Дата принятия: 06 августа 2020г.
Номер документа: 04АП-3065/2020, А78-13716/2019
ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 6 августа 2020 года Дело N А78-13716/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 30 июля 2020 года
В полном объеме постановление изготовлено 06 августа 2020 года
Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Капустиной Л.В.,
судей Каминского В.Л., Куклина О.А.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Горлачёвой И.Г., рассмотрев в открытом заседании в помещении суда апелляционную жалобу государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Краснокаменске Забайкальского края на решение Арбитражного суда Забайкальского края от 27.05.2020 по делу N А78-13716/2019 по иску государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Краснокаменске Забайкальского края (межрайонное) (ОГРН 1097530000589, ИНН 7530012861, адрес: 674674 Забайкальский край, Краснокаменский район, город Краснокаменск, 5-й микрорайон, дом 505) к обществу с ограниченной ответственностью "Гармония" (ОГРН 1127536006245, ИНН 7536130075, адрес: 672039, Забайкальский край, город Чита, улица Столярова, дом 40, помещение 106), при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - Салтыковой Ольги Дмитриевны о взыскании денежных средств,
с участием в судебном заседании представителя истца Захаровой Е.А., действующего по доверенности от 09.01.2020,
УСТАНОВИЛ:
государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Краснокаменске Забайкальского края (далее - Пенсионный фонд, истец) обратилось в Арбитражный суд Забайкальского края к обществу с ограниченной ответственностью "Гармония" (далее - общество, ответчик) с требованием о взыскании 13 007,66 руб. ущерба в виде излишне выплаченной Салтыковой О.Д. проиндексированной суммы пенсии за период с 01.02.2017 по 31.01.2018.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечена Салтыкова Ольга Дмитриевна (далее - третье лицо).
Решением Арбитражного суда Забайкальского края от 27.05.2020 в удовлетворении иска отказано.
Не согласившись с принятым по делу судебным актом, истец обжаловал его в апелляционном порядке, просил отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении иска.
Жалоба мотивирована тем, что причиной выплаты Салтыковой О.Д. пенсии с повышенным коэффициентом как не работающему пенсионеру в период с 01.02.2017 по 31.01.2018 явилось несвоевременное представление обществом в Пенсионный фонд сведений по форме СЗВ-М за ноябрь 2016 года.
От истца и третьего лица отзывы на апелляционную жалобу не поступили.
Представитель истца в судебном заседании изложил доводы в обоснование апелляционной жалобы и поддержал ее требование.
Ответчик и третье лицо извещены о возбуждении судебного производства по делу, однако в судебное заседание апелляционной инстанции своих представителей не направили, третье лицо не прибыло.
В соответствии с частями 3, 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации неявка в судебное заседание представителей ответчика и третьего лица, самого третьего лица не препятствовала судебному разбирательству.
Законность и обоснованность обжалованного судебного акта проверены в апелляционном порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Оценив доказательства в деле в их совокупности, достаточности и взаимной связи, проверив доводы участвующих в деле лиц, суд апелляционной инстанции не нашел правовых оснований для удовлетворения жалобы.
Из материалов дела следует и установил суд первой инстанции, Салтыкова О.Д. состоит на учете в Пенсионном фонде и является получателем страховой пенсии по старости с 25.03.2002.
По сведениям индивидуального (персонифицированного) учета Салтыкова О.Д. является работником общества, которое в порядке статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон N 27-ФЗ) представляет в Пенсионный фонд сведения о застрахованных лицах, определенные Законом N 27-ФЗ.
14.12.2016 общество представило в Пенсионный фонд отчет по форме СЗВМ за ноябрь 2016 года (тип формы (код) - ИСХ), в котором, в числе застрахованных лиц указана Салтыкова О.Д. В тот же день ответчик отменил ранее поданные сведения посредством подачи в Пенсионный фонд отчета по форме СЗВМ за ноябрь 2016 года по типу формы (коду) - ОТМ.
В последующем отчет по форме СЗВМ за ноябрь 2016 года по типу формы (коду) - ДОМ, в котором отражены среди застрахованных лиц сведения о Салтыковой О.Д. общество представило в Пенсионный фонд 12.12.2017.
Вместе с тем, сведения о застрахованных работающих лицах, включая Салтыкову О.Д., за период с декабря 2016 года по январь 2018 года общество представило В Пенсионный фонд своевременно, то есть не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным месяцем.
24.01.2017 Пенсионный фонд вынес решение N 18/3852 о выплате с 01.02.2017. Салтыковой О.Д., как не работающему пенсионеру, фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости.
Пенсионный фонд выявил факт излишней выплаты работающему пенсионеру Салтыковой О.Д. и в этой связи составил протокол от 13.04.2018 N 1267, в котором указал, фиксированная выплата к страховой пенсии по старости за период с 01.02.2017 по 31.01.2018 составила 13 007,66 руб. рассчитана по вине страхователя - общества, своевременно не представившего сведения о застрахованном лице Салтыковой О.Д. как его работнике.
Предметом иска в деле стало взыскание истцом с ответчика 13 007,66 руб. убытков, составивших денежную сумму фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости Салтыковой О.Д. за период с 01.02.2017 по 31.01.2018.
Принимая решение, суд первой инстанции руководствовался положениями статей 11, 15, 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, статей 23, 25 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", статей 26.1, 28 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ (в редакции Закона N 250-ФЗ от 03.07.2016) "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования". Суд исходил из отсутствия оснований для удовлетворения иска, поскольку с учетом представления обществом сведений о Салтыковой О.Д. как о застрахованном лице за декабрь 2016 года и в течение 2017 года у Пенсионного фонда отсутствовало основание фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости как не работающему пенсионеру в заявленном размере за период с 01.02.2017 по 31.01.2018.
Суд апелляционной инстанции не усмотрел оснований для пересмотра выводов суда по фактическим обстоятельствам и иного применения норм материального права, полагал решение суда правильным.
Обязательственные правоотношения, связанные с незаконными денежными выплатами из Пенсионного фонда Российской Федерации в пользу граждан, квалифицируются по правилам главы 59 Гражданского кодекса Российской Федерации, как обязательства вследствие причинения вреда.
Согласно пункту 2 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).
В силу пункта 1 статьи 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.
Из приведенных положений Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что применение меры ответственности, предусмотренной статьей 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации возможно при доказанности наличия совокупности нескольких условий, а именно: несения истцом убытков и их размера; неправомерности действий (бездействия) органов публичной власти; причинной связи между противоправными действиями (бездействием) и наступившим вредом.
В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - Закон N 167-ФЗ) ответчик является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.
Согласно части 1 статьи 26.1 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Закон N 400-ФЗ) пенсионерам, осуществляющим работу и (или) иную деятельность, в период которой они подлежат обязательному пенсионному страхованию Закона N 167-ФЗ, суммы страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии) выплачиваются без учета индексации (увеличения) размера фиксированной выплаты к страховой пенсии. В силу части 2 указанной статьи пенсионерам, осуществляющим работу и (или) иную деятельность, в период которой они подлежат обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Законом N 167-ФЗ при возникновении права на повышение (повышения) фиксированной выплаты к страховой пенсии такое повышение (повышения) выплачивается исходя из выплачиваемой на день его (их) установления суммы фиксированной выплаты к страховой пенсии. В соответствии с частью 3 пенсионерам, прекратившим осуществление работы и (или) иной деятельности, в период которой они подлежали обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Законом N 167-ФЗ, суммы страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), в том числе полученные в связи с перерасчетом, предусмотренным частями 2, 5 - 8 статьи 18 настоящего Закона, выплачиваются в размере, исчисленном в соответствии с настоящим Законом, с учетом индексации (увеличения) размера фиксированной выплаты к страховой пенсии в соответствии с законодательством Российской Федерации и корректировки размера страховой пенсии в соответствии с законодательством Российской Федерации, имевших место в период осуществления работы и (или) иной деятельности, за период, начиная с 1-го числа месяца, следующего за месяцем прекращения работы и (или) иной деятельности.
В частью 7 статьи 26.1 Закона N 400-ФЗ установлено, что уточнение факта осуществления (прекращения) пенсионерами работы и (или) иной деятельности, в период которой они подлежат обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Законом N 400-ФЗ, в целях реализации положений части 1 названной статьи производится органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, ежемесячно на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.
Согласно пункту 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон N 27-ФЗ), что страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика.
Предусмотренные пунктом 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ сведения предоставляются по форме "Сведения о застрахованных лицах" (форма СЗВ-М), утвержденной постановлением правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 N 83п.
В силу части 1 статьи 28 Закона N 400-ФЗ юридические лица несут ответственность за достоверность сведений, содержащихся в документах, представляемых ими для установления и выплаты страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), а работодатели, кроме того, - за достоверность сведений, представляемых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.
В случае если представление недостоверных сведений или несвоевременное представление сведений повлекло за собой перерасход средств на выплату страховых пенсий, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), виновные лица возмещают Пенсионному фонду причиненный ущерб в порядке, установленном законодательством (часть 2 статьи 28 Закона N 400-ФЗ).
Из изложенных правоположений следует, что сведения осуществляет ли пенсионер работу и (или) иную деятельность Пенсионный фонд получает от страхователя, который по форме СЗВ-М представляет индивидуальные сведения обо всех застрахованных лицах, работающих у него по трудовому договору, или заключивших договоры гражданско-правового характера.
В силу части 4 статьи 26.1 Закона N 400 уточнение факта осуществления (прекращения) пенсионерами работы и (или) иной деятельности, в период которой они подлежат обязательному пенсионному страхованию, в целях реализации положений частей 1- 3 названной статьи производится органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, ежемесячно на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.
Таким образом, уточнение факта осуществления (прекращения) пенсионером работы возложено на пенсионный фонд (в рассмотренном случае на истца), который обязан ежемесячно проверять это обстоятельство на основании формы СЗВ-М, которую в свою очередь, ежемесячно, обязан представлять страхователь (в рассмотренном случае ответчик).
Порядок принятия решения о наличии оснований для начала (прекращения) выплаты индексации и срок для начала (прекращения) выплаты индексации, указаны в частях 6, 7 статьи 26.1 Закона N 400. Согласно части 6 статьи 26. Закона N 400 решение о выплате сумм страховой пенсии и фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), определенных в порядке, предусмотренном частями 1 - 3 настоящей статьи, выносится в месяце, следующем за месяцем, в котором органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, получены сведения, представленные страхователем в соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ.
В соответствии с частью 7 статьи 26.1 Закона N 400 суммы страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), определенные в порядке, предусмотренном частями 1- 3 настоящей статьи, выплачиваются с месяца, следующего за месяцем, в котором было вынесено решение, предусмотренное частью 6 названной статьи. Порядок действий Пенсионного фонда, в случае выявления обстоятельств, влекущих необходимость увеличения или уменьшения сумм, подлежащих выплате, в связи с непредставлением страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ, указаны соответственно в частях 9 или 10 статьи 26.1 Закона N 400.
Приказом Минтруда России от 17.11.2014 N 885н утверждены "Правила выплаты пенсий, осуществления контроля за их выплатой, проведения проверок документов, необходимых для их выплаты, начисления за текущий месяц сумм пенсии в случае назначения пенсии другого вида либо в случае назначения другой пенсии в соответствии с законодательством Российской Федерации, определения излишне выплаченных сумм пенсии (далее - Правила N 885Н).
В силу пункта 88 Правил N 885н, в случаях, предусмотренных частями 9 и 10 статьи 26.1 Закона N 400-ФЗ, а также в случае учета на индивидуальном лицевом счете застрахованного лица после принятия распоряжения об осуществлении индексации (увеличения) размера фиксированной выплаты к страховой пенсии в соответствии с частями 6 и 7 статьи 16 Закона N 400-ФЗ и корректировки размера страховой пенсии в соответствии с частью 10 статьи 18 Закона N 400-ФЗ сведений о факте осуществления (прекращения) работы и (или) иной деятельности на день принятия указанного распоряжения, влияющих на суммы страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), подлежащих выплате, территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации пересматривает ранее вынесенное решение о выплате сумм страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии) путем вынесения нового решения о выплате сумм страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии) с учетом сроков, определенных частью 6 статьи 26.1 Закона N 400-ФЗ.
При этом, в случае, предусмотренном частью 10 статьи 26.1 Закона N 400-ФЗ, выплата сумм страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), определенных в порядке, предусмотренном частями 1- 3 статьи 26.1 Закона N 400-ФЗ, производится с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором выносится решение, предусмотренное пунктом 88 Правил N 885н, без удержания за прошлое время (пункт 90 Правил).
Факт излишней выплаты Пенсионным фондом Салтыковой О.Д. в период с 01.02.2017 по 31.01.2018 пенсии в размере 13 007,66 руб. ни ответчик, ни третье лицо не оспаривали. Материалами дела подтвержден факт несвоевременного представления обществом сведений о застрахованном работнике Салтыковой О.Д. по форме СЗВ-М за ноябрь 2016 года, а именно - 12.12.2017. Однако за период с декабря 2016 года по январь 2018 года общество должным образом исполнило свою обязанность по представлению в Пенсионный фонд сведений о Салтыковой О.Д. по форме СВМ-З. Это обстоятельство истец не оспорил и не опроверг.
Принимая 24.01.2017 решение о фиксированной выплате к страховой пенсии по старости Салтыковой О.Д., как не работающему пенсионеру, с 01.02.2017, Пенсионный фонд располагал сведениями по форме СЗВ-М за декабрь 2016 года, полученными 10.01.2017, о Салтыковой О.Д. как работающем пенсионере.
При указанных обстоятельствах, с учетом положений пунктов 88 и 90 Правил N 885н, Пенсионный фонд, своевременно получив от общества по форме СВМ-З сведения за декабрь 2016 года - январь 2018 года о работнике Салтыковой О.Д., не должен был в январе 2017 года принимать решение о фиксированной выплате к страховой пенсии по старости Салтыковой О.Д. с 01.01.2017 и производить такую выплату в спорный период времени.
В рассматриваемом случае не установлен факт причинения ответчиком заявленных истцом убытков.
При недоказанности совокупности обстоятельств, необходимых для возмещения убытков, исключается удовлетворение в деле требования истца
Стало быть, суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении иска.
Выводы арбитражного суда, на которых основано решение, сделаны в результате надлежащей оценки доказательств в деле с соблюдением требований, установленных статьями 65, 67, 68, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Доводы заявителя жалобы не опровергают выводы суда первой инстанции, а лишь выражают несогласие с ними. По существу они представляют субъективное, не подведенное доказательствами в материалах дела мнение относительно обстоятельств привлечения ответчика к ответственности, что само по себе не является основанием к отмене решения суда. Доводы жалобы не содержали сведений о фактах, которые могли повлиять на принятое судом решение по делу.
Суд первой инстанции не допустил нарушения или неправильного применения норм процессуального права в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации влекущих безусловную отмену судебного акта.
Следовательно, решение арбитражного суда законно и обоснованно, оснований для его отмены или изменения не имелось.
В соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации заявитель жалобы, как государственный орган, выступающий в деле в качестве истца, освобожден от уплаты государственной пошлины.
Руководствуясь статьей 268, пунктом 1 статьи 269, статьями 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Забайкальского края от 27 мая 2020 года по делу N А78-13716/2019 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течение двух месяцев с даты принятия через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий судья Капустина Л.В.
Судьи Каминский В.Л.
Куклин О.А.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
