Дата принятия: 04 марта 2021г.
Номер документа: 04АП-331/2021, А78-11890/2019
ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 4 марта 2021 года Дело N А78-11890/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 25 февраля 2021 года
Полный текст постановления изготовлен 04 марта 2021 года
Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Мациборы А.Е., судей Каминского В.Л., Куклина О.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ваулиной Ю.Д.,
при участии в судебном заседании
от Министерства природных ресурсов Забайкальского края - Буяновой А.В., представителя по доверенности от 11.01.2021 N 267,
от ПАО "Россети Сибирь" - Юшмановой Е.Ю., представителя по доверенности N 75/80 от 06.12.2019,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу публичного акционерного общества "Россети Сибирь" на решение Арбитражного суда Забайкальского края от 10 декабря 2020 года по делу N А78-11890/2019 по исковому заявлению Министерства природных ресурсов Забайкальского края (ОГРН 1087536008779, ИНН 7536095945) к публичному акционерному обществу "Россети Сибирь" (ОГРН 1052460054327, ИНН 2460069527) о взыскании неустойки, с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора: акционерного общества "Совместное предприятие "Энергосетьстрой" (ОГРН 1087746974160, ИНН 7725643883),
установил:
Министерство природных ресурсов Забайкальского края обратилось в Арбитражный суд Забайкальского края с исковым заявлением к публичному акционерному обществу "Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири" о взыскании в федеральный бюджет неустойки за нарушение условия договора аренды лесного участка N 18-17 от 12.03.2018 в виде неудовлетворительной очистки мест рубок в общей сумме 776 420 руб. 80 коп., об обязании выполнить очистку мест рубок от порубочных остатков в 30-дневный срок после вступления решения в законную силу.
Определением Арбитражного суда Забайкальского края от 13.01.2020 к участию в деле третьим лицом, не заявляющим самостоятельных требований на предмет спора, привлечено акционерное общество "Совместное предприятие "Энергосетьстрой".
Определением Арбитражного суда Забайкальского края от 25.08.2020, в связи с частичным отказом истца от иска, судом прекращено производство по делу в части обязания ответчика в 30-дневный срок после вступления решения в законную силу выполнить на лесосеках очистку мест рубок от порубочных остатков. Суд уточнил наименование ответчика в связи с его изменением с 05.08.2020 на ПАО "Россети Сибирь".
Решением Арбитражного суда Забайкальского края от 10 декабря 2020 года исковые требования удовлетворены частично, с ответчика в пользу истца взыскано 155 284, 16 руб. неустойки. В остальной части иска отказано.
Не согласившись с решением суда, ответчик обратился в Четвертый арбитражный апелляционный суд с жалобой, просит отменить решение суда, принять новый судебный акт, которым отказать истцу в удовлетворении исковых требований в полном объеме.
В обоснование жалобы указывает, что судом не верно применена норма материального права, так на стр. 5 решения судом сделан вывод, что выполнение работ по очистке лесосек от порубочных остатков считается их выполнение одновременно с заготовкой древесины и до начала пожароопасного периода, поскольку в период пожароопасного сезоны просеки, на которых находятся линии электропередач должны быть свободны от горючих материалов, в соответствии с п. 34 Правил пожарной безопасности N 417 от 30.06.2007. Рубка лесосек является подготовительным этапом работы для строительства, и в момент рубки и очистки лесосек от порубочных остатков линия электропередач отсутствовала на арендованном земельном участке, в связи, с чем применение п. 34 правил N 417 неправомерно. Поскольку на дату составления акта осмотра мест рубок (15.04.2019), срок лесной декларации не истек, работы по рубке не окончены, истец не вправе до его истечения предъявлять неустойку, поскольку ответчик не лишен права и возможности до истечения срока действия деклараций устранить выявленные недостатки. В лесной декларации, утвержденной Министерством природных ресурсов, срок окончания работ установлен 31.12.2019. Обществу выдано требование N 52 об устранении нарушений по договору аренды в срок до 31.12.2019. Судом не дано должной оценки доводам общества об отсутствии в материалах дела надлежащих доказательств неисполнения обществом своих обязательств по договору, а именно несвоевременности очистки мест рубок от порубочных остатков. Приведенный истцом расчет неустойки не обоснован, поскольку в материалах дела отсутствуют доказательства замеров площадей лесонарушения, в акте не содержатся сведения о проведении каких- либо измерений и указаний на использованные при определении площади лесонарушения измерительные приборы. Из устных пояснений истца следует, что при проведении осмотра лесосек участковым лесничим использовался навигатор, однако каких либо доказательств и расчет площади нарушений в материалах дела отсутствует. Акт осмотра лесосеки не содержит сведений о проведении лесничим каких-либо измерений и измерительных приборах, имеющих соответствующие сертификаты и прошедшие метрологическую поверку, которыми производились замеры объема древесины. Доказательств, определяющих размер объема оставленной, по мнению истца, в лесу древесины, от которого зависит размер неустойки. Каких-либо иных документов, подтверждающих проведение указанных измерений, также не имеется.
Истец представил возражения на апелляционную жалобу, просил решение суда оставить без изменения.
В судебном заседании представитель ответчика поддержала доводы апелляционной жалобы, представитель истца поддержала доводы, изложенные в возражениях на апелляционную жалобу.
Как следует из материалов дела и установлено судом, в собственности Российской Федерации зарегистрирован земельный участок лесного фонда общей площадью 2485674 га по адресу: Читинская область (Забайкальский край), Могочинский район, Сретенский район, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 21.10.2005.
Между истцом (Арендодатель) и ответчиком (Арендатор) подписан договор N 18-17 от 12.03.2018 аренды лесных участков общей площадью 42, 84га, расположенных в Забайкальском крае, Могочинский район, Могочинское лесничество, Давендинское участковое лесничество, а именно (пункт 2): участок N 1 площадью 4,08га, лесной квартал 35 части лесотаксационных выделов 19, 20; кадастровый номер: 75:28:380101:274; участок N 2 площадью 3,95га, лесной квартал 53 части лесотаксационных выделов 9, 10, 33, 34; кадастровый номер: 75:28:390101:514; участок N 3 площадью 12,97га, лесной квартал 53 части лесотаксационных выделов 15, 32; лесной квартал 66 части лесотаксационных выделов 21, 41, 42, 14, 15; кадастровый номер: 75:28:000000:970; участок N 4 площадью 21,42га, лесной квартал 108 части лесотаксационных выделов 16, 19, 20, 22, 24, 27, 28, 29, 30, 31, 32; лесной квартал 110 часть лесотаксационного выдела 18; лесной квартал 126 части лесотаксационных выделов 1, 16, 17, 56; кадастровый номер 75:28:450101:340; участок N 5 площадью 0,42га, лесной квартал 66 часть лесотаксационного выдела 39; кадастровый номер: 75:28:380101:273.
Согласно пункту 4 договора лесные участки передаются для строительства, реконструкции и эксплуатации линейных объектов.
Размер арендной платы согласован в пункте 5 договора и приложении N 7 к нему.
Срок действия договора установлен с даты государственной регистрации по 31.12.2021 (пункт 22).
Договор зарегистрирован 09.06.2018 Управлением Росреестра по Забайкальскому краю, что подтверждается соответствующим штампом регистрирующего органа.
Фактическая передача участка лесного фонда арендатору не оспаривается.
Согласно подпунктам з), х) пункта 11 договора аренды ответчик обязался осуществлять меры по предупреждению лесных пожаров в соответствии с законодательством Российской Федерации и проектом освоения лесов, выполнять другие обязанности, предусмотренные законами Российской Федерации, Лесным кодексом Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами. Арендодатель на основании подпункта в) пункта 8 договора вправе осуществлять контроль за соблюдением арендатором лесного законодательства, проекта освоения лесов и обязательств по договору.
Согласно акту осмотра лесосеки от 15.04.2019 были выявлены нарушения в виде неудовлетворительной очистки мест рубок от порубочных остатков на площади 34, 72га.
В соответствии с подпунктом в) пункта 13 договора арендатор выплачивает арендодателю неустойку за невыполнение или несвоевременное выполнение работ по очистки мест рубок от порубочных остатков в размере 5 - кратной стоимости работ по очистке мест, согласно калькуляции арендодателя.
Истец начислил ответчику неустойку в размере 776 420, 79 руб. и предъявил претензию об оплате.
Ссылаясь на то, что ответчик требования претензии добровольно не удовлетворил, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.
Суд первой инстанции исковые требования удовлетворил частично, снизив на основании заявления ответчика размер неустойки в порядке статьи 333 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Рассмотрев доводы апелляционной жалобы, исследовав материалы дела, проверив правильность применения норм материального и соблюдения норм процессуального права в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.
Согласно части 4 статьи 71 Лесного кодекса Российской Федерации к договору аренды лесного участка применяются положения об аренде, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации, то есть правоотношения, возникшие между сторонами, регулируются нормами главы 34 Гражданского кодекса Российской Федерации.
В силу статьи 606 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору аренды арендодатель обязуется предоставить арендатору имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.
Строительство, реконструкция, эксплуатация линейных объектов является одним из видов использования лесов (часть 1 статьи 25 Лесного кодекса Российской Федерации).
В силу части 1 статьи 45 Лесного кодекса Российской Федерации использование лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов осуществляется в соответствии со статьей 21 Лесного кодекса Российской Федерации.
В части 3 статьи 16 Лесного кодекса Российской Федерации определено, что порядок осуществления рубок лесных насаждений определяется правилами заготовки древесины, правилами санитарной безопасности в лесах, правилами пожарной безопасности в лесах, правилами ухода за лесами.
В соответствии со статьями 51, 53 Лесного кодекса Российской Федерации леса подлежат охране от пожаров, охрана лесов от пожаров включает в себя выполнение мер пожарной безопасности в лесах, меры пожарной безопасности в лесах включают в себя предупреждение лесных пожаров; меры пожарной безопасности в лесах осуществляются в соответствии с лесным планом субъекта Российской Федерации, лесохозяйственным регламентом лесничества и проектом освоения лесов.
Приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 10.06.2011 N 223 на основании статьи 45 Лесного кодекса Российской Федерации утверждены Правила использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, пунктом 16 которых предусмотрено, что лица, осуществляющие использование лесов в целях строительства, реконструкции и эксплуатации линейных объектов, обеспечивают, в том числе регулярное проведение очистки просеки, примыкающих опушек леса, искусственных и естественных водотоков от захламления строительными, лесосечными, бытовыми и иными отходами, от загрязнения отходами производства, токсичными веществами.
На недопущение невыполнения или несвоевременного выполнения работ по очистке лесосек указано в пункте 14 Правил санитарной безопасности в лесах, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 20.05.2017 N 607; подпункте к) пункта 12 Правил заготовки древесины и особенности заготовки древесины в лесничествах, лесопарках, указанных в статье 23 Лесного кодекса Российской Федерации, утвержденные Приказом Минприроды России от 13.09.2016 N 474; в пункте 9 приказа Минприроды России от 27.06.2016 N 367 "Об утверждении Видов лесосечных работ, порядка и последовательности их проведения, Формы технологической карты лесосечных работ, Формы акта осмотра лесосеки и Порядка осмотра лесосеки".
Требования пожарной безопасности в лесах при строительстве, реконструкции и эксплуатации линий электропередачи, связи, трубопроводов установлены разделом IX Правил N 417.
В соответствии с пунктом 34 Правил N 417 просеки, на которых находятся линии электропередачи и линии связи, в период пожароопасного сезона должны быть свободны от горючих материалов.
Пунктом 35 Правил N 417 установлено, что при строительстве, реконструкции и эксплуатации линий электропередачи, линий связи и трубопроводов обеспечиваются рубка лесных насаждений, складирование и уборка заготовленной древесины, порубочных остатков и других горючих материалов.
Таким образом, порубочные остатки являются горючими материалами, а просеки, на которых находятся линии электропередачи, в период пожароопасного сезона должны быть свободны от них.
В силу статей 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, односторонний отказ от исполнения обязательства не допускается, за исключением случаев, предусмотренных законом.
Из материалов дела следует, что ответчик не обеспечил уборку порубочных остатков (горючих материалов) до начала пожароопасного сезона.
Согласно акту от 15.04.2019 N 1 осмотра лесосеки в кварталах 35, 53, 66, 108, 110, 126 Давендинского участкового лесничества, задекларированной в рубку лесной декларацией N 1 от 28.06.2018, зафиксирован факт вырубки на площади 41, 52га из предусмотренных договором 42,84га, т.е. 96,9% и установлено нарушение в виде не выполнения очистки мест рубок от порубочных остатков до наступления пожароопасного периода на площади 34,72га, что относительно площади мест рубок составляет 83,6%.
Объем нарушения установлен в размере 34, 72га.
Представить ответчика принимал участие при проведении проверки, возражений в части факта наличия нарушений, их объема, не заявил.
Доказательств несоблюдения истцом порядка осмотра лесосек ответчиком не представлено.
В этой связи доводы ответчика о том, что объемы нарушения истцом не доказаны, правомерно отклонены судом первой инстанции.
Доводы ответчика о том, что на момент составления акта (15.04.2019) срок декларации не истек, работы по рубке не окончены, вследствие чего начисление неустойки необоснованно, также подлежат отклонению.
Постановлением Губернатора Забайкальского края от 26.04.2019 N 23 на территории Могочинского района Забайкальского края установлен особый противопожарный режим с 29.04.2019.
Доказательств того, что к началу пожароопасного периода 29.04.2019 лесосека была полностью очищена от порубочных остатков, ответчиком не представлено.
Доводы ответчика о том, что очистка должна производиться по завершению декларируемого периода, отклонен судом первой инстанции, как не основанный на нормах права и представленного в материалы дела проекта освоения лесов.
Таким образом, материалами дела подтвержден факт нарушения ответчиком условий договора аренды.
Согласно статье 330 Гражданского кодекса Российской Федерации неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения. По требованию об уплате неустойки кредитор не обязан доказывать причинение ему убытков.
Подпунктом в) пункта 12 договора аренды за невыполнение или несвоевременное выполнение работ по очистке мест рубок от порубочных остатков предусмотрена уплата арендатором неустойки в размере 5-кратной стоимости затрат, необходимых для очистки данной территории, согласно калькуляции арендодателя.
Истцом начислена неустойки по нормативно-технологической карте, утвержденной приказом Министерства природных ресурсов Забайкальского края N 1857 от 17.10.2018 в размере 776 420, 80 руб.
Ответчик расчет истца не оспорил, контррасчет неустойки не представил. Просил снизить размер неустойки применительно к статье 333 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Суд первой инстанции, реализуя полномочия по установлению баланса между применяемой к арендатору мерой ответственности и оценкой действительного размера причиненного арендодателю ущерба, на основании статьи 333 Гражданского кодекса Российской Федерации, приняв во внимание несоразмерность удержанной ответчиком неустойки последствиям нарушения обязательства, поскольку сумма неустойки за не очистку мест рубок в 5-кратном размере превышает рыночную стоимость соответствующих работ; фактическое выполнение ответчиком работ по очистке; отсутствие в материалах дела доказательств, свидетельствующих о наступлении каких-либо негативных имущественных последствий для истца в связи с нарушением обязательств ответчиком; снизил подлежащую уплате неустойку до однократного размера стоимости выполнения мероприятий 155 284, 16 руб. (776 420,80 руб./5).
Истцом в отношении данных выводов суда первой инстанции возражений не приведено.
С учетом фактических обстоятельств дела суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, доводы которой проверены в полном объеме, но признаются судом необоснованными и не способными повлиять на законность и обоснованность принятого судом первой инстанции судебного акта.
Нарушений норм материального и процессуального права при принятии обжалуемого судебного акта, которые в соответствии со статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации могли бы повлечь его отмену, судом апелляционной инстанции не установлено в связи с чем, решение по делу подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба - без удовлетворения.
Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Забайкальского края от 10.12.2020 по делу N А78-11890/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течение двух месяцев с даты принятия.
Председательствующий: А.Е. Мацибора
Судьи О.А. Куклин
В.Л. Каминский
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
