Дата принятия: 24 сентября 2020г.
Номер документа: 04АП-3174/2020, А19-28650/2019
ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 24 сентября 2020 года Дело N А19-28650/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 17 сентября 2020 года.
Полный текст постановления изготовлен 24 сентября 2020 года.
Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Никифорюк Е.О.,
судей Сидоренко В.А., Басаева Д.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Селивановой Т.Э., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства лесного комплекса Иркутской области на решение Арбитражного суда Иркутской области от 28 мая 2020 года по делу N А19-28650/2019 по исковому заявлению Министерства лесного комплекса Иркутской области (ОГРН 1073808028194; ИНН 3808170859, адрес: 664003, ОБЛАСТЬ ИРКУТСКАЯ, ГОРОД ИРКУТСК, УЛИЦА ГОРЬКОГО, 31) к публичному акционерному обществу "Газпром" (ОГРН 1027700070518 ИНН 7736050003, адрес: 117420, ГОРОД МОСКВА, УЛИЦА НАМЁТКИНА, ДОМ 16 ), третье лицо: общество с ограниченной ответственностью "Газпром добыча Иркутск" (ОГРН 1073812008731 ИНН 3812100646, адрес: 664011, ИРКУТСКАЯ ОБЛАСТЬ, ГОРОД ИРКУТСК, УЛИЦА НИЖНЯЯ НАБЕРЕЖНАЯ, 14,) о взыскании 3 400 290 руб. 23 коп.,
(суд первой инстанции - А.Ф.Ханафина),
при участии в судебном заседании:
от истца: не явился, извещен;
от ответчика: не явился, извещен;
от третьего лица: не явился, извещен;
установил:
МИНИСТЕРСТВО ЛЕСНОГО КОМПЛЕКСА ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ (далее - истец, министерство) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с иском к ПУБЛИЧНОМУ АКЦИОНЕРНОМУ ОБЩЕСТВУ "ГАЗПРОМ" (далее - ответчик, общество) о взыскании доначисленной арендной платы по договору аренды лесного участка N 91-39/17 от 19.01.2017 за 2017 год в размере 3 400 290 руб. 23 коп. в федеральный бюджет.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, было привлечено общество с ограниченной ответственностью "Газпром добыча Иркутск" (далее - третье лицо).
Решением Арбитражного суда Иркутской области в удовлетворении исковых требований отказано.
В обосновании суд указал, что факт проведения на спорных лесных участках именно изыскательских работ подтвержден представленными в материалы дела договором на выполнение комплексных инженерных изысканий по разведке карьеров ОПИ и проектов разработки карьеров ОПИ по инвестиционному проекту, поэтому расчет арендной платы был произведен верно.
Не согласившись с решением суда первой инстанции, истец обратился с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение Арбитражного суда Иркутской области от 28.05.2020 по делу N А19-28650/2019 и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении исковых требований в полном объеме.
Полагает, что ответчик обратился в министерство с заявлением о предоставлении лесного участка с видом использования для выполнения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых. Согласно буквальному значению условий договора, участок был передан в аренду именно с такими целями. Судом не была дана надлежащая оценка тому, что ответчиком в материалы дела не было представлено доказательств, свидетельствующих о изъявлении им воли во время проведения переговоров заключить договор с целью использования лесного участка для выполнения изыскательских работ.
Таким образом, ответчик, заключив договор аренды лесного участка для цели использования лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, должен вносить арендную плату согласно соответствующим ставкам платы, предусмотренным для данного вида лесопользования.
Указывает, что такое понятие как "фактическое использование лесного участка" действующим законодательством не предусмотрено. Из чего следует, что проведенный перерасчет арендной платы является законным и обоснованным.
В соответствии с распоряжением министерства лесной участок предоставлялся для выполнения изыскательских работ. Из текста распоряжения прямо следует, что участок предоставляется ПАО "Газпром" с видом разрешенного использования лесов: выполнения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, с указанием через дефис выполнение изыскательских работ. Таким образом, выполнение изыскательских работ, может входить в комплекс мероприятий по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых либо быть одним из его видов, о чем судом в своем решении была дана неверная оценка.
На апелляционную жалобу министерства поступили отзывы общества и третьего лица, в которых они просят оставить решение суда первой инстанции без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
О месте и времени судебного заседания лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Информация о времени и месте судебного заседания по апелляционной жалобе размещена на официальном сайте апелляционного суда в сети "Интернет" 12.08.2020.
Лица, участвующие в деле, представителей в судебное заседание не направили, извещены надлежащим образом.
Руководствуясь пунктами 2, 3 статьи 156, пунктом 1 статьи 123 АПК РФ, суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие надлежащим образом извещенных лиц, участвующих в деле.
Дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
Изучив материалы дела, проверив соблюдение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, между истцом и ответчиком заключен договор аренды от 19.01.2017 N 91-39/17, в соответствии с условиями которого истец на основании распоряжения министерства лесного комплекса Иркутской области от 30.12.2016 N 2576-мр обязался предоставить, а ответчик обязался принять во временное пользование лесной участок, находящийся в государственной собственности, определенный в пункте 2 договора.
Согласно пункту 2 договора лесной участок имеет следующие характеристики: площадь: 293,6669 га (2936669 кв.м, +/-14995 кв.м.), местоположение: Иркутская область, муниципальное образование "Жигаловский район", Жигаловское лесничество, Тутурское участковое лесничество, Орленгская дача, защитные леса, кварталы N N409 (в.16ч), 446 (в,2ч), 480 (в.3ч, 6ч), 519 (в.2ч,3ч),520 (в.24ч,25ч), 555 (в. 43ч, 46ч), 591 (в.5ч,30ч), 559 (в. 10ч,16ч,17ч,21ч), 522 (в. 49ч,52ч), 560 (в. 4ч,56ч), 628 (в. 15ч,16ч,11ч,22ч,18ч), 663 (в.5ч,6ч,4ч,9ч,8ч,7ч,23ч,24ч), 666 (в.18ч,26ч,24ч,25ч,27ч), 601 (в.4ч), 636 (в.8ч, 4ч, 13ч), 488 (в.4ч,5ч,10ч), 492 (в.5ч,6ч), 411 (в.15ч, 16ч, 17ч), 481 (в. 5ч,8ч), 592 (в.92ч,23ч,26ч), 627 (в.3ч,4ч,23ч), 697 (в.16ч,17ч), 525 (в.1ч,2ч), 634 (в.9ч,11ч,12ч,20ч), Тутурская дача, защитные леса, квартал N 5 (в. 1ч), с кадастровым номером 38:03:000000:421.
Согласно пункту 5 договора арендная плата по договору составляет 10 7089 руб. 71 коп. в год, том числе вносимая в федеральный бюджет - 107 089 руб. 71 коп. в год.
Арендная плата определяется в соответствии со статьей 73 Лесного кодекса Российской Федерации на основе минимального размера арендной платы.
Расчет арендной платы для видов использования лесов, предусмотренных частью 1 статьи 25 Лесного кодекса Российской Федерации, приводится в приложении N 3 к договору.
Размер арендной платы подлежит изменению пропорционально изменению ставок платы за единицу объема лесных ресурсов или за единицу площади земельного участка, устанавливаемых в соответствии со статьей 73 Лесного кодекса Российской Федерации.
Согласно приложению N 3 к договору размер годовой арендной платы за лесной участок площадью 293,6669 га на 2017 год составляет 107 0089 руб. 71 коп.
Из акта приема-передачи лесного участка от 19.01.2017 следует, что истец передал, а ответчик принял лесной участок: Иркутская область, муниципальное образование
"Жигаловский район", Жигаловское лесничество, Тутурское участковое лесничество, Орленгская дача, защитные леса, кварталы N N409 (в.16ч), 446 (в,2ч), 480 (в.3ч, 6ч), 519 (в.2ч,3ч),520 (в.24ч,25ч), 555 (в. 43ч, 46ч), 591 (в.5ч,30ч), 559 (в. 10ч,16ч,17ч,21ч), 522 (в. 49ч,52ч), 560 (в. 4ч,56ч), 628 (в. 15ч,16ч,11ч,22ч,18ч), 663 (в.5ч,6ч,4ч,9ч,8ч,7ч,23ч,24ч), 666 (в.18ч,26ч,24ч,25ч,27ч), 601 (в.4ч), 636 (в.8ч, 4ч, 13ч), 488 (в.4ч,5ч,10ч), 492 (в.5ч,6ч), 411 (в.15ч, 16ч, 17ч), 481 (в. 5ч,8ч), 592 (в.92ч,23ч,26ч), 627 (в.3ч,4ч,23ч), 697 (в.16ч,17ч), 525 (в.1ч,2ч), 634 (в.9ч,11ч,12ч,20ч), Тутурская дача, защитные леса, квартал N 5 (в. 1ч), с кадастровым номером 38:03:000000:421.
Уведомлением от 19.06.2019 истец просил ответчика оплатить задолженность в размере 3 400 290 руб. 23 коп. до 15.08.2019.
Согласно письму от 20.06.2019 N 1203 истец просил ООО "Газпром добыча Иркутск" оплатить платежи до 15.08.2019 за пользование лесов за 2017-2018 годы с учетом коэффициентов индексации 1,31, 1,57.
Уведомление ответчиком оставлено без ответа и удовлетворения, что явилось основанием для обращения истца в арбитражный суд с указанными выше требованиями.
Решением Арбитражного суда Иркутской области в удовлетворении иска отказано.
Не согласившись с решением суда первой инстанции, истец обратился в суд апелляционной инстанции.
Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы и отзывов, приходит к выводу об отсутствии оснований для изменения или отмены решения суда первой инстанции по следующим мотивам.
Рассматривая дело, суд первой инстанции правильно исходил из следующего.
По своей правовой природе заключенный между истцом и ответчиком договор является договором аренды, регулируется Главой 34 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Согласно статье 606 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование.
Факты передачи истцом в рамках договора имущества и получение его ответчиком подтверждается имеющимся в материалах дела актом приема-передачи; ответчиком не оспорены.
В силу пункта 1 статьи 614 Гражданского кодекса Российской Федерации арендатор обязан своевременно вносить плату за пользование имуществом (арендную плату). Порядок, условия и сроки внесения арендной платы определяются договором аренды.
Согласно пункту 5 договора арендная плата по договору составляет 107 089 руб. 71 коп. в год, том числе вносимая в федеральный бюджет - 107 089 руб. 71 коп. в год.
Арендная плата определяется в соответствии со статьей 73 Лесного кодекса Российской Федерации на основе минимального размера арендной платы.
Расчет арендной платы для видов использования лесов, предусмотренных частью 1 статьи 25 Лесного кодекса Российской Федерации, приводится в приложении N 3 к договору.
Размер арендной платы подлежит изменению пропорционально изменению ставок платы за единицу объема лесных ресурсов или за единицу площади земельного участка, устанавливаемых в соответствии со статьей 73 Лесного кодекса Российской Федерации.
Согласно приложению N 3 к договору размер годовой арендной платы за лесной участок площадью 293,6669 га на 2017 год составляет 107 0089 руб. 71 коп.
В силу пункта 1 статьи 424 ГК РФ исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон. В предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления.
В силу статьи 614 ГК РФ и статьи 94 ЛК РФ размер арендной платы, порядок, условия и сроки ее внесения определяются статьей 73 ЛК РФ и договором аренды лесного участка.
Частью 1 статьи 73 ЛК РФ установлено, что размер арендной платы определяется на основе минимального размера арендной платы, устанавливаемого в соответствии с частями 2, 3 и 4 настоящей статьи.
При использовании лесного участка без изъятия лесных ресурсов минимальный размер арендной платы определяется как произведение ставки платы за единицу площади лесного участка и площади арендуемого лесного участка (часть 4 статьи 73 ЛК РФ).
Для аренды лесного участка, находящегося в федеральной собственности, собственности субъекта Российской Федерации, муниципальной собственности, ставки платы за единицу объема лесных ресурсов и ставки платы за единицу площади лесного участка устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления (часть 4 статьи 73 ЛК РФ).
Ставки платы за единицу объема лесных ресурсов и за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2007 N 310 "О ставках платы за единицу объема лесных ресурсов и ставках платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности".
Из совокупного толкования данных норм материального права следует, что по общему правилу размер арендной платы по договорам аренды лесных участков, определяемый в соответствии с правилами, предусмотренными в статье 73 ЛК РФ, относится к категории регулируемых цен, следовательно, арендная плата за пользование таким объектом должна устанавливаться с учетом применимой в соответствии с законодательством Российской Федерации ставкой арендной платы, указанной в постановлении Правительства Российской Федерации от 22.05.2007 N 310 "О ставках платы за единицу объема лесных ресурсов и ставках платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности".
Как правильно указывает суд первой инстанции, ПАО "ГАЗПРОМ" на основании договора аренды N 91-39/17 от 19.01.2017 предоставлен лесной участок, расположенный на землях лесного фонда, в соответствии с видом использования лесов выполнения работ по геологическому изучению недр, разработка месторождений полезных ископаемых, между тем из имеющихся доказательств спорный лесной участок испрашивался ПАО "ГАЗПРОМ" для целей использования лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых - выполнение изыскательских работ -"Выполнение работ по поиску карьеров ОПИ по инвестиционному проекту "Обустройство Ковыктинского газоконденсатного месторождения" и такие работы на спорном лесном участке проведены ООО "Газпром проектирование" на основании договора на выполнение комплексных инженерных изысканий по разведке карьеров ОПИ и проектов разработки карьеров ОПИ по инвестиционному проекту "Обустройство Ковыктинского газоконденсатного месторождения".
Данные обстоятельства отражены в письме от 22.11.2016 N 08/5342 о предоставлении лесного участка в аренду; в распоряжении министерства лесного комплекса Иркутской области от 30.12.2016 N 2575-мр "О предоставлении в пределах земель лесного фонда лесного участка в аренду"; в заявлении от 22.11.2016 N 07/771 на проведение государственной экспертизы Проекта освоения лесов; в Проекте освоения лесов; в Положительном заключении экспертной комиссии по проведению государственной экспертизы "Проекта освоения лесов на лесном участке, переданном в аренду ПАО "Газпром", утвержденном Распоряжением Министерства от 29.03.2017 N 556-мр, представленных в материалы дела.
Исходя из положений части 1 статьи 21, пункта 11 части 1 статьи 25 и части 1 статьи 43 ЛК РФ одним из видов использования лесов являются геологическое изучение, разработка месторождений полезных ископаемых, при этом перечень видов разрешенного использования, установленный статьей 25 ЛК РФ, является закрытым.
В части 2 статьи 43 ЛК РФ установлено, что для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду.
Согласно таблице 14 "Ставки платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности, при использовании лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, разработке месторождений полезных ископаемых" (постановления Правительства Российской Федерации от 22.05.2007 N 310 "О ставках платы за единицу объема лесных ресурсов и ставках платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности") ставка платы для лесных участков, занятых хвойными породами составляет 2861,18; мягколиственными -2767,02.
Статьей 10.1 Федерального закона от 04.12.2006 N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" определено, что лесной участок, в том числе расположенный в резервных лесах, может быть предоставлен в аренду для выполнения изыскательских работ без проведения аукциона на срок не более чем один год в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации и Земельным кодексом Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 N 161 утверждено Положение о предоставлении в аренду без проведения аукциона лесного участка, в том числе расположенного в резервных лесах, для выполнения изыскательских работ (далее - Положение), устанавливающее порядок предоставления в аренду без проведения аукциона лесного участка, в том числе расположенного в резервных лесах, на срок не более 1 года для выполнения изыскательских работ.
Согласно пункту 2 Положения предоставление лесного участка в аренду осуществляется в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации и Земельным кодексом Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 7 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок может быть передан в аренду для государственных или муниципальных нужд либо для проведения изыскательских работ на срок не более чем один год.
Для заключения договора аренды лесного участка для выполнения изыскательских работ заинтересованное в получении права аренды лицо представляет в соответствующий орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, следующие документы: заявление, в котором указываются, в том числе обоснование цели и срок использования лесов, расположенных на лесном участке, который предполагается взять в аренду; документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени заявителя (при необходимости).
По пункту 13 Положения размер арендной платы по договору определяется в соответствии со статьей 73 Лесного кодекса Российской Федерации.
Согласно таблице N 18 Постановления Правительства Российской Федерации от 22.05.2007 N 310 ставка платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности, при выполнении изыскательских работ - 80 рублей за гектар в год для всей территории Российской Федерации.
Согласно правовой позиции, выраженной в пункте 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 N 73 "Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды" арендодатель по договору, к которому подлежит применению регулируемая арендная плата, вправе требовать ее внесения в размере, установленном на соответствующий период регулирующим органом. При этом дополнительного изменения договора аренды не требуется.
Руководствуясь правилами статьи 431 ГК РФ, в контексте правового подхода, выраженного в пункте 11 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 14.03.2014 N 16 "О свободе договора и ее пределах", установив, что спорный лесной участок испрашивался ООО "ГАЗПРОМ ДОБЫЧА ИРКУТСК" от имени ПАО "ГАЗПРОМ" в аренду на срок 11 месяцев, а в качестве цели аренды указано: целевое использование арендуемого участка для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых -выполнение изыскательских работ, данная цель использования лесного участка отражена в распоряжении министерства лесного комплекса Иркутской области от 30.12.2016 N 2575-мр "О предоставлении в пределах земель лесного фонда лесного участка в аренду"; в заявлении от 22.11.2016 N 07/771 на проведение государственной экспертизы Проекта освоения лесов; в Проекте освоения лесов; в Положительном заключении экспертной комиссии по проведению государственной экспертизы "Проекта освоения лесов на лесном участке, переданном в аренду ПАО "Газпром", утвержденном Распоряжением Министерства от 29.03.2017 N 556-мр, а факт проведения на спорных лесных участках именно изыскательских работ подтвержден представленными в материалы дела договором на выполнение комплексных инженерных изысканий по разведке карьеров ОПИ и проектов разработки карьеров ОПИ по инвестиционному проекту "Обустройство Ковыктинского газоконденсатного месторождения" от 04.09.2017 N 0092.020.006.2016/0004/30-559/0817, актами сдачи-приемки выполненных работ ООО "Газпром проектирование" от 28.05.2018 N 2 и от 28.05.2018 N 8, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что основной и единственной целью заключения договора аренды от 10.03.2017 N 91-53/17 являлось проведение на лесных участках именно изыскательских работ, поэтому расчет арендной платы (приложение N 3 к договору от 10.03.2017 N 91-53/17), произведенный с применением ставка платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности, при выполнении изыскательских работ - 80 рублей за гектар в год, следует признать правомерным.
При этом судом первой инстанции правильно учтено, что доказательств выполнения на спорных лесных участках работ по геологическому изучению недр и разработки месторождений полезных ископаемых в период действия договора аренды N 91-39/17 от 19.01.2017 (в 2017 году) в материалы дела не представлено, как не оспорен и факт прекращения названного договора ввиду надлежащего исполнения обязательств ПАО "ГАЗПРОМ" перед Министерством (пункт 1 статьи 408 ГК РФ), в том числе и по внесению арендной платы исходя из ставки в размере 80 рублей за гектар в год.
Апелляционный суд, соглашаясь с выводами суда первой инстанции и отклоняя доводы апелляционной жалобы, исходит также из того, что действительная воля сторон при заключении договора была направлена именно на предоставление в аренду лесного участка с целью проведения изыскательских работ, поскольку в договоре аренды имеется ссылка на распоряжение министерства лесного комплекса Иркутской области от 30.12.2016 N 2576-мр., чему соответствует и расчет арендной платы, предусмотренный договором.
Апелляционный суд поддерживает выводы суда первой инстанции о том, что требования истца не обоснованны и не подлежат удовлетворению.
При указанных обстоятельствах суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, доводы которой проверены в полном объеме, но не могут быть учтены как не влияющие на законность и обоснованность принятого по делу судебного акта.
Суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы.
Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда Иркутской области от 28 мая 2020 года по делу N А19-28650/2019 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течение двух месяцев с даты принятия через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий Е.О.Никифорюк
Судьи В.А.Сидоренко
Д.В.Басаев
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
