Дата принятия: 15 сентября 2020г.
Номер документа: 04АП-3422/2020, А19-6546/2020
ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 15 сентября 2020 года Дело N А19-6546/2020
Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:
судьи Никифорюк Е.О.,
рассмотрев апелляционную жалобу Государственного учреждения - Центр предоставления государственных услуг и установления пенсий Пенсионного фонда Российской Федерации в Иркутской области N 1 на решение Арбитражного суда Иркутской области от 23 июня 2020 года по делу N А19-6546/2020, рассмотренному в порядке упрощенного производства по заявлению Государственного учреждения - Центр предоставления государственных услуг и установления пенсий Пенсионного фонда Российской Федерации в Иркутской области N 1 (ОГРН 11023801428738, ИНН 3810031323, адрес: 664007, г. Иркутск, ул. Декабрьских Событий, 88) к Обществу с ограниченной ответственностью "Аскерт" (ОГРН 1023801760289, ИНН 3812039864, адрес: 664026, г. Иркутск, ул. Чайковского, д. 5, пом. 15) о взыскании финансовых санкций в размере 4 000,00 руб. за непредставление сведений в установленный срок, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе государственного пенсионного страхования в РФ,
(суд первой инстанции - О.Л.Зволейко ),
без вызова сторон в судебное заседание
установил:
Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Свердловском районе г. Иркутска (далее - Пенсионный фонд, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью "Аскерт" (далее - Общество, страхователь) о взыскании финансовых санкций в размере 4 000,00 руб. за непредставление сведений в установленный срок, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе государственного пенсионного страхования в РФ.
Определением Арбитражного суда Иркутской области от 16 июня 2020 года произведена замена стороны по делу N А19-6546/2020 - Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Свердловском районе г. Иркутска (ОГРН1023801011959, ИНН 3808074898, адрес: 664043, г. Иркутск, ул. Сергеева, д. 3, корп. 25) на правопреемника Государственное учреждение - Центр предоставления государственных услуг и установления пенсий Пенсионного фонда Российской Федерации в Иркутской области N 1 (ОГРН: 1023801428738,, ИНН: 3810031323, адрес: 664007, ОБЛАСТЬ ИРКУТСКАЯ, ГОРОД ИРКУТСК, УЛИЦА ДЕКАБРЬСКИХ СОБЫТИЙ, ДОМ 88).
Решением Арбитражного суда Иркутской области в удовлетворении заявленных требований отказано.
В обосновании суд указал, что самостоятельно выявив ошибку до ее обнаружения Пенсионным фондом, ООО "Аскерт" реализовало свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за спорный период, откорректировав их путем представления в Управление дополнительных сведений за этот период, что исключает возможность привлечения общества к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона N 27-ФЗ.
Не согласившись с решением суда первой инстанции, фонд обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Иркутской области от 23.06.2020 г. по делу N А19-6546/2020 отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.
Полагает, что в рассматриваемом случае страхователь, не представив соответственно до 15 февраля 2017 г., 15 мая 2017 г.. 17 декабря 2018 г. за отчетные периоды январь 2017 г.. апрель 2017 г., ноябрь 2018 г. в отношении 6 застрахованных лиц, отраженных в дополнительных сведениях, но не отраженных ранее в исходных сведениях, совершило такое правонарушение как непредставление сведений в отношении этих застрахованных лиц в установленный срок, поскольку из буквального содержания пункта 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ следует обязанность страхователя представлять сведения о каждом застрахованном у него лице, а не о ряде лиц одним списком.
На апелляционную жалобу отзыв не поступал.
Согласно части 1 статьи 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционные жалобы на решения арбитражного суда по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, рассматриваются в суде апелляционной инстанции судьей единолично без вызова сторон по имеющимся в деле доказательствам.
В соответствии с положениями пункта 47 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 18.04.2017 года N 10 "О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве" апелляционная жалоба, представление рассматривается судьей единолично без проведения судебного заседания, без извещения лиц, участвующих в деле, о времени и месте проведения судебного заседания, без осуществления протоколирования в письменной форме или с использованием средств аудиозаписи.
Дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
Изучив материалы дела, проверив соблюдение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.
Как установлено судом первой инстанции, сведения, необходимые для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе государственного пенсионного страхования в Российской Федерации, за отчетные периоды по форме СЗВ-М (ИСХ) за февраль 2017 года представлены 22.10.2019, за январь, февраль, апрель, май 2018 года представлены Обществом в Пенсионный фонд по месту учета своевременно.
В дополнение к представленным сведениям (за январь, февраль, апрель, май 2018 года) Обществом 22.10.2019 в Пенсионный фонд представлены сведения, необходимые для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе государственного пенсионного страхования в Российской Федерации, по форме СЗВ-М (ДОП) за январь, февраль, апрель, май 2018 года на 1 застрахованное лицо.
Поскольку сведения (ИСХ) за февраль 2017 года, а так же за периоды за январь, февраль, апрель, май 2018года (ДОП) в отношении застрахованных лиц были представлены Обществом после установленного законом срока для представления отчетности за указанные периоды, Пенсионный фонд пришел к выводу о непредставлении страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования".
По результатам проверки представленных сведений составлены акты от 23.10.2019 N 048S18190025949, N 048S18190025950, N 048S18190025951, N 048S18190025978, N 048S18190025975, на основании которых приняты решения от 03.12.2019: N 048S19190027313, N 048S19190027315, N 048S19190027316, N 048S19190027317, N N048S19190027313 о привлечении Общества с ограниченной ответственностью "Аскерт" к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.
Указанными решениями общество привлечено к ответственности, предусмотренной абз. 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Федеральный закон от 01.04.1996 N 27-ФЗ) за непредставление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом- 2.2 статьи 11 названного Федерального закона в виде штрафа в общей сумме 4000 руб. (по 500 руб. за периоды январь, февраль, апрель, май 2018 года; 2000 руб. - за февраль 2017 года).
Требованиями от 30.12.2019 N 048S01190032596, N 048S01190032952, N 048S01190032956, N 048S01190032962, N 048S01190032957 об уплате финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования обществу было предложено уплатить финансовые санкции в срок до 17.01.2020.
В связи с неисполнением Обществом с ограниченной ответственностью "Аскерт" требований от 30.12.2019 N 048S01190032596, N 048S01190032952, N 048S01190032956, N 048S01190032962, N 048S01190032957 Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о выдаче судебного приказа на взыскание с должника штрафных санкций в сумме 4000 руб.
Арбитражным судом Иркутской области 03.03.2020 по делу N А19-3907/2020 вынесено определение об отказе в принятии заявления о выдаче судебного приказа.
Неисполнение обществом в установленный срок требований 30.12.2019 N 048S01190032596, N 048S01190032952, N 048S01190032956, N 048S01190032962, N 048S01190032957 и вынесение определения от 03.03.2020 об отказе в принятии заявления о выдаче судебного приказа по делу N А19-3907/2020 явились основанием для обращения Пенсионного фонда в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ в суд с настоящим заявлением.
Решением Арбитражного суда Иркутской области в удовлетворении заявленных требований отказано.
Не согласившись с решением суда первой инстанции, фонд обратился в суд апелляционной инстанции.
Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, приходит к выводу об отсутствии оснований для изменения или отмены решения суда первой инстанции по следующим мотивам.
Рассматривая дело, суд первой инстанции правильно исходил из следующего.
В силу статьи 1 Федерального закона Российской Федерации "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" от 01.04.1996 N 27-ФЗ ООО "Аскерт" является страхователем.
Согласно статье 15 Федерального закона N 27-ФЗ страхователь обязан в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные названным Федеральным законом.
В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Федерального закона N 27-ФЗ страхователи представляют предусмотренные пунктами 2-2.2 названной статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации, а сведения, предусмотренные пунктом 2.3 названной статьи, - в налоговые органы по месту их учета.
Согласно пункту 2.2 части 2 статьи 11 Федерального закона N 27-ФЗ (в ред. Федерального закона от 03.07.2016 N 250-ФЗ) страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).
Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 N 83п утверждена форма "Сведения о застрахованных лицах" (СЗВ-М).
В формах СЗВ-М указывается тип представляемой формы. Всего предусмотрено три типа: 1) исходная форма - впервые подаваемая страхователем о застрахованных лицах за данный отчетный период; 2) дополняющая - подаваемая с целью дополнения ранее принятых ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период; 3) отменяющая - подаваемая с целью отмены ранее неверно поданных сведений о застрахованных лицах за указанный отчетный период.
Согласно статье 17 Закона об индивидуальном (персонифицированном) учете за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 названного Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.
Статьей 16 Закона об индивидуальном (персонифицированном) учете установлена обязанность органов Пенсионного фонда Российской Федерации осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.
Таким образом, для привлечения страхователя к ответственности на основании абзаца 3 статьи 17 Закона об индивидуальном (персонифицированном) учете необходимо доказать, что страхователь, имея обязанность по представлению органам Пенсионного фонда сведений индивидуального (персонифицированного) учета, не исполнил данную обязанность либо исполнил ее ненадлежащим образом, представив в фонд сведения с нарушением установленного срока либо неполные (недостоверные) сведения, не позволяющие вести индивидуальный (персонифицированный) учет.
Как правильно установлено судом первой инстанции, Обществом в пенсионный фонд представлены формы СЗВ-М январь 2018 года, февраль 2018 года, апрель 2018 года, май 2018 года, в последующем, ответчик самостоятельно выявив ошибку до ее обнаружения пенсионным фондом, реализовал свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за отчетные периоды - январь 2018 года, февраль 2018 года, апрель 2018 года, май 2018 года, откорректировав их путем представления 22.10.2019 в пенсионный фонд дополнительных сведений за эти периоды.
В соответствии с положениями Федерального закона N 27-ФЗ, Инструкции "О порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах", утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.12.2016 N 766н (далее - Инструкция), страхователь имеет право дополнять и уточнять (исправлять) ранее представленные в Пенсионный фонд сведения в отношении застрахованных лиц.
При этом статьей 17 Закона N 27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения пенсионным фондом, и представить в пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные).
В силу пункта 39 Инструкции страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.
Суд первой инстанции правильно посчитал, что самостоятельно выявив ошибку до ее обнаружения Пенсионным фондом, ООО "Аскерт" реализовало свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за спорный период, откорректировав их путем представления в Управление дополнительных сведений за этот период, что исключает возможность привлечения общества к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона N 27-ФЗ.
Отклоняя доводы пенсионного фонда, приведенные и апелляционному суду, суд первой инстанции обоснованно учитывал следующее.
Приведенный правоприменительный подход соответствует правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации выраженной в определениях от 02.07.2018 N 303-КГ18-99 по делу N А73-910/2017, от 05.09.2018 N 303-КГ18-5700 по делу N А04- 5751/2017, от 05.09.2018 N 303-КГ18-5702 по делу N А04-5748/2017, от 30.10.2017 N 307- КГ18-6769 по делу N А56-73062/2017, принятых по результатам рассмотрения дел с аналогичными фактическими обстоятельствами, позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами ПФР, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.
Иной подход, по сути, лишает страхователя возможности без штрафной санкции в случае обнаружения ошибок в представленных сведениях за определенный период исправить ошибку и представить дополнительные сведения в отношении не вошедших в первоначальные сведения застрахованных лицах, что нельзя признать правомерным.
То обстоятельство, что дополнительные сведения были представлены в отношении застрахованных лиц, не указанных в первоначальных сведениях о застрахованных лицах за спорные периоды, не может препятствовать учреждению исправить допущенную ошибку и представить дополнительные сведения о застрахованных лицах, о которых первоначально такие сведения не подавались.
Относительно периода за отчетный период - февраль 2017 года, судом первой инстанции правильно установлено следующее.
Постановлением Правления Пенсионного фонда РФ от 23 ноября 2016 г. N 1058п утверждены формы документов, используемых в целях привлечения страхователей к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона об индивидуальном (персонифицированном) учете.
Приложением N 2 к указанному постановлению утверждена форма решения о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, согласно которой после слов "установил" указываются документально подтвержденные факты нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, со ссылкой на документы и иные сведения, подтверждающие обстоятельства.
Таким образом, в силу прямого указания приведенных положений решение о привлечении к ответственности должны содержать конкретные обстоятельства вмененного лицу правонарушения, а также указание, в чем выразились противоправные деяния этого лица.
Как правильно указывает суд первой инстанции, Обществом представлена форма СЗВ-М (ИСХ) за отчетный период - февраль 2017 года на 4 застрахованных лиц - 22 .10.2019. Вместе с тем, из решения от 03.12.2019 N 048S19190027314 следует, что Обществом представлена форма СЗВ-М (ДОП) на 1 застрахованное лицо - Бессалова А.В. за отчетный период февраль 2017 года - 22.10.2019, т.е. с пропущенным сроком. Штраф исчислен в размере 2000 руб.
Таким образом, суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что пенсионным фондом при вынесении решения от 03.12.2019 N 048S19190027314 о привлечении страхователя к ответственности не в полной мере установлены обстоятельства, подлежащие исследованию, указанные факты о представлены страхователем с нарушенным сроком формы СЗВ-М (ДОП) за отчетные период февраль 2017 года на 1 застрахованное лицо, документально не подтверждены. А привлечение Общества к ответственности за нарушение сроков представления формы СЗВ-М (ИСХ) за отчетный период - февраль 2017 года Обществу не вменяется.
Апелляционный суд поддерживает выводы суда первой инстанции о том, что, учитывая, что формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым, а любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности, требование заявителя о взыскании с ООО "Аскерт" финансовых санкций за непредставление страхователем в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования за отчетные периоды: февраль 2017 года, за январь, февраль, апрель, май 2018 года, в сумме 4000 руб. удовлетворению не подлежит.
При указанных обстоятельствах суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, доводы которой проверены в полном объеме, но не могут быть учтены как не влияющие на законность и обоснованность принятого по делу судебного акта.
Суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы.
Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет".
По ходатайству указанных лиц копии постановления на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.
Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда Иркутской области от 23 июня 2020 года по делу N А19-6546/2020, рассмотренному в порядке упрощенного производства, оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течение двух месяцев с даты принятия через арбитражный суд первой инстанции по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса РФ.
Судья Е.О.Никифорюк
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
