Дата принятия: 02 сентября 2020г.
Номер документа: 04АП-3464/2020, А78-696/2020
ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 2 сентября 2020 года Дело N А78-696/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 26 августа 2020 года.
Полный текст постановления изготовлен 02 сентября 2020 года.
Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе
председательствующего судьи Сидоренко В.А.,
судей: Басаева Д.В., Монаковой О.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Сахаровой Б.Б.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу публичного акционерного общества "Территориальная генерирующая компания N 14" на решение Арбитражного суда Забайкальского края от 09 июля 2020 года по делу N А78-696/2020 по заявлению публичного акционерного общества "Территориальная генерирующая компания N 14" (ОГРН 1047550031242, ИНН 7534018889; 672000, Забайкальский край, город Чита, Профсоюзная улица, дом 23) к Государственной инспекции Забайкальского края (ОГРН 1167536058480, ИНН 7536162983; 672012, Забайкальский край, город Чита, Новобульварная улица, дом 36) о признании незаконным и отмене постановления N 3 по делу об административном правонарушении от 14 января 2020 года,
в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, в деле участвует Администрация городского округа "Город Чита" (ОГРН 1027501183467, ИНН 7536031229; 672000, Забайкальский край, город Чита, улица Бутина, 39) в лице Контрольной инспекции Администрации городского округа "Город Чита",
при участии в судебном заседании:
от публичного акционерного общества "Территориальная генерирующая компания N 14" - Афанасьевой В.А. - представителя по доверенности N 55 от 09.01.2020,
от Государственной инспекции Забайкальского края - Серебровой В.В.- представителя по доверенности N 220 от 14.08.2020,
от Администрации городского округа "Город Чита" в лице Контрольной инспекции Администрации городского округа "Город Чита" - не явился, извещен,
установил:
публичное акционерное общество "Территориальная генерирующая компания N 14" (далее - общество, ПАО "ТГК-14") обратилось в Арбитражный суд Забайкальского края к Государственной инспекции Забайкальского края (далее - Инспекция, административный орган) с заявлением о признании незаконным и отмене постановления N 3 от 14 января 2020 о привлечении к административной ответственности по статье 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Определением Арбитражного суда Забайкальского края суда от 31 января 2020 года (т. 1, л.д. 1-2) заявление ПАО "ТГК-14" принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства.
Определением Арбитражного суда Забайкальского края от 18 марта 2020 года (т. 1, л.д. 116-117) рассмотрение дела назначено по общим правилам административного производства, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация городского округа "Город Чита" в лице Контрольной инспекции Администрации городского округа "Город Чита" (далее - Контрольная инспекция).
Решением Арбитражного суда Забайкальского края от 09 июля 2020 года в удовлетворении заявления отказано.
Не согласившись с указанным решением, общество обжаловало его в апелляционном порядке. Заявитель апелляционной жалобы ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции, выражая своё несогласие с ним.
Заявитель апелляционной жалобы полагает, что проверка за соответствием качества, объема и порядка предоставления коммунальных услуг установленным требованиям относится к исключительной компетенции органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации в рамках государственного контроля. Контрольная инспекция Администрации городского округа "Город Чита", являясь органом муниципального контроля, на проведение подобных проверок (при этом, в отношении жилого помещения, не являющегося муниципальным) не уполномочена, соответственно, полномочия на проведение проверки в отношении ПАО "ТГК-14" в данном случае у Контрольной инспекции отсутствовали. В связи с чем, общество считает неверным вывод суда о наличии в данном случае полномочий Контрольной инспекции администрации городского округа "Город Чита" на проведение проверки качества предоставления коммунальных услуг.
Представитель общества в судебном заседании поддержала доводы апелляционной жалобы.
Инспекция в представленном письменном отзыве на апелляционную жалобу просит решение суда первой инстанции оставить без изменения по мотиву обоснованности и законности.
В судебном заседании представитель инспекции выразила несогласие с доводами апелляционной жалобы.
Контрольная инспекция отзыв на апелляционную жалобу не представила.
О месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), что подтверждается отчетом о публикации на официальном сайте Арбитражных судов Российской Федерации в сети "Интернет" (www.arbitr.ru) определения о принятии апелляционной жалобы к производству, однако Контрольная инспекция явку представителя в судебное заседание не обеспечила.
В соответствии с частью 2 статьи 210 АПК РФ неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела.
Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 АПК РФ, проанализировав доводы апелляционной жалобы и отзыва на неё, изучив материалы дела, выслушав представителей общества и Инспекции, проверив правильность применения судом первой инстанции норм процессуального и материального права, пришёл к следующим выводам.
ПАО "ТГК-14" зарегистрировано в качестве юридического лица 7 декабря 2004 года, ему присвоен основной государственный регистрационный номер 1047550031242, о чем выдано свидетельство серии 75 N 000707121 (т. 1, л.д. 50).
Согласно пункту 3.2 Устава (т. 1, л.д. 39-46) одним из видов деятельности общества является поставка (продажа) тепловой энергии.
На основании поступивших обращений потребителей (т. 1, л.д. 72-75) Контрольной инспекцией издан приказ от 4 декабря 2019 года N 250 о проведении внеплановой выездной проверки в отношении ПАО "ТГК-14" (т. 1, л.д. 76-77).
Согласно пункту 11 приказа указано провести замеры параметров теплоносителя на границах эксплуатационной ответственности многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: г. Чита, ул. Промышленная, 57.
В ходе проведении проверки должностным лицом Контрольной инспекции выявлены нарушения Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 (далее - Правила N 354), Свода правил СП 124.13330.2012 "СНиП 41-02-2003. Тепловые сети". Актуализированная редакция СНиП 41-02-2003, утвержденного приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 30.06.2012 N 280 (далее - СП 124.13330.2012), а именно: в помещении теплового узла параметры теплоносителя тепловой сети в падающем и обратном трубопроводе составили Ti = + 73,2 °С, Т2 = + 52,6 °С, Тз = + 70 °С, что не соответствует температурному графику на среднесуточную температуру наружного воздуха на 9 декабря 2019 года -20,8 °С.
Согласно представленного температурного графика работы теплотрассы "ТЭЦ-2 город" температура теплоносителя при среднесуточной температуре наружного воздуха - 20,8 °С должна составлять Т1 = + 86,8 °С, Т2 = + 58,5 °С, Тз = + 76,2 °С (т. 1, л.д. 85).
Замеры проведены термометром контактным ТК-5.06, свидетельство о поверке N 3203Э от 12 апреля 2019 года, действительно до 11 апреля 2020 года (т. 1, л.д. 86).
Результаты проверки в отношении ПАО "ТГК-14" отражены в акте от 9 декабря 2019 года (т. 1, л.д. 79).
Сопроводительным письмом от 13 декабря 2019 года N КИ-2688 (т. 1, л.д. 87) материалы проверки направлены в Инспекцию.
Также в Инспекцию поступил акт внеплановой выездной проверки от 9 декабря 2019 года в отношении ООО "Лидер" (управляющей организации спорным многоквартирным жилым домом), из которого следует, что согласно произведенным замерам температуры воздуха в квартире N 146 по адресу: г. Чита, ул. Промышленная, 57, в угловой жилой комнате составила + 19,5 °С (т. 1, л.д. 81).
Выявленные нарушения послужили основанием для возбуждения в отношении ПАО "ТГК-14" дела об административном правонарушении, о чем 23 декабря 2019 года должностным лицом Инспекции составлен соответствующий протокол N 636 (т. 1, л.д. 90-91).
Постановлением по делу об административном правонарушении N 3 от 14 января 2019 года (т. 1, л.д. 51-55, 103-105) ПАО "ТГК-14" привлечено к административной ответственности по статье 7.23 КоАП Российской Федерации в виде штрафа в размере 8 500 рублей.
Не согласившись с названным постановлением, ПАО "ТГК-14" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции правильно установил фактические обстоятельства дела и дал им надлежащую правовую квалификацию, в связи с чем, у суда нет оснований к удовлетворению апелляционной жалобы. Выводы суда первой инстанции являются верными и соответствуют обстоятельствам дела.
Суд апелляционной инстанции находит выводы суда первой инстанции о законности оспариваемого постановления правильными, исходя из следующего.
В соответствии с частями 6 и 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.
Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности согласно части 1 статьи 65 АПК РФ на административный орган, принявший оспариваемое решение.
По делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности на основании части 4 статьи 210 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.
В соответствии с пунктом 8 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, в числе других проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.
На основании статьи 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное и объективное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Согласно статье 28.3 КоАП протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа (часть 1).
Перечень должностных лиц, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии с частями 1, 2 и 3 данной статьи, устанавливается соответственно уполномоченными федеральными органами исполнительной власти и уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с задачами и функциями, возложенными на указанные органы федеральным законодательством (часть 4).
В соответствии со статьёй 23.55 КоАП РФ органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие региональный государственный жилищный надзор, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 7.23 Кодекса (часть 1).
Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, указанных в части 1 настоящей статьи, вправе: главные государственные жилищные инспектора субъектов Российской Федерации, их заместители (пункт 1 части 2).
В соответствии с пунктом 1 Положения о Государственной инспекции Забайкальского края, утвержденного постановлением Правительства Забайкальского края от 02.12.2016 N 443, Инспекция является исполнительным органом государственной власти Забайкальского края, уполномоченным осуществлять на территории Забайкальского края региональный государственный жилищный надзор.
Согласно пункту 4 Перечня должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях в жилищной сфере (Приложение N 2), утвержденного приказом Госстроя Российской Федерации от 18.07.2002 N 149, должностные лица государственных жилищных инспекций субъектов Российской Федерации, уполномоченные проводить мероприятия по контролю, вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 7.23 КоАП Российской Федерации.
Согласно пункту 5 Перечня должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, утвержденного приказом Инспекции от 30.12.2016 N 23о/д, главный государственный инспектор отдела лицензирования и документарных проверок, вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 7.23 КоАП Российской Федерации.
Следовательно, протокол об административном правонарушении и оспариваемое постановление вынесено должностными лицами инспекции в соответствии с представленной КоАП РФ компетенцией.
Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как по основаниям и в порядке, установленных законом.
Административное правонарушение в понимании части 1 статьи 2.1 КоАП РФ это противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами в соответствии со статьёй 7.23 КоАП РФ влечёт наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.
Объектом правонарушения являются права потребителей, а непосредственным предметом посягательства - установленные нормативы, в соответствии с которыми исполнитель обязан предоставить потребителю услуги, соответствующие по качеству обязательным требованиям нормативов и стандартов, санитарных правил и норм и условиям договора, а также информацию об услугах, предоставляемых исполнителем.
Объективная сторона рассматриваемого правонарушения выражается в противоправных действиях (бездействии), вызвавших нарушение установленных нормативов или режимов обеспечения населения коммунальными услугами.
Субъектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ, является лицо, которое в результате реализации предоставленных ему полномочий допустило виновные противоправные действия (бездействие), повлекшие нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами.
В силу пункта 10 части 1 статьи 4 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - Жилищный кодекс) жилищное законодательство регулирует отношения, в том числе по поводу предоставления коммунальных услуг.
Исходя из частей 4 и 5 статьи 154 Жилищного кодекса, плата за тепловую энергию входит в коммунальные услуги.
Правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, а также правила, обязательные при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 1 статьи 157 Жилищного кодекса).
Так, постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов.
Указанные Правила регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении, порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, определяют основания и порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг, а также регламентируют вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг.
Пунктом 2 Правил N 354 определено, что ресурсоснабжающей организацией является юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, осуществляющие продажу коммунальных ресурсов (отведение сточных вод); под коммунальными ресурсами понимаются холодная вода, горячая вода, электрическая энергия, газ, тепловая энергия теплоноситель в виде горячей воды в открытых системах теплоснабжения (горячего водоснабжения), бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, используемые для предоставления коммунальных услуг. К коммунальным ресурсам приравниваются также сточные бытовые воды, отводимые по централизованным сетям инженерно-технического обеспечения.
Согласно пункту 15 статьи 161 ЖК РФ организация, осуществляющая поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, отвечает за поставки указанных ресурсов надлежащего качества до границ общего имущества в многоквартирном доме и границ внешних сетей инженерно-технического обеспечения данного дома, если иное не установлено договором с такой организацией.
Из части 5 статьи 15 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" (далее - Закон о теплоснабжении) следует, что местом исполнения обязательств теплоснабжающей организации является точка поставки, которая располагается на границе балансовой принадлежности теплопотребляющей установки или тепловой сети потребителя и тепловой сети теплоснабжающей организации или теплосетевой организации либо в точке подключения (технологического присоединения) к бесхозяйной тепловой сети.
Согласно пункту 8 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491 (далее - Правила содержания N 491), внешней границей сетей электро-, тепло-, водоснабжения и водоотведения, информационно-телекоммуникационных сетей (в том числе сетей проводного радиовещания, кабельного телевидения, оптоволоконной сети, линий телефонной связи и других подобных сетей), входящих в состав общего имущества, если иное не установлено законодательством Российской Федерации, является внешняя граница стены многоквартирного дома, а границей эксплуатационной ответственности при наличии коллективного (общедомового) прибора учета соответствующего коммунального ресурса, если иное не установлено соглашением собственников помещений с исполнителем коммунальных услуг или ресурсоснабжающей организацией, является место соединения коллективного (общедомового) прибора учета с соответствующей инженерной сетью, входящей в многоквартирный дом.
Как следует из разъяснений, содержащихся в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 22 июля 2015 года N 305-ЭС15-513, от 21 декабря 2015 года N 305-ЭС15-11564, от 03 октября 2016 года N 308-ЭС16-7310 и от 26 декабря 2016 года N 308-ЭС16-7314, точка поставки коммунальных услуг в многоквартирный дом, по общему правилу, должна находиться на внешней стене многоквартирного дома в месте соединения внутридомовой сети с внешними сетями. Иное возможно лишь при подтверждении прав собственников помещений в многоквартирном доме на сети, находящиеся за пределами внешней стены этого дома. Вынесение точки поставки за пределы внешней стены без волеизъявления собственников означает незаконное возложение бремени содержания имущества на лиц, которым это имущество не принадлежит, а также обязанности оплатить потери энергии в этих сетях.
ПАО "ТГК-14" в рассматриваемом случае осуществляет деятельность по поставке тепловой энергии (теплоносителя) в многоквартирный жилой дом по адресу: г. Чита, ул. Промышленная, д. 57, что последним и не оспаривается.
С учетом изложенного, ресурсоснабжающая организация - ПАО "ТГК-14", несет ответственность за поставку теплоносителя до границы эксплуатационной ответственности.
Следовательно, как организация, осуществляющая поставку ресурсов коммунальных услуг, ПАО "ТГК-14" является надлежащим субъектом вменяемого правонарушения.
В соответствии с пунктом 3 Правил N 354 состав предоставляемых потребителю коммунальных услуг определяется в зависимости от степени благоустройства многоквартирного дома или жилого дома, предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению - круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении N 1; предоставление коммунальных услуг осуществляется в необходимых потребителю объемах в пределах технической возможности внутридомовых инженерных систем, с использованием которых осуществляется предоставление коммунальных услуг; качество предоставляемых коммунальных услуг соответствует требованиям, приведенным в приложении N 1 к указанным Правилам.
Частью 5 статьи 20 Закона о теплоснабжении предусмотрено, что теплоснабжающие организации обязаны обеспечить качество теплоносителей, безаварийную работу объектов теплоснабжения и надежное теплоснабжение потребителей.
Качество теплоснабжения представляет собой совокупность установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и (или) договором теплоснабжения характеристик теплоснабжения, в том числе термодинамических параметров теплоносителя (пункты 2 и 13 статьи 2, статья 19 Закона о теплоснабжении, статья 13 Федерального закона от 23.11.2009 N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", пункт 1 статьи 542 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Ранее уже отмечалось, что одним из видов коммунальных услуг является отопление, то есть подача по централизованным сетям теплоснабжения и внутридомовым инженерным системам отопления тепловой энергии, обеспечивающей поддержание в жилом доме, в жилых и нежилых помещениях в многоквартирном доме, в помещениях, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, температуры воздуха, указанной в пункте 15 приложения N 1 к Правилам N 354, а также продажа твердого топлива при наличии печного отопления (подпункт "е" пункта 4 Правил N 354).
В соответствии с пунктами 7.1-7.5 СП 124.13330.2012 в системах централизованного теплоснабжения для отопления, вентиляции и горячего водоснабжения жилых, общественных и производственных зданий в качестве теплоносителя следует, как правило, принимать воду.
Следует также проверять возможность применения воды как теплоносителя для технологических процессов.
Применение для предприятий в качестве единого теплоносителя пара для технологических процессов, отопления, вентиляции и горячего водоснабжения допускается при технико-экономическом обосновании.
Максимальная расчетная температура сетевой воды на выходе из источника теплоты, в тепловых сетях и приемниках теплоты устанавливается на основе техникоэкономических расчетов.
При наличии в системах теплоснабжения нагрузки горячего водоснабжения минимальная температура сетевой воды на выходе из источника теплоты и в тепловых сетях должна обеспечивать возможность подогрева воды, поступающей на горячее водоснабжение, до нормируемого уровня.
Температура сетевой воды, возвращаемой на тепловые электростанции с комбинированной выработкой теплоты и электроэнергии, определяется техникоэкономическим расчетом. Температура сетевой воды, возвращаемой в котельные, не регламентируется.
При расчете графиков температур сетевой воды в системах централизованного теплоснабжения начало и конец отопительного периода принимается при среднесуточной температуре наружного воздуха +8°С в течение пяти суток.
Усредненная расчетная температура отапливаемых жилых, общественных и производственных помещений принимается по СП 60.13330 или по соответствующим нормам проектирования зданий.
Регулирование отпуска теплоты предусматривается: центральное - на источнике теплоты, групповое - в ЦТП, индивидуальное в ИТП и АУУ.
Основным критерием регулирования является поддержание температурного и гидравлического режима у потребителя тепла.
Согласно пункту 6.2.59 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок приказ, утвержденных Приказом Минэнерго России от 24.03.2003 N 115 (далее - Правила N 115), температура воды в подающей линии водяной тепловой сети в соответствии с утвержденным для системы теплоснабжения графиком задается по усредненной температуре наружного воздуха за промежуток времени в пределах 12-24 часов, определяемый диспетчером тепловой сети в зависимости от длины сетей, климатических условий и других факторов. Отклонения от заданного режима на источнике теплоты предусматриваются по температуре воды, поступающей в тепловую сеть, их величина не должна превышать более +/- 3%.
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, на основании поступивших обращений потребителей (т. 1, л.д. 72-75) Контрольной инспекцией издан приказ от 4 декабря 2019 года N 250 о проведении внеплановой выездной проверки в отношении ПАО "ТГК-14" (т. 1, л.д. 76-77).
В пункте 11 приказа указано провести замеры параметров теплоносителя на границах эксплуатационной ответственности многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: г. Чита, ул. Промышленная, 57.
В ходе проведении проверки должностным лицом Контрольной инспекции выявлены нарушения Правил N 354, СП 124.13330.2012, а именно: в помещении теплового узла многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: г. Чита, ул. Промышленная, 57, параметры теплоносителя тепловой сети в падающем и обратном трубопроводе составили Т1 = + 73,2 °С, Т2 = + 52,6 °С, Тз = + 70 °С, что не соответствует температурному графику на среднесуточную температуру наружного воздуха на 9 декабря 2019 года -20,8 °С.
Согласно представленного температурного графика работы теплотрассы "ТЭЦ-2 город" (т. 1, л.д. 85) температура теплоносителя при среднесуточной температуре наружного воздуха -20,8 °С должна составлять Т1 = + 86,8 °С, Т2 = + 58,5 °С, Т3 = + 76,2 °С.
Замеры проведены термометром контактным ТК-5.06, свидетельство о поверке N 3203Э от 12 апреля 2019 года, действительно до 11 апреля 2020 года (т. 1, л.д. 86).
Результаты проверки в отношении ПАО "ТГК-14" отражены в акте от 9 декабря 2019 года (т. 1, л.д. 79).
Изложенное свидетельствует о фактической поставке ПАО "ТГК-14" теплоносителя до границы эксплуатационной ответственности по многоквартирному жилому дому, расположенному по адресу: г. Чита, ул. Промышленная, 57, ниже допустимой температуры отклонения от температурного графика.
Сопроводительным письмом от 13 декабря 2019 года N КИ-2688 (т. 1, л.д. 87) материалы проверки направлены в Инспекцию.
Также в Инспекцию поступил акт внеплановой выездной проверки Контрольной инспекции от 9 декабря 2019 года в отношении ООО "Лидер" (управляющей организации спорного дома), из которого следует, что согласно произведенным замерам температуры воздуха в квартире N 146 по адресу: г. Чита, ул. Промышленная, 57, в угловой жилой комнате температура воздуха составила + 19,5 °С (т. 1, л.д. 81).
Замеры проведены термометром контактным ТК-5.06, свидетельство о поверке N 3203Э от 12 апреля 2019 года, действительно до 11 апреля 2020 года (т. 1, л.д. 86).
Согласно пункту 15 раздела VI приложения N 1 к Привалам N 354 требования к обеспечению нормативной температуры воздуха следующие: в жилых помещениях - не ниже +18°С (в угловых комнатах - +20°С), в районах с температурой наиболее холодной пятидневки (обеспеченностью 0,92) - 31°С и ниже - в жилых помещениях - не ниже +20°С (в угловых комнатах - +22°С); в других помещениях в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о техническом регулировании (ГОСТ Р 51617-2000). Допустимое превышение нормативной температуры - не более 4°С; допустимое снижение нормативной температуры в ночное время суток (от 0.00 до 5.00 часов) - не более 3°С; снижение температуры воздуха в жилом помещении в дневное время (от 5.00 до 0.00 часов) не допускается.
Из таблицы N 1 СП 131.13330.2012 Строительная климатология. Актуализированная редакция СНиП 23-01-99* следует, что Забайкальский край (г. Чита) отнесен к району с наиболее холодной пятидневкой (обеспеченностью 0,92), при которой температура наружного воздуха составляет минус 38°C.
В связи с указанным температура в жилых помещениях в многоквартирном доме должна быть не ниже +20°C.
Однако из представленного акта внеплановой выездной проверки Контрольной инспекции от 9 декабря 2019 года в отношении ООО "Лидер" следует, что температура воздуха в жилом помещении была менее +20°С.
Таким образом, как правильно указал суд первой инстанции, административный орган пришел к верному выводу о нарушении ПАО "ТГК-14" нормативного уровня предоставления услуги отопления в многоквартирном жилом доме по адресу: г. Чита, ул. Промышленная, 57, выразившегося в несоответствии параметров теплоносителя на подающем трубопроводе на вводе в дом утвержденному температурному графику, что явилось причиной снижения температуры воздуха в жилых помещениях дома ниже +20°C.
То обстоятельство, что заявитель не присутствовал при проведении замеров в квартире N 146, не опровергает факт нарушения ПАО "ТГК-14" параметров теплоносителя на подающем трубопроводе на вводе в дом (на границе своей эксплуатационной ответственности), поскольку теплоноситель поступает в дом с отличными от температурного графика работы теплотрассы "ТЭЦ-2 город" параметрами. Из оспариваемого постановления следует, что заявителю вменяется именно поставка коммунального ресурса с нарушением параметров теплоносителя, утвержденных температурным графиком работы теплотрассы "ТЭЦ-2 город", которая (как следствие) повлекла снижение температуры в жилом помещении дома.
Доказательств ненадлежащего состояния внутридомовых тепловых сетей либо иных доказательств того, что нарушения нормативного температурного режима в проверенной квартире вызваны какими-либо иными обстоятельствами, чем действия ресурсоснабжающей организации, в материалах дела не имеется. Отсутствуют какие-либо письма ресурсоснабжающей организации либо органа местного самоуправления о неготовности спорного многоквартирного дома к отопительному сезону, о ненадлежащем состоянии тепловых сетей, высоком проценте износа внутридомовых систем теплоснабжения и др.
Более того, в объяснении от 14 января 2020 года по делу об административном правонарушении (т. 1, л.д. 97-98) ПАО "ТГК-14" признало несоответствие параметров теплоносителя температурному графику работы теплотрассы "ТЭЦ-2 город", указало, что на момент проведения проверки отсутствовала изоляция трубопровода, исключающая снижение температуры теплоносителя в трубопроводе, в связи с кражей.
Статьей 26.1 КоАП РФ предусмотрено, что к обстоятельствам, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении, относятся, в том числе, наличие (отсутствие) события и состава административного правонарушения.
Такие обстоятельства устанавливаются на основании доказательств.
Согласно части 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2 статьи 26.2 КоАП РФ).
Материалами дела, в том числе:
- актом проверки от 9 декабря 2019 года (т. 1, л.д. 79),
- протоколом об административном правонарушении N 636 от 23 декабря 2019 года (т. 1, л.д. 90-91),
- подтверждается факт поставки тепловой энергии ПАО "ТГК-14" по пониженным параметрам.
Оценив с учётом положений статьи 71 АПК РФ относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд первой инстанции пришёл к верному выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного статьёй 7.23 КоАП РФ.
В соответствии с частями 1, 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Пунктом 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" предусмотрено, что выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.
Юридическое лицо в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Общество, являясь ресурсоснабжающей организацией, не приняло всех зависящих от него мер по соблюдению нормативного уровня обеспечения потребителя коммунальными услугами, в то время как, согласно материалам дела у него такая возможность имелась.
Доказательств невозможности соблюдения обществом приведенных правил в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется.
Административным органом доказано наличие в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного статьёй 7.23 КоАП РФ.
Нарушений порядка привлечения общества к административной ответственности судом апелляционной инстанции не установлено.
Протокол об административном правонарушении и постановление о назначении административного наказания вынесены уполномоченными должностными лицами, при надлежащем извещении общества, с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, предусмотренного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Мера наказания (административный штраф) определена административным органом в пределах санкции статьи 7.23 КоАП РФ, в размере (8 500 рублей).
Административное наказание в силу части 1 статьи 3.1 КоАП РФ является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. Применение мер административной ответственности преследует цели предупреждения совершения новых правонарушений как самими правонарушителями (частная превенция), так и другими лицами (общая превенция), а также стимулирования правомерного поведения хозяйствующих субъектов и иных лиц.
Назначение наказания в виде административного штрафа в размере 8 500 рублей позволяет достичь предупредительные цели административного производства, установленные частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ и обеспечить соответствующую защиту охраняемым законом государственным и общественным интересам.
Суд апелляционной инстанции с учетом установленных фактических обстоятельств совершения правонарушения и степени его общественной опасности, не усмотрел в действиях общества признаков малозначительности административного правонарушения.
Доводы заявителя проверены в полном объёме, но не могут быть учтены как не влияющие на законность оспариваемого постановления.
Следовательно, оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.
Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, о том, что у Контрольной инспекции отсутствовали основания для проведения внеплановой выездной проверки, поскольку многоквартирный жилой дом не входит в муниципальный жилищный фонд, подлежат отклонению, поскольку заявлялись в суде первой инстанции, где им дана полная и надлежащая оценка.
Согласно статье 20 Жилищного кодекса под муниципальным жилищным контролем понимается деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных в отношении муниципального жилищного фонда федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации в области жилищных отношений, а также муниципальными правовыми актами. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе наделять законами субъектов Российской Федерации уполномоченные органы местного самоуправления отдельными полномочиями по проведению проверок при осуществлении лицензионного контроля в отношении юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии (часть 1.1).
Муниципальный жилищный контроль осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления (далее - органы муниципального жилищного контроля) в порядке, установленном муниципальными правовыми актами либо законом субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами (часть 2.1).
К отношениям, связанным с осуществлением государственного жилищного надзора, муниципального контроля, организацией и проведением проверок юридических лиц (за исключением региональных операторов), индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон N 294- ФЗ) с учетом особенностей организации и проведения плановых и внеплановых проверок, установленных частями 4.1 и 4.2 настоящей статьи (часть 3).
Предметом проверки является соблюдение органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований (часть 4).
Основаниями для проведения внеплановой проверки наряду с основаниями, указанными в части 2 статьи 10 Закона N 294-ФЗ, являются поступления, в частности посредством системы, в орган муниципального жилищного контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, о фактах нарушения требований правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах. Внеплановая проверка по указанным основаниям проводится без согласования с органами прокуратуры и без предварительного уведомления проверяемой организации о проведении внеплановой проверки (часть 4.2).
Постановлением Администрации городского округа "Город Чита" от 25.01.2019 N 40 утверждено Положение о порядке осуществления муниципального жилищного контроля в границах городского округа "Город Чита" (далее - Положение N 40).
Пунктом 3 названного постановления полномочиями по осуществлению муниципального жилищного контроля наделена Контрольная инспекция администрации городского округа "Город Чита".
Муниципальный жилищный контроль - это деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных в отношении муниципального жилищного фонда федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации в области жилищных отношений, а также муниципальными правовыми актами (пункт 1.2 Положения N 40).
Органом муниципального жилищного контроля является администрация городского округа "Город Чита" в лице контрольной инспекции администрации городского округа "Город Чита" (далее - Орган муниципального контроля) (пункт 1.3 Положения N 40).
Проведение муниципального жилищного контроля осуществляется в форме плановых и внеплановых проверок в порядке и с соблюдением процедур, установленных Законом N 294-ФЗ, с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных частями 4.1 и 4.2 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (пункт 2.1 Положения N 40).
Проверки, предусмотренные разделом 2 настоящего Положения, осуществляются на основании приказа Органа муниципального контроля об их проведении в соответствии с их назначением (пункт 2.6 Положения N 40).
Порядок проведения проверок, предусмотренных разделом 2 настоящего Положения, осуществляется в соответствии с административным регламентом, регулирующим проведение муниципального жилищного контроля в границах городского округа "Город Чита" (пункт 2.7 Положения N 40).
По результатам проверки юридических лиц и индивидуальных предпринимателей оформляется акт проверки соблюдения законодательства, в соответствии с Законом N 294-ФЗ (пункт 2.8 Положения N 40).
Согласно пункту 1.4 Административного регламента по осуществлению муниципального жилищного контроля в границах городского округа "Город Чита", утвержденного постановлением администрации городского округа "Город Чита" от 11.02.2019 N 81 (далее - Административный регламент N 81), предметом муниципального жилищного контроля является проверка соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных в отношении муниципального жилищного фонда федеральными законами и законами Забайкальского края в области жилищных отношений, а также муниципальными правовыми актами.
Действительно, пунктом 3.2 Административного регламента N 81 установлено, что плановые и внеплановые проверки юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление многоквартирным домом, в котором имеются жилые помещения, находящиеся как в собственности городского округа "Город Чита", так и в собственности граждан, проводятся в соответствии с требованиями Закона N 294-ФЗ.
При этом согласно письму Комитета по управлению имуществом Администрации городского округа "Город Чита" от 13 апреля 2020 года N 3843 (т. 1, л.д. 123) в многоквартирном доме по адресу: г. Чита, ул. Промышленная, 57, имеются жилые помещения, находящиеся в собственности городского округа "Город Чита".
Довод ПАО "ТГК-14" со ссылкой на пункт 3.2 Административного регламента N 81 о том, что проверки проводятся Контрольной инспекцией только в отношении управляющих организаций, суд первой инстанции правильно признал необоснованным, поскольку приведенными ранее положениями Жилищного кодекса прямо предусмотрено проведение муниципального жилищного контроля в отношении лиц независимо от статуса управления многоквартирным домом.
Таким образом, суд первой инстанции пришёл к верному выводу, что Контрольная инспекция обоснованно провела внеплановую проверку в отношении ПАО "ТГК-14" по обращениям граждан (жильцов спорного дома) и передала материалы проверки в Инспекцию.
Частью 6 статьи 271 АПК РФ предусмотрено, что постановление арбитражного суда апелляционной инстанции может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции, если иное не предусмотрено этим Кодексом.
В силу части 5.1. статьи 211 АПК РФ решение по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, если за совершение административного правонарушения законом установлено административное наказание только в виде предупреждения и (или) в виде административного штрафа и размер назначенного административного штрафа не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции. Такое решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции по правилам, предусмотренным главой 35 настоящего Кодекса, и рассматриваются им с учетом особенностей, установленных статьей 288.2 настоящего Кодекса.
Четвертый арбитражный апелляционный суд, руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда Забайкальского края от 09 июля 2020 года по делу N А78-696/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в кассационном порядке в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа с учетом особенностей, установленных статьей 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, путем подачи жалобы через принявший решение в первой инстанции арбитражный суд.
Председательствующий судья Сидоренко В.А.
Судьи Монакова О.В.
Басаев Д.В.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
