Дата принятия: 13 августа 2020г.
Номер документа: 04АП-3153/2020, А58-12416/2019
ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 13 августа 2020 года Дело N А58-12416/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 11 августа 2020 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 13 августа 2020 года.
Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Басаева Д.В.,
судей: Никифорюк Е.О., Сидоренко В.А.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Сахаровой Б.Б.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства финансов Республики Саха (Якутия) на решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 21 мая 2020 года по делу N А58-12416/2019,
установил:
Государственное казенное учреждение Республики Саха (Якутия) "Центр закупок Республики Саха (Якутия)" (ОГРН 1181447012086, ИНН 1435335477, далее - заявитель, учреждение) обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) к Министерству финансов Республики Саха (Якутия) (ОГРН 1031402066079, ИНН 1435027673, далее - министерство, Минфин) с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), о признании действия министерства по проведению плановых проверок в отношении учреждения незаконными, а результаты проверок отраженных в актах проверок от 11.10.19 N 44-55, 44-56, 44-57, от 15.11.2019 N 44-59, 44-60, 44-61, 44-62, от 26.11.2019 N 44-63 недействительными.
Решением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 21 мая 2020 года по делу N А58-12416/2019 заявленные требования удовлетворены.
Министерство обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит отменить обжалуемый судебный акт в полном объеме по мотивам, изложенным в жалобе и отзыве на возражение.
Полагает, что Министерство финансов РС(Я) провело первую проверку во втором полугодии 2019 года по отношению к заявителю на основании Приказа N 01-04/1452 от 18.09.2019, по результатам которой был составлен акт N 44-55 от 11.10.2019. Учитывая очередность проведения проверок Министерством финансов РС(Я) и исходя из вывода суда, суд должен был посчитать данную проверку законной, а последующие, в том числе проверку на основании Приказа Министерства N 01-04/1551 от 04.10.2019 и акта проверки N 44-64 незаконными.
Кроме того, указывает на применение судом первой инстанции закона, не подлежащего применению, поскольку положения Федерального закона N 294-ФЗ, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются при осуществлении контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
Заявитель в отзыве с доводами апелляционной жалобы не согласился.
В судебном заседании 04.08.2020 объявлен перерыв до 09 час. 00 мин. 11.08.2020, о чем сделано публичное извещение о перерыве в судебном заседании, размещенное в сети "Интернет".
Информация о времени и месте судебного заседания по апелляционной жалобе размещена на официальном сайте апелляционного суда в сети "Интернет" 07.07.2020, 05.08.2020. Таким образом, о месте и времени судебного заседания лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 АПК РФ.
Лица, участвующие в деле, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили. Руководствуясь частью 2 статьи 200, частью 1 статьи 123 АПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие надлежащим образом извещенных лиц, участвующих в деле.
Дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ.
Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, отзыва на жалобу, отзыва на возражение, проверив соблюдение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.
Как следует из материалов дела, на основании утвержденного плана проведения проверок соблюдения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд на второе полугодие 2019 года министерство, являясь в соответствии с Указом Президента Республики Саха (Якутия) от 03.03.2014 N 2523 уполномоченным органом по осуществлению контроля в сфере закупок, издало Приказ N 01-04/1452 от 18.09.2019 о проведении плановой проверки учреждения по закупкам, осуществленным для обеспечения нужд ГБУ РС(Я) "Детская инфекционная клиническая больница" за проверяемый период с 01.10.2018 по 20.09.2019, со сроком проведения с 23.09.2019 по 04.10.2019 в целях предупреждения и выявления нарушений законодательства о контрактной системе.
На основании данного приказа министерством была проведена проверка, по результатам которой был составлен акт N 44-55 от 11.10.2019, из содержания которого учреждение признали нарушившим часть 4 статьи 67 Федерального закона N 44-ФЗ.
Также Министерством был издан Приказ N 01-04/1453 от 18.09.2019 о проведении плановой проверки учреждения по закупкам, осуществленным для обеспечения нужд ГКУ "Управление автомобильных дорог" за проверяемый период с 01.10.2018 по 20.09.2019, со сроком проведения с 23.09.2019 по 04.10.2019 в целях предупреждения и выявления нарушений законодательства о контрактной системе.
На основании данного приказа министерством была проведена проверка, по результатам которой был составлен акт N 44-56 от 11.10.2019, из содержания которого учреждение признали нарушившим часть 1 статьи 82.6 Федерального закона N 44-ФЗ.
Также министерством был издан Приказ N 01-04/1454 от 18.09.2019 о проведении плановой проверки учреждения по закупкам, осуществленным для обеспечения нужд ГБУ РС(Я) "Якутская республиканская клиническая больница" за проверяемый период с 01.10.2018 по 20.09.2019, со сроком проведения с 23.09.2019 по 04.10.2019 в целях предупреждения и выявления нарушений законодательства о контрактной системе.
На основании данного приказа министерством была проведена проверка, по результатам которой был составлен акт N 44-57 от 11.10.2019, из содержания которого учреждение признали нарушившим часть 4 статьи 67 Федерального закона N 44-ФЗ.
Также Министерством был издан Приказ N 01-04/1547 от 04.10.2019 о проведении плановой проверки учреждения по закупкам, осуществленным для обеспечения нужд ГБУ РС(Я) "Серебряноборская городская больница" за проверяемый период с 01.12.2018 по 21.10.2019, со сроком проведения с 21.10.2019 по 08.11.2019 в целях предупреждения и выявления нарушений законодательства о контрактной системе.
На основании данного приказа министерством была проведена проверка, по результатам которой был составлен акт N 44-60 от 15.11.2019.
Кроме того, министерством был издан Приказ N 01-04/1548 от 04.10.2019 о проведении плановой проверки учреждения по закупкам, осуществленным для обеспечения нужд ГБУ РС(Я) "Служба государственного заказчика Республики Саха(Якутия)" за проверяемый период с 01.12.2018 по 21.10.2019, со сроком проведения с 21.10.2019 по 08.11.2019 в целях предупреждения и выявления нарушений законодательства о контрактной системе.
На основании данного приказа министерством была проведена проверка, по результатам которой был составлен акт N 44-62 от 15.11.2019.
Министерством был издан Приказ N 01-04/1549 от 04.10.2019 о проведении плановой проверки учреждения по закупкам, осуществленным для обеспечения нужд ГБУ РС(Я) "Нерюнгринская центральная районная больница" за проверяемый период с 01.12.2018 по 04.11.2019, со сроком проведения с 21.10.2019 по 08.11.2019 в целях предупреждения и выявления нарушений законодательства о контрактной системе.
На основании данного приказа министерством была проведена проверка, по результатам которой был составлен акт N 44-61 от 15.11.2019.
Министерством был издан Приказ N 01-04/1550 от 04.10.2019 о проведении плановой проверки учреждения по закупкам, осуществленным для обеспечения нужд ГБУ РС(Я) "Чульманская городская больница" за проверяемый период с 01.12.2018 по 21.10.2019, со сроком проведения с 21.10.2019 по 08.11.2019 в целях предупреждения и выявления нарушений законодательства о контрактной системе.
На основании данного приказа министерством была проведена проверка, по результатам которой был составлен акт N 44-59 от 15.11.2019.
Министерством был издан Приказ N 01-04/1551 от 04.10.2019 о проведении плановой проверки учреждения по закупкам, осуществленным для обеспечения нужд ГБУ РС(Я) "Центр контроля качества лекарств и организации государственных закупок" за проверяемый период с 01.12.2018 по 04.11.2019, со сроком проведения с 04.11.2019 по 15.11.2019 в целях предупреждения и выявления нарушений законодательства о контрактной системе.
На основании данного приказа министерством была проведена проверка, по результатам которой был составлен акт N 44-64 от 15.11.2019.
Министерством был издан Приказ N 01-04/1554 от 04.10.2019 о проведении плановой проверки учреждения по закупкам, осуществленным для обеспечения нужд ГБУ РС(Я) "Верхневилюйская центральная районная больница" за проверяемый период с 01.12.2018 по 04.11.2019, со сроком проведения с 04.11.2019 по 15.11.2019 в целях предупреждения и выявления нарушений законодательства о контрактной системе.
На основании данного приказа Министерством была проведена проверка, по результатам которой был составлен акт N 44-57 от 15.11.2019, из содержания которого учреждение признали нарушившим часть 4 статьи 67 Федерального закона N 44-ФЗ.
Учреждение, считая, что в силу требований части 13 статьи 99 Федерального закона N 44-ФЗ плановая проверка в отношении уполномоченного учреждения может проводиться не чаще чем один раз в шесть месяцев, обратился в Арбитражный суд с заявлением.
Суд первой инстанции, оценив доводы и возражения сторон, а также доказательства, представленные сторонами в обоснование своих требований и возражений, в соответствии со статьёй 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации на предмет их относимости, допустимости, достоверности в отдельности, а также достаточности и взаимной связи в их совокупности, на основе правильного установления фактических обстоятельств по делу, верного применения норм материального и процессуального права сделал обоснованный вывод о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.
Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых ненормативного правового акта, решений и действий (бездействий) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействий), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействий), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействий), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействия).
Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, регулируются Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).
Порядок осуществления контроля в сфере закупок определен главой 5 Закона о контрактной системе.
Согласно пункту 1 части 1 статьи 99 Закона о контрактной системе в соответствии с настоящим Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами, правовыми актами, определяющими функции и полномочия государственных органов и муниципальных органов, контроль в сфере закупок осуществляют следующие органы контроля в пределах их полномочий:
1) федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, контрольный орган в сфере государственного оборонного заказа, органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления муниципального района, органы местного самоуправления городского округа, уполномоченные на осуществление контроля в сфере закупок;
На основании положений пункта 1 части 1 статьи 99 Закона о контрактной системе и Указа Президента Республики Саха (Якутия) N 2523 от 03.03.2014 министерство является уполномоченным органом на осуществление контроля в сфере закупок для государственных нужд.
Таким образом, министерство является полномочным органом по проведению плановых проверок в отношении учреждения и последним данные полномочия не оспариваются.
Подпунктом 2 части 3 статьи 99 Закона о контрактной системе установлено, что орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет контроль путем проведения плановых проверок в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений при осуществлении закупок для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации, в отношении специализированных организаций, выполняющих в соответствии с настоящим Федеральным законом отдельные полномочия в рамках осуществления закупок для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации.
В соответствии с частью 13 статьи 99 Закона о контрактной системе в отношении каждого заказчика, контрактной службы заказчика, контрактного управляющего, постоянно действующей комиссии по осуществлению закупок и ее членов, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, операторов электронной площадки плановые проверки проводятся контрольным органом в сфере закупок не чаще чем один раз в шесть месяцев.
Из материалов дела следует, что заявитель является уполномоченным учреждением - казенным учреждением, на которое возложены полномочия, предусмотренные статьей 26 настоящего Федерального закона (пункт 10 статьи 3 Закона о контрактной системе).
Как установлено судом и следует из материалов дела, министерство, являясь органом государственного контроля, в нарушение требований части 13 статьи 99 Закона о контрактной системе включило в план проведения плановых проверок за второе полугодие 2019 года в отношении учреждения 9 проверок.
Таким образом, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что проведение 8 плановых проверок учреждения за шестимесячный период (заявителем не оспариваются действия по проведению проверки на основании Приказа Министерства N 01-04/1551 от 04.10.2019 и результаты проверки, отраженные в акте проверки N 44-64) является нарушением требований закона, а также нарушает права и законные интересы заявителя при осуществлении им экономической деятельности.
Доводы Министерства финансов РС(Я) о том, что ответчик провел первую проверку во втором полугодии 2019 года по отношению к заявителю на основании Приказа N 01-04/1452 от 18.09.2019, по результатам которой был составлен акт N 44-55 от 11.10.2019 и, учитывая очередность проведения проверок Министерством финансов РС(Я) и исходя из вывода суда, суд должен был посчитать данную проверку законной, а последующие, в том числе проверку на основании Приказа Министерства N 01-04/1551 от 04.10.2019 и акта проверки N 44-64 - незаконными, не принимаются во внимание судебной коллегией с учетом полномочий арбитражного суда, ограниченного предметом заявленных требований.
В данном случае, как было указано ранее, заявителем не оспаривались действия по проведению проверки на основании Приказа Министерства N 01-04/1551 от 04.10.2019 и результатов проверки, отраженных в акте N 44-64, как и Приказа N 01-04/1452 от 18.09.2019 и результатов проверки, отраженных в акте N 44-55 от 11.10.2019.
При этом судебная коллегия принимает во внимание, что заявителем жалобы, как и в суде первой инстанции, доводов о злоупотреблении правом уполномоченным учреждением (статья 10 ГК РФ) не заявлялось, оснований для указанного суд апелляционной инстанции из материалов дела также не усматривает.
На основании изложенного суд пришел к верному выводу о том, что требования заявителя о признании действий министерства по проведению плановых проверок на основании перечисленных приказов и результаты таких проверок незаконными являются правомерными и обоснованными.
Доводы министерства об отсутствии нарушении прав заявителя оспариваемыми действиями, а также невозможности рассмотрения данного заявления Арбитражным судом в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат отклонению как основанные на неверном толковании норм права.
Также подлежит отклонению довод министерства о том, что разделение плановых проверок в отношении учреждения по заказчикам закупок является более эффективным и не нарушает прав заявителя, поскольку в силу наличия императивной нормы права о количестве проверки в установленный период времени орган государственного контроля обязан реализовать свои полномочия в установленном законом порядке.
При таких установленных обстоятельствах суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, доводы которой проверены в полном объеме, но правильных выводов суда первой инстанции не опровергают и не могут быть учтены как не влияющие на законность принятого по делу судебного акта.
Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены обжалуемого судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.
Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет".
По ходатайству указанных лиц копии постановления на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.
Четвертый арбитражный апелляционный суд, руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 21 мая 2020 года по делу N А58-12416/2019 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд первой инстанции в срок, не превышающий двух месяцев с даты принятия.
Председательствующий Д.В. Басаев
Судьи Е.О. Никифорюк
В.А. Сидоренко
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
