Дата принятия: 17 августа 2020г.
Номер документа: 04АП-3365/2020, А10-217/2020
ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 17 августа 2020 года Дело N А10-217/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 11 августа 2020 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 17 августа 2020 года.
Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Басаева Д.В.,
судей: Никифорюк Е.О., Сидоренко В.А.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Сахаровой Б.Б.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу публичного акционерного общества "Восточно-Сибирское речное пароходство" на решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 4 июня 2020 года делу N А10-217/2020,
установил:
Публичное акционерное общество "Восточно-Сибирское речное пароходство" (ОГРН 1023801011926, ИНН 3800000340, далее - заявитель, общество, ПАО "ВСРП") обратилось с заявлением к Ангаро-Байкальскому территориальному управлению Федерального агентства по рыболовству (ОГРН 1070326002878, ИНН 0326043666, далее - управление, Росрыболовство) о признании незаконным предписания от 20.09.2019 N 3 об устранении нарушений в области охраны водных биологических ресурсов и среды их обитания.
Решением Арбитражного суда Республики Бурятия от 4 июня 2020 года по делу N А10-217/2020 в удовлетворении заявленного требования отказано.
Заявитель обратился с апелляционной жалобой, в которой просит отменить обжалуемый судебный акт в полном объеме по мотивам, изложенным в жалобе.
Апеллянт полагает, что возложение на общество обязанности по согласованию своей хозяйственной деятельности с Ангаро-Байкальским ТУ Рыболовства не соответствует действующему законодательству, при этом предписание является неисполнимым.
Считает, что расчет оценки воздействия намечаемой деятельности на окружающую среду от указанных в Акте проверки и Предписании видов работ ПАО "ВСРП", а именно: перевозка грузов, перегрузочные работы, обслуживание пассажиров и транспортно-экспедиционное обслуживание грузовладельцев, ремонтно-строительные работы, отстой судов, судоремонт, сдача судов на металлолом - Методикой не предусмотрен и не может быть рассчитан, а затем предоставлен в согласующий орган в числе приложений к заявке.
Росрыболовством неправомерно вынесено Предписание об обязывании ПАО "ВСРП" в срок до 31.12.2019 согласовать хозяйственную деятельность ПАО "ВСРП" РОП Братск в водном объекте Братского водохранилища и его водоохраной зоне с Ангаро-Байкальским ТУ Рыболовства, поскольку указанная деятельность не подлежит согласованию. Оценка воздействия обозначенной деятельности на окружающую среду согласно Методике не производится. Предписание является неисполнимым.
Управление отзыв на апелляционную жалобу не представило.
Информация о времени и месте судебного заседания по апелляционной жалобе размещена на официальном сайте апелляционного суда в сети "Интернет" 17.07.2020. Таким образом, о месте и времени судебного заседания лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 АПК РФ.
Лица, участвующие в деле, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили. Руководствуясь частью 2 статьи 200, частью 1 статьи 123 АПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие надлежащим образом извещенных лиц, участвующих в деле.
Дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ.
Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, проверив соблюдение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.
Как следует из материалов дела, на основании приказа Врио руководителя Ангаро-Байкальского ТУ Росрыболовства от 29.07.2019 N 38 (т.2 л.д.8-10), в отношении ПАО "Восточно-Сибирское Речное Пароходство"" в период с 26.08.2019 по 20.09.2019 проведена плановая документарная выездная проверка в целях предупреждения, выявления и пресечения нарушений требований нормативных правовых актов в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов (обязательных требований).
20 сентября 2019 года по результатам проверки составлен акт N 38/1, согласно которому в ходе проверки выявлено:
- отсутствие оценки воздействия деятельности ПАО "ВСРП" РОП Братск на водные биоресурсы и среду их обитания,
- отсутствие согласования хозяйственной деятельности ПАО "ВСРП" РОП Братск в водном объекте Братского водохранилища и его водоохраной зоне с Ангаро-Байкальским ТУ Росрыболовства.
20 сентября 2019 года государственным инспектором Братского отдела контроля, надзора и рыбоохраны Обуховым В.В. на основании акта проверки от 20.09.2019 N 38/1 в отношении ПАО "ВСРП" РОП Братск вынесено предписание об устранении нарушений в области охраны водных биологических ресурсов и среды их обитания, в том числе требований статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации, статей 4, 32 Федерального закона "Об охране окружающей среды" от 10.01.2002 N 7-ФЗ, статей 48, 50 Федерального закона "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" от 20.12.2004 N 166-ФЗ, пункта 10 Правил установления рыбоохранных зон, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.10.2008 N 743, пункта 3 Правил согласования Федеральным агентством по рыболовству строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.04.2013 N 384, положений Постановления Правительства РФ от 29.04.2013 N 380 "Об утверждении Положения о мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания", путем согласования в срок до 31.12.2019 хозяйственной деятельности ПАО "ВСРП" РОП Братск (ремонтно-отстойный пункт Братск) в водном объекте Братского водохранилища и его водоохраной зоне с Ангаро-Байкальским ТУ Росрыболовства.
Не согласившись с данным предписанием, общество обратилось в суд с заявлением.
Суд первой инстанции, оценив доводы и возражения сторон, а также доказательства, представленные сторонами в обоснование своих требований и возражений, в соответствии со статьёй 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации на предмет их относимости, допустимости, достоверности в отдельности, а также достаточности и взаимной связи в их совокупности, на основе правильного установления фактических обстоятельств по делу, верного применения норм материального и процессуального права сделал обоснованный вывод об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.
Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых ненормативного правового акта, решений и действий (бездействий) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействий), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействий), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействий), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействия).
На основании статьи 43.2 Федерального закона от 20.12.2004 N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" (далее - Закон N 166-ФЗ) под федеральным государственным контролем (надзором) в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов понимаются деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями (далее - юридические лица, индивидуальные предприниматели) и гражданами требований, установленных в соответствии с международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов (далее - обязательные требования), посредством организации и проведения проверок указанных лиц и (или) проведения мероприятий по контролю на водных объектах рыбохозяйственного значения, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, и деятельность указанных федеральных органов исполнительной власти по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения таких требований при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности (ч.1).
Федеральный государственный контроль (надзор) в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов (за исключением федерального государственного контроля (надзора) в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов в части морских биоресурсов) осуществляется федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (ч. 2).
К отношениям, связанным с осуществлением федерального государственного контроля (надзора) в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", за исключением отношений, связанных с осуществлением федерального государственного контроля (надзора) в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов в части морских биоресурсов (ч.3).
Мероприятия по контролю за соблюдением обязательных требований на водных объектах рыбохозяйственного значения проводятся должностными лицами федерального органа исполнительной власти в области рыболовства на основании плановых (рейдовых) заданий в соответствии с приказом (распоряжением) руководителя (заместителя руководителя) федерального органа исполнительной власти в области рыболовства. Порядок оформления и содержание плановых (рейдовых) заданий на проведение мероприятий по контролю за соблюдением обязательных требований на водных объектах рыбохозяйственного значения устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства (ч.4).
В статье 43.3 Закона N 166-ФЗ установлено, что должностные лица федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих федеральный государственный контроль (надзор) в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений и проведении мероприятий по обеспечению предотвращения причинения вреда водным биоресурсам и среде их обитания.
В соответствии с пунктом 2 приказа Росрыболовства от 16.09.2013 N 683 "Об утверждении Положения об Ангаро-Байкальском территориальном управлении Федерального агентства по рыболовству" Ангаро-Байкальское территориальное управление Федерального агентства по рыболовству является территориальным органом Федерального агентства по рыболовству, которое создано для осуществления функций по контролю (надзору) в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов на водных объектах рыбохозяйственного значения Республики Бурятия, Иркутской области, Забайкальского края, государственному надзору за торговым мореплаванием в части обеспечения безопасности плавания судов рыбопромыслового флота в районах промысла при осуществлении рыболовства, по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере рыбохозяйственной деятельности, охраны, рационального использования, изучения, сохранения, воспроизводства водных биологических ресурсов и среды их обитания, а также рыбоводства (аквакультуры), товарного рыбоводства, производства рыбной и иной продукции из водных биологических ресурсов, обеспечения безопасности плавания судов рыбопромыслового флота и аварийно-спасательных работ в районах промысла при осуществлении рыболовства, производственной деятельности на судах рыбопромыслового флота.
Таким образом, должностные лица Территориального управления наделены правом осуществления контрольных (надзорных) мероприятий в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов, в порядке, установленном Законом N 294-ФЗ, а также правом выдачи по итогам таких мероприятий обязательных для исполнения предписаний.
Материалами дела подтверждается, что контрольные мероприятия в отношении общества проведены и оспариваемое предписание выдано Обуховым В.В. - государственным инспектором Братского межрайонного отдела контроля, надзора и рыбоохраны Ангаро-Байкальского территориального управления, то есть уполномоченным на то лицом.
Нарушений порядка проведения проверки, установленного Законом N 294-ФЗ, судом не установлено, доводов не заявлено.
Как установлено контролирующим органом и не оспаривается заявителем, основным видом деятельности ПАО "ВСРП" является деятельность внутреннего водного грузового транспорта, в том числе погрузочно-разгрузочные работы, перевозка пассажиров, перевозка всех видов грузов (в т.ч. нефтегрузов), буксировка судов и иных плавучих средств, транспортно-экспедиционное обслуживание грузовладельцев, ремонтно-строительные работы, отстой судов, заправка судов, сдача и прием подсланиевых вод, судоремонт, сдача неэксплуатируемых судов на металлолом. В своем составе общество имеет производственные площадки, в том числе ремонтно-отстойный пункт Братск (речной порт), расположенный на 593 км судового хода, в северной части Братского водохранилища, в заливе Дондир. Братское водохранилище расположено на водотоке р.Ангара и является водоемом высшей рыбохозяйственной категории.
ПАО "ВСРП" ремонтно-отстойный пункт Братск имеет в собственности с 22.10.2010 три земельных участка:
Участок N 1 (кадастровый номер 38:34:014101:30, расположенный по адресу: Иркутская область г. Братск П13 13 00 00) имеет здание судоремонтных мастерских, имеется эллинг для поднятия судов из воды при осуществлении ремонтных работ.
Участок N 2 (кадастровый номер 38:34:014101:31, расположенный по адресу: Иркутская область г. Братск П13 14 00 00) имеет здание вокзала, асфальтированную площадку для стоянки автомобилей, пешеходный переход оборудованный лестницами от вокзала до причала. Причал используется для посадки и высадки пассажиров с пассажирского водного транспорта.
Участок N 3 (кадастровый номер 38:34:014101:133, расположенный по адресу: Иркутская область г. Братск ж/р Центральный проезд Строитель 164) имеет здание для складирования сыпучих грузов (склад). Участок N 3 со зданием (склад) сдается в аренду ООО "Пробетон 33" по договору аренды N К005-19 от 01.04.2019 г. по 31.03.2022 г. (ООО "Пробетон 33" на момент проведения проверки деятельность не ведет).
Участок N 4 (кадастровый номер 38:34:015603:110, расположенный по адресу: Иркутская область г. Братск территория Речного Порта) использует причальное сооружение являющееся имуществом Государственной Казны РФ по договору аренды N 2/19 ф от 12.08.2019 до 31.08.2024 (акт приема-передачи от 01.09.2019). Причальное сооружение исполнено в виде эстакады. Пирс на бетонных сваях. Сборные ж/б плиты покрытия уложены по ригелям, идущим в поперечном направлении пирса. Пирс оборудован отбойными приспособлениями и защитным ж/б фартуком с внешней стороны Братского водохранилища. Протяженность пирса 175 м. На постоянной основе у пирса располагается заправочная станция (бункер - база N 10). На бункер - базе имеются технические средства (заградительные плавающие ограждения на случай аварийного розлива нефтепродуктов) и химические средства (сорбент "Унисорб-Био") по ликвидации и локализации при розливе нефти и нефтепродуктов, хранящиеся в специально оборудованных контейнерах. Прием и отпуск нефтепродуктов, загрузка/выгрузка подсланиевых вод и отработанных масел, производится оборудованными устройствами для закрытой бункеровки горюче-смазочных материалов. Бункер-база укомплектована первичными средствами пожаротушения в соответствии с требованиями речного регистра.
Предприятие проводит зачистку судов грузовых отсеков и танков судов при постановке их на ремонт, отстой и смене перевозимого груза технически моющим порошкообразным средством серии "О-бис". Экологические требования к предприятиям водного транспорта выполняются.
Ремонтно-отстойный пункт Братск (далее - РОП г. Братска) выполняются работы по перевалке круглого леса с барж плавучими кранами с воды, выгрузка щебня. Отстой судов в период навигации.
РОП г. Братска имеет на балансе 5 действующих единиц флота:
- Т/х " Герой Н.Клыпин",
- Т/х "Ота 806",
- Т/х "Ота 808",
- Т/х "Магадан",
- Бункер-база N 10.
- 3 автомобиля (УАЗ 31514, УАЗ 322069, ГАЗ САС 3507).
Санитарное состояние территории РОП г. Братска - удовлетворительное. Вывоз ТКО (твердые коммунальные отходы) осуществляется по договору N Бр1-01003/19 от 01.03.2019 г. с ООО "Братский полигон ТБО" сроком до 31.12.2019. Документы, подтверждающие вывоз ТКО предоставлены.
Осуществление холодного водоснабжения и водоотведения осуществляется согласно договору N 182 от 20.03.2015 г. с МП "ДГИ".
Утилизация ртутьсодержащих ламп и маслоотработки производится согласно договору N 468 от 30.04.2019 года с ИП Митюгин А.В. сроком до 31.12.2019. Справки об утилизации отходов предоставлены.
Утилизация подсланиевых вод осуществляется согласно лицензии N 038 00100/П от 26.12.2018, предоставленной для ПАО "ВСРП" бессрочно. Договор на утилизацию подсланиевых вод с ООО УК "Истленд" N 18/КП/27 от 24.10.2018 г. Бункер-база используется как накопитель. Предоставлен Журнал учета отходов переданных на Бункер-базу N 10.
Имеются договоры на утилизацию металлолома, договор на оказание работ по локализации и ликвидации последствий ЧС с Пожарной спасательной Службой Иркутской области N 18 от 18.04.2018 г. с дополнением к указанному договору сроком до 31.12.2019, а также "План по предупреждению и ликвидации розливов нефти и нефтепродуктов для бункеровочных баз и очистных станций", утвержденный 08.06.2016.
Кроме того, имеются плавучие технические средства для очистки акватории водоема от нефтепродуктов и прочих загрязняющих веществ, также технические средства по ликвидации аварийных розливов нефтепродуктов (сорбент).
Деятельность осуществляется в соответствии с договором водопользования с ЕБВУ Федерального Агентства водных ресурсов от 21.08.2015 г. N 38-16.01.01.008-Х-ДРБВ-Т-2015-02301/00 сроком до 31.12.2034.
Указанные фактические обстоятельства осуществляемой обществом деятельности, явились основанием для вывода управления о наличии у общества обязанности по согласованию своей хозяйственной деятельности в водном объекте Братского водохранилища и его водоохраной зоне с Ангаро-Байкальским ТУ Росрыболовства.
Отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду регулируются Федеральным законом от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон N 7-ФЗ).
Согласно статье 3 Закона N 7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться, в том числе, на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду и обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека.
В силу статьи 4 Закона N 7-ФЗ объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.
На основании части 1 статьи 34 Закона N 7-ФЗ (в редакции, действовавшей на момент проверки) размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.
Юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов. Такие лица обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством (части 1, 2 статьи 39 Закона N 7-ФЗ).
В части 1 статьи 42 Водного кодекса Российской Федерации (далее - ВК РФ) определено, что при проектировании, строительстве, реконструкции и эксплуатации гидротехнических сооружений должны предусматриваться и своевременно осуществляться мероприятия по охране водных объектов, а также водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.
В соответствии с частью 1 статьи 60 ВК РФ при проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации гидротехнических сооружений и при внедрении новых технологических процессов должно учитываться их влияние на состояние водных объектов, должны соблюдаться нормативы допустимого воздействия на водные объекты, технологические нормативы, установленные в соответствии с Законом N 7-ФЗ, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
Согласно части 1 статьи 65 ВК РФ водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.
В силу части 2 статьи 55 ВК РФ при использовании водных объектов физические лица, юридические лица обязаны осуществлять водохозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов в соответствии с названным кодексом и другими федеральными законами, а также правилами охраны поверхностных водных объектов и правилами охраны подземных водных объектов, утвержденными Правительством Российской Федерации.
Мероприятия по охране поверхностных водных объектов осуществляются с соблюдением требований водного законодательства, законодательства в области охраны окружающей среды, законодательства о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов, законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия (пункт 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 05.02.2016 N 79 "Об утверждении правил охраны поверхностных водных объектов").
На основании статьи 50 Закона N 166-ФЗ при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности должны применяться меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитании (часть 1).
Деятельность, указанная в части 1 настоящей статьи, осуществляется только по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (часть 2).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.04.2013 N 380 утверждено Положение о мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания (далее - Положение N 380).
В соответствии с подпунктами "б", "в", "г" пункта 2 Положения N 380 к мерам по сохранению биоресурсов и среды их обитания относятся, в том числе: оценка воздействия планируемой деятельности на биоресурсы и среду их обитания; производственный экологический контроль за влиянием осуществляемой деятельности на состояние биоресурсов и среды их обитания; предупреждение и устранение загрязнений водных объектов рыбохозяйственного значения, соблюдение нормативов качества воды и требований к водному режиму таких водных объектов.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.04.2013 N 384 утверждены Правила согласования Федеральным агентством по рыболовству строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания.
Таким образом, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу, что ведение в водоохраной зоне деятельности, которая может оказать влияние на состояние водных биологических ресурсов и среды их обитания, должно осуществляться только при наличии согласования применяемых мер по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства.
Установив факт осуществления обществом хозяйственной деятельности в водоохранной зоне без согласования с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства, должностное лицо управления правомерно пришло к выводу о нарушении требований действующего законодательства, и в соответствии с предоставленными полномочиями обоснованно выдало в адрес общества оспариваемое предписание.
Довод заявителя о неисполнимости оспариваемого предписания ввиду отсутствия Методики исчисления размера вреда, причиненного водным биологическим ресурсам, в отношении осуществляемых обществом видов деятельности, судом правильно не принят как необоснованный.
В материалы дела не представлено доказательств, свидетельствующих о невозможности исчисления размера вреда.
При этом суд первой инстанции правильно исходил из того, что перечень видов деятельности, оказывающей воздействие, и поименованный в Методике исчисления размера вреда, причиненного водным биологическим ресурсам, утвержденной Приказом Росрыболовства от 25.11.2011 N 1166, не является исчерпывающим, поскольку в силу действующего законодательства обязательность согласования применяемых мер по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства предусмотрена при ведении любой деятельности, которая может оказать влияние на состояние водных биологических ресурсов и среды их обитания.
Довод заявителя о том, что обстоятельства ввода объектов в эксплуатацию, являются обстоятельствами, исключающими наличие обязанности по согласованию с компетентными органами хозяйственной деятельности, также не может быть признан обоснованным, поскольку ввод объектов в эксплуатацию в 1967, 1969 годах при установленном факте их использования в настоящее время при осуществлении своей хозяйственной деятельности, не освобождает общество от обязанности совершения действий по согласованию применяемых мер по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания в установленном законом порядке.
Таким образом, оспариваемое предписание от 20 сентября 2019 N 3 соответствует закону, прав и законных интересов заявителя не нарушает.
При таких установленных обстоятельствах суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, доводы которой проверены в полном объеме, но правильных выводов суда первой инстанции не опровергают и не могут быть учтены как не влияющие на законность принятого по делу судебного акта.
Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены обжалуемого судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.
На основании части 3 статьи 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в постановлении арбитражного суда апелляционной инстанции указывается на распределение между сторонами судебных расходов, в том числе судебных расходов, понесенных в связи с подачей апелляционной жалобы.
В соответствии с п. 34 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 года N 46 "О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах", при обжаловании судебных актов по делам об оспаривании ненормативных правовых актов государственная пошлина для юридических лиц на момент подачи апелляционной жалобы составляла 1 500 руб.
ПАО "Восточно-Сибирское речное пароходство" по платежному поручению от 02.07.2020 года N 2954 уплачена государственная пошлина за рассмотрение апелляционной жалобы в размере 3 000 руб. На основании статьи 333.40 Налогового кодекса РФ излишне уплаченная по платежному поручению от 02.07.2020 года N 2954 государственная пошлина за рассмотрение апелляционной жалобы в сумме 1 500 руб. подлежит возврату заявителю апелляционной жалобы из федерального бюджета.
Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет".
По ходатайству указанных лиц копии постановления на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.
Четвертый арбитражный апелляционный суд, руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 4 июня 2020 года по делу N А10-217/2020 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Возвратить публичному акционерному обществу "Восточно-Сибирское речное пароходство" (ОГРН 1023801011926, ИНН 3800000340) из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину за рассмотрение апелляционной жалобы в размере 1 500 руб.
Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд первой инстанции в срок, не превышающий двух месяцев с даты принятия.
Председательствующий Д.В. Басаев
Судьи Е.О. Никифорюк
В.А. Сидоренко
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
