписанием заявителю предписано: обеспечить поддержание оптимальной (не ниже допустимой) температуры воздуха в отапливаемых помещениях; обеспечить температуру воздуха в помещениях жилых зданий в холодный период года не ниже значений, предусмотренных стандартами; обеспечить нормальную температуру воздуха в жилых помещениях; подготовить предложения, разработать план мероприятий по приведению в соответствие требуемого температурного режима в жилом помещении (квартире) N 2, в целях обеспечения комфортных условий проживания граждан в многоквартирном доме.
Факт того, что в квартире по адресу: г. Якутск, ул. Лермонтова, д. 87, кв. 2, низкая температура воздуха общество не оспаривает. Как следует из материалов дела, по данному поводу неоднократно поступали жалобы, проводились совещания.
Оспариваемым предписанием обществу вменено неисполнение пунктов 5.2.1, 5.2.3 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда от 27 сентября 2003 г. N 170, пункта 15 приложения 1 постановления Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 г. N 354, главы II Стандарты управления МКД, постановления Правительства Российской Федерации от 15 мая 2013 г. N 416.
Согласно статье 39 ЖК РФ правила содержания общего имущества в многоквартирном доме устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда утверждены постановлением Госстроя Российской Федерации от 27 сентября 2003 г. N 170 (далее - Правила N 1 70), определяют правила по эксплуатации, капитальному ремонту и реконструкции объектов жилищно-коммунального хозяйства, обеспечению сохранности и содержанию жилищного фонда, технической инвентаризации и являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами государственного контроля и надзора, органами местного самоуправления.
В силу пункта 1.1 Правил N 170 настоящие Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда определяют требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда с целью: обеспечения сохранности жилищного фонда всех форм собственности; проведения единой технической политики в жилищной сфере, обеспечивающей выполнение требований действующих нормативов по содержанию и ремонту жилых домов, их конструктивных элементов и инженерных систем, а также придомовых территорий; обеспечения выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту собственниками жилищного фонда или уполномоченными управляющими и организациями различных организационно-правовых форм, занятых обслуживанием жилищного фонда.
На основании пункта 4.2.1.1 Правил N 170 организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечивать, в том числе заданный температурно-влажностный режим внутри здания; исправное состояние стен для восприятия нагрузок (конструктивную прочность); устранение повреждений стен по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития; теплозащиту, влагозащиту наружных стен.
В пункте 5.2.1 Правил N 170 установлено, что эксплуатация системы центрального отопления жилых домов должна обеспечивать, в том числе поддержание оптимальной (не ниже допустимой) температуры воздуха в отапливаемых помещениях; герметичность.
В соответствии с пунктом 5.2.3 Правил N 170 температура воздуха в помещениях жилых зданий в холодный период года должна быть не ниже значений, предусмотренных стандартами. При наличии средств автоматического регулирования расхода тепла с целью энергосбережения температуру воздуха в помещениях зданий в ночные часы от 0 до 5 часов допускается снижать на 2-3°С.
Требования к качеству коммунальных услуг, допустимые отступления от этих требований и допустимая продолжительность перерывов предоставления коммунальных услуг, а также условия и порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, приведены в приложении N 1 к Правилам о предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 г. N 354 (далее - Правила N 354).
Согласно пункту 15 приложения N 1 к Правилам N 354 качество коммунальных услуг по отоплению предполагает обеспечение температуры воздуха в жилых помещениях не ниже +180 С (в угловых комнатах +200 С), а в районах с температурой наиболее холодной пятидневки (обеспеченностью 0,92) -300 С и ниже +20 (+22)0 С в других помещениях - в соответствии с ГОСТом Р 51617-2000. Допустимое снижение нормативной температуры в ночное время суток (от 0.00 до 5.00 часов) - не более 30 С. Допустимое превышение нормативной температуры - не более 4 0С. Отклонение температуры воздуха в жилом помещении в дневное время не допускается.
В силу пункта 5.2 СП 50.13330.2012. "Свод правил. Тепловая защита зданий. Актуализированная редакция СНиП 23-02-2003", утвержденного Приказом Минрегиона России от 30 июня 2012 г. N 265, перепад между температурой внутреннего воздуха и температурой внутренней поверхности ограждающей конструкции применительно к наружным стенам жилых зданий и помещений не должен превышать 4 °C.
Таким образом, температура воздуха в квартире N 2 по ул. Лермонтова, д. 87, должна составлять +20 (+22)0 С, а перепад между температурой внутреннего воздуха и температурой внутренней поверхности ограждающей конструкции применительно к наружным стенам жилых зданий и помещений не должен превышать 4 °C.
На основании акта проверки от 25 декабря 2019 г. температура воздуха в квартире составила: спальная комната +18 С (со слов жильцов на ночь включают обогреватель); температура поверхности на местах примыкания стен и нижнего перекрытия в спальной комнате в левом дальнем углу, в нижней части колонны, фиксируется: -140 С, в середине колонны +70 С, верхний угол, место примыкания колонны и верхнего перекрытия +50 С. По нижнему периметру левой стены от +50 С до -50 С; в детской комнате, в правом углу место примыкания наружной стены и колонны, в нижней части фиксируется до -170 С, по нижнему периметру правой стены от +30 С до +50 С; гардеробная комната, в нижней части противоположной стены фиксируется 00 С.
Таким образом, температура воздуха в квартире и перепад температуры поверхности ограждающей конструкции не соответствуют указанным выше требованиям.
Из акта проверки следует, что причинами низкой температуры в жилом помещении является высокая воздухопроницаемость ограждающих конструкций (стен, перекрытий) многоквартирного дома. Обществом данный факт не оспаривается.
При этом в соответствии с пунктом 2 раздела I "Определение состава общего имущества" Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 г. N 491, в состав общего имущества включаются в том числе: в) ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие несущие конструкции); г) ограждающие ненесущие конструкции многоквартирного дома, обслуживающие более одного жилого и (или) нежилого помещения (включая окна и двери помещений общего пользования, перила, парапеты и иные ограждающие ненесущие конструкции).
В пункте 2 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23 июля 2009 N 64 "О некоторых вопросах практики рассмотрения споров о правах собственников помещений на общее имущество здания" указано, что к общему имуществу здания относятся помещения, предназначенные для обслуживания более одного помещения в здании, а также лестничные площадки, лестницы, холлы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном здании оборудование (технические подвалы), крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции этого здания, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения.
Следовательно, ограждающие конструкции (стены, перекрытия) многоквартирного дома относятся к общему имуществу многоквартирного жилого дома, а обеспечение оптимальной температуры воздуха в жилых помещениях является обязанностью управляющей компании в силу статьи 161 ЖК РФ.
Именно управляющая компания обязана выполнить необходимые ремонтные работы по устранению переохлаждения наружных стен в жилых помещениях многоквартирного дома (МКД) (Определение Верховного Суда Российской Федерации от 6 февраля 2020 г. N 307-ЭС19-27380 по делу N А13-16637/2017).
Требование о подготовке предложений, разработке плана мероприятий по приведению в соответствие требуемого температурного режима в жилом помещении также соответствует установленным требованиям в сфере управления многоквартирными жилыми домами.
Согласно пункту 4 раздела II "Стандарты управления многоквартирным домом" управление многоквартирным домом обеспечивается выполнением следующих стандартов, в том числе подготовка предложений по вопросам содержания и ремонта общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме для их рассмотрения общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме.
Более того, пунктом 3 постановление Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2013 г. N 290 "О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения" установлено, что работы, выполняемые для надлежащего содержания стен многоквартирных домов, предусматривают в том числе выявление отклонений от проектных условий эксплуатации, несанкционированного изменения конструктивного решения, признаков потери несущей способности, наличия деформаций, нарушения теплозащитных свойств, гидроизоляции между цокольной частью здания и стенами, неисправности водоотводящих устройств; в случае выявления повреждений и нарушений - составление плана мероприятий по инструментальному обследованию стен, восстановлению проектных условий их эксплуатации и его выполнение.
Фактически общество не оспаривает наличие выявленных нарушений, однако полагает, что для выполнения работ, необходимых для устранения выявленных недостатков, требуется проведение ремонта (устранение недостатков) застройщиком многоквартирного дома.
Доводы заявителя жалобы нельзя признать обоснованными, поскольку независимо от причин возникновения нарушений, создающих угрозу безопасности и комфорту проживания граждан в жилых помещениях, принимать меры к устранению таких нарушений обязана действующая управляющая компания в силу прямого возложения на управляющую компанию обязанности по надлежащему содержанию имущества многоквартирных домов.
При наличии к тому правовых и фактических оснований решение вопроса с застройщиком может быть урегулировано заявителем в рамках гражданско-правовых обязательств. Урегулирование подобных отношений входит в обязанности управляющей организации, действующей на основании договора управления многоквартирным домом в интересах собственников помещений дома. Управляющая компания вправе вести претензионную, исковую работу в целях понуждения исполнителей услуг к устранению допущенных недостатков, а так же вправе взыскать причиненные убытки при устранении выявленных недостатков самостоятельно.
Управление жилым домом должно быть направлено на обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, сохранности имущества физических или юридических лиц, соблюдение прав и законных интересов собственников помещений. Основная цель предписания заключается в пресечении какой-либо угрозы причинения вреда жизни, здоровью людей, окружающей среде и имуществу.
Доводов о неисполнимости предписания обществом не заявлено, судом не установлено.
На основании изложенного, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что оспариваемое предписание, направленное на устранение выявленных нарушений, соответствует закону и правомерно выдано управляющей компании, как лицу, ответственному за надлежащее содержание общего имущества МКД, и не нарушает права и законные интересы общества, поскольку направлено на поддержание технического состояния дома в соответствии с обязательными требованиями действующего законодательства.
При таких установленных обстоятельствах суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, доводы которой проверены в полном объеме, но правильных выводов суда первой инстанции не опровергают и не могут быть учтены как не влияющие на законность принятого по делу судебного акта.
Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены обжалуемого судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.
Четвертый арбитражный апелляционный суд, руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 29 мая 2020 года по делу N А58-561/2020 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд первой инстанции в срок, не превышающий двух месяцев с даты принятия.
Председательствующий Д.В. Басаев
Судьи Е.О. Никифорюк
В.А. Сидоренко
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
