Дата принятия: 28 сентября 2020г.
Номер документа: 04АП-3403/2020, А78-2657/2020
ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 28 сентября 2020 года Дело N А78-2657/2020
Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:
судьи Никифорюк Е.О.,
рассмотрев апелляционную жалобу Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Чите Забайкальского края (межрайонное) на решение Арбитражного суда Забайкальского края от 15 июня 2020 года по делу N А78-2657/2020, рассмотренному в порядке упрощенного производства по заявлению Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Чите Забайкальского края (межрайонное) (ОГРН 1097536008382, ИНН 7536107044, адрес: 672051 Забайкальский край, город Чита, улица Чкалова, дом 160) к обществу с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Комфорт" (ОГРН 1117536012428, ИНН 7536122606, адрес: 672000, Забайкальский край, город Чита, улица Хабаровская, дом 25, квартира 14) о взыскании 22 000 руб.,
(суд первой инстанции - Д.Е. Минашкин),
без вызова сторон в судебное заседание
установил:
Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Чите Забайкальского края (межрайонное) (далее - УПФР, фонд, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Забайкальского края к обществу с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Комфорт" (далее - ООО УК "Комфорт", общество, страхователь, заинтересованное лицо) о взыскании штрафных санкции, предусмотренных ст. 17 Федерального закона N 27-ФЗ от 01.04.1996 "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за август-ноябрь 2018 года, февраль 2019 года и СЗВ-СТАЖ за 2018 год в размере 22 000 руб.
Решением Арбитражного суда Забайкальского края отказано в удовлетворении требований.
В обосновании суд указал, что срок давности привлечения страхователя к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренный абзацем 19 статьи 17 Закона N 27-ФЗ и составляющий три года со дня, когда территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации узнал или должен был узнать о правонарушении, не отменяет необходимости соблюдения сроков на взыскание финансовых санкций, следовательно, не влияет на исчисление срока на обращение в суд с заявлением о взыскании штрафа.
Не согласившись с решением суда первой инстанции, фонд обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Забайкальского края от 15 июня 2020 года по делу N А78-2657/2020 отменить в полном объеме и принять по делу новый судебный акт о взыскании с общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Комфорт" в пользу Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Чите Забайкальского края (межрайонное) финансовых санкций в размере 4 500 рублей за непредставление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных п. 2. ст. 11 Закона N 27-ФЗ (по форме СЗВ-СТАЖ) за отчетный период - "календарный год" 2018 год и финансовые санкции в размере 17 500 рублей за непредставление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных п. 2.2 ст. 11 Закона N 27-ФЗ за периоды - август 2018, сентябрь 2018 года, октябрь 2018 года, ноябрь 2018 года, февраль 2019 года. Всего просим взыскать 22 000 рублей.
Полагает, что судом не учтена уважительная причина пропуска срока, а именно факт направления в установленный срок заявления в суд о выдаче судебного приказа, которое не было принято по основаниям ст. 229.4 АПК РФ.
На апелляционную жалобу отзыв не поступал.
Согласно части 1 статьи 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционные жалобы на решения арбитражного суда по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, рассматриваются в суде апелляционной инстанции судьей единолично без вызова сторон по имеющимся в деле доказательствам.
В соответствии с положениями пункта 47 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 18.04.2017 года N 10 "О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве" апелляционная жалоба, представление рассматривается судьей единолично без проведения судебного заседания, без извещения лиц, участвующих в деле, о времени и месте проведения судебного заседания, без осуществления протоколирования в письменной форме или с использованием средств аудиозаписи.
Дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
Изучив материалы дела, проверив соблюдение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, 24.12.2018, 20.03.2019, 19.03.2019 заинтересованным лицом в территориальный орган Пенсионного фонда представлены сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М по типу формы "исходная" за август-ноябрь 2018 года, февраль 2019 года и СЗВ-СТАЖ за 2018 год.
По результатам оценки указанной отчетности заявителем составлены акты N N207S18190004762-207S18190004765 от 05.07.2019, N 207S18190002697 от 13.05.2019, 207S18190003340 от 29.05.2019 о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.
Такими актами зафиксировано, что в нарушение пунктов 2, 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ, сведения по форме СЗВ-М за август-ноябрь 2018 года, февраль 2019 года и СЗВ-СТАЖ за 2018 год представлены страхователем 24.12.2018, 20.03.2019, 19.03.2019, то есть с нарушением установленного срока.
По итогам рассмотрения указанных актов УПФР вынесены решения N N207S19190004980-207S19190004983 от 14.08.2019, N 207S19190003064 от 25.06.2019 N 207S19190003666 от 11.07.2019 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, предусмотренной ст. 17 Закона N 27-ФЗ в виде штрафов в общем размере 23000 руб. (46 застрахованных лиц*500 руб.) за непредставление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных п.п. 2, 2.2 ст. 11 Закона N 27-ФЗ. Копия данных решений доведена до заинтересованного лица.
В последующем УПФР страхователю были выставлены требования об уплате финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования N N207S01190008285-207S01190008288 от 16.09.2019, N 207S01190006292 от 25.07.2019, N 207S01190007176 от 12.08.2019, которыми заинтересованному лицу предложено уплатить финансовые санкции в общем размере 23000 руб. на основании указанных решений в сроки до 08.10.2019, 19.08.2019, 03.09.2019.
Указанные требования направлены почтой в адрес страхователя 19.09.2019, 01,08.2019, 14.08.2019.
В связи с неисполнением в добровольном порядке к установленным срокам приведенных требований страхователем УПФР обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением о взыскании финансовых санкций в размере 22 000 руб.
Решением Арбитражного суда Забайкальского края отказано в удовлетворении требований.
Не согласившись с решением суда первой инстанции, фонд обратился в суд апелляционной инстанции.
Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, приходит к выводу об отсутствии оснований для изменения или отмены решения суда первой инстанции по следующим мотивам.
Рассматривая дело, суд первой инстанции правильно исходил из следующего.
В соответствии со статьей 6 Федерального закона РФ от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании", и исходя из обстоятельств дела, общество в рассматриваемом периоде являлось страхователем по обязательному пенсионному страхованию.
В силу пункта 1 статьи 8 Закона N 27-ФЗ сведения о застрахованных лицах представляются страхователями. Страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы. Документы, содержащие указанные сведения, могут быть представлены в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.
Согласно пункту 2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения:
1) страховой номер индивидуального лицевого счета;
2) фамилию, имя и отчество;
3) дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;
4) дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;
5) периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;
8) другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии;
9) суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;
10) периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;
11) документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.
Согласно пункту 2.2. статьи 11 Закона N 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).
Пунктом 4 статьи 11 Закона N 27-ФЗ определено, что копия сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.3 настоящей статьи, передается страхователем застрахованному лицу не позднее пяти календарных дней со дня его обращения.
В соответствии с абзацем 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.
В случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию их взыскание производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке (абзац 17 статьи 17 Закона N 27-ФЗ).
В абзаце 17 статьи 17 Закона N 27-ФЗ указано, что в случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных данной статьей, производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.
Правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах (статья 2 Федерального закона N 167-ФЗ).
Таким образом, на правоотношения, связанные с контролем за уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, а также с взысканием штрафов, начисленных органами Пенсионного фонда Российской Федерации по статье 17 Закона N 27-ФЗ, распространяется законодательство Российской Федерации о налогах и сборах.
В пункте 31 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30 июля 2013 года N 57 "О некоторых вопросах, возникающих при применении арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации" (далее - Постановление Пленума ВАС РФ N 57) разъяснено, что несоблюдение налоговым органом при совершении определенных действий в рамках осуществления мероприятий налогового контроля сроков, предусмотренных пунктом 2 статьи 88, пунктом 6 статьи 89, пунктами 1 и 5 статьи 101, пунктами 1, 6, 9 статьи 101, пунктами 1, 6, 10 статьи 101.4, пунктом 3 статьи 140 (в случае подачи апелляционной жалобы), статьей 70 Налогового кодекса, не влечет изменения порядка исчисления сроков на принятие мер по взысканию налога, пеней, штрафа в принудительном порядке, в связи с этим при проверке судом соблюдения налоговым органом сроков осуществления принудительных мер сроки совершения упомянутых действий учитываются в той продолжительности, которая установлена нормами Налогового кодекса РФ.
В соответствии с пунктом 6 статьи 6.1 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) срок, определенный днями, исчисляется в рабочих днях, если срок не установлен в календарных днях. При этом рабочим днем считается день, который не признается в соответствии с законодательством Российской Федерации выходным и (или) нерабочим праздничным днем.
С учётом установленных в законодательстве предельных сроков на проведение проверки (3 месяца с момента сдачи спорной отчетности либо, в случае ее отсутствия, истечения срока для ее представления (применительно к пункту 2 статьи 88 НК РФ); на составление акта проверки (10 дней применительно к пункту 1 статьи 100 НК РФ); 5 дней на вручение (направление) акта проверки, 6 дней на вручение акта в случае направления акта по почте, 15 дней на представление возражений на акт проверки проверенным лицом, 10 дней на рассмотрение материалов проверки и вынесение решения, 5 дней на вручение (направление) решения по результатам проверки, 6 дней на вручение решения (в случае направления решения по почте), 10 дней на вступление в силу решения по результатам проверки, 10 дней на вручение (направление) требования об уплате финансовых санкций, 6 дней на получение требования в случае направления по почте (статья 17 Закона N 27-ФЗ); 10 календарных дней на исполнение требования, если более продолжительный период времени для уплаты не указан в этом требовании; на взыскание в судебном порядке финансовых санкций (6 месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате санкций на сумму более 3000 руб. либо 3 года плюс 6 месяцев, если сумма санкций меньше 3000 руб., на обращение в арбитражный суд с заявлением применительно к статье 48 НК РФ)), решение территориального органа Пенсионного фонда РФ о привлечении к ответственности не может быть принудительно реализовано, иначе как в пределах совокупности указанных сроков.
Правовая позиция о допустимости применения положений статьи 48 НК РФ при взыскании страховых взносов с иных субъектов, не являющихся физическими лицами, также изложена в пункте 14 Обзора практики разрешения споров, связанных с применением законодательства об обязательном пенсионном страховании (информационное письмо Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.08.2004 N 79), сохраняющем свою актуальность.
Аналогичный порядок расчета совокупного срока изложен в Определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 22.07.2019 N 305-ЭС19-2960.
В силу пункта 2 статьи 88 НК РФ в случае, если до окончания камеральной налоговой проверки имеющихся у налогового органа документов (информации) налогоплательщиком представлена налоговая декларация, камеральная налоговая проверка прекращается и начинается новая камеральная налоговая проверка на основе представленной налоговой декларации.
Как правильно указывает суд первой инстанции, началом течения совокупного срока обращения в суд с заявлением о взыскании финансовых санкций в рассматриваемом случае является 24.12.2018 - день представления сведений по форме СЗВ-М за август-ноябрь 2018 года.
Совокупный срок для обращения с заявлением о взыскании санкций за указанные периоды август-ноябрь 2018 года истек 19.02.2020 (24.12.2018 + 3 месяца на проведение проверки (25.03.2019) + 10 дней на составление акта проверки (08.04.2019) + 5 дней на вручение (направление) акта проверки (15.04.2019) + 6 дней в случае направления акта по почте (23.04.2019) + 15 дней на представление возражений на акт проверки проверенным лицом (21.05.2019) + 10 дней на рассмотрение материалов проверки (04.06.2019) + 5 дней на вручение (направление) решения по результатам проверки (11.06.2019) + 6 дней в случае направления решения по почте (20.06.2019) + 10 дней на вступление в силу решения по результатам проверки (04.07.2019) + 10 дней на вручение (направление) требования об уплате финансовых санкций (18.07.2019) + 6 дней на получение требования в случае его направления по почте (26.07.2019) + 22 календарных дня на добровольное исполнение проверенным лицом требования об уплате финансовых санкций (19.08.2019) + 6 месяцев на взыскание в судебном порядке финансовых санкций (19.02.2020).
При этом акты проверок за данные периоды составлены территориальным органом Пенсионного фонда РФ 05.07.2019, решения по ним вынесены 14.08.2019 и требования выставлены 16.09.2019, то есть со значительным нарушением установленных для таких действий сроков.
Из материалов дела не усматривается, что имело место, в частности, продление срока для вынесения решений (на 1 месяц в случае отложения).
Кроме того, само по себе составление актов с нарушением установленного срока более чем на три месяца свидетельствует о нарушении территориальным органом Пенсионного фонда процессуальных сроков проверок, повлекшем за собой соответствующее смещение совокупных сроков.
Таким образом, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о пропуске территориальным органом Пенсионного фонда давностного срока обращения в суд с заявлением о взыскании финансовых санкций по требованиям N N207S01190008285-207S01190008288 от 16.09.2019.
Относительно взыскания штрафных санкций за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за февраль 2019 года и СЗВ-СТАЖ за 2018 год суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего.
В соответствии с частью 1 статьи 212 АПК РФ дела о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, обязательных платежей и санкций, предусмотренных законом, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, либо в порядке приказного производства по правилам, предусмотренным главой 29.1 настоящего Кодекса, с особенностями, установленными в главе 26 данного Кодекса.
Статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 Закона N 27-ФЗ установлена ответственность страхователей, включая организации и индивидуальных предпринимателей, в виде финансовых санкций за непредставление в установленный срок либо представление неполных и (или) недостоверных сведений для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации, а также за несоблюдение порядка представления сведений в форме электронных документов.
Согласно данной статье в случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию об их уплате взыскание сумм финансовых санкций производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.
При этом порядок и сроки обращения в суд Законом N 27-ФЗ не определены.
В то же время статья 2 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" относит Закон N 27-ФЗ к составной части законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании и устанавливает, что правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.
Из анализа вышеназванных норм следует, что на правоотношения, связанные с уплатой, в том числе в принудительном порядке (взысканием), финансовых санкций, предусмотренных статьей 17 Закона N 27-ФЗ, распространяются порядок и сроки взыскания задолженности, установленные законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, если иное не закреплено законодательством об обязательном пенсионном страховании.
Статья 46 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ), устанавливающая порядок взыскания задолженности с организаций и индивидуальных предпринимателей, не содержит предписаний, регулирующих порядок обращения за выдачей судебного приказа.
Между тем, для требований о взыскании соответствующих сумм с физических лиц в пунктах 1 - 3 статьи 48 НК РФ указано, что заявление о выдаче судебного приказа подается в суд в течение шести месяцев со дня истечения срока исполнения требования об уплате задолженности.
Если задолженность не превышает 3000 рублей, данное заявление подается в суд в течение шести месяцев со дня, когда сумма задолженности превысила 3000 рублей, но не позднее трех лет со дня истечения срока исполнения самого раннего требования об уплате задолженности. При последующей отмене судебного приказа требование о взыскании задолженности может быть предъявлено в суд не позднее шести месяцев со дня вынесения судом определения об отмене судебного приказа.
Если в течение трех лет со дня истечения срока исполнения самого раннего требования об уплате налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов, учитываемого при расчете общей суммы задолженности, подлежащей взысканию, такая сумма не превысила 3000 рублей, налоговый орган обращается в суд с заявлением о взыскании задолженности в течение шести месяцев со дня истечения указанного трехлетнего срока.
С учетом принципа равенства всех перед законом и судом, а также универсальности воли законодателя, выраженной в пунктах 1 - 3 статьи 48 НК РФ в отношении взыскания в приказном порядке сумм задолженности, в отсутствие в статье 17 Закона N 27-ФЗ иного правового регулирования, следует признать допустимым применение данных положений по аналогии закона к отношениям, связанным с взысканием финансовых санкций с организаций и индивидуальных предпринимателей.
Таким образом, заявления территориальных органов Пенсионного фонда Российской Федерации о взыскании финансовых санкций с организаций и индивидуальных предпринимателей могут быть рассмотрены арбитражным судом при наличии следующих условий: страхователем в установленный срок добровольно не исполнено требование об уплате финансовых санкций, накопленная задолженность страхователя по финансовым санкциям превысила 3000 руб. либо истек указанный в абзаце 3 пункта 2 статьи 48 НК РФ трехлетний срок исполнения самого раннего требования об уплате налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов, учитываемого уполномоченным органом.
Указанный подход соответствует разъяснениям, изложенным в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2019), утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 17.07.2019.
При этом условия о сумме финансовых санкций (превышающая 3000 рублей, но не более 100 000 рублей) касаются как заявлений, рассматриваемых в порядке приказного производства, так и поданных по общим правилам административного производства, поскольку положения статьи 48 НК РФ, в которой предусмотрено общее условие о минимальном размере (более 3000 рублей) предъявляемых ко взысканию штрафов независимо от того, в каком порядке обращается налоговый орган (либо орган государственного внебюджетного фонда) в арбитражный суд: с заявлением о выдаче судебного приказа либо с заявлением о взыскании штрафных санкций в порядке глав 26 или 29 АПК Российской Федерации.
Как правильно указывает суд первой инстанции, страхователю предлагалось добровольно уплатить задолженность, которая превышала 3000 руб., по требованиям N 207S01190006292 от 25.07.2019, N 207S01190007176 от 12.08.2019 в сроки до 19.08.2019 и 03.09.2019 соответственно.
С рассматриваемым заявлением по каждому из этих двух требований УПФР обратилось в суд 08.04.2020 (т. 1, л.д. 55), а потому, с учетом приведенных норм закона, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о несоблюдении фондом давностных сроков обращения в суд с заявлением о взыскании задолженности, которые истекали 19.02.2020 (19.08.2019 + 6 месяцев) и 03.03.2020 (03.09.2019 + 6 месяцев).
Ходатайство пенсионного фонда о восстановлении срока на подачу заявления о взыскании задолженности суд первой инстанции правомерно оставил без удовлетворения в связи со следующим.
Согласно пункту 3 статьи 46, пункту 3 статьи 48, пункту 1 статьи 115 НК РФ пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления о взыскании может быть восстановлен судом.
Учитывая, что данные сроки в силу названных норм могут быть при наличии уважительных причин восстановлены судом, однако такое восстановление производится судом на основании ходатайства налогового органа, в случае пропуска срока и отсутствия соответствующего ходатайства либо в случае отказа в удовлетворении ходатайства суд отказывает в удовлетворении требований налогового органа (пункт 60 Постановления Пленума ВАС РФ N 57).
В силу разъяснения, содержащегося в пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" пропуск срока на обращение в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного срока обращения в суд является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявления (часть 8 статьи 219 КАС РФ). Арбитражным судам при рассмотрении указанных выше вопросов надлежит применять положения частей 6 и 8 статьи 219 КАС РФ по аналогии закона (часть 5 статьи 3 АПК РФ).
В соответствии с правовой позицией, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 18.07.2006 N 308-О признание тех или иных причин пропуска срока уважительными, относится к исключительной компетенции суда, рассматривающего данный вопрос, и ставится законом в зависимость от его усмотрения.
К уважительным причинам пропуска срока, согласно сложившейся судебной практике, относятся обстоятельства объективного характера, не позволившие лицу совершить в установленный срок определенные действия при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях соблюдения установленного порядка.
При этом установление в законодательстве о налогах и сборах сроков на обращение налоговых органов в суд с заявлениями о взыскании с налогоплательщиков спорных сумм обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность налоговых правоотношений.
Регламентация сроков взыскания налогов направлена на достижение равновесия интересов участников отношений, регулируемых законодательством о налогах и сборах.
В соответствии с пунктом 60 постановления Пленума N 57 при рассмотрении заявлений налоговых органов о взыскании налогов, пеней, штрафов, предъявленных на основании пункта 3 статьи 46, пункта 1 статьи 47, пункта 1 статьи 115 НК РФ, судам, независимо от наличия соответствующего заявления ответчика, необходимо проверять, не истекли ли установленные этими нормами сроки для обращения налоговых органов в суд.
Учитывая, что данные сроки в силу названных норм могут быть при наличии уважительных причин восстановлены судом, однако такое восстановление производится судом на основании ходатайства налогового органа, в случае пропуска срока и отсутствия соответствующего ходатайства либо в случае отказа в удовлетворении ходатайства суд отказывает в удовлетворении требований налогового органа.
При этом, не могут рассматриваться в качестве уважительных причин пропуска указанных сроков необходимость согласования с вышестоящим органом (иным лицом) вопроса о подаче налоговым органом в суд соответствующего заявления, нахождение представителя налогового органа в командировке (отпуске), кадровые перестановки, смена руководителя налогового органа (его нахождение в длительной командировке, отпуске), а также иные внутренние организационные причины, повлекшие несвоевременную подачу заявления.
Аналогичный правовой подход в части рассмотрения вопроса об уважительности причин пропуска срока для подачи заявления подлежит применению и по отношению к компетентному органу пенсионного фонда.
Заявленное фондом ходатайство о восстановлении пропущенного срока в части штрафов на сумму 17 500 руб. за несвоевременное представление сведений СЗВ-М за август-ноябрь 2018 года правильно было отклонено судом первой инстанции, поскольку указанная в нем причина (незначительность пропуска срока), не рассматривается в качестве уважительной. По остальным предъявленным штрафам ходатайств о восстановлении срока фондом не заявлялось.
Доводы апелляционной жалобы о том, что основания для восстановления срока имеются, поскольку фондом определение суда от 11 марта 2020г. по делу N А78-1483/2020 было получено 25 марта 2020г., и в это время имели место нерабочие дни на основании Указа Президента РФ от 25.03.2020г. N 206, а затем, фонд в кратчайшие сроки подготовил заявление в суд и ходатайство о восстановлении пропущенного срока, отклоняются, поскольку деятельность органов пенсионного фонда на основании Указа Президента РФ от 25.03.2020г. N 206 не приостанавливалась, доказательств этому в материалы дела не представлено, более того, на данное обстоятельство пенсионный фонд в суде первой инстанции не ссылался. Кроме того, определение суда по делу N А78-1483/2020 было подписано электронной цифровой подписью, поэтому считается направленным сторонам с момента размещения. Также, как следует из определения суда от 11.03.2020г. по делу N А78-1483/2020, орган Пенсионного фонда с заявлением о вынесении судебного приказа, в том числе по спорным отчетным периодам, обратился в Арбитражный суд Забайкальского края нарочным только 25 февраля 2020 года (то есть по истечении трех рабочих дней от совокупного срока). Таким образом, пенсионный фонд обратился с пропуском срока на обращение в суд еще по делу N А78-1483/2020. Кроме того, как правильно отметил и суд первой инстанции, незначительность срока не является уважительной причиной, а на наличие иных обстоятельств пенсионный фонд в своем ходатайстве не ссылался.
Ссылка в апелляционной жалобе на то, что в ходатайстве о восстановлении срока на обращение в суд ошибочно указаны не все периоды, а в пояснениях от 04.06.2020г. фонд просил о восстановлении срока за все периоды, не может быть учтена, поскольку судом рассматривалось конкретное ходатайство, и, даже если исходить из того, что оно заявлено в отношении всех периодов, уважительных причин пропуска срока на обращение в суд не имеется.
Апелляционный суд поддерживает выводы суда первой инстанции о том, что требования УПФР удовлетворению не подлежат.
Учитывая вышеизложенное, апелляционный суд полагает обоснованным решение суда первой инстанции, отказавшего заявителю в удовлетворении заявленных требований, в связи с пропуском срока на обращение в суд.
Доводы апелляционной жалобы отклоняются, как основанные на ошибочном толковании указанных норм права.
При указанных обстоятельствах суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, доводы которой проверены в полном объеме, но не могут быть учтены как не влияющие на законность и обоснованность принятого по делу судебного акта.
Суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы.
Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет".
По ходатайству указанных лиц копии постановления на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.
Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда Забайкальского края от 15 июня 2020 года по делу N А78-2657/2020, рассмотренному в порядке упрощенного производства, оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течение двух месяцев с даты принятия через арбитражный суд первой инстанции по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса РФ.
Судья Е.О.Никифорюк
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
