Дата принятия: 18 августа 2020г.
Номер документа: 04АП-3251/2020, А10-8568/2019
ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 18 августа 2020 года Дело N А10-8568/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 11 августа 2020 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 18 августа 2020 года.
Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Басаева Д.В.,
судей: Никифорюк Е.О., Сидоренко В.А.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Сахаровой Б.Б.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Республиканской службы государственного строительного и жилищного надзора на решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 2 июня 2020 года по делу N А10-8568/2019,
установил:
Общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания Содружество" (ОГРН 1080326004736, ИНН 0326475994, далее - ООО "УК "Содружество", заявитель, общество) обратилось в суд с заявлением к Республиканской службе государственного строительного и жилищного надзора (ОГРН 1150327025386, ИНН 0326543073,далее - РСГЖИ, служба) о признании незаконным решения по внесению изменений в реестр лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами Республики Бурятия, повлекшее исключение из реестра сведений об управлении многоквартирным домом, расположенном по адресу: г. Улан-Удэ, ул. Пушкина, д.12, управляющей организации ООО "УК Содружество" и включение сведений об управлении указанным домом ООО "Проспект", об исключении из реестра лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами Республики Бурятия недействительных записей, восстановив в реестре лицензий сведений об управлении указанным многоквартирным домом ООО "УК Содружество".
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью "Проспект" (ОГРН 1170327012503, ИНН 0323402290, далее - ООО "Проспект", третье лицо).
Решением Арбитражного суда Республики Бурятия от 2 июня 2020 года по делу N А10-8568/2019 заявленное требование удовлетворено.
Служба обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит отменить обжалуемый судебный акт в полном объеме как незаконный и необоснованный по мотивам, изложенным в жалобе.
Заявитель и третье лицо отзывы на апелляционную жалобу не представили.
Информация о времени и месте судебного заседания по апелляционной жалобе размещена на официальном сайте апелляционного суда в сети "Интернет" 14.07.2020. Таким образом, о месте и времени судебного заседания лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 АПК РФ.
Лица, участвующие в деле, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили. Руководствуясь частью 2 статьи 200, частью 1 статьи 123 АПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие надлежащим образом извещенных лиц, участвующих в деле.
Дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ.
Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, проверив соблюдение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.
Как следует из материалов дела, 8 мая 2015 года Республиканской службой государственной жилищной инспекции обществу с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Содружество" выдана лицензия на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами N 003000054, в реестр лицензий ООО "УК Содружество" включен многоквартирный дом, расположенный по адресу: г. Улан-Удэ, ул. Пушкина, д.12.
15 марта 2019 года между ООО "УК Содружество" и собственниками помещений многоквартирного дома расположенного по адресу: г. Улан-Удэ, ул. Пушкина, д.12, заключен договор управления МКД.
Согласно протоколу N 3 от 7 ноября 2019 года внеочередного общего собрания собственников МКД, расположенного по адресу: г. Улан-Удэ, ул. Пушкина 12, собственниками принято решение о расторжении договора управления с ООО УК Содружество с 01.11.2019, о выборе новой управляющей организации ООО "Проспект" и заключении с ней договора управления от 01.11.2019 (т.1 л.д.49-59).
В связи с принятым решением, 18 ноября 2019 года ООО "Проспект" обратилось в РСГЖИ с заявлением о внесении сведений в реестр лицензий Республики Бурятия о предоставлении лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом по адресу: г.Улан-Удэ, ул. Пушкина 12 (т.1 л.д.42).
21 ноября 2019 года РСГЖИ, в связи с поступившим заявлением ООО "Проспект" от 18.11.2019, направило в адрес ООО "УК Содружество" запрос о предоставлении копий протоколов общего собрания, копий заключенных договоров (т.1 л.д.146).
Письмом от 27 ноября 2019 года (т.1 л.д.145) ООО УК Содружество представило в РСГЖИ копии документов, в том числе: копию протокола от 23.03.2019, копию договора управления, копию протокола общего собрания от 26.11.2019, согласно которому 26 ноября 2019 года собственниками МКД принято решение продлить срок действия договора управления с ООО "УК Содружество" с 26.11.2019 по 31.12.2021 (т.1 л.д.21).
28 ноября 2019 года РСГЖИ вынесено заключение N 215/1 по итогам проверки заявления о внесении изменений в реестр лицензий Республики Бурятия согласно которому на основании заявления о внесении изменений в реестр лицензий, поступившего в РСГЖИ 18.11.2019 от ООО Проспект", проведена проверка заявления о внесении изменений в реестр лицензий и иных представленных лицензиатом документов на предмет соблюдения условий, предусмотренных пунктом 5 Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий, в ходе проверки не установлено несоблюдение условий, предусмотренных пунктом 5 Порядка, в отношении ООО УК Содружество принято решение о внесении изменений (исключении) из реестра лицензий Республики Бурятия МКД по ул.Пушкина 12 (т.1 л.д.72-74).
28 ноября 2019 года руководителем Республиканской службы государственного строительного и жилищного надзора вынесен Приказ об исключении многоквартирного дома из реестра лицензий Республики Бурятия ООО "Управляющая компания "Содружество" N 215/1-РЛ, в котором указано на исключение с 30 ноября 2019 года МКД по адресу: Республика Бурятия, г. Улан-Удэ, ул. Пушкина, д.12 из реестра лицензий ООО "УК Содружество" (т.1 л.д.71).
28 ноября 2019 года РСГЖИ вынесено заключение N 215/2 по итогам проверки заявления о внесении изменений в реестр лицензий Республики Бурятия согласно которому на основании заявления о внесении изменений в реестр лицензий, поступившего в РСГЖИ 18.11.2019 от ООО Проспект", проведена проверка заявления о внесении изменений в реестр лицензий и иных представленных лицензиатом документов на предмет соблюдения условий, предусмотренных пунктом 5 Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий, в ходе проверки не установлено несоблюдение условий, предусмотренных пунктом 5 Порядка, в отношении ООО Проспект принято решение о внесении изменений (включении) в реестр лицензий Республики Бурятия МКД по ул. Пушкина, д.12 (т.1 л.д.76-78).
28 ноября 2019 года РСГЖИ вынесен приказ N 215/2 о включении многоквартирного дома в реестр лицензий Республики Бурятия ООО "Проспект", с 01.12.2019 МКД по ул. Пушкина 12 включен в реестр лицензий по Республике Бурятия ООО "Проспект" (т.1 л.д.75).
Несогласие общества с решениями РСГЖИ по внесению изменений в реестр лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами Республики Бурятия, повлекшими исключение из реестра сведений об управлении многоквартирным домом, расположенным по адресу: г. Улан-Удэ, ул. Пушкина, д.12, управляющей организации ООО "УК Содружество" и включение сведений об управлении указанным домом ООО "Проспект", явилось основанием для обращения в суд с заявлением.
Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых ненормативного правового акта, решений и действий (бездействий) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействий), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействий), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействий), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействия).
В силу пункта 51 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензированию подлежит предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами.
Служба является органом, осуществляющим региональный государственный жилищный надзор, а также лицензионный контроль за деятельностью управляющих компаний согласно Положению о Республиканской службе государственного строительного и жилищного надзора, утвержденному Постановлением Правительства РБ от 21.09.2015 N 460 (далее - Положение).
Согласно части 1.3 статьи 161, части 1 статьи 192 Жилищного Кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.
В соответствии с пунктами 3.9, 3.14, 3.24 Положения служба осуществляет лицензирование деятельности по управлению многоквартирными домами и лицензионный контроль, размещение информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства, установленной Федеральным законом от 21.07.2014 N 209-ФЗ "О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства", размещение информации на официальном сайте в сети Интернет в соответствии с федеральным, республиканским законодательством.
Таким образом, РСГЖИ уполномочена на принятие решений, вынесение приказов касающихся внесения сведений в реестр лицензий Республики Бурятия.
В соответствии со статьей 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.
Собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме; управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; управление управляющей организацией.
Способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме.
В силу части 7 статьи 162 ЖК РФ, если иное не установлено договором управления многоквартирным домом, управляющая организация обязана приступить к выполнению такого договора не позднее чем через тридцать дней со дня его подписания.
Согласно части 1 статьи 195 ЖК РФ сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся в реестре лицензий.
Частью 1 статьи 198 ЖК РФ определено, что сведения о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, подлежат размещению лицензиатом на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, который определен федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по реализации государственной политики в сфере жилищно¬коммунального хозяйства, и предназначен для раскрытия информации организациями в соответствии со стандартом раскрытия информации, утвержденным Правительством Российской Федерации.
Из части 2 указанной статьи следует, что в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом, лицензиат в течение трех рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения на официальном сайте для раскрытия информации, а также направить их в орган государственного жилищного надзора (Кодекса).
В соответствии с частью 3 той же статьи орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 этой статьи, вносит изменения в реестр лицензий в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.
Приказом Минстроя России от 25.12.2015 N 938/пр утвержден Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации (далее - Порядок N 938/пр), который определяет условия, последовательность и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации.
Пункт 5 Порядка N 938/пр устанавливает, что в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения следующих условий:
а) соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 настоящего Порядка;
б) достоверности сведений, содержащихся в заявлении и документах, указанных в пункте 3 настоящего Порядка;
в) отсутствия противоречий сведений, представленных заявителем, содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям;
г) выполнения заявителем требования, установленного частью 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации, о размещении указанной в заявлении информации в системе, в случае наличия данной обязанности у заявителя;
д) отсутствия вступившего в законную силу решения суда о признании заявителя банкротом в соответствии с Федеральным законом от 26 октября 2002 г. N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)";
е) отсутствия признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации, а также в случае принятия на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решения о выборе непосредственного способа управления таким многоквартирным домом в нарушение положения пункта 1 части 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Согласно пунктам 6 и 7 Порядка N 938/пр по итогам проверки заявления и документов, представленных лицензиатом, оформляется заключение, в котором указываются результаты проверки по каждому из условий, указанных в пункте 5 настоящего Порядка, и предложения для принятия органом государственного жилищного надзора соответствующего решения в соответствии с пунктом 7 настоящего Порядка.
По результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает одно из следующих решений: а) о внесении изменений в реестр; б) об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления; в) о приостановлении рассмотрения заявления.
По правилам пункта 8 Порядка N 938/пр решение о внесении изменений в реестр принимается органом государственного жилищного надзора в случае соответствия заявления и документов условиям, указанным в пункте 5 настоящего Порядка.
Как следует из материалов дела, с 08 мая 2015 года, управление МКД по адресу г.Улан-Удэ, ул. Пушкина, д.12, осуществляло ООО "УК Содружество".
18 ноября 2019 года ООО "Проспект" обратилось в РСГЖИ с заявлением о внесении сведений в реестр лицензий Республики Бурятия о предоставлении лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом по адресу: Пушкина, 12 (л.д.42). К заявлению ООО "Проспект" приложены протокол внеочередного общего собрания собственников многоквартирного дома от 07.11.2019, в соответствии с которым собственниками помещений приняты решение о расторжении договора управления с ООО "УК Содружество", решение о выборе новой управляющей организации ООО "Проспект" и заключении с ней договора управления от 01.11.2019 (л.д.53).
21 ноября 2019 года РСГЖИ, в связи с поступившим заявлением ООО "Проспект" от 18.11.2019, направило в адрес ООО "УК Содружество" запрос о предоставлении копий протоколов общего собрания, копий заключенных договоров (л.д.146).
26 ноября 2019 года ООО "УК Содружество" представило в РСГЖИ копии запрошенных документов в том числе: копию протокола от 23.03.2019; копию договора управления; копию протокола общего собрания от 26.11.2019 N 4, согласно которому 26 ноября 2019 года собственниками МКД принято решение продлить срок действия договора управления с ООО "УК Содружество" с 26.11.2019 по 31.12.2021 (л.д.21, 43).
28 ноября 2019 года РСГЖИ по итогам проверки заявления ООО Проспект" от 18.11.2019, не установив несоблюдение условий, предусмотренных пунктом 5 Порядка, в отношении ООО "УК Содружество" принято решение о внесении изменений (исключении) из реестра лицензий Республики Бурятия МКД по ул. Пушкина,12, о чем вынесено заключение N 215/1(л.д.72-74), вынесен Приказ об исключении многоквартирного дома из реестра лицензий Республики Бурятия ООО "Управляющая компания "Содружество" N 215/1-РЛ, в котором указано на исключение с 30 ноября 2019 года МКД по адресу: Республика Бурятия, г.Улан-Удэ, ул. Пушкина, д.12 из реестра лицензий ООО "УК Содружество" (л.д.20,71).
28 ноября 2019 года РСГЖИ вынесено заключение N 215/2, в отношении ООО "Проспект" принято решение о внесении изменений (включении) в реестра лицензий Республики Бурятия МКД по ул.пушкина,12 (л.д.76-78).
27 ноября 2019 года РСГЖИ вынесен приказ N 215/2 о включении многоквартирного дома в реестр лицензий Республики Бурятия ООО "Проспект", о включении с 01.12.2019 МКД по ул. Пушкина, д. 12 в реестр лицензий по Республике Бурятия ООО "Проспект" (л.д.75,116).
Между тем, удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что законных оснований для принятия оспариваемых решений у Службы не имелось, поскольку в рассматриваемом случае в течение менее одного месяца и до принятия решения по поступившему заявлению лицензиата - ООО "Проспект" о внесении изменений в реестр лицензий, в Службу поступили документы от ООО "УК Содружество", ранее осуществлявшего управление данным МКД, согласно которым управление ООО "УК Содружество" не только не прекращено, но напротив, собранием принято решение о продлении срока действия договора управления с ООО "УК Содружество".
Так, в соответствии с подпунктами "б, в" пункта 10 Порядка N 938/пр, основанием для принятия решения о приостановлении рассмотрения заявления являются:
б) поступление в орган государственного жилищного надзора в течение срока, указанного в пункте 4 настоящего Порядка, заявления от другого лицензиата, содержащего сведения в отношении того же многоквартирного дома;
в) поступление в орган государственного жилищного надзора заявления о внесении изменений в реестр в связи с заключением договора управления многоквартирным домом или изменением способа управления многоквартирным домом при отсутствии заявления о прекращении, расторжении договора управления данным многоквартирным домом от иного заявителя.
Судом установлено, что на 28 ноября 2019 года - момент принятия решения о внесении изменений в реестр лицензий Республики Бурятия и включения спорного МКД в перечень домов, находящихся в управлении ООО Проспект, Служба располагала спорными данными, касающимися выбора собственниками помещений управляющей организации, в частности была представлена копия протокола общего собрания от 26.11.2019 N 4.
Следовательно, в силу прямого указания пункта 10 Порядка N 938/пр, наличие спорных сведений и документов относительно управляющей организации МКД, должно было явиться для Службы основанием для принятия решения о приостановлении рассмотрения заявления в целях проведения внеплановой проверки.
При этом судом учтено, что в материалах дела имеется сопроводительное письмо ООО "УК Содружество" от 27.11.2019 N 519 о представлении документов, поданное в РСГЖИ 27 ноября 2019 года, о чем свидетельствует входящий штамп с датой - 27.11.2019.
Кроме того, положения части 1.1 статьи 46 ЖК РФ предусматривают, что управляющая организация, правление товарищества собственников жилья, жилищного или жилищно-строительного кооператива, иного специализированного потребительского кооператива в течение пяти дней с момента получения подлинников решений и протокола общего собрания собственников помещений от инициаторов проведения собрания обязаны в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства, направить подлинники указанных решений и протокола, в том числе с использованием системы, в орган государственного жилищного надзора для хранения в течение трех лет.
При этом, орган государственного жилищного надзора в случае поступления в его адрес в течение трех месяцев подряд двух и более протоколов общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, содержащих решения по аналогичным вопросам повестки дня, обязан провести внеплановую проверку в целях установления факта соблюдения требований законодательства при организации, проведении и оформлении результатов такого собрания.
Пунктом 3 статьи 198 ЖК РФ предусмотрено, что в случае поступления сведений от иного лицензиата о заключении с ним договора управления в связи с прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом с ранее отраженным в реестре лицензии лицензиатов, в ситуации непредставления прежним лицензиатом соответствующих сведений о прекращении, расторжении договора управления многоквартирным домом в установленные порядке и в сроки, орган государственного жилищного надзора вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации о включении сведений о многоквартирном доме в данный реестр и (или) об исключении из данного реестра таких сведений только по результатам внеплановой проверки.
При этом пункт 10 Порядка N 938/пр указывает в качестве основания для принятия решения о приостановлении рассмотрения заявления поступление в орган государственного жилищного надзора поступление в орган государственного жилищного надзора в течение срока, указанного в пункте 4 настоящего Порядка, заявления от другого лицензиата, содержащего сведения в отношении того же многоквартирного дома (подпункт "б").
По мнению суда первой инстанции, с учетом приведенных норм Жилищного кодекса Российской Федерации, а также учитывая приведенные пункты Порядка и сроков внесения изменений, получив от ООО "УК Содружество" протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме от 26.11.2019, а также учитывая то, что ранее именно ООО "УК Содружество" осуществляло управление многоквартирным домом, Служба должна была прийти к выводу о наличии противоречивых сведений от иного субъекта, осуществляющего управление многоквартирным домом и необходимости принятия решения по заявлению ООО "Проспект" только по результатам внеплановой проверки в соответствии с вышеприведенными нормами.
Судом первой инстанции также отклонены доводы лиц, участвующих в деле, относительно ничтожности и правомерности протоколов общего собрания собственников помещений и принятых решений, поскольку вопрос о законности принятых решений подлежит рассмотрению в отдельном производстве с учетом подведомственности спора.
По результатам повторного рассмотрения дела судебная коллегия находит приведенные выводы суда первой инстанции ошибочными, поскольку материалами дела подтверждается, что Служба не установила несоблюдения условий, предусмотренных пунктом 5 Порядка, а также оснований для отказа ООО "Проспект" во включении дома в реестр лицензий.
Как обоснованно указывает заявитель жалобы, заключение Службы основано на проверке протокола общего собрания собственников от 07.11.2019г., его законность подтверждена Железнодорожным районным судом г. Улан-Удэ (т.2 л.д.23-31).
Согласно части 6 статьи 46 ЖК РФ собственник помещения в многоквартирном доме вправе обжаловать в суд решение, принятое общим собранием собственников помещений в данном доме с нарушением требований Жилищного кодекса Российской Федерации, в случае если он не принимал участие в этом собрании или голосовал против принятия такого решения и если таким решением нарушены его права и законные интересы.
Таким образом, законодатель установил императивную норму права, согласно которой решение общего собрания собственников помещений может быть признано недействительным только судом и только по инициативе самих собственников.
В соответствии со статьей 11 Гражданского кодекса Российской Федерации защита Защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляет суд, арбитражный суд или третейский суд в соответствии с их компетенцией.
Согласно части 2 статьи 27 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражные суды разрешают экономические споры и рассматривают иные дела с участием организаций, являющихся юридическими лицами, граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и имеющих статус индивидуального предпринимателя, приобретенный в установленном законом порядке (далее - индивидуальные предприниматели), а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами, с участием Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, образований, не имеющих статуса юридического лица, и граждан, не имеющих статуса индивидуального предпринимателя (далее - организации и граждане).
Из положений статьи 28 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что арбитражные суды рассматривают в порядке искового производства возникающие из гражданских правоотношений экономические споры и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями
Таким образом, для отнесения дела к компетенции арбитражного суда необходимо наличие двух критериев: экономический характер спора и соответствующий субъектный состав.
Из материалов дела следует, что заявитель и третье лицо являются хозяйственными обществами, осуществляющими на основании лицензий предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами, т.е. управляющими организациями.
Из анализа вопросов, вынесенных на повестку дня общих собраний как 07.11.2019, так и 26.11.2019, а именно: решение о расторжении договора управления и о выборе новой управляющей организации и заключении с ней договора управления, следует, что они непосредственно связаны с экономической деятельностью двух хозяйствующих субъектов и, как прямо предусмотрено статьей 28 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, такой спор отнесен к компетенции арбитражного суда.
Аналогичный подход изложен в постановлении Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 15.06.2018 по делу N А58-2501/2017.
Следовательно, суд первой инстанции обязан был дать оценку доводам о ничтожности и правомерности протоколов общего собрания собственников помещений и принятых решений.
Согласно протоколу общего собрания собственников от 26.11.2019 отменены предыдущие решения общего собрания собственников МКД от 07.11.2019 о расторжении договора с ООО "УК "Содружество" и о выборе новой управляющей организации ООО "Проспект".
В силу статьи 181.5 Гражданского кодекса Российской Федерации если иное не предусмотрено законом, решение собрания ничтожно в случае, если оно:
1) принято по вопросу, не включенному в повестку дня, за исключением случая, если в собрании приняли участие все участники соответствующего гражданско-правового сообщества;
2) принято при отсутствии необходимого кворума;
3) принято по вопросу, не относящемуся к компетенции собрания;
4) противоречит основам правопорядка или нравственности.
Исходя из взаимосвязанных положений статьи 46 Жилищного кодекса Российской Федерации, статей 181.3, 181.4 Гражданского кодекса Российской Федерации решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме может быть признано незаконным только в судебном порядке.
Пунктом 1 статьи 431.1 Гражданского кодекса Российской Федерации положения данного Кодекса о недействительности сделок (параграф 2 главы 9) применяются к договорам, если иное не установлено правилами об отдельных видах договоров и указанной статьей.
На основании статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).
Таким образом, общее собрание собственников не правомочно принимать решения о признании решения собрания и заключенного на основании такого решения договора управления недействительными.
Вопрос об отмене решения общего собрания собственников МКД не относится к компетенции общего собрания собственников (пункт 3 статьи 181.5 ГК РФ).
Кроме того, как обоснованно указывает апеллянт, из протокола общего собрания собственников от 26.11.2019 не следует, что общим собранием собственников рассматривались вопросы об отказе от исполнения договора управления МКД с ООО "Проспект" и о выборе новой управляющей организации - ООО "УК "Содружество". Следовательно, протокол собрания от 26.11.2019 не может с достоверностью подтвердить выбор управляющей организации - ООО УК "Содружество".
Согласно протоколу от 26.11.2019 на общем собрании не были избраны председатель, секретарь и счетная комиссия, в связи с чем как подсчет кворума, так и подсчет голосов по вопросам такого общего собрания нельзя признать достоверными (пункт 2 статьи 181.5 ГК РФ, статьи 45, 46, 47, 48 ЖК РФ).
Таким образом, решения общего собрания собственников МКД, оформленные протоколом от 26.11.2019, являются ничтожными.
Также заслуживают внимания доводы заявителя жалобы о том, что при проведении указанного общего собрания, инициатором которого являлось ООО "УК "Содружество", на голосование был поставлен вопрос о продлении срока действия договора управления с 26 ноября 2019 года до 31 декабря 2021 года, что подтверждает признание ООО "УК "Содружество" факта расторжения договора управления с собственниками согласно решению от 07.11.2019 и то, что копия протокола общего собрания собственников помещений от 26 ноября 2019 года была приложена к сопроводительному письму ООО "УК Содружество" от 27.11.2019 N 519, тогда как заявление от ООО "УК Содружество" о внесении изменений в реестр лицензий на основании указанного протокола в Службу не направлялось.
При указанных обстоятельствах следует признать, что представленный протокол общего собрания собственников от 26 ноября 2020 года не может являться основанием для приостановления рассмотрения заявления и, следовательно, оспариваемые решения Службы соответствуют закону, а права и охраняемые законом интересы ООО "УК Содружество" в сфере предпринимательской деятельности не нарушены.
Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
На основании изложенного обжалуемый судебный акт подлежит отмене в силу пунктов 1, 2 и 4 части 1 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с принятием по делу нового судебного акта об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.
Четвертый арбитражный апелляционный суд, руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 2 июня 2020 года по делу N А10-8568/2019 отменить.
Принять по делу новый судебный акт.
В удовлетворении заявленных требований отказать.
Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд первой инстанции в срок, не превышающий двух месяцев с даты принятия.
Председательствующий Д.В. Басаев
Судьи Е.О. Никифорюк
В.А. Сидоренко
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
