Дата принятия: 20 августа 2020г.
Номер документа: 04АП-3361/2020, А19-30458/2019
ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 20 августа 2020 года Дело N А19-30458/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 14 августа 2020 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 20 августа 2020 года.
Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Басаева Д.В.,
судей: Никифорюк Е.О., Сидоренко В.А.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Сахаровой Б.Б.,
при участии в судебном заседании представителя Иркутской таможни Порошиной О.В. (доверенность от 09.01.202),
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "ТП Сибирский регион" на решение Арбитражного суда Иркутской области от 2 июня 2020 года по делу N А19-30458/2019,
установил:
Общество с ограниченной ответственностью "ТП Сибирский регион" (ОГРН 1163850059328, ИНН 3811432705, далее - общество, ООО "ТП Сибирский регион", заявитель) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о признании недействительными уведомлений Иркутской таможни (ОГРН 1023801543908, ИНН 3800000703, далее - таможенный орган, таможня) о неуплаченных в установленный срок суммах таможенных платежей, специальных антидемпинговых, компенсационных пошлин, процентов и пеней от 24.09.2019 NN 10607000/У2019/0000238, 10607000/У2019/0000240, 10607000/У2019/0000242, 10607000/У2019/0000244, 10607000/У2019/0000246, 10607000/У2019/0000248, 10607000/У2019/0000250, 10607000/У2019/0000252, 10607000/У2019/0000254, выставленных Иркутской таможней в порядке солидарной ответственности обществом с ограниченной ответственностью ПКФ "Сибстройторг".
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью ПКФ "Сибстройторг" (ОГРН 1083804002765, ИНН 3804043112, далее - ООО ПКФ "Сибстройторг").
Решением Арбитражного суда Иркутской области от 2 июня 2020 года по делу N А19-30458/2019 в удовлетворении заявленного требования отказано.
Заявитель обратился с апелляционной жалобой, в которой просит отменить обжалуемый судебный акт в полном объеме по мотивам, изложенным в жалобе.
Апеллянт полагает, что о неправомерности применения разовой экспортной лицензии Минпромторга РФ таможенный представитель не знал и не мог знать. Обладая возможностью проверки в рамках межведомственного взаимодействия, Таможенный орган должен был и мог установить необходимость в переоформлении лицензии на стадии выпуска товара. Считает, что суд необоснованно не применил подпункт 3 пункта 5 статьи 405 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза, пункт 7 статьи 346 Федерального закона от 3 августа 2018 г. N 289-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
Таможня в отзыве с доводами апелляционной жалобы не согласилась.
В судебном заседании 11.08.2020 объявлен перерыв до 09 час. 10 мин. 14.08.2020, о чем сделано публичное извещение о перерыве в судебном заседании, размещенное в сети "Интернет".
Информация о времени и месте судебного заседания по апелляционной жалобе размещена на официальном сайте апелляционного суда в сети "Интернет" 17.07.2020, 12.08.2020. Таким образом, о месте и времени судебного заседания лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 АПК РФ.
ООО "ТП Сибирский регион", ООО ПКФ "Сибстройторг" явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили. Руководствуясь частью 2 статьи 200, частью 1 статьи 123 АПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие надлежащим образом извещенных лиц, участвующих в деле.
Дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ.
Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, отзыва на жалобу, проверив соблюдение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.
Как следует из материалов дела, 26.08.2016 г. между ООО "ТП Сибирский регион" (таможенный представитель) и ООО ПКФ "Сибстройторг" (предприятие) заключен договор N ТП-042/16-БР на возмездное оказание услуг по таможенному оформлению товаров и транспортных средств, а также на выполнение других операций в области таможенного дела, предметом которого является совершение таможенным представителем от имени предприятия операций по таможенному оформлению товаров и транспортных средств и выполнение других посреднических функций в области таможенного дела за счет и по поручению предприятия, а именно: декларирование товаров и транспортных средств; представление таможенному органу РФ документов и дополнительных сведений, необходимых для таможенных целей; осуществление в формах, не противоречащих Законодательству РФ, мониторинга за своевременной и полной уплатой таможенных платежей, представляемым лицом, либо третьими лицами в отношении декларируемых товаров и транспортных средств; совершение иных действий, необходимых для таможенного оформления и таможенного контроля, в качестве лица, обладающего полномочиями в отношении декларируемых товаров и транспортных средств.
Во исполнение указанного договора таможенный представитель ООО "ТП Сибирский регион" от имени декларанта ООО ПКФ "Сибстройторг" на Братском таможенном посту Иркутской таможни, на основании лицензии Министерства промышленности и торговли РФ от 29.05.2018 N N 284RU18002004438, осуществило таможенное декларирование товара пиловочник хвойных пород из сосны обыкновенной "PINUS SYLVESTRIS L." (по ЕТН ВЭД 4403 21 110 0 в количестве 891,88м3 с целью вывоза за предела таможенной границы Таможенного Союза по декларациям на товары NN 10607090/210818/0014139, 10607090/210818/0014208, 10607090/220818/0014309, 10607090/230818/0014329, 10607090/240818/0014445, 10607090/270818/0014531, 10607090/270818/0014546, 10607090/270818/0014523, 10607090/270818/0014588 (далее - ДТ).
Таможенная стоимость товаров, заявленная в ДТ, определена декларантом по стоимости сделки с вывозимыми товарами и принята таможенным органом, на основании представленных декларантом при таможенном декларировании документов и сведений.
В период с 25.04.2019 по 14.06.2019 после выпуска товаров Иркутской таможней была проведена камеральная таможенная проверка в отношении ООО ПКФ "Сибстройторг" по вопросу достоверности заявленных сведений о таможенной стоимости товаров, задекларированных в ДТ и (или) содержащихся в документах, подтверждающих сведения, заявленные в таможенных декларациях, в части соблюдения запретов и ограничений, правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты таможенных платежей.
По результатам проведенной таможенной проверки, в акте проверки от 14.06.2019 N 10607001/210/140619/А0000241 установлено неправомерное применение ООО ПКФ "Сибстройторг" лицензии Минпромторга России от 29.05.2018 N 284RU18002004438 в период таможенного декларирования с 21.08.2018 по 27.08.2018 в целях использования тарифной квоты путем заявления сниженной ставки вывозной таможенной пошлины в размере 15 % от таможенной стоимости товара.
Выводы о неправомерности применения разовой лицензии Минпромторга России от 29.05.2018 N 284RU18002004438 в период с 21.08.2018 по 27.08.2018 основаны на том, что 21.08.2018 г. в Единый государственный реестр юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ) внесена запись за государственным регистрационным номером 2183850717422 о государственной регистрации изменений, согласно которой адрес (место нахождения) юридического лица ООО ПКФ "Сибстройторг" изменен на новый адрес: 665762, РФ, Иркутская область, Братский район, с. Кузнецовка, ул. Трактовая, д 2, строение 1.
На основании акта таможенной проверки Иркутской таможней 26.07.2019 принято решение о внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в ДТ, согласно которому ставка вывозной таможенной пошлины товаров изменена с 15% на 80%.
23.09.2019 Иркутской таможней сформированы корректировки деклараций товары (далее - КДТ) от NN 10607090/210818/0014139/01, 10607090/210818/0014208/01, 10607090/220818/0014309/01, 10607090/230818/0014329/01, 10607090/240818/0014445/01, 10607090/270818/0014531/02, 10607090/270818/0014546/01, 10607090/270818/0014523/02, 10607090/270818/0014588/01, согласно которым подлежат доплате таможенные платежи в размере 3 523 250,41 руб.
В целях принятия мер по взысканию образовавшейся задолженности по уплате таможенных пошлин, налогов таможней в адрес декларанта ООО ПКФ "Сибстройторг" и таможенного представителя ООО "ТП Сибирский регион", осуществляющего декларирование от имени ООО ПКФ "Сибстройторг", направлены уведомления о неуплаченных в установленный срок суммах таможенных платежей, специальных антидемпинговых, компенсационных пошлин, процентов и пеней от 24.09.2019 NN 10607000/У2019/0000238, 10607000/У2019/0000240, 10607000/У2019/0000242, 10607000/У2019/0000244, 10607000/У2019/0000246, 10607000/У2019/0000248, 10607000/У2019/0000250, 10607000/У2019/0000252, 10607000/У2019/0000254.
Полагая, что вышеуказанные уведомления таможенного органа не соответствуют требованиям закона и нарушают права и законные интересы ООО "ТП Сибирский регион" в сфере его предпринимательской и иной экономической деятельности, заявитель обратился в суд с заявлением.
Суд первой инстанции, оценив доводы и возражения сторон, а также доказательства, представленные сторонами в обоснование своих требований и возражений, в соответствии со статьёй 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации на предмет их относимости, допустимости, достоверности в отдельности, а также достаточности и взаимной связи в их совокупности, на основе правильного установления фактических обстоятельств по делу, верного применения норм материального и процессуального права сделал обоснованный вывод об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.
Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых ненормативного правового акта, решений и действий (бездействий) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействий), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействий), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействий), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействия).
На основании пункта 1 статьи 2 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее - ТК ЕАЭС) таможенный представитель - это юридическое лицо, включенное в реестр таможенных представителей, совершающее таможенные операции от имени и по поручению декларанта или иного заинтересованного лица (подпункт 44).
Таможенные операции представляют собой действия, совершаемые лицами и таможенными органами в соответствии с международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования и (или) законодательством государств-членов о таможенном регулировании (подпункт 37).
К таким действиям, в том числе относится декларирование товара и уплата таможенных платежей.
Таким образом, лицо, совершающее таможенные операции и заявляющее в ходе их совершения сведения о товаре, подлежащем таможенному оформлению, в том числе его таможенную стоимость, самостоятельно определяет полноту, достоверность таких сведений и, тем самым, непосредственно влияет на обоснованность и достоверность исчисления размера таможенных платежей, подлежащих перечислению в бюджет.
Как указал Конституционный суд Российской Федерации в определении от 27.11.2001 N 202-О, уплата таможенных платежей - необходимое условие таможенного оформления товаров представляет собой, по существу не гражданско-правовое обязательство, а публично-правовую обязанность, лежащую на лицах, участвующих в таможенных операциях, прежде всего непосредственно на декларантах - лицах, перемещающих товары, и таможенном брокере (посреднике), декларирующих, представляющих и предъявляющих товары от собственного имени.
В основу установленной таможенным законодательством имущественной обязанности таможенного представителя, связанной с внесением таможенных платежей, положен сложный юридический состав, который образуют договор, заключенный таможенным представителем с декларантом (заинтересованным лицом), и императивное единолично и в полном объеме, а использует конструкцию солидарной обязанности, которая не только гарантирует удовлетворение фискального интереса государства, но и учитывает специфику договорных отношений между таможенным представителем и его контрагентом.
Таким образом, правовое регулирование, при котором на таможенного представителя возложена обязанность за результат проведения таможенных операции, в том числе за уплату таможенных платежей, обусловлено специальным статусом данного лица, как осуществляющего таможенные операции на профессиональной основе.
Из материалов дела следует, что в соответствии со статьей 332 ТК ЕАЭС Иркутской таможней проведена камеральная таможенная проверка ООО ПКФ "Сибстройторг" по вопросу достоверности заявленных сведений о таможенной стоимости товаров, задекларированных в ДТ и (или) содержащихся в документах, подтверждающих сведения, заявленные в таможенных декларациях, в части соблюдения запретов и ограничений, правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты таможенных платежей.
По результатам проведенной таможенной проверки в акте проверки от 14.06.2019 N 10607001/210/140619/А0000241 установлено неправомерное применение ООО ПКФ "Сибстройторг" лицензии Минпромторга России от 29.05.2018 N 284RU18002004438 в период с 21.08.2018 по 27.08.2018 в целях использования тарифной квоты путем заявления сниженной ставки вывозной таможенной пошлины в размере 15% в отношении товара "пиловочник хвойных пород из сосны обыкновенной (Pinus Sylvestris L) неокоренный, бревна без черновой обработки...", классифицированного в товарной подсубпозиции 4403 21 110 0 Единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза (далее - ТН ВЭД ЕАЭС), продекларированного в соответствии с таможенной процедурой экспорта по проверяемым ДТ, что повлекло за собой неуплату в полном объеме таможенных платежей.
Вывезенный товар в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.08.2013 N 754 "Об утверждении ставок вывозных таможенных пошлин на товары, вывозимые из Российской Федерации за пределы государств - участников соглашений о таможенном союзе, и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" должен облагаться вывозной таможенной пошлиной, соответствующей заявленному коду ТН ВЭД ЕАЭС - 4403 21 110 0, по ставке 80% от таможенной стоимости товара, но не менее 55,2 евро за 1 м3.
Также были сделаны выводы о неправомерности применения разовой лицензии Минпромторга России от 29.05.2018 N 284RU18002004438 в период с 21.08.2018 по 27.08.2018, поскольку 21.08.2018 г. в Единый государственный реестр юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ) внесена запись за государственным регистрационным номером 2183850717422 о государственной регистрации изменений, согласно которой адрес (место нахождения) юридического лица ООО ПКФ "Сибстройторг" изменен на новый адрес: 665762, РФ, Иркутская область, Братский район, с. Кузнецовка, ул. Трактовая, д 2, строение 1.
По результатам рассмотрения акта проверки главным государственным таможенным инспектором В.И.Хамидулиной, уполномоченной в соответствии с приказом Иркутской таможни от 4 сентября 2018 г. N 389 "О лицах, уполномоченных на принятие решений в сфере таможенного дела по результатам таможенной проверки" в соответствии с частями 28, 29 статьи 237 Федерального закона N 289-ФЗ, Порядком внесения изменений (дополнений) в сведения, заявленные в декларации на товары, утвержденным решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 10 декабря 2013 г. N 289, принято Решение от 26.07.2019 о внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в проверяемые ДТNN 10607090/210818/0014139, 10607090/210818/0014208, 10607090/220818/0014309, 10607090/230818/0014329, 10607090/240818/0014445, 10607090/270818/0014531, 10607090/270818/0014546, 10607090/270818/0014523, 10607090/270818/0014588, согласно которому ставка вывозной таможенной пошлин товаров изменена с 15% на 80%.
Таможенное декларирование проверяемого товара осуществлялось таможенным представителем ООО "ТП Сибирский регион" в соответствии со свидетельством от 19.07.2018 N 0759/01, на основании договора N ТП-042/16-БР на возмездное оказание услуг по таможенному оформлению товаров и транспортных средств, а также на выполнение других операций в области таможенного дела, заключенного 26.08.2016 г. между ООО "ТП Сибирский регион" (таможенный представитель) и ООО ПКФ "Сибстройторг" (предприятие).
Согласно пункту 2.3.1 договора ООО ПКФ "Сибстройторг" обязано предоставить таможенному представителю не менее чем за 3 рабочих дня до начала таможенного оформления документы и сведения, необходимые для таможенного оформления.
В свою очередь, таможенный представитель в соответствии с пунктами 2.1.1, 2.1.4 договора обязан надлежащим образом оформлять документы на товары, перемещаемые ООО ПКФ "Сибстройторг" через таможенную границу и выполнять обязанности, определенные Таможенным кодексом.
В силу статей 84, 105, 106, пункта 1 статьи 401, подпункта 6 пункта 1 статьи 405 ТК ЕАЭС на таможенного представителя возложена обязанность по заявлению достоверных сведений при таможенном декларировании товаров.
Между тем, таможенный представитель ООО "ТП Сибирский регион" при декларировании товара не исполнил свою обязанность по проверке достоверности общедоступных сведений, представленных ООО ПКФ "Сибстройторг" и осуществил декларирование товара по таможенным декларациям с представлением разовой экспортной лицензии Минпромторга России от 29.05.2018 N 284RU18002004438, в которой сведения о месте нахождения общества не соответствовали действительности.
Из пояснений заявителя жалобы следует, что на момент подачи ДТ неправомерность разовой экспортной лицензии Минпромторга России от 29.05.2018 N 284RU18002004438 в период с 21.08.2018 по 27.08.2018 не была и не могла быть известна заявителю, поскольку по официальным сведениям Иркутской таможни и Минпромторга России разовая лицензия являлась действующей и выдана на вывоз заявленного товара в Китай по контракту от 09.04.2018 N MWK-006.
Пунктом 5 статьи 405 ТК ЕАЭС предусмотрены ограничения обязанности таможенного представителя. Пунктом 3 предусмотрено освобождение таможенного представителя от солидарной обязанности, когда исполнение такой обязанности связано с совершением действий в нарушение целей и условий представления льгот. Переоформление Лицензии в связи с изменением места нахождения юридического лица, является условием использования предоставленной лицензией льготы. Так же на момент представления обществом документов таможенному представителю по спорным декларациям адрес декларанта в ЕГРЮЛ соответствовал адресу в разовой лицензии, более того у таможенного представителя отсутствует обязанность ежедневной проверки сведений в ЕГРЮЛ, поскольку согласно п. 7.3 договора N ТП-042/16-БР все изменения и дополнения к договору считаются действительными, если подписано уполномоченными на то лицами с соблюдением правил, предусмотренных законодательством. С 2016 года адрес местонахождения декларанта не менялся. Изменения в договор не вносились, изменения в ЕГРЮЛ не вносились.
Суд первой инстанции, отклоняя соответствующий довод, правильно исходил из следующего.
На основании части 5 статьи 405 ТК ЕАЭС при наступлении предусмотренных в соответствии с ТК ЕАЭС обстоятельств, при которых обязанность по уплате таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин подлежит исполнению, такая обязанность исполняется таможенным представителем солидарно с представляемым им лицом, за исключением случаев, когда исполнение такой обязанности связано:
1) с несоблюдением условий использования товаров в соответствии с таможенной процедурой, под которую помещены товары;
2) с изменением сроков уплаты таможенных пошлин, налогов в соответствии с главой 8 ТК ЕАЭС;
3) с совершением действий в нарушение целей и условий предоставления льгот по уплате таможенных пошлин, налогов и (или) ограничений по пользованию и (или) распоряжению товарами в связи с применением таких льгот.
В статье 49 ТК ЕАЭС определено, что под льготами по уплате таможенных платежей понимаются:
1) льготы по уплате ввозных таможенных пошлин (тарифные льготы);
2) льготы по уплате вывозных таможенных пошлин;
3) льготы по уплате налогов;
4) льготы по уплате таможенных сборов (освобождение от уплаты таможенных сборов).
Льготы по уплате вывозных таможенных пошлин устанавливаются законодательством государств-членов ЕАЭС.
При экспорте товара "пиловочник хвойных пород из сосны обыкновенной (Pinus Sylvestris L) неокоренный...", код товара 4403211100 ТН ВЭД ЕАЭС, в Китай постановление Правительства Российской Федерации N 754 от 30.08.2013 "Об утверждении ставок вывозных таможенных пошлин на товары, вывозимые из Российской Федерации за пределы государств - участников соглашений о Таможенном союзе, и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" установлена ставка вывозной пошлины - 80 %, но не менее 55.2 евро за 1 м3.
Постановлением Правительства Российской Федерации N 779 от 30.07.2012 года "О тарифных квотах на отдельные виды лесоматериалов хвойных пород, вывозимых за пределы территории Российской Федерации и территории государств - участников соглашений о Таможенном союзе" установлено, что при наличии лицензии, выданной компетентным органом (на основании тарифной квоты), применяется пониженная ставка вывозной пошлины в размере 15%.
В соответствии с пунктом 34 приложения N 2 Решения Комиссии Таможенного союза от 20.05.2010 N 257 (ред. от 16.04.2019) "Об Инструкциях по заполнению таможенных деклараций и формах таможенных деклараций" (вместе с "Инструкцией о порядке заполнения декларации на товары") в графе "36" ДТ по каждому виду таможенного платежа указывается соответствующий код в соответствии с классификатором льгот по уплате, утверждённым приложением N 7 решения Комиссии Таможенного союза от 20.09.2010 N 378 "О классификаторах, используемых для заполнения таможенных документов".
При отсутствии льгот по уплате таможенной пошлины в графе "36" ДТ проставляется буквенное обозначение "ОООО".
По ДТ NN 10607090/270818/0014546, 10607090/270818/0014588, 10607090/220818/0014309, 10607090/210818/0014139, 10607090/240818/0014445, 10607090/230818/0014329, 10607090/270818/0014531, 10607090/270818/0014523, 10607090/210818/0014208 в графах "36" указано буквенное обозначение "ОООО".
Согласно пункту 42 приложения N 2 Решения Комиссии Таможенного союза от 20.05.2010 N 257 "Об Инструкциях по заполнению таможенных деклараций и формах таможенных деклараций"" (вместе с "Инструкцией о порядке заполнения декларации на товары") в графе "44" ДТ по кодом документа "07011" указываются документы, которыми установлены льготы по уплате таможенных платежей, в соответствии с информацией ФТС России от 04.05.2016 "Сборник нормативно-справочной информации о применении в Российской Федерации льгот по уплате таможенных платежей, а также об особенностях заполнения отдельных граф декларации на товары при применении льгот по уплате таможенных платежей" (далее - Сборник).
По ДТ NN 10607090/270818/0014546, 10607090/270818/0014588, 10607090/220818/0014309, 10607090/210818/0014139, 10607090/240818/0014445, 10607090/230818/0014329, 10607090/270818/0014531, 10607090/270818/0014523, 10607090/210818/0014208 в графах "44" строка под кодом "07011" не заполнялась.
В действующем законодательстве о таможенном регулировании применение сниженной ставки вывозной таможенной пошлины при экспорте товаров с применением лицензии Минпромторга России не относится к виду льгот по уплате таможенных платежей, в классификаторе льгот по уплате таможенных платежей, утверждённом приложением N 7 Решения Комиссии Таможенного союза от 20.09.2010 N 378 "О классификаторах, используемых для заполнения таможенных документов" вид льготы по применению сниженной ставки вывозной таможенной пошлины при экспорте товаров с применением лицензии Минпромторга России отсутствует.
Таким образом, положения статьи 405 ТК ЕАЭС относительно освобождения таможенного представителя от солидарной обязанности, когда исполнение такой обязанности связано с совершением действий в нарушение целей и условий предоставления льгот по уплате таможенных пошлин, налогов, в рассматриваемом случае не применимы, поскольку применение сниженной ставки вывозной таможенной пошлины при экспорте товаров льготой в контексте таможенного законодательства не является.
Таможенным представителем признается юридическое лицо, включенное в реестр таможенных представителей, совершающее таможенные операции от имени и по поручению декларанта или иного заинтересованного лица (подпункт 44 пункта 1 статьи 2 ТК ЕАЭС). Таможенный представитель совершает от имени и по поручению декларанта или иных заинтересованных лиц таможенные операции на территории государства-члена, таможенным органом которого он включен в реестр таможенных представителей, в соответствии с международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования (пункт 1 статьи 401 ТК ЕАЭС).
При совершении таможенных операций таможенный представитель в силу статьи 404 ТК ЕАЭС обладает теми же правами, что и лицо, которое уполномочивает его представлять свои интересы во взаимоотношениях с таможенными органами.
Исходя из положений пунктов 2 и 7 статьи 405 ТК ЕАЭС, обязанности таможенного представителя при совершении таможенных операций обусловлены требованиями и условиями, установленными международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования и (или) законодательством государств-членов о таможенном регулировании, в соответствии с которым товары подлежат таможенному декларированию с уплатой вывозных пошлин, налогов. Обязанности таможенного представителя перед таможенными органами не могут быть ограничены договором с представляемым лицом.
На основании статьи 400 ТК ЕАЭС за несоблюдение требований международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования юридические лица, осуществляющие деятельность в сфере таможенного дела, несут ответственность в соответствии с законодательством государств-членов.
Поскольку таможенный представитель действует не от собственного имени, а от имени декларанта, ТК ЕАЭС закрепляет, что действия по таможенному декларированию совершает таможенный представитель, в связи с чем именно он несет все обязанности, связанные с таможенным декларированием товаров.
В пункте 4 статьи 405 ТК ЕАЭС определено, что в случае совершения таможенных операций таможенным представителем от имени декларанта таможенный представитель несет с таким декларантом солидарную обязанность по уплате таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин в полном размере подлежащей исполнению обязанности по уплате таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин.
В соответствии с пунктом 3 статьи 54 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) в едином государственном реестре юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ) должен быть указан адрес юридического лица в пределах места нахождения юридического лица.
Исходя из положений пункта 6 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" в редакции Федеральных законов от 30.03.2015 N 67-ФЗ и от 29.06.2015 N 209-ФЗ при принятии юридическим лицом решения об изменении места нахождения (адреса юридического лица, влекущего изменение места нахождения юридического лица) юридическое лицо обязано в течение трех рабочих дней после принятия такого решения представить в регистрирующий орган по прежнему месту нахождения заявление по форме N Р14001, утвержденной приказом ФНС России от 25.01.2012 N ММВ-7-6/25@, в листе Б которого заполняются только пункты 1-5, а также указанное решение.
В силу подпункта "в.2" пункта 1 статьи 5 Федерального закона от 08.08.2001 года N 129-ФЗ регистрирующий орган в установленном порядке вносит в ЕГРЮЛ сведения о принятии юридическим лицом решения об изменении места нахождения.
Документы для государственной регистрации изменения адреса юридического лица, при котором изменяется место нахождения юридического лица, представляются не ранее двадцать первого дня после дня внесения в ЕГРЮЛ сведений о том, что юридическим лицом принято решение об изменении места нахождения юридического лица, в регистрирующий орган по новому месту нахождения юридического лица (статьи 17, 18 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ).
Для государственной регистрации изменения адреса юридического лица, при котором изменяется место нахождения юридического лица, представляются документы, предусмотренные пунктом 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ.
Согласно выписке из ЕГРЮЛ 13.07.2018 ООО ПКФ "Сибстройторг" обратился в Межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы N 17 по Иркутской области с заявлением об изменениях, вносимых в учредительные документы (по форме Р 14001), и представил документы, в том числе:
- Решение единственного учредителя ООО ПКФ "Сибстройторг" Сергеева Николая Александровича от 12.07.2018 N 12-07-18, согласно которому в связи с продажей объекта, расположенного по адресу: 665781, Иркутская область, г. Братск, жилой район Порожский, ул. 50 лет Октября, 134/1 принято решение об изменении с 12.07.2018 юридического адреса ООО ПКФ "Сибстройторг" с адреса: 665781, Иркутская область, г. Братск, жилой район Порожский, ул. 50 лет Октября, 134/1 на новый адрес: 665762, Российская Федерация, Иркутская область, Братский район, с. Кузнецовка, ул. Трактовая, д.2, стр. 1.
В связи с этим 20.07.2018 была внесена запись в ЕГРЮЛ об изменении сведений о юридическом лице, содержащихся в ЕГРЮЛ, касающихся решения об изменении места нахождения.
14.08.2018 ООО ПКФ "Сибстройторг" обратился в ИФНС для государственной регистрации изменения адреса юридического лица с заявлением об изменениях, вносимых в учредительные документы (по форме Р 13001) и представил полный пакет документов для государственной регистрации, в том числе:
- Договор аренды нежилого помещения от 01.07.2018, заключенный между Сергеевым Николаем Александровичем (арендодатель) и ООО ПКФ "Сибстройторг" (арендатор), согласно которому арендатору предоставлено во временное пользование нежилое помещение, расположенное по адресу: 665762, Российская Федерация, Иркутская область, Братский район, с. Кузнецовка, ул. Трактовая, д.2, стр. 1, в качестве постоянного места нахождения единоличного исполнительного органа ООО ПКФ "Сибстройторг" - директора;
- Свидетельство о государственной регистрации права от 28.06.2016 N 38-38/003-38/003/002/2016-3245/2, согласно которому указанное нежилое помещение принадлежит на праве собственности Сергееву Н.А.;
- Решение единственного учредителя ООО ПКФ "Сибстройторг" Сергеева Николая Александровича от 12.07.2018 N 12-07-18, согласно которому в связи с продажей объекта, расположенного по адресу: 665781, Иркутская область, г. Братск, жилой район Порожский, ул. 50 лет Октября, 134/1 принято решение об изменении с 12.07.2018 юридического адреса ООО ПКФ "Сибстройторг" с адреса: 665781, Иркутская область, г. Братск, жилой район Порожский, ул. 50 лет Октября, 134/1 на новый адрес: 665762, Российская Федерация, Иркутская область, Братский район, с. Кузнецовка, ул. Трактовая, д.2, стр. 1;
- приказ ООО ПКФ "Сибстройторг" от 12.07.2018 N 12-07-18 об изменении юридического адреса с 12.07.2018;
- Устав ООО ПКФ "Сибстройторг", утвержденный решением единственного участника общества Сергеева Н.А. от 12.07.2018 N 12-07-18, содержащий сведения о новом месте нахождения постоянно действующего исполнительного органа.
21.08.2018 в ЕГРЮЛ в отношении ООО ПКФ "Сибстройторг" внесена запись о государственной регистрации изменений, внесенных в учредительные документы юридического лица и касающихся изменения адреса места нахождения юридического лица: с 665781, Иркутская область, г. Братск, ж.р. Порожский, ул. 50 лет Октября, 134/1, на 665762, Российская Федерация, Иркутская область, Братский район, с. Кузнецовка, ул. Трактовая, дом 2, строение 1.
Таким образом, начиная с 20.07.2018 (дата внесения записи в ЕГРЮЛ) таможенный представитель, если бы он добросовестно исполнял свои обязанности, предусмотренные договором и действующим таможенным законодательством, проявив ту степень осторожности и осмотрительности, и проверив сведения, предоставленные ему ООО ПКФ "Сибстройторг", то имел возможность путем ознакомления с информацией, размещенной в ЕГРЮЛ, установить факт обращения ООО ПКФ "Сибстройторг" 13.07.2018 с заявлением в ИФНС о смене юридического адреса, и, следовательно, предотвратить с 21.08.2018 неверное заполнение граф 2, 9 и 14 таможенных деклараций.
Таможенный представитель, установив из сведений ЕГРЮЛ изменение адреса ООО ПКФ "Сибстройторг" с 21.08.2018, обязан был заявить в таможенной декларации достоверные сведения о новом адресе местонахождения юридического лица, о постановке на налоговый учет в налоговом органе по месту нахождения (КПП), а также разъяснить обществу, что поскольку в графе 5 "Заявитель" лицензии Минпромторга России от 29.05.2018 N 284RU18002004438 указан юридический адрес ООО ПКФ "Сибстройторг": 665781, Иркутская область, г. Братск, ж.р. Порожский, ул. 50 лет Октября, 134/1, то в соответствии с пунктом 18 Правил выдачи лицензий и разрешений на экспорт и (или) импорт товаров, прилагаемых к Протоколу о мерах нетарифного регулирования в отношении третьих стран (Приложение N 7 к Договору о Евразийском экономическом союзе от 29.05.2014), в случае, если внесены изменения в учредительные документы заявителя, зарегистрированного в качестве юридического лица (изменение организационно-правовой формы, наименования либо места его нахождения), или изменены паспортные данные заявителя, являющегося физическим лицом, заявитель обязан обратиться с просьбой о прекращении действия выданной лицензии и оформлении новой лицензии с приложением заявления и документов, подтверждающих указанные изменения.
В свою очередь, таможенный представитель, не исполнил свою обязанность по проверке достоверности общедоступных сведений, представленных ООО ПКФ "Сибстройторг", осуществил декларирование товара по таможенным декларациям с представлением разовой экспортной лицензии Минпромторга России от 29.05.2018 N 284RU18002004438, в которой сведения о месте нахождения общества не соответствовали действительности.
Тот факт, что действие лицензии Минпромторга России от 29.05.2018 N 284RU18002004438 в момент таможенного декларирования товаров не было прекращено уполномоченным органом, не могло служить основанием для ее использования в качестве надлежащего документа, подтверждающего наличие квоты и возможность применения сниженной ставки вывозной таможенной пошлины (15 %). Таможенный представитель мог и должен был предвидеть и оценить риски, связанные с подобным декларированием.
Действуя в качестве таможенного представителя и являясь профессиональным участником таможенных отношений, ООО "ТП Сибирский регион" должно было предпринять все зависящие от него меры для заявления достоверных сведений в таможенных декларациях, в том числе относительно адреса юридического лица и применения лицензии, в целях соблюдения установленного таможенным законодательством порядка декларирования товаров, что не было сделано последним.
Учитывая отсутствие в материалах дела доказательств проявления осмотрительности со стороны ООО "ТП Сибирский регион" при декларировании товара от имени декларанта - ООО ПКФ "Сибстройторг", основания для освобождения от солидарной ответственности таможенного представителя отсутствуют.
В силу статьи 50 ТК ЕАЭС плательщиками таможенных пошлин, налогов являются декларант или иные лица, у которых возникла обязанность по уплате таможенных пошлин, налогов.
На основании пункта 2 статьи 71 ТК ЕАЭС плательщиками специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин являются декларант или иные лица, у которых возникла обязанность по уплате специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин в отношении товаров, к которым применяется мера защиты внутреннего рынка посредством введения специальной, антидемпинговой или компенсационной пошлины, специальной квоты.
В пункте 1 статьи 55 ТК ЕАЭС установлено, что обязанность по уплате таможенных пошлин, налогов исполняется плательщиком таможенных пошлин, налогов, лицами, которые в соответствии с ТК ЕАЭС несут с плательщиком таможенных пошлин, налогов солидарную обязанность по уплате таможенных пошлин, налогов или, если это предусмотрено законодательством государств-членов ЕАЭС, - субсидиарную обязанность по уплате таможенных пошлин, налогов.
При этом обязанность по уплате таможенных пошлин, налогов исполняется таможенным представителем с учетом статьи 405 ТК ЕАЭС.
В соответствии с пунктом 4 статьи 405 ТК ЕАЭС в случае совершения таможенных операций таможенным представителем от имени декларанта таможенный представитель несет с таким декларантом солидарную обязанность по уплате таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин в полном размере подлежащей исполнению обязанности по уплате таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин.
Именно в связи с тем, что таможенный представитель является профессиональным участником таможенных отношений, получает вознаграждение за свою деятельность, пунктом 4 статьи 405 ТК ЕАЭС установлена солидарная обязанность таможенного представителя и декларанта по уплате таможенных пошлин, налогов.
Согласно статье 74 Федерального закона 03.08.2018 N 289-ФЗ - О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 289-ФЗ) выявление факта неисполнения или ненадлежащего исполнения обязанности по уплате таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, процентов и пеней в установленный ТК ЕАЭС и актами в сфере таможенного регулирования и (или) законодательством Российской Федерации о таможенном регулировании срок фиксируется таможенным органом если таможенное декларирование товаров изводилось с применением декларации на товары, - путем внесения изменений в сведения, указанные в декларации на товары (формирования КДТ).
Днем обнаружения факта неисполнения или ненадлежащего исполнения обязанности по уплате таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, процентов и пеней в установленный международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования и (или) законодательством Российской Федерации о таможенном регулировании срок признается день регистрации таможенным органом КДТ.
В силу частей 1, 12, 15 статьи 73 Закон N 289-ФЗ уведомление о не уплаченных в установленный срок суммах таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, процентов и пеней (далее - уведомление) представляет собой извещение плательщика и лица, несущего солидарную обязанность, о суммах таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, процентов и пеней, не уплаченных в срок, установленный международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования и (или) законодательством Российской Федерации о таможенном регулировании.
При солидарной обязанности по уплате таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, процентов уведомления направляются одновременно плательщику и лицам, несущим солидарную обязанность, с указанием об этом в таких уведомлениях.
Уведомление должно быть направлено плательщику (лицу, несущему солидарную обязанность) не позднее десяти рабочих дней со дня обнаружения факта неисполнения или ненадлежащего исполнения им обязанности по уплате таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, процентов и пеней.
Поскольку по результатам таможенного контроля Иркутской таможней 23.09.2019 установлен факт неисполнения или ненадлежащего исполнения обязанности по уплате таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, процентов и пеней в адрес таможенного представителя ООО "ТП Сибирский регион" направлены уведомления от 24.09.2019. Аналогичные уведомления направлены и в адрес декларанта ООО ПКФ "Сибстройторг".
Таким образом, направление в адрес таможенного представителя уведомлений соответствует требованиям ТК ЕАЭС и Закона N 289-ФЗ.
Довод заявителя о том, что к нему должны применяться положения части 7 статьи 346 Федерального закона от 03.08.2018 N 289-ФЗ, вступившего в силу с 04.09.2018, поскольку частью 4 статьи 392 указанного закона предусмотрена обратная сила закона, правомерно отклонены судом первой инстанции.
На основании части 4 статьи 392 Закона N 289-ФЗ его положения в части прекращения обязанности по уплате таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, пеней, процентов распространяются на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона о таможенном регулировании.
Условия прекращения обязанности по уплате таможенных платежей при помещении товаров под таможенную процедуру экспорта регулируются частью 1 статьи 115 Закона N 289-ФЗ. Данная норма является отсылочной к положениями главы 21 ТК ЕАЭС.
Статья 141 ТК ЕАЭС содержит закрытый перечень обстоятельств, при наступлении которых прекращается обязанность по уплате таможенных платежей:
1) выпуск товаров в соответствии с таможенной процедурой экспорта с применением льгот по уплате вывозных таможенных пошлин;
2) исполнение обязанности по уплате вывозных таможенных пошлин и (или) их взыскание в размерах, исчисленных и подлежащих уплате в соответствии с "пунктом 4 настоящей статьи;
3) отказ в выпуске товаров в соответствии с таможенной процедурой экспорта - в отношении обязанности по уплате вывозных таможенных пошлин, возникшей при регистрации декларации на товары;
4) отзыв декларации на товары в соответствии со статьей 113 настоящего Кодекса и (или) аннулирование выпуска товаров в соответствии с пунктом 4 статьи 118 настоящего Кодекса - в отношении обязанности по уплате вывозных таможенных пошлин, возникшей при регистрации декларации на товары;
5) конфискация или обращение товаров в собственность (доход) государства-члена в соответствии с законодательством этого государства члена;
6) задержание таможенным органом товаров в соответствии с главой 51 настоящего Кодекса;
7) размещение на временное хранение или помещение под одну из таможенных процедур товаров, которые были изъяты или арестованы в ходе проверки сообщения о преступлении, в ходе производства по уголовному делу или делу об административном правонарушении (ведения административного процесса) и в отношении которых принято решение об их возврате, если ранее выпуск таких товаров не был произведен.
При этом в данный перечень не входит возможность освобождения таможенного представителя от солидарной обязанности по уплате таможенных платежей в случаях, предусмотренных частью 7 статьи 346 Федерального закона от 03.08.2018 N 289-ФЗ, поскольку частью 6 статьи 405 ТК ЕАЭС предусмотрено, что законодательством государств-членов ЕАЭС могут устанавливаться случаи, когда обязанность по уплате таможенных платежей, возникшая солидарно с декларантом, не подлежит исполнению таможенным представителем.
В соответствии с частью 1 статьи 322 ГК РФ солидарная обязанность (ответственность) возникает, если солидарность обязанности предусмотрена договором или установлена законом.
Учитывая, что нормы Закона N 289-ФЗ корреспондируют с нормами гражданского законодательства Российской Федерации и свидетельствует о том, что часть 7 статьи 346 Закона N 289-ФЗ не регламентирует прекращение обязанности по уплате таможенных платежей, в связи с чем, на нее не распространяются положения части 4 статьи 392 Закона N 289-ФЗ об обратной силе закона.
Кроме того, ссылки таможенного представителя на положения части 7 статьи 346 Закона N 289-ФЗ правомерно не приняты судом первой инстанции, так как условием для освобождения от исполнения солидарной обязанности по уплате таможенных платежей в соответствии с указанной нормой является установленный решением суда или таможенного органа факт того, что таможенный представитель не знал и не должен был знать о незаконности перемещения товаров через таможенную границу ЕАЭС.
Данные выводы суда первой инстанции в полной мере согласуются с Определением Верховного Суда РФ от 24.04.2020 г. N 308-ЭС20-6418 по делу N А61-6487/2018.
В связи с чем оснований для признания выставленных таможней уведомлений незаконными, не соответствующими таможенному законодательству, не имеется, поскольку при определении солидарной ответственности таможенного представителя положения части 4 статьи 392 Закона 289-ФЗ об обратной силе закона на ООО "ТП Сибирский регион" не распространяются.
При таких установленных обстоятельствах суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, доводы которой проверены в полном объеме, но правильных выводов суда первой инстанции не опровергают и не могут быть учтены как не влияющие на законность принятого по делу судебного акта.
Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены обжалуемого судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.
На основании части 3 статьи 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в постановлении арбитражного суда апелляционной инстанции указывается на распределение между сторонами судебных расходов, в том числе судебных расходов, понесенных в связи с подачей апелляционной жалобы.
В соответствии с п. 34 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 года N 46 "О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах", при обжаловании судебных актов по делам об оспаривании ненормативных правовых актов государственная пошлина для юридических лиц на момент подачи апелляционной жалобы составляла 1 500 руб.
ООО "ТП Сибирский регион" по платежному поручению от 29.06.2020 года N 290 уплачена государственная пошлина за рассмотрение апелляционной жалобы в размере 3 000 руб. На основании статьи 333.40 Налогового кодекса РФ излишне уплаченная по платежному поручению от 29.06.2020 года N 290 государственная пошлина за рассмотрение апелляционной жалобы в сумме 1 500 руб. подлежит возврату заявителю апелляционной жалобы из федерального бюджета.
Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет".
По ходатайству указанных лиц копии постановления на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.
Четвертый арбитражный апелляционный суд, руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда Иркутской области от 2 июня 2020 года по делу N А19-30458/2019 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "ТП Сибирский регион" (ОГРН 1163850059328, ИНН 3811432705) из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину за рассмотрение апелляционной жалобы в размере 1 500 руб.
Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд первой инстанции в срок, не превышающий двух месяцев с даты принятия.
Председательствующий Д.В. Басаев
Судьи Е.О. Никифорюк
В.А. Сидоренко
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
