Дата принятия: 26 августа 2020г.
Номер документа: 04АП-3341/2020, А19-27435/2019
ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 26 августа 2020 года Дело N А19-27435/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 20 августа 2020 года.
Полный текст постановления изготовлен 26 августа 2020 года.
Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Никифорюк Е.О., судей Корзовой Н.А., Басаева Д.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Селивановой Т.Э., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области на решение Арбитражного суда Иркутской области 03 июня 2020 года по делу N А19-27435/2019 по заявлению Администрации города Иркутска (ОГРН: 1053808211610, ИНН: 3808131271664025, адрес: 664025, ОБЛАСТЬ ИРКУТСКАЯ, ГОРОД ИРКУТСК, УЛИЦА ЛЕНИНА, ДОМ 14) к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области (ОГРН: 1203800000678, ИНН: 3808270980, адрес: 664025, ИРКУТСКАЯ ОБЛАСТЬ, ГОРОД ИРКУТСК, УЛИЦА РОССИЙСКАЯ, ДОМ 17), заинтересованное лицо: Федеральное государственное бюджетное учреждение науки Иркутский научный центр Сибирского отделения Российской академии наук (ОГРН: 1023801759410, ИНН: 3812011072, адрес: 664033, ИРКУТСКАЯ ОБЛАСТЬ, ГОРОД ИРКУТСК, УЛИЦА ЛЕРМОНТОВА, 134, 664033, г. Иркутск -33, а/я 313), третье лицо: Министерство науки и высшего образования Российской Федерации (ОГРН: 1187746579690, ИНН: 9710062939, адрес: 125009, МОСКВА ГОРОД, УЛИЦА ТВЕРСКАЯ, ДОМ 11, СТРОЕНИЕ 1, 4) о признании незаконным решения, (суд первой инстанции - Е.В. Дмитриенко),
при участии в судебном заседании:
от истца: не явился, извещен;
от ответчика: не явился, извещен;
от третьих лиц: не явились, извещены;
установил:
АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДА ИРКУТСКА (далее - заявитель, администрация) обратилась в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением, уточненным в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к ТЕРРИТОРИАЛЬНОМУ УПРАВЛЕНИЮ ФЕДЕРАЛЬНОГО АГЕНТСТВА ПО УПРАВЛЕНИЮ ГОСУДАРСТВЕННЫМ ИМУЩЕСТВОМ В ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ (далее - управление, ответчик, агентство, Росимущество) о признании незаконным решения, оформленного письмом от 16.10.2018г. N 38-СН/19775 об отказе в безвозмездной передаче в собственность муниципального образования город Иркутск земельных участков с условными номерами О48, площадью 5 437,02 кв.м., О48/1, площадью 202,37 кв.м., расположенных по адресу: г. Иркутск, Академгородком; обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.
К участию в деле также привлечены Федеральное государственное бюджетное учреждение науки Иркутский научный центр Сибирского отделения Российской академии наук (далее - учреждение), Министерство науки и высшего образования Российской Федерации (далее - министерство).
Решением Арбитражного суда Иркутской области заявленные требования удовлетворены. Решение ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОГО АГЕНТСТВА ПО УПРАВЛЕНИЮ ГОСУДАРСТВЕННЫМ ИМУЩЕСТВОМ В ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ от 16.10.2018 N 38-СН/19775 об отказе в безвозмездной передаче в собственность муниципального образования город Иркутск земельных участков с условными номерами О487, площадью 5 437,02 кв.м., О48/1, площадью 202,37 кв.м., расположенные по адресу: г. Иркутск, Академгородок признано незаконным. Суд обязал ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОГО АГЕНТСТВА ПО УПРАВЛЕНИЮ ГОСУДАРСТВЕННЫМ ИМУЩЕСТВОМ В ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ устранить допущенные нарушения прав и законных интересов АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДА ИРКУТСКА в соответствии с нормами действующего законодательства.
В обосновании суд указал, что положениями ст.39.30 Земельного кодекса РФ установлена возможность передачи земельных участков из федеральной в муниципальную собственность, и рассматриваемые земельные участки используются в целях благоустройства города, учреждение уставной деятельности на них не осуществляет.
Не согласившись с решением суда первой инстанции, агентство обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Иркутской области от 03.06.2020 по делу N А19-27435/2019 отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.
Полагает, что из заявления администрации г. Иркутска об оспаривании решения Территориального органа не следует, каким образом, какому закону или иному нормативному правовому акту не соответствуют оспариваемый отказ и какие права и свободы заявителя непосредственно затрагиваются или нарушаются данными действиями.
Объект недвижимого имущества - земельный участок с кадастровым номером 38:36:000029:614, расположенный по адресу: г. Иркутск, Свердловский район, Академгородок, площадью 1 564 032 кв. м, принадлежит на праве собственности Российской Федерации.
Кроме того, спорный земельный участок с кадастровым номером 38:36:000029:614 предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования Федеральному государственному бюджетному учреждению науки Иркутский научный центр Сибирского отделения Российской академии наук (далее - ФГБУН ИНЦ СО РАН).
Условия и порядок прекращения права постоянного (бессрочного) пользования находящимся в государственной и муниципальной собственности земельным участком установлены статьями 45, 53, 54 Земельного кодекса РФ, Административным регламентом по предоставлению Федеральным агентством по управлению государственным имуществом государственной услуги по прекращению прав физических и юридических лиц в случае добровольного отказа от прав на земельные участки, утвержденным приказом Минэкономразвития России от 07.11.2011 N 621.
Органом, уполномоченным согласовывать отказ ФГБУН ИНЦ СО РАН от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком является - Министерство науки и высшего образования Российской Федерации.
ФГБУН ИНЦ СО РАН в адрес Территориального органа с заявлением о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером 38:36:000029:614 не обращалось.
Согласие Министерство науки и высшего образования Российской Федерации на отказ ФГБУН ИНЦ СО РАН от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером 38:36:000029:614 в Территориальный орган не поступало.
Доказательств отказа ФГБУН ИНЦ СО РАН от права постоянного (бессрочного) пользования на спорный земельный участок истцом не представлено.
Более того, отказ ФГБУН ИНЦ СО РАН от спорного земельного участка в пользу заявителя не может создавать правовых обязательств со стороны ФГБУН ИНЦ СО РАН, до того момента пока указанный отказ от спорного земельного участка надлежащим образом не будет оформлен.
Таким образом, принудительное прекращение права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, предоставленным государственным академиям наук и государственным учреждениям, входящим в структуру Российской академии наук, осуществляется в соответствии с пунктом 1 статьи 54 Земельного кодекса РФ, а именно, на основании вступившего в законную силу судебного акта об изъятии земельного участка, при условии неустранения административного правонарушения, связанного с неиспользованием земельного участка по целевому назначению или использованием с нарушением законодательства Российской Федерации, после назначения административного наказания.
До настоящего времени сведения и документы от данных органов о привлечении ФГБУН ИНЦ СО РАН к административной ответственности, о неустранении административного правонарушения, связанного с неиспользованием ФГБУН ИНЦ СО РАН земельного участка с кадастровым номером 38:36:000029:614 по целевому назначению или его использованием с нарушением законодательства Российской Федерации, в Территориальный орган не поступали.
Таким образом, правовые основания для прекращения права постоянного (бессрочного) пользования ФГБУН ИНЦ СО РАН на земельный участок с кадастровым номером 38:36:000029:614, расположенный по адресу: г. Иркутск, Свердловский район, Академгородок, отсутствуют.
На апелляционную жалобу ответчика поступил отзыв администрации, в котором она просит оставить решение суда первой инстанции без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
О месте и времени судебного заседания лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Информация о времени и месте судебного заседания по апелляционной жалобе размещена на официальном сайте апелляционного суда в сети "Интернет" 16.07.2020.
Лица, участвующие в деле, представителей в судебное заседание не направили, извещены надлежащим образом.
Руководствуясь пунктами 2, 3 статьи 156, пунктом 1 статьи 123 АПК РФ, суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие надлежащим образом извещенных лиц, участвующих в деле.
Дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
Изучив материалы дела, проверив соблюдение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером 38:36:000029:614, категория земель: земли населенных пунктов; разрешенное использование: научный центр с объектами социально-бытового назначения и многоэтажной жилой застройки; общая площадь 2 038 426 кв.м.; адрес объекта: Иркутская область, г. Иркутск, Свердловский район, Академгородок, принадлежит на праве собственности Российской Федерации (свидетельство о государственной регистрации права от 14.11.2012 N 38 АД 923982), предоставлен ФГБУ Иркутский научный центр Сибирского отделения Российской академии наук на праве постоянного (бессрочного) пользования (свидетельство о государственной регистрации права от 28.11.2012 N 38 АД 908306).
Постановлением администрации г. Иркутска от 15.08.2017 N 031-06-818/7 утвержден проект межевания территории планировочного элемента С-03-15. Согласно приложению N 2 к постановлению от 15.08.2017 N 031-06-818/7, образуемым земельным участкам из земельного участка с кадастровым номером 38:36:000029:614 присвоены условные номера О48 (вид разрешенного использования: земельные участки (территории) общего пользования; площадь 5437,02 кв.м.; способ образования: раздел) и О 48/1 (вид разрешенного использования: земельные участки (территории) общего пользования; площадь 202,37 кв.м.; способ образования: раздел).
Администрация г. Иркутска в соответствии с главой V.5. Земельного кодекса РФ обратилось в Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по
управлению государственным имуществом в Иркутской области, Республике Бурятия и Забайкальском крае с заявлением от 03.09.2019 N 059-72-514/9 о безвозмездной передаче в собственность муниципального образования г. Иркутск земельных участков, которые предстоит образовать в соответствии постановлением администрации г. Иркутска от 15.08.2017 N 031-06-818/7 "Об утверждении проекта межевания планировочного элемента С-03-15", с условным номером О48, площадью 5437,02 кв.м. и О48/1, площадью 202,37кв.м из земельного участка с кадастровым номером 38:36:000029:614.
Межрегиональным территориальным управлением Росимущества письмом от 16.10.2019 N 38-СН/19775 отказано в безвозмездной передаче федерального земельного участка с кадастровым номером 38:36:000029:614 (его части) в муниципальную собственность до его образования и прекращения права постоянного (бессрочного) пользования ИНЦ СО РАН.
Администрация, полагая оспариваемый отказ незаконным и нарушающим права и законные, оспорила его в судебном порядке.
Решением Арбитражного суда Иркутской области заявленные требования удовлетворены.
Не согласившись с решением суда первой инстанции, Росимущество обратилось в суд апелляционной инстанции.
Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы и отзыва, приходит к выводу об отсутствии оснований для изменения или отмены решения суда первой инстанции по следующим мотивам.
Рассматривая дело, суд первой инстанции правильно исходил из следующего.
Пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено право граждан, организаций и иных лиц обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействия) госорганов входят проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту, а также проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.
Согласно пункту 1 статьи 39.30 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в федеральной собственности, за исключением земельных участков, указанных в пункте 2 настоящей статьи, подлежат безвозмездной передаче по заявлению предусмотренных пунктом 1 статьи 39.31 настоящего Кодекса лиц, в том числе в собственность поселений, городских округов, генеральные планы и правила землепользования и застройки которых утверждены в порядке, установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации, если такие земельные участки расположены на территориях соответствующих поселений, городских округов.
В соответствии с пунктом 1 статьи 39.31 ЗК РФ передача находящегося в федеральной собственности земельного участка в соответствии с настоящей статьей осуществляется по заявлению о передаче земельного участка, направляемому главой муниципального образования, высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации. Заявление о передаче земельного участка подается в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий полномочия собственника имущества.
В заявлении о передаче земельного участка указывается кадастровый номер земельного участка в случае, если сведения о земельном участке внесены в Единый государственный реестр недвижимости (п. 2 ст. 39.31 ЗК РФ).
Согласно п. 3 ст. 39.31 ЗК РФ в случае, если земельный участок, который предлагается передать в муниципальную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации, предстоит образовать, к заявлению о передаче земельного участка прилагается утвержденный проект межевания территории, в границах которой расположен такой земельный участок, или при отсутствии этого проекта - схема расположения земельного участка, а в заявлении о передаче земельного участка указывается кадастровый номер исходного земельного участка (в случае образования земельного участка из земельного участка, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости).
В соответствии с п. 5 ст. 39.31 Земельного кодекса РФ федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий полномочия собственника имущества, не позднее чем в течение одного месяца со дня поступления заявления о передаче земельного участка обязан принять и направить заявителю решение о безвозмездной передаче земельного участка из федеральной собственности в муниципальную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации или решение об отказе в безвозмездной передаче земельного участка из федеральной собственности в муниципальную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации. В решении об отказе в передаче земельного участка должны быть указаны все основания для отказа в передаче земельного участка, и к нему должны быть приложены копии документов, подтверждающих наличие оснований для такого отказа.
В силу подпункта 1 пункта 2 статьи 39.30 Земельного кодекса РФ не подлежат передаче в муниципальную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации в соответствии с настоящей статьей земельные участки, предоставленные федеральным органам государственной власти, их территориальным органам, федеральным казенным предприятиям, федеральным государственным предприятиям, федеральным государственным учреждениям, созданным Российской Федерацией некоммерческим организациям, в случае, если на таких земельных участках расположены объекты недвижимого имущества.
В соответствии с пунктом 7 статьи 39.31 ЗК РФ решение об отказе в передаче земельного участка принимается при наличии следующих оснований:
1) земельный участок, предусмотренный заявлением о передаче земельного участка, не подлежит передаче в соответствии с пунктом 2 статьи 39.30 настоящего Кодекса;
2) в заявлении о передаче земельного участка не указан кадастровый номер земельного участка либо к этому заявлению не приложены утвержденный проект межевания территории, в границах которой расположен такой земельный участок, или схема расположения земельного участка в случае, если такой земельный участок предстоит образовать;
3) имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;
4) земельный участок, предусмотренный заявлением о передаче земельного участка, предоставлен федеральному органу государственной власти, его территориальному органу, федеральному казенному предприятию, федеральному государственному предприятию, федеральному государственному учреждению, созданной Российской Федерацией некоммерческой организации и отсутствуют предусмотренные статьями 45 - 47 настоящего Кодекса основания для прекращения права постоянного (бессрочного) пользования, права безвозмездного пользования таким земельным участком, расторжения договора аренды такого земельного участка или договора безвозмездного пользования таким земельным участком.
Как правильно установлено судом первой инстанции, заявление от 03.09.2019 N 059-72-514/9 о безвозмездной передаче части земельного участка из федеральной собственности в муниципальную собственность г. Иркутска подано уполномоченным лицом (подписано главой муниципального образования - мэром г. Иркутска). Согласно ч. 1 ст. 35 Устава г. Иркутска, принятого решением Думы города Иркутска от 20.05.2004 N 003-20-430537/4, главой муниципального образования города Иркутска является мэр города Иркутска.
Данное заявление подано в уполномоченный орган - Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области, Республике Бурятия и Забайкальском крае, осуществляющего полномочия собственника федерального имущества, в том числе по передаче находящихся в федеральной собственности земельных участков площадью равной либо меньше десяти гектар в государственную собственность субъектов Российской Федерации и в муниципальную собственность (п. 1, 4 Положения о Федеральном агентстве по управлению федеральным имуществом, утв. Постановлением Правительства РФ от 05.06.2008 N 432, п. 1, 4, 4.1.15 Положения о Межрегиональном территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области, Республике Бурятия и Забайкальском крае, утв. приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 16.12.2016 г. N 454).
К указанному заявлению от 03.09.2019 N 059-72-514/9 приложено постановление администрации г. Иркутска от 15.08.2017 N 031-06-818/7 "Об утверждении проекта межевания планировочного элемента С-03-15", чертеж межевания территории (относительно земельных участков с условными номерами О48, О48/1, в соответствии с перечнем и сведениями об образуемых земельных участках) на бумажном носителе (приложение N 1 к постановлению), перечень и сведения об образуемых земельных участках (приложение N 2 к постановлению), каталог координат границ образуемых земельных участков с условными номерами О48, О48/1. В самом заявлении о передаче земельных участков указан кадастровый номер исходного земельного участка, а также условные номера земельных участков, которые предстоит образовать.
С учетом положений ст. 39.30, 39.31 ЗК РФ суд первой инстанции правильно посчитал, что заявление подано в уполномоченный орган, уполномоченным лицом, с приложением необходимых документов и отражением необходимых сведений.
Решением Думы г. Иркутска от 28.06.2007 N 004-20-390583/7, в редакции решения Думы г. Иркутска от 05.07.2016 N 006-20-230375/6, утвержден генеральный план города Иркутска. Решением Думы г. Иркутска от 28.10.2016 N 006-20-260430/6 утверждены правила застройки и землепользования части территории города Иркутска. Исходный земельный участок с кадастровым номером 38:36:000029:614 и земельные участки с условными номерами О48, О48/1, которые предстоит образовать, расположены на территории города Иркутска.
Суд первой инстанции правильно посчитал, что это свидетельствуют о соблюдении части 1 ст. 39.30 ЗК РФ для рассмотрения вопроса о безвозмездной передаче земельного участка в муниципальную собственность города Иркутска в порядке главы V.5 Земельного кодекса РФ.
Как следует из оспариваемого решения от 16.10.2019 N 38-СН/19775, Межрегиональное территориальное управление Росимущества, ссылаясь на предусмотренные подпунктом 4 пункта 7 статьи 39.31 ЗК РФ основания для принятия решения об отказе в безвозмездной передаче земельных участков, указало, что условия и порядок прекращения права постоянного (бессрочного) пользования на земельные участки установлен 45, 53 ЗК РФ; к заявлению должен быть приложен документ подтверждающий согласие органа, создавшего соответствующее юридическое лицо, или иного действующего от имени учредителя органа, на отказ от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком; до настоящего времени согласованное с органом, создавшим ИНЦ СО РАН, заявление об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком 38:36:000029:614 в Территориальное управление не поступало.
На основании указанного Территориальное управление Росимущества пришло к выводу, что федеральный земельный участок с кадастровым номером 38:36:000029:614 (его части) не подлежит передаче в муниципальную собственность в соответствии со ст. 39.30 ЗК РФ до его образования и прекращения права постоянного (бессрочного) пользования ИНЦ СО РАН.
Апелляционный суд соглашается с судом первой инстанции в том, что такой вывод Территориального управления Росимущества является ошибочным и не основанным на нормах действующего законодательства, поскольку ст. 39.30 и пункт 7 ст. 39.31 ЗК РФ такого основания для принятия решения об отказе в передаче земельного участка, не предусматривают.
В соответствии с пунктом 1 статьи 39.30 ЗК РФ, исключением для безвозмездной передачи земельных участков, находящихся в федеральной собственности в муниципальную, являются основания указанные в пункте 2 статьи 39.30 ЗК РФ.
В силу подпункта 1 пункта 2 статьи 39.30 ЗК РФ не подлежат передаче в муниципальную собственность в соответствии с настоящей статьей земельные участки, предоставленные федеральным государственным учреждениям, в случае, если на таких земельных участках расположены объекты недвижимого имущества.
Как правильно указывает суд первой инстанции, согласно пояснениям ИНЦ СО РАН уставную деятельность на указанных земельных участках (условный номер О48, О48/1) учреждение не осуществляет. Спорные земельные участки используются в целях благоустройства города - под размещение площади с фонтаном возле многоквартирных жилых домов.
Доказательств того, что на испрашиваемых земельных участках (условные номера О48, О48/1) расположены объекты недвижимости, принадлежащие ФГБУ ИНЦ СО РАН, или органу его создавшему, материалы дела не содержат. В нарушение п. 5 ст. 39.31 ЗК РФ к оспариваемому отказу копии документов, подтверждающих наличие такого основания, не приложены и суду не предоставлены.
Согласно пункту 1 статьи 45 Земельного кодекса РФ право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком прекращается при отказе землепользователя, землевладельца от принадлежащего им права на земельный участок на условиях и в порядке, которые предусмотрены статьей 53 Кодекса и по иным основаниям, установленным гражданским и земельным законодательством.
Основания принудительного прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, предусмотрены п. 2 ст. 45 ЗК РФ.
Основания и порядок прекращения прав третьих лиц на земельный участок, безвозмездно передаваемый из федеральной собственности, установлены статьей 39.32 ЗК РФ, согласно пункту 3 которой в случае поступления заявления о передаче земельного участка и отсутствия оснований для принятия решения об отказе в передаче земельного участка решение о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования или права безвозмездного пользования земельным участком, предоставленным федеральному государственному учреждению принимается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника имущества, без согласия этих органов, предприятий, учреждений, организаций. Указанное решение о прекращении права на земельный участок также должно предусматривать передачу такого земельного участка в муниципальную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации.
В соответствии с п. 5 ст. 39.32 ЗК РФ решение о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования, права безвозмездного пользования земельными участками в порядке, установленном настоящей статьей, принимается только при наличии оснований, предусмотренных соответственно статьями 45, 47 настоящего Кодекса.
Апелляционный суд поддерживает выводы суда первой инстанции о том, что из анализа ст. 39.31, 39.32 ЗК РФ следует, что при прекращении прав на земельный участок в связи с наличием оснований для безвозмездной его передачи из федеральной собственности в муниципальную в порядке главы V.5. Земельного кодекса РФ, согласие органа, создавшего соответствующее юридическое лицо, или иного действующего от имени учредителя органа на отказ от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, предусмотренное ст. 53 ЗК РФ, не требуется.
Довод Росимущества, также приведенный в апелляционной жалобе, о том, что не было установлено оснований для принудительного прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком (его части), предусмотренных ст. 45 ЗК РФ, правильно был отклонен судом первой инстанции, поскольку оспариваемое решение от 16.10.2019 N 38-СН/19775 таких выводов не содержит и с учетом положений п. 5 ст. 39.31 ЗК РФ копии документов, подтверждающих наличие такого основания для принятия решения об отказе в передаче земельного участка в соответствии с подпунктом 4 пункта 7 статьи 39.31 ЗК РФ, к оспариваемому отказу не приложены, а также не предоставлены суду, поэтому Территориальным управлением Росимущества не подтверждена законность требования согласия органа, создавшего соответствующее юридическое лицо, на отказ от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком и прекращения права ИНЦ СО РАН на земельный участок для безвозмездной его передачи муниципальному образованию.
Также судом первой инстанции правильно учтено, что на земельных участках с условными номерами О48, О48/1, которые предстоит образовать из земельного участка с кадастровым номером 38:36:000029:614 принадлежащем Российской Федерации и предоставленном ИНЦ СО РАН на праве постоянного (бессрочного) пользования, расположены строения, используемые в качестве объектов торговли, не относящиеся к деятельности ИНЦ СО РАН.
В 2019 году, в рамках рассмотрения обращения отдела торговли и общественного питания департамента потребительского рынка комитета по управлению муниципальным имуществом администрации г. Иркутска, отделом земельного контроля был осуществлен выезд на испрашиваемые земельные участки с целью их осмотра, что подтверждается актом осмотра N 70 от 22.03.2019г. В ходе осмотра уполномоченные органом установлено, что на земельных участках расположены строения, используемые под торговое помещения, что так же подтверждается фотографиями, представленными в материалы дела.
При этом согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости, имеющейся в материалах дела, усматривается, что земельный участок с кадастровым номером 38:36:000029:614 "по документу" имеет вид разрешенного использования -"научный центр с объектами социального-бытового назначения и многоэтажной жилой застройкой".
Таким образом, деятельность по размещению строений, используемых под объекты торговли (предпринимательская деятельность) не подходят к виду разрешенного использования, в связи с чем земельный участок используется в нарушением требований законодательства Российской Федерации, выражающиеся в использовании земельного участка не по целевому назначению.
В соответствии с абз.7 п. 1 ч. 2 ст. 45 ЗК РФ право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право пожизненного наследуемого владения земельным участком прекращаются принудительно при использовании земельного участка с нарушением требований законодательства Российской Федерации, а именно при использовании земельного участка не по целевому назначению или если его использование приводит к существенному снижению плодородию земель сельскохозяйственного назначения или причинению вреда окружающей среде (в ред. Федерального закона от 03.07.2016 N 354-ФЗ).
Суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что на момент принятия Территориальным управлением Росимущества оспариваемого решения от 16.10.2019 N 38-СН/19775 основания для прекращения права постоянного (бессрочного) пользования ИНЦ СО РАН земельным участком имелись.
Доводы Росимущества о предусмотренном статьей 54 ЗК РФ порядке изъятия земельного участка, предоставленного на праве постоянного (бессрочного) пользования, ввиду использования земельного участка с нарушением законодательства Российской Федерации (по основаниям, указанным в подпункте 1 пункта 2 статьи 45 Кодекса), также правильно был отклонен судом первой инстанции.
В соответствии с пунктом 10 статьи 54 ЗК РФ установленный настоящей статьей порядок изъятия земельного участка, предоставленного на праве постоянного (бессрочного) пользования государственному или муниципальному учреждению, не применяется в случае прекращения прав на земельный участок, который находится в федеральной собственности и в отношении которого поступило заявление о безвозмездной передаче в муниципальную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации.
Таким образом, при наличии заявления о безвозмездной передаче земельных участков из федеральной собственности в муниципальную и установлении оснований для прекращения права постоянного (бессрочного) пользования учреждения, испрашиваемые земельные участки подлежат передаче в муниципальную собственность.
Доводы апелляционной жалобы приводились суду первой инстанции и отклоняются апелляционным судом по тем же мотивам.
Доводы Росимущества со ссылкой на Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 02.10.2018 N 51-КГ18-10, отклоняются апелляционным судом, поскольку позиция высказана применительно к ситуации, создавшейся до 01.03.2015г., в отношении физического лица, а в настоящем деле применяются специальные нормы, касающиеся передачи земельных участков от одного публичного субъекта к другому.
Апелляционный суд поддерживает выводы суда первой инстанции о том, что оспариваемое решение от 16.10.2019 N 38- СН/19775 об отказе в безвозмездной передаче в собственность муниципального образования город Иркутск части земельного участка с кадастровым номером 38:36:000029:614, площадью 5437,02 кв.м и 202,37 кв.м, расположенные по адресу: г. Иркутск, Академгородок, не соответствует Земельному кодексу РФ и нарушает права и законные интересы администрации города Иркутска, а заявленные требования администрации города Иркутска подлежат удовлетворению.
При указанных обстоятельствах суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, доводы которой проверены в полном объеме, но не могут быть учтены как не влияющие на законность и обоснованность принятого по делу судебного акта.
Суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы.
Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда Иркутской области от 03 июня 2020 года по делу N А19-27435/2019 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течение двух месяцев с даты принятия через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий Е.О.Никифорюк
Судьи Н.А.Корзова
Д.В.Басаев
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
