Дата принятия: 06 августа 2020г.
Номер документа: 04АП-3016/2020, А19-13742/2019
ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 6 августа 2020 года Дело N А19-13742/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 4 августа 2020 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 6 августа 2020 года.
Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Басаева Д.В.,
судей: Никифорюк Е.О., Сидоренко В.А.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Сахаровой Б.Б.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Областного государственного унитарного энергетического предприятия "Электросетевая компания по эксплуатации электрических сетей "Облкоммунэнерго" на решение Арбитражного суда Иркутской области от 8 июня 2020 года по делу N А19-13742/2019,
установил:
Областное государственное унитарное энергетическое предприятие "Электросетевая компания по эксплуатации электрических сетей "Облкоммунэнерго" (ОГРН 1023801542412, ИНН 3800000252, далее - заявитель, ОГУЭП "Облкоммунэнерго", предприятие) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о признании незаконным постановления от 21.05.2019 N 038/248/19 и определения от 16.05.2019 г. N 038/1286/19 Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области (ОГРН 1033801033155, ИНН 3811020966, далее - управление, антимонопольный орган, УФАС).
К участию в деле, в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельного требования относительно предмета спора привлечены Лазарев Сергей Германович (адрес: Иркутская область, г. Ангарск), Открытое акционерное общество "Иркутская электросетевая компания" (ОГРН 1093850013762, ИНН 3812122706).
Решением Арбитражного суда Иркутской области от 8 июня 2020 года по делу N А19-13742/2019 в удовлетворении заявленного требования отказано.
Заявитель обратился с апелляционной жалобой, в которой просит отменить обжалуемый судебный акт в полном объеме по мотивам, изложенным в жалобе.
Апеллянт полагает, что суд необоснованно отклонил довод заявителя о том, что ОГУЭП "Облкоммунэнерго" не является ближайшей сетевой организацией. Кроме того, считает, что суд необоснованно отклонил довод заявителя о нарушении Лазаревым С.Г. требования абз. 2 п. 8.3 Правил технологического присоединения, согласно которому подача в отношении одних и тех же энергопринимающих устройств одновременно 2 и более заявок в разные сетевые организации не допускается. Судом первой инстанции не была дана оценка доводу ОГУЭП "Облкоммунэнерго" о неустановлении антимонопольным органом субъекта ответственности применительно к административному правонарушению, предусмотренному ст. 9.21 КоАП РФ. ОГУЭП "Облкоммунэнерго" указывало, что по одному и тому же событию (неосуществлению технологического присоединения одного и того же энергопринимающего устройства) к административной ответственности привлечены 2 сетевые организации (ОГУЭП "Облкоммунэнерго" и ОАО "ИЭСК"). Также полагает, что судом не была дана оценка доводу ОГУЭП "Облкоммунэнерго" о неустановлении антимонопольным органом вины как одного из элементов административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.21 КоАП РФ. На момент рассмотрения заявки Лазарева С.Г. ОГУЭП "Облкоммунэнерго" знало, что Лазарев С.Г. обратился с заявкой в ОАО "ИЭСК", в связи с чем у ОГУЭП "Облкоммунэнерго" имелись основания полагать, что ОАО "ИЭСК" направит в адрес Лазарева С.Г. проект договора. Судом не была дана надлежащая оценка доводу ОГУЭП "Облкоммунэнерго" об отсутствии земельного участка, в отношении которого Лазаревым С.Г. была подана заявка на технологическое присоединение. Участок снят с учета как несуществующий объект 17.09.2018 г.
Суд необоснованно отклонил довод ОГУЭП "Облкоммунэнерго" о несоблюдении антимонопольным органом процедуры привлечения юридического лица к административной ответственности. Суд посчитал, что наличие подписи защитника юридического лица свидетельствует о надлежащем уведомлении самого юридического лица. Указанное прямо противоречит ст.ст. 25.1, 25.4 КоАП РФ, дело велось в отношении ОГУЭП "Облкоммунэнерго", защиту прав и интересов осуществляет его законный представитель - руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Законный представитель ОГУЭП "Облкоммунэнерго" - генеральный директор. Таким образом, о дате и времени составления протокола должен был быть уведомлен не защитник, а законный представитель. Соответствующих уведомлений материалы дела не содержат. Сведений об уведомлении о дате и времени вынесения постановления о назначении административного наказания решение не содержит. Лицам, участвующим в рассмотрении дела, не были разъяснены их права и обязанности; не были рассмотрены заявленные ходатайства.
Антимонопольный орган в отзыве с доводами апелляционной жалобы не согласился.
Информация о времени и месте судебного заседания по апелляционной жалобе размещена на официальном сайте апелляционного суда в сети "Интернет 04.07.2020. Таким образом, о месте и времени судебного заседания лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 АПК РФ.
Лица, участвующие в деле явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили. Руководствуясь частью 2 статьи 210, частью 1 статьи 123 АПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие надлежащим образом извещенных лиц, участвующих в деле.
Дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ.
Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, отзыва на жалобу, проверив соблюдение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.
Как следует из материалов дела, в УФАС по Иркутской области поступили материалы обращения гр. Лазарева С.Г. (вх. от 16.10.2018 N 14790-ЭП/18) на действия ОГУЭП "Облкоммунэнерго", выразившиеся в уклонении от направления проекта договора об осуществлении технологического присоединения по заявке от 11.10.2018 N ИЭС-18/-ФЛ-750 на технологическое присоединение к электрическим сетям энергопринимающего устройства по адресу: Иркутский район, 11 км Качугского тракта, правая сторона ДНТ "Янтарь", Восточный участок, 31.
Определением УФАС по Иркутской области от 06.11.2018 N 2806/18 в отношении ОГУЭП "Облкоммунэнерго" возбуждено дело об административном правонарушении по части 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Определением от 16.05.2019 г. Иркутским УФАС России было отказано в удовлетворении заявленных ОГУЭП "Облкоммунэнерго" ходатайств о прекращении производства по делу об административном правонарушении, об освобождении от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения, об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении.
По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении N 4-9.21-777/38-18 Иркутским УФАС России вынесено постановление от 21.05.2019 N 038/248/19, согласно которому ОГУЭП "Облкоммунэнерго" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, выразившегося в ненаправлении Лазареву С.Г. проекта договора об осуществлении технологического присоединения по заявке на технологическое присоединение к электрическим сетям энергопринимающего устройства по адресу: Иркутский район, 11 км Качугского тракта, правая сторона ДНТ "Янтарь", Восточный участок, 31. Предприятию назначено административное наказание в виде штрафа в размере 300 000 руб.
Не согласившись с постановлением от 21.05.2019 N 038/248/19 и определением от 16.05.2019 г. N 038/1286/19 ОГУЭП "Облкоммунэнерго" обратилось в суд с заявлением.
Суд первой инстанции, оценив доводы и возражения сторон, а также доказательства, представленные сторонами в обоснование своих требований и возражений, в соответствии со статьёй 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации на предмет их относимости, допустимости, достоверности в отдельности, а также достаточности и взаимной связи в их совокупности, на основе правильного установления фактических обстоятельств по делу, верного применения норм материального и процессуального права сделал обоснованный вывод об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.
Согласно части 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.
В соответствии с частями 6, 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.
Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.
Диспозицией части 2 статьи 9.21 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи.
Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в сфере эксплуатации сетей и систем энергоснабжения.
Предметом противоправного посягательства в числе прочих выступают правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии.
Объективная сторона правонарушения заключается в несоблюдении виновным лицом при технологическом присоединении энергопринимающих устройств требований соответствующих нормативных актов.
Субъектами ответственности по данной статье являются субъекты естественной монополии, собственники или иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства.
На основании пункта 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Закон об электроэнергетике) технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее - технологическое присоединение), осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.
Технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным.
Технологическое присоединение осуществляется в сроки, определяемые в порядке, установленном Правительством Российской Федерации или уполномоченным им федеральным органом исполнительной власти.
Лица, обратившиеся к сетевой организации для заключения договоров об осуществлении технологического присоединения или заключившие такие договоры, вправе обратиться в органы государственного регулирования цен (тарифов) для урегулирования споров, связанных с установлением и применением сетевыми организациями платы за технологическое присоединение и (или) стандартизированных тарифных ставок, в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.
По договору об осуществлении технологического присоединения сетевая организация принимает на себя обязательства по реализации мероприятий, необходимых для осуществления такого технологического присоединения, в том числе мероприятий по разработке и в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации об электроэнергетике, согласованию с системным оператором технических условий, обеспечению готовности объектов электросетевого хозяйства, включая их проектирование, строительство, реконструкцию, к присоединению энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики, урегулированию отношений с третьими лицами в случае необходимости строительства (модернизации) такими лицами принадлежащих им объектов электросетевого хозяйства (энергопринимающих устройств, объектов электроэнергетики).
Плата по договору об осуществлении технологического присоединения взимается однократно с возможным условием об оплате выполнения отдельных мероприятий по технологическому присоединению.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861 утверждены Правила технологического присоединения, которые определяют порядок технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, регламентируют процедуру присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям сетевой организации, определяют существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, устанавливают требования к выдаче технических условий, в том числе индивидуальных, для присоединения к электрическим сетям, порядок проведения проверки выполнения заявителем и сетевой организацией технических условий, критерии наличия (отсутствия) технической возможности технологического присоединения и особенности технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей посредством перераспределения максимальной мощности между юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, а также особенности отказа потребителей электрической энергии от максимальной мощности в пользу сетевой организации (пункт 1 названных Правил).
Сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил и наличии технической возможности технологического присоединения.
Независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицами, указанными в пунктах 12.1, 14 и 34 настоящих Правил, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании, а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению (пункт 3 Правил технологического присоединения).
Технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные настоящими Правилами. Заключение договора является обязательным для сетевой организации. При необоснованном отказе или уклонении сетевой организации от заключения договора заинтересованное лицо вправе обратиться в суд с иском о понуждении к заключению договора и взыскании убытков, причиненных таким необоснованным отказом или уклонением (пункт 6 Правил технологического присоединения).
Разделом II Правил технологического присоединения определен порядок заключения и выполнения договора.
Для заключения договора заявитель направляет заявку в сетевую организацию, объекты электросетевого хозяйства которой расположены на наименьшем расстоянии от границ участка заявителя, с учетом условий, установленных пунктом 8 (1) настоящих Правил. В данных правилах предусмотрено, что заявитель может обратиться с заявкой на технологическое присоединение в сетевую организацию по своему выбору, в случае, если на расстоянии менее 300 метров от границ участка заявителя находится объекты электросетевого хозяйства нескольких сетевых организаций. При этом, под наименьшим расстоянием от границ участка заявитель до объектов электросетевого хозяйства сетевой организации понимается минимальное расстояние, измеряемое по прямой линии от границы участка (нахождения присоединяемых энергопринимающих устройств) заявителя до ближайшего объекта электрической сети (опора линий электропередачи, кабельная линия, распределительное устройство, подстанция), имеющего указанный в заявке класс напряжения, и существующего или планируемого к вводу в эксплуатацию в соответствии с инвестиционной программой сетевой организации, утвержденной в установленном порядке. Заявка направляется по формам согласно приложениям N 4-7 любым способом ее подачи (почтой или с использованием официального сайта сетевой организации) (пункт 8 Правил технологического присоединения).
В адрес заявителей, указанных в пунктах 12 (1) и 14 настоящих Правил, сетевая организация направляет в бумажном виде для подписания заполненный и подписанный проект договора в 2 экземплярах и технические условия как неотъемлемое приложение к договору в течение 15 дней со дня получения заявки от заявителя (уполномоченного представителя) или иной сетевой организации, направленной в том числе посредством официального сайта сетевой организации или иного официального сайта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", определяемого Правительством Российской Федерации.
Договор считается заключенным с даты поступления подписанного заявителем экземпляра договора в сетевую организацию (пункт 15).
Для выполнения технологического присоединения необходимо провести мероприятия, указанные в пункте 18 Правил.
Как следует из материалов дела, Лазарев С.Г. является собственником земельного участка по адресу: Иркутский район, 11 км Качугского тракта, правая сторона ДНТ "Янтарь", Восточный участок, 31, что подтверждается правоустанавливающими документами подтверждающие законные права владения земельным участком, а именно выпиской из единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 20.07.2018.
Лазаревым С.Г. 11.10.2018 г. в ОГУЭП "Облкоммунэнерго" подана заявка N ИЭС-18/-ФЛ-750 на технологическое присоединение энергопринимающего устройства по адресу: Иркутский район, 11 км Качугского тракта, правая сторона ДНТ "Янтарь", Восточный участок, 31.
В соответствии с пунктом 15 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям (утв. Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 N 861) (далее - Правила N 861), в адрес заявителей, указанных в пунктах 12(1) и 14 настоящих Правил, сетевая организация направляет в бумажном виде для подписания заполненный и подписанный проект договора в 2 экземплярах и технические условия как неотъемлемое приложение к договору в течение 15 дней со дня получения заявки от заявителя (уполномоченного представителя) или иной сетевой организации, направленной в том числе посредством официального сайта сетевой организации или иного официального сайта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", определяемого Правительством Российской Федерации.
Письмом от 15.10.2018 N ИСХ-1441/ИЭС ОГУЭП "Облкоммунэнерго" отказало в заключении договора с Лазаревым С.Г., разъяснив последнему порядок подачи заявки на технологическое присоединение энергопринимающего устройства, определения принадлежности ближайших электрических сетей, в случае, если заявитель ведет садоводство в индивидуальном порядке на территории ДНТ, и предложив направить в адрес ОГУЭП "Облкоммунэнерго" письмо об аннулировании заявок на технологическое присоединение и решить все вопросы по технологическому присоединению с ДНТ "Янтарь".
Не согласившись с отказом в заключении договора об осуществлении технологического присоединения, Лазарев С.Г. обратился с жалобой в УФАС по Иркутской области о совершении ОГУЭП "Облкоммунэнерго" административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.21 КоАП РФ.
По результатам проведения административного расследования ОГУЭП "Облкоммунэнерго" признано виновным в совершении административного правонарушения, назначен штраф.
При вынесении оспариваемого постановления административный орган исходил из того, что сетевая организация в данном случае обязана была выдать Лазареву С.Г. проект договора об осуществлении технологического присоединения после получения от него заявки N ИЭС-18/-ФЛ-750, руководствуясь Правилами N 861.
Оспаривая постановление административного органа, заявитель указал, что ОГУЭП "Облкоммунэнерго" не является ближайшей сетевой организацией по отношению к энергопринимающему устройству Лазарева С.Г. и на момент рассмотрения заявки располагало достоверными сведениями о том, что Лазарев С.Г. ранее направлял аналогичную заявку на технологическое присоединение того же самого энергопринимающего устройства в другую сетевую организацию ОАО "ИЭСК", в связи с чем, ОГУЭП "Облкоммунэнерго" имело основания для установления факта нарушения принципа однократности технологического присоединения, установленного пунктом 1 статьи 26 Закона об электроэнергетике, а также нарушения пункта 8.3 Правил технологического присоединения, согласно которому подача в отношении одних и тех же энергопринимающих устройств одновременно две и более заявок в разные сетевые организации не допускается. Земельный участок с кадастровым номером 38:06:100902:2872, указанный в представленной выписке из ЕГРН, отсутствует в публичной кадастровой карте, в связи с чем, ОГУЭП "Облкоммунэнерго" не может быть привлечено к административной ответственности за уклонение от присоединения несуществующего объекта.
Согласно позиции УФАС по Иркутской области письмо ОГУЭП "Облкоммунэнерго" от 15.10.2018 не содержало выводов и указаний о том, что предприятие не является ближайшей сетевой организацией по отношению к энергопринимающему устройству Лазарева С.Г.
Кроме того, в ходе административного расследованиям ОГУЭП "Облкоммунэнерго" был предоставлен акт измерения расстояний об ближнего объекта электросетевого хозяйства до границы земельного участка Лазарева С.Г., согласно которому указанное расстояние составляет 1257 метра, ближайшее расстояние до сетей ОАО "ИЭСК" составляет - 1257 метров.
Суд апелляционной инстанции соглашается с доводами УФАС по Иркутской области о том, что в результате вышеуказанных действий сетевых организаций, направленных на формальное отклонение заявки физического лица, оказались нарушенными права потребителя, который последовательно обращался в ближайшие сетевые организации и получил последовательные отказы в направлении проектов договора на технологическое присоединение.
Согласно статье 4 Федерального закона от 17.08.1995 N 147-ФЗ "О естественных монополиях" услуги по передаче электрической энергии отнесены к сферам деятельности субъектов естественных монополий.
ОГУЭП "Облкоммунэнерго" включено в Реестр хозяйствующих субъектов, как хозяйствующий субъект, оказывающий услуги по передаче электрической энергии в пределах инженерных сетевых коммуникаций на территории Иркутской области.
Кроме того, предприятие является субъектом естественной монополии и включено в Реестр субъектов естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе в раздел I "Услуги по передаче электрической и (или) тепловой энергии", что последним не оспаривается.
Из материалов дела следует, что 11.10.2018 Лазарев С.Г. после отказа в выдаче проекта договора другой сетевой организацией ОАО "ИЭСК" в связи с тем, что ближайшим объектом электросетевого хозяйства являются объекты, принадлежащие ОГУЭП "Облкоммунэнерго" обратился к последнему с заявкой на технологическое присоединение по одному источнику электроснабжения энергопринимающих устройств с максимальной мощностью до 15 кВт включительно (используемых для бытовых и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности) в связи с тем, что ведет хозяйство в индивидуальном порядке, на основании пункта 8 (5) Правил N 861.
В ответ на заявку ОГУЭП "Облкоммунэнерго" направило Лазареву С.Г. письмо от 15.10.2018 N ИСХ-1441/ИЭС с разъяснением порядка технологического присоединения энергопринимающеего устройства, определения принадлежности ближайших электрических сетей, в случаях, когда заявитель ведет садоводство в индивидуальном порядке на территории ДНТ и было предложено направить в адрес ОГУЭП "Облкоммунэнерго" письмо об аннулировании заявок на технологическое присоединение и решить все вопросы по технологическому присоединению с ДНТ "Янтарь".
Однако, в силу пункта 2 Правил N 861 действие настоящих Правил распространяется на случаи присоединения впервые вводимых в эксплуатацию, ранее присоединенных энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых увеличивается, а также на случаи, при которых в отношении ранее присоединенных энергопринимающих устройств изменяются категория надежности электроснабжения, точки присоединения, виды производственной деятельности, не влекущие пересмотр величины максимальной мощности, но изменяющие схему внешнего электроснабжения таких энергопринимающих устройств.
На основании пункта 3 Правил N 861 обязанность сетевой организации выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им Правил и наличии технической возможности технологического присоединения.
Независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицами, указанными в пунктах 12.1, 32 и 34 настоящих Правил, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании (далее - заявка), а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению.
Пунктом 6 Правил N 861 установлено, что технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные настоящими Правилами. Заключение договора является обязательным для сетевой организации.
Для заключения договора заявитель направляет заявку в сетевую организацию, объекты электросетевого хозяйства которой расположены на наименьшем расстоянии от границ участка заявителя (пункт 8 Правил N 861).
В соответствии с пунктом 14 Правил N 861 в заявке, направляемой заявителем - физическим лицом в целях технологического присоединения энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 15 кВт включительно (с учетом ранее присоединенных в данной точке присоединения энергопринимающих устройств), которые используются для бытовых и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, и электроснабжение которых предусматривается по одному источнику, должны быть указаны:
а) фамилия, имя и отчество заявителя, серия, номер и дата выдачи паспорта или иного документа, удостоверяющего личность в соответствии с законодательством Российской Федерации;
б) место жительства заявителя;
в) сведения, предусмотренные подпунктами "б", "и" и "л" пункта 9 настоящих Правил;
г) запрашиваемая максимальная мощность энергопринимающих устройств заявителя.
Согласно пункту 8 (5) Правил N 861 (в редакции, действующей на момент обращения Лазарева С.Г. в сетевую организацию) в случае технологического присоединения энергопринимающих устройств, принадлежащих гражданам, ведущим садоводство, огородничество или дачное хозяйство в индивидуальном порядке на территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, и иным лицам, расположенным на территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, заявка на технологическое присоединение этих энергопринимающих устройств подается в сетевую организацию непосредственно гражданами, ведущими садоводство, огородничество или дачное хозяйство в индивидуальном порядке на территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, или иными лицами.
Технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих гражданам, ведущим садоводство, огородничество или дачное хозяйство в индивидуальном порядке на территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, и иным лицам, расположенным на территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, осуществляется к сетям сетевой организации непосредственно или с использованием объектов инфраструктуры и другого имущества общего пользования этого объединения.
В случае, если технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих гражданам, ведущим садоводство, огородничество или дачное хозяйство в индивидуальном порядке на территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, осуществляется с использованием объектов инфраструктуры и другого имущества общего пользования этого объединения, указанные граждане заключают с этим объединением договор использования объектов инфраструктуры и другого имущества общего пользования в соответствии с Федеральным законом "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан".
Таким образом, из анализа вышеизложенных правовых норм следует, что данными Правилами предусмотрена возможность технологического присоединения энергопринимающих устройств, принадлежащих гражданам, ведущим садоводство, огородничество или дачное хозяйство в индивидуальном порядке на территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения непосредственно от сетей сетевой организации.
На основании изложенного, ОГУЭП "Облкоммунэнерго" не вправе было отказывать Лазареву С.Г. в заключении такого договора со ссылкой на разрешение вопросов по технологическому присоединению энергопринимающих устройств с ДНТ "Янтарь".
Довод ОГУЭП "Облкоммунэнерго" о том, что оно не является ближайшей сетевой организацией по отношению к энергопринимающему устройству Лазарева С.Г., отклоняется судом апелляционной инстанции, поскольку письмо ОГУЭП "Облкоммунэнерго" от 15.10.2018 N ИСХ выводов и указаний о том не содержит.
Также апелляционной коллегией отклоняется довод заявителя об одновременной подаче Лазаревым С.Г. двух заявок на технологическое присоединение энергопринимающих устройств в разные сетевые организации по одному и тому же энергопринимающему устройству.
Так, ОАО "ИЭСК" в ответ на заявку Лазарева С.Г. от 13.09.2018 указало, что ОАО "ИЭСК" в районе, указанном в заявке, объектов с соответствующим классом напряжения не имеет.
Заявка N ИЭС-18/-ФЛ-750 на технологическое присоединение энергопринимающего устройства по адресу: Иркутский район, 11 км Качугского тракта, правая сторона ДНТ "Янтарь", Восточный участок, 31, была подана Лазаревым С.Г. в ОГУЭП "Облкоммунэнерго" 11.10.2018 г.
Таким образом, Лазарев С.Г. подал заявку в ОГУЭП "Облкоммунэнерго" после отказа в выдаче проекта договора другой сетевой организацией - ОАО "ИЭСК", то есть подача заявок происходила последовательно, что не противоречит требованиям Правил N 861.
Довод ОГУЭП "Облкоммунэнерго" о том, что земельный участок заявителя отсутствует в публичной кадастровой карте, несостоятелен сам по себе, поскольку основанием отказа в выдаче договора об осуществлении технологического присоединения и технических условий по заявке Лазарева С.Г. послужили обстоятельства, не связанные с наличием либо отсутствием земельного участка у заявителя. В письме от 15.10.2018 N ИСХ-1441/ИЭС ОГУЭП "Облкоммунэнерго" каких-либо претензий к земельному участку не указало.
Апеллянт не учитывает, что к заявке были приложены правоустанавливающие документы, подтверждающие законные права владения заявителем земельным участком. Кроме того, в заявке кадастровый номер земельного участка не указывался ввиду прохождения процедуры межевания для выделения части земельного участка под дорогу (земли общего пользования). К заявке прилагался план расположения энергопринимающего устройства, место расположения которого на момент подачи заявки и в настоящее время совпадает. Данный земельный участок поставлен на кадастровый учет, о чем свидетельствуют сведения из публичной кадастровой карты.
Более того, как следует из материалов дела, Лазарев С.Г. является собственником земельного участка по адресу: Иркутский район, 11 км Качугского тракта, правая сторона ДНТ "Янтарь", Восточный участок, 31, что подтверждается, вопреки утверждению заявителя жалобы, выпиской из единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 20.07.2018.
В материалах дела отсутствуют доказательства выполнения мероприятий со стороны ОГУЭП "Облкоммунэнерго", подтверждающие фактическое осуществление технологического присоединения ЭПУ, расположенного по адресу: Иркутский район, 11 км Качугского тракта, правая сторона ДНТ "Янтарь", Восточный участок, 31.
Следовательно, оснований утверждать, что нарушен принцип однократности технологического присоединения и положения пункта 8.3 Правил N 861, не имеется. Сетевая организация в данном конкретном случае была обязана выдать Лазареву С.Г. проект договора об осуществлении технологического присоединения после получения от него заявки от 11.10.2018 N ИЭС-18/-ФЛ-750.
Поскольку Лазаревым С.Г. 11.10.2018 была подана заявка на технологическое присоединение, то в соответствии с пунктом 15 Правил N 861 в адрес заявителей, указанных в пунктах 12 (1) и 14 настоящих Правил, сетевая организация направляет в бумажном виде для подписания заполненный и подписанный проект договора в 2 экземплярах и технические условия как неотъемлемое приложение к договору в течение 15 дней со дня получения заявки от заявителя (уполномоченного представителя) или иной сетевой организации, направленной в том числе посредством официального сайта сетевой организации или иного официального сайта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", определяемого Правительством Российской Федерации.
Срок направления проекта договора об осуществлении технического присоединения и технических условий в адрес Лазарева С.Г. - по 25.10.2018 включительно.
Следовательно, УФАС по Иркутской области правильно установило время совершения административного правонарушения.
При изложенных обстоятельствах суд апелляционной инстанции приходит к выводу о доказанности антимонопольным органом наличия неправомерных действий (бездействия) в отношении гражданина Лазарева С.Г. в части незаключения с ним договора, что свидетельствует о нарушении субъектом естественной монополии порядка технологического присоединения к электрическим сетям.
Частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ установлена административная ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.
Повторность совершения правонарушения, предусмотренного частью статьи 9.21 КоАП РФ, подтверждается постановлением УФАС по Иркутской области N 431 о назначении административного наказания от 20.12.2016. Вступившим в законную силу 20.04.2017 решением Арбитражного суда Иркутской области от 27.02.2017 по делу N А19-22291/2016.
Из содержания ст. 4.3 КоАП РФ следует, что повторное совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 настоящего Кодекса за совершение однородного административного правонарушения;
Статьей 4.6 КоАП РФ установлено, что лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.
Из материалов дела об административном правонарушении следует, что общество привлечено к административной ответственности 21.05.2019 постановлением Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской N 038/1286/19.
В то же время, указывая на факт повторного совершения правонарушения, административный орган в оспариваемом по настоящему делу постановлении ссылается постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской N 392 от 18.08.2017 по делу об административном нарушении N 118, которым общество признано виновным в совершении правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Как следует из материалов дела, штраф по постановлению N 392 от 18.08.2017 уплачен обществом 20.12.2018. Факт оплаты обществом не оспаривается.
В связи с чем судом первой инстанции настоящее деяние обоснованно квалифицировано антимонопольным органом как повторное.
Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (ч. 1).
Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч. 2).
Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 16.1 Постановления от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснил, что в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет.
В тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.
Предприятие имело возможность обеспечить соблюдение установленных правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, однако при отсутствии объективных, чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств не приняло все зависящие от него меры для предотвращения правонарушения.
С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что состав вмененного обществу административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, является установленным, подтвержденным материалами дела.
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении (статья 24.5 КоАП РФ), а также обстоятельств, вызывающих неустранимые сомнения в виновности лица, привлеченного к административной ответственности, арбитражным судом не установлено.
Проверив процедуру привлечения к административной ответственности, апелляционная коллегия установила, что постановление от 21.05.2019 N 038/248/19 о назначении административного наказания по делу N 4-9.21-777/38-18 об административном правонарушении вынесено уполномоченным должностным лицом в пределах предоставленной компетенции и при наличии достаточных оснований.
Нарушений порядка привлечения ОГУЭП "Облкоммунэнерго" к административной ответственности судом не установлено.
Установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности административным органом за допущенное предприятием административное правонарушение на дату вынесения постановления не истек.
Административный штраф, назначен административным органом с учетом положений статьи 4.1 КоАП РФ, в размере 300 000 руб., т.е. в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.
Исключительных обстоятельств, которые бы могли в силу статьи 2.9 КоАП РФ свидетельствовать о малозначительности совершенного правонарушения, материалы дела не подтверждают.
Доводы заявителя о необходимости применения обратной силы закона (часть 2 статьи 1.7 КоАП РФ) в виду изменения редакции пункта 8(5) Правил N 861, основан на неверном толковании норм права и является несостоятельным ввиду отсутствия в рассматриваемой ситуации объективных обстоятельств для применения данного правила.
При этом судебная коллегия учитывает, что пунктом 8(5) Правил технологического присоединения (в редакции, действующей на момент обращения Лазарева С.Г. в сетевую организацию) была предусмотрена возможность технологического присоединения энергопринимающих устройств, принадлежащих гражданам, ведущим садоводство, огородничество или дачное хозяйство в индивидуальном порядке на территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения непосредственно от сетей сетевой организации. В указанном случае лица, ведущие дачное хозяйство в индивидуальном порядке на территории дачного некоммерческого объединения, самостоятельно подают заявки на технологическое присоединение в сетевую организацию.
Доводы заявителя о незаконности определения антимонопольного органа от 16.05.2019 г. об отказе в удовлетворении ходатайств ОГУЭП "Облкоммунэнерго" о прекращении производства по делу об административном правонарушении, об освобождении от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения, а также об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении, судом также проверены и отклонены, поскольку названные ходатайства были рассмотрены Иркутским УФАС России по существу и в установленный законом срок; доказательства, свидетельствующие об обратном, в материалах дела отсутствуют.
При таких установленных обстоятельствах суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, доводы которой проверены в полном объеме, но правильных выводов суда первой инстанции не опровергают и не могут быть учтены как не влияющие на законность принятого по делу судебного акта.
Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены обжалуемого судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.
Четвертый арбитражный апелляционный суд, руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда Иркутской области от 8 июня 2020 года по делу N А19-13742/2019 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд первой инстанции в срок, не превышающий двух месяцев с даты принятия.
Председательствующий Д.В. Басаев
Судьи Е.О. Никифорюк
В.А. Сидоренко
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
