Дата принятия: 20 февраля 2020г.
Номер документа: 04АП-308/2020, А78-13388/2019
ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 20 февраля 2020 года Дело N А78-13388/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 13 февраля 2020 года.
Полный текст постановления изготовлен 20 февраля 2020 года.
Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Никифорюк Е.О.,
судей Желтоухова Е.В., Басаева Д.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бобровой Е.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Государственного учреждения - Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации в Агинском Бурятском округе Забайкальского края (межрайонное) на решение Арбитражного суда Забайкальского края от 09 декабря 2019 года по делу N А78-13388/2019 по заявлению Государственного учреждения - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Агинском Бурятском округе Забайкальского края (межрайонное) (ОГРН 1078080002978, ИНН 8001014850, адрес: 687000 ЗАБАЙКАЛЬСКИЙ КРАЙ РАЙОН АГИНСКИЙ ПОСЕЛОК ГОРОДСКОГО ТИПА АГИНСКОЕУЛИЦА БАЗАРА РИНЧИНО ДОМ 73 ) к обществу с ограниченной ответственностью "Старательская артель "Кварц" (ОГРН 1028002323470, ИНН 8001001562, адрес: 687520, ЗАБАЙКАЛЬСКИЙ КРАЙ, РАЙОН АГИНСКИЙ, ПОСЕЛОК ГОРОДСКОГО ТИПА НОВООРЛОВСК, Б/Н) о взыскании финансовых санкций в размере 1 000 руб.,
(суд первой инстанции - Е.А. Перевалова),
при участии в судебном заседании:
от заявителя: не явился, извещен;
от заинтересованного лица: не явился, извещен;
установил:
Государственное учреждение - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Агинском Бурятском округе Забайкальского края (межрайонное) (далее - УПФР, фонд, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Забайкальского края к обществу с ограниченной ответственностью "Старательская артель "Кварц" (далее - ООО "С/А "Кварц", страхователь, заинтересованное лицо, общество) с заявлением о взыскании финансовых санкций, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ, за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за июль, сентябрь 2016 года в размере 1 000 руб.
Решением Арбитражного суда Забайкальского края в удовлетворении заявленных Государственным учреждением - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Агинском Бурятском округе Забайкальского края (межрайонное) требований о взыскании финансовых санкций за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за июль, сентябрь 2016 года в размере 1 000 руб., предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ, по требованиям NN 207S01190007517, 207S01190007518 от 21.08.2019 с общества с ограниченной ответственностью "Старательская артель "Кварц" отказано.
В обосновании суд первой инстанции указал, что обществом до момента обнаружения фондом несоответствия между представленными индивидуальными сведениями и результатами проверки, и, соответственно, до вынесения решений были переданы необходимые корректирующие сведения.
Не согласившись с решением суда первой инстанции, фонд обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Забайкальского края делу N А78-13388/2019 от 09.12.2019 об отказе в удовлетворении заявленных требований Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Агинском Бурятском округе Забайкальского края (межрайонное) отменить.
Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Старательская артель "Кварц" в пользу Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Агинском Бурятском округе Забайкальского края (межрайонное) финансовые санкции в размере 1000 рублей за непредставление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных п. 2.2 ст. 11 Закона N 27-ФЗ за отчетные периоды: "июль" 2016 года, "сентябрь" 2016 года.
Полагает, что фактически страхователь представил сведения по телекоммуникационным каналам связи по форме СЗВ-М с типом "дополняющая" 22.11.2017 (за "июль" 2016 года) и 21.11.2017 (за "сентябрь" 2016 года), тем самым устранив расхождения с нарушением установленного срока и после обнаружения территориальным органом ПФР имеющихся расхождений.
На апелляционную жалобу отзыв не поступал.
О месте и времени судебного заседания лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Информация о времени и месте судебного заседания по апелляционной жалобе размещена на официальном сайте апелляционного суда в сети "Интернет" 23.01.2020.
Лица, участвующие в деле, представителей в судебное заседание не направили, извещены надлежащим образом.
Руководствуясь пунктами 2, 3 статьи 156, пунктом 1 статьи 123 АПК РФ, суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие надлежащим образом извещенных лиц, участвующих в деле.
Дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
Изучив материалы дела, проверив соблюдение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, 09.08.2016 ООО "С/А "Кварц" в УПФР по телекоммуникационным каналам связи представлены сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М по типу формы "исходная" за июль 2016 года на 85 застрахованных лиц (л.д. 33-35).
21.10.2016 ООО "С/А "Кварц" в УПФР по телекоммуникационным каналам связи представлен расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации и на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования плательщиками страховых взносов, производящими выплаты и иные вознаграждения физическим лицам по форме РСВ-1 ПФР (далее - расчет по форме РСВ-1 ПФР) за 9 месяцев 2016 года, согласно которому содержались сведения в отношении Семенова Виктора Павловича (л.д. 28-32).
21.09.2017 УПФР направило в адрес общества уведомление об устранении ошибки и (или) несоответствия от 20.09.2017 за отчетные периоды 2016 года, согласно которому сверкой выявлено расхождение представленных сведений в системе обязательного пенсионного страхования. При этом фонд указал заинтересованному лицу о необходимости провести сверку представленных форм СЗВ-М за отчетные периоды 2016 года и по форме РСВ-1 ПФР, представив уточненные индивидуальные сведения: в корректирующих формах РСВ-1 ПФР либо в дополняющих / отменяющих формах СЗВ-М, в течение пяти рабочих дней с момента получения данного уведомления страхователем (л.д. 24-27).
22.11.2017 ООО "С/А "Кварц" представил в УПФР по телекоммуникационным каналам связи сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М по типу формы "дополняющая" за июль 2016 года на 2 застрахованных лиц (л.д. 36-37). При этом одно застрахованное лицо было ранее указанно в представленной "исходной" форме отчета, а второе застрахованное лицо - не указанно.
По результатам проверки поданных сведений обществом УПФР составлен акт N 207S18190003761 о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 07.06.2019 (л.д. 22-23).
Таким актом зафиксировано, что в нарушение статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон N 27-ФЗ) сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за июль 2016 года в отношении 1 застрахованного лица представлены 22.11.2017, то есть с нарушением установленного срока, что влечет финансовые санкции за непредставление страхователем в установленный срок сведений.
Уведомлением, содержащимся в приведенном акте, заинтересованное лицо поставлено в известность фондом о его рассмотрении на 22.07.2019.
По итогам рассмотрения акта N 207S18190003761 от 07.06.2019 УПФР 22 июля 2019 года вынесено решение N 207S19190004082 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, предусмотренной статьей 17 Закона N 27-ФЗ, в виде штрафа в размере 500 руб. (1 застрахованное лицо * 500 руб.) за непредставление страхователем сведений в установленных срок сведений, предусмотренных п. 2.2 ст. 11 указанного закона (л.д. 38-39).
Копия данного решения доведена до заинтересованного лица (л.д. 60).
В последующем УПФР 21 августа 2019 года страхователю было выставлено требование об уплате финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования N 207S01190007517, которым обществу предложено уплатить финансовые санкции в размере 500 руб. на основании решения N 207S19190004082 от 22.07.2019 в срок до 13.09.2019.
Указанное требование направлено почтой в адрес страхователя (л.д. 61).
Аналогичная ситуация сложилась при представлении страхователем сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М по типу формы "дополняющая" за сентябрь 2016 года в отношении Вертунова Александра Николаевича.
05.10.2016 ООО "С/А "Кварц" в УПФР по телекоммуникационным каналам связи представил сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М по типу формы "исходная" за сентябрь 2016 года на 20 застрахованных лиц (л.д. 52-53).
16.01.2017 ООО "С/А "Кварц" в УПФР по телекоммуникационным каналам связи представлен расчет по форме РСВ-1 ПФР за 2016 год, согласно которому содержались сведения в отношении Вертунова Александра Николаевича (л.д. 47-51).
21.09.2017 УПФР направило в адрес общества уведомление об устранении ошибки и (или) несоответствия от 20.09.2017 за отчетные периоды 2016 года, согласно которому сверкой выявлено расхождение представленных сведений в системе обязательного пенсионного страхования. При этом фонд указал заинтересованному лицу о необходимости провести сверку представленных форм СЗВ-М за отчетные периоды 2016 года и по форме РСВ-1 ПФР, представив уточненные индивидуальные ведения: в корректирующих формах РСВ-1 ПФР либо в дополняющих / отменяющих формах СЗВ-М, в течение пяти рабочих дней с момента получения данного уведомления страхователем (л.д. 43-46).
22.11.2017 ООО "С/А "Кварц" представил в УПФР по телекоммуникационным каналам связи сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М по типу формы "дополняющая" за сентябрь 2016 года на 1 застрахованного лица (л.д. 54-55), ранее не указанного в представленной "исходной" форме отчета.
Осуществив 07.06.2019 проверку поданных индивидуальных сведений, фонд пришел к выводу о пропуске заинтересованным лицом установленного для сдачи отчетности срока, что подтверждается актом N 207S18190003772 от 07.06.2019 о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования (л.д. 41-42), в связи с чем вынес решение от 22.07.2019 N 207S19190004083, согласно которому ООО "С/А "Кварц" привлечено к финансовой ответственности в виде штрафа в размере 500 руб. (500 руб. * 1 застрахованного лица) за непредставление страхователем в установленных срок сведений, предусмотренных п. 2.2 ст. 11 указанного закона по форме СЗВ-М за сентябрь 2016 года.
Фонд 21.08.2019 вынес требование N 207S01190007518 об уплате финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования (л.д. 58), согласно которому обществу предложено уплатить финансовые санкции в размере 500 руб. на основании решения N 207S19190004083 от 22.07.2019 в срок до 13.09.2019.
Копии данных акта, решения, требования направлены заинтересованному лицу заказными письмами (л.д. 59-61).
В связи с неисполнением в добровольном порядке ООО "С/А "Кварц" к установленному сроку требований N 207S01190007517, 207S01190007518 от 21.08.2019, УПФР обратилось в арбитражный суд с заявлением о взыскании приведенных финансовых санкций.
Решением Арбитражного суда Забайкальского края в удовлетворении заявленных требований отказано.
Не согласившись с решением суда первой инстанции, фонд обратился в суд апелляционной инстанции.
Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы приходит к выводу об отсутствии оснований для изменения или отмены решения суда первой инстанции по следующим мотивам.
Рассматривая дело, суд первой инстанции правильно исходил из следующего.
Согласно пункту 4 статьи 29 АПК РФ арбитражные суды рассматривают, в частности, дела о взыскании с организаций и граждан, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, обязательных платежей, санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания.
В силу части 1 статьи 213 АПК РФ государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы, наделенные в соответствии с федеральным законом контрольными функциями, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, установленных законом обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания.
В соответствии с частями 4, 6 статьи 215 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для взыскания обязательных платежей и санкций, возлагается на заявителя. При рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.
В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании" (далее - Федеральный закон N 167-ФЗ), и исходя из обстоятельств дела, заинтересованное лицо в рассматриваемом периоде являлось страхователем по обязательному пенсионному страхованию.
В силу пункта 1 статьи 8 Закона N 27-ФЗ сведения о застрахованных лицах представляются страхователями. Страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы. Документы, содержащие указанные сведения, могут быть представлены в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.
Согласно пункту 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ (в редакции спорного периода) страхователь ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).
Пунктом 4 статьи 11 Закона N 27-ФЗ определено, что сведения, предусмотренные пунктами 2 - 2.2 настоящей статьи, представляются по формам, определяемым Пенсионным фондом Российской Федерации. Копия сведений о каждом застрахованном лице передается указанному лицу страхователем в этот же срок.
Таким образом, инстанции срок представления сведений на застрахованных лиц по форме СЗВ-М, утвержденной постановлением Правления ПФР от 1 февраля 2016 г. N 83п, за июль 2016 года приходился на 10.08.2016., а за сентябрь 2016 года - на 10.10.2016.
В соответствии с абзацем 4 статьи 17 Закона N 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица; взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в порядке, аналогичном порядку, установленному статьями 19 и 20 Федерального закона от 24 июля 2009 года N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" (далее - Закон N 212-ФЗ).
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, страхователь представил в орган Пенсионного фонда сведения на 85 застрахованных лиц по форме СЗВ-М "исходная" за июль 2016 года по электронным каналам связи 09.08.2016, по форме СЗВ-М "исходная" за сентябрь 2016 года на 20 застрахованных лиц - 05.10.2016, то есть с соблюдением установленного законом срока.
В последующем Фонд, выявив факт расхождения сведений, 21.09.2017 направило в адрес ответчика уведомления об обнаружении ошибки за отчетные периоды 2016 года.
С учетом выявленного факта неотражения в составе представленных отчетностей сведений на 1 застрахованного лица в каждом отчетном периоде, ООО "С/А "Кварц" 22.11.2017 и 21.11.2017 инициировано представление сведений по типу формы "дополняющая" на таких лиц за указанные периоды.
УПФР, восприняв данное обстоятельство как представление страхователем в отношении 2 застрахованных лиц с нарушение срока представления сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ, пришло к выводу о наличии в действиях заинтересованного лица состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена абзацем третьим статьи 17 приведенного Закона.
Оценивая доводы пенсионного фонда, суд первой инстанции исходил из следующего.
Объективную сторону состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена абзацем третьим статьи 17 Закона N 27-ФЗ, составляет нарушение срока представления сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо предоставление неполных и (или) недостоверных сведений.
Статьей 15 Закона N 27-ФЗ установлена обязанность страхователя в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Законом.
Между тем, этой же нормой Закона N 27-ФЗ также закреплено и право страхователя дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.
Постановлением Правления ПФ РФ N 83п от 01.02.2016 в соответствии с пунктами 2.2 и 4 статьи 11 Закона N 27-ФЗ с 01 апреля 2016 года утверждена форма "Сведения о застрахованных лицах" (СЗВ-М).
В разделе 2 сведений указывается отчетный период, которым в силу пункта 2.2. статьи 11 Закона N 27-ФЗ признается месяц, а в их разделе 3 указывается тип формы. Всего предусмотрено три типа: 1) исходная форма - впервые подается страхователем о застрахованных лицах за данный отчетный период; 2) дополняющая - подается с целью дополнения ранее принятых ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период; 3) отменяющая - подается с целью отмены ранее неверно поданных сведений о застрахованных лицах за указанный отчетный период.
Приказом Минздравсоцразвития России от 14.12.2009 N 987н (зарегистрировано в Минюсте России 16.02.2010 N 16440), утверждена Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах (далее - Инструкция), действовавшая в рассматриваемом периоде вплоть до издания Приказа Минтруда России от 21.12.2016 N 766н, вступившего в силу по истечении 10 дней после дня официального опубликования (опубликован на Официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru - 08.02.2017).
В силу пункта 34 Инструкции в случае обнаружения ошибок в представленных в территориальный орган фонда формах документов индивидуального (персонифицированного) учета страхователь в двухнедельный срок со дня обнаружения ошибок представляет исправленные формы документов индивидуального (персонифицированного) учета в территориальный орган фонда и выдает застрахованному лицу копию уточненных индивидуальных сведений.
Согласно пункту 41 Инструкции при обнаружении несоответствия между представленными индивидуальными сведениями и результатами проверки территориальный орган фонда направляет страхователю уведомление об устранении имеющихся расхождений.
Страхователь в двухнедельный срок после получения уведомления территориального органа фонда об устранении имеющихся расхождений представляет в территориальный орган фонда уточненные данные.
Если страхователь в установленный срок не устранил имеющиеся расхождения, территориальный орган фонда принимает решение о корректировке индивидуальных сведений и уточнении лицевых счетов застрахованных лиц и не позднее 7 дней со дня принятия такого решения сообщает об этом страхователю и застрахованным лицам.
В рассматриваемый период действовало Письмо ПФ РФ от 14.12.2004 N КА-09-25/13379 "О применении финансовых санкций в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ", согласно которому если страхователь самостоятельно выявил ошибку и представил достоверные сведения по персонифицированному учету, а также, если страхователь в двухнедельный срок исправил обнаруженные территориальным органом Пенсионного фонда России ошибки, Пенсионный фонд Российской Федерации считает возможным не применять финансовые санкции, предусмотренные частью 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ.
Вместе с тем, суд первой инстанции посчитал, что обществом сведения формы СЗВ-М за июль и сентябрь 2016 года по типу "дополняющая" в отношении 2 неучтенных застрахованных лиц направлены по телекоммуникационным каналам связи и получены управлением 22.11.2017 и 21.11.2017 соответственно. Акты об обнаружении факта о допущенном нарушении составлены фондом 07.06.2019, а решения вынесены им 22.07.2019., поэтому обществом до момента обнаружения фондом несоответствия между представленными индивидуальными сведениями и результатами проверки, и, соответственно, до вынесения решений были переданы необходимые корректирующие сведения.
При этом суд первой инстанции полагал, что абзац 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ не предусматривает ответственность за нарушение двухнедельного срока представления скорректированных данных о застрахованных лицах (дополняющей или отменяющей формы).
Апелляционный суд с данными выводами не согласен, поскольку материалами дела подтверждается, что общество представило дополняющие формы после выявления ошибок пенсионным фондом, поскольку эту дату следует исчислять не с даты составления акта проверки, а с даты направления уведомления о выявленных несоответствиях. И исправление сведений состоялось с пропуском установленного для этого срока.
Вместе с тем, апелляционный суд приходит к выводу, что ошибочные выводы суда первой инстанции не привели к принятию неправильного по существу решения в связи со следующим.
Согласно статье 2 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, следовательно, суммы штрафов, предусмотренных Федеральным законом N 27-ФЗ, в отсутствие иного специального правового регулирования, подлежат взысканию в сроки, установленные законодательством о налогах и сборах.
Статьей 17 Закона N 27-ФЗ (в редакции Закона N 250-ФЗ), действующей с 1 января 2017 года, то есть на момент принятия Пенсионным фондом решения) предусмотрено, что при выявлении правонарушения, ответственность за которое установлена настоящей статьей, должностным лицом территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации, установившим правонарушение, составляется акт, который подписывается этим должностным лицом и лицом, совершившим такое правонарушение. Об отказе лица, совершившего правонарушение, подписать акт делается соответствующая запись в акте.
Акт в течение пяти дней с даты его подписания должен быть вручен лицу, совершившему правонарушение, лично под расписку, направлен по почте заказным письмом или передан в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления акта по почте заказным письмом датой вручения этого акта считается шестой день считая с даты отправления заказного письма.
Акт, а также документы и материалы, представленные лицом, совершившим правонарушение, должны быть рассмотрены руководителем (заместителем руководителя) территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации и решение по ним должно быть вынесено в течение 10 дней со дня истечения срока, в течение которого страхователем могли быть представлены письменные возражения по акту. Указанный срок может быть продлен, но не более чем на один месяц.
По результатам рассмотрения акта, а также приложенных к нему документов и материалов руководитель (заместитель руководителя) территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации выносит решение:
- о привлечении к ответственности за совершение правонарушения;
- об отказе в привлечении к ответственности за совершение правонарушения.
Решение о привлечении к ответственности за совершение правонарушения или решение об отказе в привлечении к ответственности за совершение правонарушения в течение пяти дней после дня его вынесения может быть вручено лицу, в отношении которого вынесено соответствующее решение (его уполномоченному представителю), лично под расписку, направлено по почте заказным письмом или передано в электронном 6 виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления решения по почте заказным письмом датой вручения этого решения считается шестой день считая с даты отправления заказного письма.
Решение о привлечении к ответственности за совершение правонарушения или решение об отказе в привлечении к ответственности за совершение правонарушения вступает в силу по истечении 10 дней со дня вручения его лицу, в отношении которого было вынесено соответствующее решение (его уполномоченному представителю).
В течение 10 дней со дня вступления в силу решения о привлечении к ответственности за совершение правонарушения страхователю, в отношении которого вынесено данное решение, направляется требование об уплате финансовых санкций. Требование об уплате финансовых санкций может быть передано страхователю (его уполномоченному представителю) лично под расписку, направлено по почте заказным письмом или передано в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления указанного требования по почте заказным письмом оно считается полученным по истечении шести дней с даты отправления заказного письма.
Требование об уплате финансовых санкций должно быть исполнено страхователем в течение 10 календарных дней со дня получения указанного требования, если более продолжительный период времени для уплаты не указан в этом требовании.
В случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке. При этом сроки проведения проверки представленных сведений, составления акта о выявлении правонарушения и обращения с заявлением о взыскании финансовых санкций в судебном порядке статьей 17 Закона N 27-ФЗ (в том числе и в редакции Закона N 250-ФЗ) не установлены.
До 1 января 2017 года трехмесячный срок проведения камеральной проверки был прямо предусмотрен частью 2 статьи 34 Закона N 212-ФЗ, действовавшего в период возникновения спорных правоотношений; в течение 10 дней после дня истечения этого срока должностными лицами органа контроля за уплатой страховых взносов, проводившими проверку, должен был быть составлен акт проверки (часть 1 статьи 38 Закона N 212-ФЗ).
В соответствии с правовой позицией, выраженной в пункте 9 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17 марта 2003 года N 71 "Обзор практики разрешения арбитражными судами дел, связанных с применением отдельных положений части первой Налогового кодекса Российской 7 Федерации", пропуск налоговым органом срока проведения камеральной проверки не влечет изменения порядка исчисления срока на принудительное взыскание налога и пеней. Шестимесячный срок на обращение налогового органа в суд с заявлением о взыскании недоимки, являющийся пресекательным, начинает течь с момента истечения срока исполнения требования об уплате налога. Требование об уплате налога и соответствующих пеней, выставляемое налогоплательщику в соответствии с решением налогового органа по результатам налоговой проверки, должно быть направлено ему в десятидневный срок с даты вынесения соответствующего решения. Поскольку статьей 88 Налогового кодекса не предусматривается специального срока для вынесения решения по результатам камеральной налоговой проверки, такое решение должно быть принято в пределах срока самой проверки.
В пункте 31 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30 июля 2013 года N 57 "О некоторых вопросах, возникающих при применении арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации" указано, что несоблюдение налоговым органом при совершении определенных действий в рамках осуществления мероприятий налогового контроля сроков, предусмотренных пунктом 2 статьи 88, пунктом 6 статьи 89, пунктами 1 и 5 статьи 100, пунктами 1, 6, 9 статьи 101, пунктами 1, 6, 10 статьи 101.4, пунктом 3 статьи 140 (в случае подачи апелляционной жалобы), статьей 70 Налогового кодекса Российской Федерации, не влечет изменения порядка исчисления сроков на принятие мер по взысканию налога, пеней, штрафа в принудительном порядке, в связи с чем при проверке судом соблюдения налоговым органом сроков осуществления принудительных мер сроки совершения упомянутых действий учитываются в той продолжительности, которая установлена нормами Налогового кодекса Российской Федерации.
Суд апелляционной инстанции, исчисляя сроки, исходит из следующего. Предельный срок взыскания финансовых санкций включает в себя: 3 месяца на проведение проверки и составление акта + 5 дней на направление (вручение) акта + 6 дней на вручение акта (в случае направления акта по почте) + 15 дней на представление страхователем возражений + 10 дней на вынесение решения (+ 1 месяц в случае отложения) + 5 дней на направление (вручение) решения + 6 дней на вручение решения (в случае направления решения по почте) + 10 дней на вступление в силу решения по проверке + 10 дней на направление требования + 6 дней на получение требования в случае направления по почте + 10 календарных дней на исполнение требования, если более продолжительный период времени для уплаты не указан в этом требовании + 6 месяцев после истечения срока 8 исполнения требования об уплате санкций на обращение в арбитражный суд с заявлением о взыскании финансовых санкций в судебном порядке.
При указанных обстоятельствах с учетом положений пункта 5 статьи 61, пункта 3 статьи 46 НК РФ, статьи 113 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Пенсионный фонд вправе был обратиться в суд с заявлением о взыскании причитающихся к уплате сумм задолженности не позднее шести месяцев после истечения срока исполнения требования, то есть до 26.12.2018, и ввиду обращения в суд 08.11.2019, Пенсионным фондом пропущен срок на обращение с заявлением о взыскании штрафа.
Срок давности привлечения страхователя к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренный абзацем 19 статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ и составляющий три года со дня, когда территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации узнал или должен был узнать о правонарушении, не влияет на исчисление срока на обращение в суд с заявлением о взыскании штрафа.
Приведенная правовая позиция согласуется с правовой позицией, изложенной в Определении Верховного Суда РФ от 06.11.2018 N 301-КГ18-17415 по делу N А29-1408/2018.
Из материалов дела следует, что Пенсионным фондом не заявлялось ходатайство о восстановлении срока на обращение с заявлением о взыскании финансовой санкции.
Пропуск срока на обращение с заявлением в суд о взыскании финансовых санкций является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении предъявленных требований.
Таким образом, выводы суда первой инстанции об отсутствии в действиях общества состава правонарушения являются ошибочными, но оснований для взыскания финансовых санкций не имеется в связи с пропуском совокупного срока на их взыскание. Суд первой инстанции пришел к правильному по существу выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.
При указанных обстоятельствах суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, доводы которой проверены в полном объеме, но не могут быть учтены как не влияющие на законность и обоснованность принятого по делу судебного акта.
Суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы.
Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда Забайкальского края от 09 декабря 2019 года по делу N А78-13388/2019 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течение двух месяцев с даты принятия через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий Е.О.Никифорюк
Судьи Е.В.Желтоухов
Д.В.Басаев
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
