Дата принятия: 28 февраля 2020г.
Номер документа: 04АП-319/2020, А19-18722/2019
ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 28 февраля 2020 года Дело N А19-18722/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 25 февраля 2020 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 28 февраля 2020 года.
Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Басаева Д.В.,
судей: Желтоухова Е.В., Сидоренко В.А.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Козинцевой М.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Муниципального казенного учреждения "Администрация Чунского муниципального образования" на решение Арбитражного суда Иркутской области от 27 ноября 2019 года по делу N А19-18722/2019,
установил:
Индивидуальный предприниматель Тимошина Ольга Валерьевна (ОГРНИП 308381519100017, ИНН 3815002599012, далее - заявитель, предприниматель, ИП Тимошина О.В.) обратилась в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), к Муниципальному казенному учреждению "Администрация Чунского муниципального образования" (ОГРН 1053815025505, ИНН 3815009642, далее - заинтересованное лицо, Администрация) о признании незаконным отказа от 15.05.2019 N 2002 в выдаче разрешения на строительство объекта "Здание магазина по адресу р.п. Чунский, ул. Комарова, уч. 4А", расположенного на земельном участке с кадастровым номером 38:21:010103:2114 и обязании принять решение о выдаче разрешения на строительство объекта "Здание магазина по адресу р.п. Чунский, ул. Комарова, уч. 4А", расположенного на земельном участке с кадастровым номером 38:21:010103:2114.
Решением Арбитражного суда Иркутской области от 27 ноября 2019 года по делу N А19-18722/2019 заявленное требование удовлетворено.
Администрация обратилась в суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить обжалуемый судебный акт в полном объеме по мотивам, изложенным в жалобе.
Апеллянт считает, что поскольку на момент обращения ИП Тимошиной О.В. с заявлением о выдаче разрешения на строительство в Правила землепользования и застройки были внесены изменения Решением Думы Чунского муниципального образования N 77 от 16.11.2018, которыми установлен минимальный процент застройки - 20%, постольку отказ в выдаче разрешения на строительство правомерно обусловлен несоответствием представленных для выдачи разрешения на строительство документов действующим на дату рассмотрения заявления о выдаче разрешения на строительство Правилами землепользования и застройки и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.
Тимошина О.В. отзыв на апелляционную жалобу не представила.
Информация о времени и месте судебного заседания по апелляционной жалобе размещена на официальном сайте апелляционного суда в сети "Интернет" 30.01.2020. Таким образом, о месте и времени судебного заседания лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 АПК РФ.
Лица, участвующие в деле, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили. Руководствуясь частью 2 статьи 200, частью 1 статьи 123 АПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие надлежащим образом извещенных лиц, участвующих в деле.
Дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ.
Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, проверив соблюдение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.
Как следует из материалов дела, между Администрацией (арендодатель) и ИП Тимошиной О.В. (арендатор) по результатам проведенного аукциона заключен договор аренды земельного участка N 2 от 09.02.2018 в отношении земельного участка, расположенного по адресу: Иркутская область, Чунский район, р.п. Чунский, ул. Комарова, уч. 4А, с кадастровым номером 38:21:010103:2114 площадью 1568 м2, разрешенное использование - объекты торгового назначения.
Распоряжением и.о. Главы Чунского муниципального образования N 423-ОД от 24.09.2018 по заявлению ИП Тимошиной О.В. утвержден градостроительный план указанного земельного участка, согласно которому земельный участок расположен в территориальной зоне ОД-1, основные виды разрешенного использования земельного участка: объекты административно-делового, торгового, культурно-досугового, социально-бытового и т. д. назначения (пункт 2.2 градостроительного плана).
В пункте 2.3 градостроительного плана установлены предельные параметры разрешенного строительства, установленные градостроительным регламентом, в том числе: максимальный процент застройки в границах земельного участка, определяемый как отношение суммарной площади земельного участка, которая может быть застроена, ко всей площади земельного участка, что составляет 60%.
На основании указанных документов по заказу предпринимателя МБУ "Проектносметное бюро Тайшетского района" разработана проектная документация на строительство магазина по адресу: Иркутская область, Чунский район, р.п. Чунский, ул. Комарова, уч. 4А.
На основании указанных документов ИП Тимошина О.В. обратилась в Администрацию с заявлением о выдаче разрешения на строительство магазина по адресу: Иркутская область, Чунский район, р.п. Чунский, ул. Комарова, уч. 4А.
Решением Администрации, оформленным письмом от 15.05.2019 N 2002 предпринимателю отказано в выдаче разрешения на строительство в связи с тем, что из представленного проекта следует, что площадь застройки земельного участка составляет 12 м2, а исходя из положений Правил землепользования и застройки Чунского муниципального образования Чунского района иркутской области, утвержденных решением Думы Чунского муниципального образования N 152 от 26.11.2013 (в редакции от 16.11.2018) в зоне делового, общественного и коммерческого назначения (ОД-1) минимальный процент застройки должен составлять - 20 %, поэтому площадь застройки земельного участка с кадастровым номером 38:21:010103:2114 площадью 1568 м2 должна составлять не менее 313 м2.
Заявитель, полагая, что указанное решение не соответствует закону и нарушает его права и законные интересы, обратился в арбитражный суд с заявлением.
Суд первой инстанции, оценив доводы и возражения сторон, а также доказательства, представленные сторонами в обоснование своих требований и возражений, в соответствии со статьёй 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации на предмет их относимости, допустимости, достоверности в отдельности, а также достаточности и взаимной связи в их совокупности, на основе правильного установления фактических обстоятельств по делу, верного применения норм материального и процессуального права сделал обоснованный вывод о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.
Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых ненормативного правового акта, решений и действий (бездействий) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействий), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействий), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействий), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействия).
На основании статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.
Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.
Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5-6 настоящей статьи и другими федеральными законами.
Частью 11 статьи 51 ГрК РФ установлено, что уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом" или Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос" в течение семи рабочих дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство, за исключением случая, предусмотренного частью 11.1 настоящей статьи:
1) проводят проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство;
2) проводят проверку соответствия проектной документации требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. В случае выдачи лицу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции проводится проверка проектной документации на соответствие требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции;
3) выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.
В соответствии с частями 1, 3, 10 статьи 57.3 ГрК РФ градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка.
В градостроительном плане земельного участка в числе прочего содержится информация о предельных параметрах разрешенного, установленных градостроительным регламентом для территориальной зоны, в которой расположен земельный участок, за исключением случаев выдачи градостроительного плана земельного участка в отношении земельного участка, на который действие градостроительного регламента не распространяется или для которого градостроительный регламент не устанавливается.
Информация, указанная в градостроительном плане земельного участка, может быть использована для подготовки проектной документации, для получения разрешения на строительство в течение трех лет со дня его выдачи. По истечении этого срока использование информации, указанной в градостроительном плане земельного участка, в предусмотренных настоящей частью целях не допускается.
Согласно части 13 статьи 51 ГрК РФ уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частью 7 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, на дату выдачи заявителю градостроительного плана 24.09.2018 в Чунском муниципальном образовании действовали Правила землепользования и застройки, утвержденные решением Думы Чунского муниципального образования N 152 от 26.11.2013.
В силу статьи 39 данных Правил (в редакции, действовавшей на дату выдачи заявителю градостроительного плана) для зоны ОД-1 в которой находится земельный участок заявителя, минимальный процент застройки установлен не был, имелась лишь ссылка на максимальный процент застройки со ссылкой на СП 42.13330.2011 Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*.
Впоследствии в Правила землепользования и застройки были внесены изменения Решением Думы Чунского муниципального образования N 77 от 16.11.2018, которыми установлен минимальный процент застройки - 20%.
Суд апелляционной инстанции соглашается с судом первой инстанции, что на момент утверждения заявителю градостроительного плана 24.09.2018 данные изменения в силу не вступили, в градостроительном плане указанные иные предельные параметры к проценту застройки (не более 60%) и в выдаче разрешения на основании части 13 статьи 51 ГРК РФ может быть отказано лишь при несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, в связи с чем, у ответчика отсутствовали правовые основания для вынесения оспариваемого решения.
Иных оснований для отказа заявителю в выдаче разрешения на строительство оспариваемый отказ не содержит.
Доводы заявителя жалобы подлежат отклонению, поскольку информация, указанная в градостроительном плане земельного участка, используется для подготовки проектной документации, для получения разрешения на строительство в течение трех лет со дня его выдачи.
На основании изложенного, суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что оспариваемое решение является незаконным и необоснованным, нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, создает препятствия для осуществления заявителем строительства торгового объекта.
Приведенные в апелляционной жалобе доводы, свидетельствуют не о нарушении судом первой инстанции норм материального и процессуального права, а о несогласии заявителей жалобы с установленными по делу фактическими обстоятельствами и оценкой судом доказательств.
При таких установленных обстоятельствах суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, доводы которой проверены в полном объеме, но правильных выводов суда первой инстанции не опровергают и не могут быть учтены как не влияющие на законность принятого по делу судебного акта.
Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены обжалуемого судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.
Четвертый арбитражный апелляционный суд, руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда Иркутской области от 27 ноября 2019 года по делу N А19-18722/2019 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд первой инстанции в срок, не превышающий двух месяцев с даты принятия.
Председательствующий Д.В. Басаев
Судьи Е.В. Желтоухов
В.А. Сидоренко
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
