Дата принятия: 19 августа 2020г.
Номер документа: 04АП-3027/2020, А19-28646/2019
ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 19 августа 2020 года Дело N А19-28646/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 13 августа 2020 года.
Полный текст постановления изготовлен 19 августа 2020 года.
Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Никифорюк Е.О.,
судей Корзовой Н.А., Басаева Д.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Селивановой Т.Э., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства лесного комплекса Иркутской области на решение Арбитражного суда Иркутской области от 21 мая 2020 года по делу N А19-28646/2019 по исковому заявлению Министерства лесного комплекса Иркутской области (ОГРН: 1073808028194, ИНН: 3808170859, адрес: 664003, ОБЛАСТЬ ИРКУТСКАЯ, ГОРОД ИРКУТСК, УЛИЦА ГОРЬКОГО, 31) к публичному акционерному обществу "Газпром" (ОГРН: 1027700070518, ИНН: 7736050003, адрес: 117420, ГОРОД МОСКВА, УЛИЦА НАМЁТКИНА, ДОМ 16) с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, общества с ограниченной ответственностью "Газпром добыча Иркутск" (ИНН 3812100646, ОГРН 1073812008731) о взыскании 556 333 руб. 24 коп.,
(суд первой инстанции - С.Н. Антонова),
при участии в судебном заседании:
от истца: не явился, извещен;
от ответчика: не явился, извещен;
от третьего лица: не явился, извещен;
установил:
МИНИСТЕРСТВО ЛЕСНОГО КОМПЛЕКСА ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ (далее - истец, министерство) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с исковым заявлением к ПУБЛИЧНОМУ АКЦИОНЕРНОМУ ОБЩЕСТВУ "ГАЗПРОМ" (далее - ответчик, общество, Газпром) о взыскании доначисленной арендной платы по договору аренды лесного участка N 91-53/17 от 10.03.2017 за 2017-2018 годы в размере 556 333 руб. 24 коп.
Решением Арбитражного суда Иркутской области в удовлетворении заявленных требований отказано.
В обосновании суд указал, что факт проведения на спорных лесных участках именно изыскательских работ подтвержден, поэтому расчет, по которому общество оплачивало арендную плату, является правомерным.
Не согласившись с решением суда первой инстанции, истец обратился с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение Арбитражного суда Иркутской области от 21.05.2020 по делу N А19-28646/2.019 и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении исковых требований в полном объеме.
Полагает, что ответчик обратился в министерство с заявлением о предоставлении лесного участка с видом использования для выполнения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых. Согласно буквальному значению условий договора, участок был передан в аренду именно с такими целями. Судом не была дана надлежащая оценка тому, что ответчиком в материалы дела не было представлено доказательств, свидетельствующих о изъявлении им воли во время проведения переговоров заключить договор с целью использования лесного участка для выполнения изыскательских работ.
Таким образом, ответчик, заключив договор аренды лесного участка для цели использования лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, должен вносить арендную плату согласно соответствующим ставкам платы, предусмотренным для данного вида лесопользования.
Указывает, что такое понятие как "фактическое использование лесного участка" действующим законодательством не предусмотрено. Из чего следует, что проведенный перерасчет арендной платы является законным и обоснованным.
В соответствии с распоряжением министерства лесной участок предоставлялся для выполнения изыскательских работ. Из текста распоряжения прямо следует, что участок предоставляется ПАО "Газпром" с видом разрешенного использования лесов: выполнения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, с указанием через дефис выполнение изыскательских работ. Таким образом, выполнение изыскательских работ, может входить в комплекс мероприятий по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых либо быть одним из его видов, о чем судом в своем решении была дана неверная оценка.
На апелляционную жалобу истца поступили отзывы ответчика и третьего лица, в котором они просят оставить решение суда первой инстанции без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
О месте и времени судебного заседания лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Информация о времени и месте судебного заседания по апелляционной жалобе размещена на официальном сайте апелляционного суда в сети "Интернет" 11.07.2020.
Лица, участвующие в деле, представителей в судебное заседание не направили, извещены надлежащим образом.
Руководствуясь пунктами 2, 3 статьи 156, пунктом 1 статьи 123 АПК РФ, суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие надлежащим образом извещенных лиц, участвующих в деле.
Дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
Изучив материалы дела, проверив соблюдение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, между Министерством лесного комплекса Иркутской области (арендодатель) и ПАО "ГАЗПРОМ" (арендатор) заключен договор аренды лесного участка от 10.03.2017 N 91- 53/17, в соответствии с пунктом 1.1 которого арендодатель на основании распоряжения министерства лесного комплекса Иркутской области N 336-мр от 28.02.2017г. обязался предоставить, а арендатор обязался принять во временное пользование лесной участок, находящийся в государственной собственности, имеющий следующие характеристики: площадь: 80,8232га (718516+/-14834 кв.м, 89716+/-5242 кв.м.), местоположение: Иркутская область, муниципальное образование "Казачинско-Ленский район". Казачинско-Ленское лесничество, Карамское участковое лесничество, Туколоньская дача, эксплуатационные леса, кварталы NN 124 (в 29ч, 8ч,36ч,1ч.,18ч.), 203 (в 26ч., 32ч., 28ч), 204 ( ы 21ч, 22ч.,23ч.,31ч.), 244 ( в25ч,26ч), 245 (в 20ч., 23ч.,28ч.),1 (в 3ч,4ч), 106 (в 24ч), 135 (в4ч., 6ч.,24ч.), 35 ( в 10ч,13ч,9ч,22ч), квартал N 77 ( в 4ч, 9ч) (эксплуатационные леса) с кадастровыми номерами 38:07:000000:1018, 38:07:020105:29. Границы лесного участка определены в кадастровом паспорте, а также указаны в схеме расположения лесного участка, предусмотренной приложением N 1 к настоящему договору. Характеристики лесного участка на день заключения настоящего Договора в соответствии с данными государственного лесного реестра приводятся в приложении N 2 к настоящему договору.
По пункту 4 договора от 10.03.2017 N 91-53/17 арендатору передается лесной участок в целях использования лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых.
Размер и условия внесения арендной платы согласованы сторонами в разделе 2 договора от 10.03.2017 N 91-53/17.
Согласно пункту 5 договора арендная плата составляет 16932 руб. 35 коп. в год, в том числе вносимая в федеральный бюджет - 16932 руб. 35 коп. в год.
Арендная плата определяется в соответствии со статьей 73 Лесного кодекса Российской Федерации на основе минимального размера арендной платы.
Расчет арендной платы для видов использования лесов, предусмотренных частью 1 статьи 25 Лесного кодекса Российской Федерации, приводится в приложении N 3 к настоящему договору.
Размер арендной платы подлежит изменению пропорционально изменению ставок платы за единицу объема лесных ресурсов или за единицу площади лесного участка, устанавливаемых в соответствии со статьей 73 Лесного кодекса Российской Федерации.
Согласно приложению N 3 (расчет арендной платы) к договору аренды лесного участка от 10.03.2017 N 91-53/17 при расчете арендной платы применена ставка арендной платы 80 рублей за 1 га в год.
Истец полагает, что при заключении договора аренды лесного участка от 10.03.2017 N 91-53/17 в расчете арендной платы неверно применена ставка платы за единицу площади лесного участка, предусмотренная таблицей 18 Постановления Правительства Российской Федерации от 22.05.2007 N 310 (ставка платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности, при выполнении изыскательских работ), тогда как лесной участок предоставлен арендатору (ПАО "ГАЗПРОМ") в целях использования лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, ввиду чего подлежали применению ставка платы, установленные таблицей N 14 Постановления Правительства Российской Федерации от 22.05.2007 N 310 (Ставки платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности, при использовании лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, разработке месторождений полезных ископаемых). Истцом произведен перерасчет арендных платежей исходя из ставок, установленных для Иркутской области в размере: 2 861 рубля 18 копеек - для хвойных пород, 2 767 рублей - для мягколиственных пород за 1 га в год.
В соответствии с произведенным перерасчетом истцом в адрес ответчика направлено уведомление от 24.06.2019 N 0011-004015 о необходимости внесения платы в размере 556333 руб. 24коп. за пользование лесным участком на основании договора аренды от 10.03.2017 N 91-53/17.
В целях соблюдения досудебного (претензионного) порядка разрешения спора ответчику направлена претензия от 10.09.2019 N 5 с требованием в срок до 12.10.2019 произвести оплату доначисленных арендных платежей.
Требования истца ответчиком в добровольном порядке и в установленный срок не исполнены, что послужило основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящим иском.
Решением Арбитражного суда Иркутской области в удовлетворении заявленных требований отказано.
Не согласившись с решением суда первой инстанции, истец обратился в суд апелляционной инстанции.
Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы и отзывов, приходит к выводу об отсутствии оснований для изменения или отмены решения суда первой инстанции по следующим мотивам.
Рассматривая дело, суд первой инстанции правильно исходил из следующего.
Проанализировав условия договора от 10.03.2017 N 91-53/17, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что по своей правовой природе указанный договор является договором аренды лесного участка. Следовательно, правоотношения сторон в рассматриваемом случае регулируются положениями параграфа 1 главы 34 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), главой 6 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ).
Исследовав условия договора аренды от 10.03.2017 N 91-53/17, суд первой инстанции правильно установил, что сторонами согласованы его существенные условия, предусмотренные статьей 607 ГК РФ, статьей 72 ЛК РФ, при таких обстоятельствах, учитывая факт регистрации договора в установленном законом порядке, суд первой инстанции также пришел к правильному выводу заключенности указанного договора в соответствии статьей 432 ГК РФ.
Лесной участок передан в аренду по акту приема-передачи.
Согласно части 2 статьи 3 ЛК РФ имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков, лесных насаждений, древесины и иных добытых лесных ресурсов, регулируются гражданским законодательством, а также Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
К договору аренды лесного участка применяются положения об аренде, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации и Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом (часть 4 статьи 71 ЛК РФ).
В силу пункта 1 статьи 424 ГК РФ исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон. В предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления.
В силу статьи 614 ГК РФ и статьи 94 ЛК РФ размер арендной платы, порядок, условия и сроки ее внесения определяются статьей 73 ЛК РФ и договором аренды лесного участка.
Частью 1 статьи 73 ЛК РФ установлено, что размер арендной платы определяется на основе минимального размера арендной платы, устанавливаемого в соответствии с частями 2, 3 и 4 настоящей статьи.
При использовании лесного участка без изъятия лесных ресурсов минимальный размер арендной платы определяется как произведение ставки платы за единицу площади лесного участка и площади арендуемого лесного участка (часть 4 статьи 73 ЛК РФ).
Для аренды лесного участка, находящегося в федеральной собственности, собственности субъекта Российской Федерации, муниципальной собственности, ставки платы за единицу объема лесных ресурсов и ставки платы за единицу площади лесного участка устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления (часть 4 статьи 73 ЛК РФ).
Ставки платы за единицу объема лесных ресурсов и за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2007 N 310 "О ставках платы за единицу объема лесных ресурсов и ставках платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности".
Из совокупного толкования данных норм материального права следует, что по общему правилу размер арендной платы по договорам аренды лесных участков, определяемый в соответствии с правилами, предусмотренными в статье 73 ЛК РФ, относится к категории регулируемых цен, следовательно, арендная плата за пользование таким объектом должна устанавливаться с учетом применимой в соответствии с законодательством Российской Федерации ставкой арендной платы, указанной в постановлении Правительства Российской Федерации от 22.05.2007 N 310 "О ставках платы за единицу объема лесных ресурсов и ставках платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности".
Как правильно установлено судом первой инстанции, ПАО "ГАЗПРОМ" на основании договора аренды от 10.03.2017 N 91-53/17 предоставлен лесной участок, расположенный на землях лесного фонда, в соответствии с видом использования лесов выполнения работ по геологическому изучению недр, разработка месторождений полезных ископаемых, между тем из имеющихся доказательств спорный лесной участок испрашивался ПАО "ГАЗПРОМ" для целей использования лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых - выполнение изыскательских работ -"Выполнение работ по поиску карьеров ОПИ по инвестиционному проекту "Обустройство Ковыктинского газоконденсатного месторождения" и такие работы на спорном лесном участке проведены ООО "Газпром проектирование" на основании договора на выполнение комплексных инженерных изысканий по разведке карьеров ОПИ и проектов разработки карьеров ОПИ по инвестиционному проекту "Обустройство Ковыктинского газоконденсатного месторождения".
Данные обстоятельства отражены в письме (заявлении) от 15.02.2017г. N 80/648 о предоставлении лесного участка в аренду; в распоряжении министерства лесного комплекса Иркутской области от 28.02.2017 N 336-мр "О предоставлении в пределах земель лесного фонда лесного участка в аренду"; в заявлении от 05.04.2017 N 08/1428 на проведение государственной экспертизы Проекта освоения лесов; в Проекте освоения лесов; в Положительном заключении экспертной комиссии по проведению государственной экспертизы "Проекта освоения лесов на лесном участке, переданном в аренду ПАО "Газпром", утвержденном Распоряжением Министерства от 04.05.2017 N 850.
Исходя из положений части 1 статьи 21, пункта 11 части 1 статьи 25 и части 1 статьи 43 ЛК РФ одним из видов использования лесов являются геологическое изучение, разработка месторождений полезных ископаемых, при этом перечень видов разрешенного использования, установленный статьей 25 ЛК РФ, является закрытым.
В части 2 статьи 43 ЛК РФ установлено, что для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду.
Согласно таблице 14 "Ставки платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности, при использовании лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, разработке месторождений полезных ископаемых" (постановления Правительства Российской Федерации от 22.05.2007 N 310 "О ставках платы за единицу объема лесных ресурсов и ставках платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности") ставка платы для лесных участков, занятых хвойными породами составляет 2861,18; мягколиственными -2767,02.
Статьей 10.1 Федерального закона от 04.12.2006 N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" определено, что лесной участок, в том числе расположенный в резервных лесах, может быть предоставлен в аренду для выполнения изыскательских работ без проведения аукциона на срок не более чем один год в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации и Земельным кодексом Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 N 161 утверждено Положение о предоставлении в аренду без проведения аукциона лесного участка, в том числе расположенного в резервных лесах, для выполнения изыскательских работ (далее - Положение), устанавливающее порядок предоставления в аренду без проведения аукциона лесного участка, в том числе расположенного в резервных лесах, на срок не более 1 года для выполнения изыскательских работ.
Согласно пункту 2 Положения предоставление лесного участка в аренду осуществляется в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации и Земельным кодексом Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 7 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок может быть передан в аренду для государственных или муниципальных нужд либо для проведения изыскательских работ на срок не более чем один год.
Для заключения договора аренды лесного участка для выполнения изыскательских работ заинтересованное в получении права аренды лицо представляет в соответствующий орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, следующие документы: заявление, в котором указываются, в том числе обоснование цели и срок использования лесов, расположенных на лесном участке, который предполагается взять в аренду; документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени заявителя (при необходимости).
По пункту 13 Положения размер арендной платы по договору определяется в соответствии со статьей 73 Лесного кодекса Российской Федерации.
Согласно таблице N 18 Постановления Правительства Российской Федерации от 22.05.2007 N 310 ставка платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности, при выполнении изыскательских работ - 80 рублей за гектар в год для всей территории Российской Федерации.
Согласно правовой позиции, выраженной в пункте 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 N 73 "Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды" арендодатель по договору, к которому подлежит применению регулируемая арендная плата, вправе требовать ее внесения в размере, установленном на соответствующий период регулирующим органом. При этом дополнительного изменения договора аренды не требуется.
Руководствуясь правилами статьи 431 ГК РФ, в контексте правового подхода, выраженного в пункте 11 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 14.03.2014 N 16 "О свободе договора и ее пределах", установив, что спорный лесной участок испрашивался ООО "ГАЗПРОМ ДОБЫЧА ИРКУТСК" от имени ПАО "ГАЗПРОМ" в аренду на срок 11 месяцев, а в качестве цели аренды указано: целевое использование арендуемого участка для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых - выполнение изыскательских работ, данная цель использования лесного участка отражена в распоряжении министерства лесного комплекса Иркутской области от 28.02.2017 N 336- мр "О предоставлении в пределах земель лесного фонда лесного участка в аренду", заявлении от 05.04.2017г. N 08/1428на проведение государственной экспертизы Проекта освоения лесов, Проекте освоения лесов, Положительном заключении экспертной комиссии по проведению государственной экспертизы "Проекта освоения лесов на лесном участке, переданном в аренду ПАО "Газпром", утвержденном Распоряжением Министерства от 04.05.2017 N 850-мр, а факт проведения на спорных лесных участках именно изыскательских работ подтвержден представленными в материалы дела договором на выполнение комплексных инженерных изысканий по разведке карьеров ОПИ и проектов разработки карьеров ОПИ по инвестиционному проекту "Обустройство Ковыктинского газоконденсатного месторождения" от 04.09.2017 N 0092.020.006.2016/0004/30-559/0817, актами сдачи-приемки выполненных работ ООО "Газпром проектирование" от 02.08.2019 N 9 и от 02.08.2019 N 10, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что основной и единственной целью заключения договора аренды от 10.03.2017 N 91-53/17 являлось проведение на лесных участках именно изыскательских работ, поэтому обоснованно признал правомерным расчет арендной платы (приложение N 3 к договору от 10.03.2017 N 91-53/17), произведенный с применением ставка платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности, при выполнении изыскательских работ - 80 рублей за гектар в год.
Как правильно указывает суд первой инстанции, в нарушение части 1 статьи 65 АПК РФ истцом не опровергнуты установленные по делу обстоятельства, доказательств выполнения на спорных лесных участках работ по геологическому изучению недр и разработки месторождений полезных ископаемых в период действия договора аренды от 10.03.2017 N 91-53/17 (в 2017 году) в материалы дела не представлено, как не оспорен и факт прекращения названного договора ввиду надлежащего исполнения обязательств ПАО "ГАЗПРОМ" перед Министерством (пункт 1 статьи 408 ГК РФ), в том числе и по внесению арендной платы исходя из ставки в размере 80 рублей за гектар в год.
Апелляционный суд приходит к выводу, что действительная воля сторон при заключении договора была направлена именно на предоставление в аренду лесного участка с целью проведения изыскательских работ, поскольку в договоре аренды имеется ссылка на распоряжение министерства N 336-мр от 28.02.2017г., чему соответствует и расчет арендной платы, предусмотренный договором.
Апелляционный суд поддерживает выводы суда первой инстанции о том, что правовых и фактических оснований для удовлетворения настоящего иска не имеется.
При указанных обстоятельствах суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, доводы которой проверены в полном объеме, но не могут быть учтены как не влияющие на законность и обоснованность принятого по делу судебного акта.
Суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы.
Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда Иркутской области от 21 мая 2020 года по делу N А19-28646/2019 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течение двух месяцев с даты принятия через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий Е.О.Никифорюк
Судьи Н.А.Корзова
Д.В.Басаев
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
