Дата принятия: 13 июля 2020г.
Номер документа: 04АП-2764/2020, А19-2987/2020
ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 13 июля 2020 года Дело N А19-2987/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 07 июля 2020 года.
Полный текст постановления изготовлен 13 июля 2020 года.
Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Ломако Н.В.,
судей Корзовой Н.А., Желтоухова Е.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бобровой Е.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Государственного учреждения - Центр предоставления государственных услуг и установления пенсий Пенсионного фонда Российской Федерации в Иркутской области N 1 на решение Арбитражного суда Иркутской области от 18 мая 2020 года по делу N А19-2987/2020 по заявлению муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения города Иркутска Детский сад N 108 (ОГРН: 1023801012498, ИНН: 3808051347) к Государственному учреждению - Установление Пенсионного фонда Российской Федерации в Октябрьском районе города Иркутска (ОГРН: 1103850018425, ИНН: 3808214697) о признании недействительным решения N 048V12190000627 от 11.02.2019,
в отсутствии в судебном заседании лиц, участвующих в деле,
установил:
муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение города Иркутска Детский сад N 108 (далее - заявитель, страхователь, МБДОУ г. Иркутска ДС N 108) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о признании незаконным решения Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Октябрьском районе г. Иркутска (далее - заинтересованное лицо, Пенсионный фонд) N 048V12190000627 от 11.02.2019г.
Решением Арбитражного суда Иркутской области от 18 мая 2020 года (с учетом определения об исправления опечатки от 18.05.2020) заявленные требования удовлетворены.
Признано недействительным решение заинтересованного лица о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации о страховых взносах от 11.02.2019г. N 048V12190000627, как несоответствующее Федеральному закону от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования".
Суд обязал заинтересованное лицо устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя. Взысканы с заинтересованного лица в пользу заявителя расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 рублей, уплаченные платежным поручением N 940773 от 23.03.2020.
Не согласившись с решением суда первой инстанции, Государственное учреждение - Центр предоставления государственных услуг и установления пенсий Пенсионного фонда Российской Федерации в Иркутской области N 1 обратился с апелляционной жалобой.
Апелляционным судом в определении от 10 июня 2020 года при принятии жалобы к производству установлено, что Государственное учреждение - Центр предоставления государственных услуг и установления пенсий Пенсионного фонда Российской Федерации в Иркутской области N 1 является лицом, имеющим право на обжалование в порядке апелляционного производства решения суд первой инстанции по настоящему делу (в соответствии с выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц с 08.05.2020 Государственное учреждение - Центр предоставления государственных услуг и установления пенсий Пенсионного фонда Российской Федерации в Иркутской области N 1 является правопреемником Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Октябрьском районе города Иркутска).
В апелляционной жалобе Центр предоставления государственных услуг и установления пенсий Пенсионного фонда Российской Федерации в Иркутской области N 1 просит решение Арбитражного суда Иркутской области от 18 мая 2020 года по делу N А19-2987/2020 отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.
По мнению Центра, выплаченное заявителем молодому специалисту единовременное пособие подлежит обложению страховыми взносами в общеустановленном порядке, поскольку указанная выплата выплачена в рамках трудовых отношений, не входит в перечень государственных пособий, выплачиваемых в рамках страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию.
В материалы дела поступил письменный отзыв относительно доводов апелляционной жалобы, в котором заявитель с выводами суда первой инстанции согласен, просит решение оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
О месте и времени судебного заседания лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Информация о времени и месте судебного заседания по апелляционной жалобе размещена на официальном сайте апелляционного суда в сети "Интернет" 11.06.2020.
Лица, участвующие в деле, представителя в судебное заседание не направили, извещены надлежащим образом. Руководствуясь пунктами 2, 3 статьи 156, пунктом 1 статьи 123 АПК РФ, суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие надлежащим образом извещенных лиц, участвующих в деле.
Изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, на основании решения заместителя начальника УПФР в Октябрьском районе г. Иркутска от 22.10.2019 N 10-01-32/292 о проведении выездной проверки Пенсионным фондом проведена плановая выездная проверка правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации, страховых взносов на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования, своевременности и правильности представления индивидуальных сведений о начисленных и уплаченных страховых взносах на обязательное пенсионное страхование и страховом стаже застрахованных лиц в системе государственного пенсионного страхования плательщиком страховых взносов муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением города Иркутска Детский сад N 108 за период с 01.01.2016 по 31.12.2016.
В ходе проверки Пенсионным фондом сделан вывод в том числе, что в нарушение статьи 9 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" МБДОУ г. Иркутска ДС N 108 занижена база для начисления страховых взносов на обязательное пенсионное и медицинское страхование в результате неправомерного включения в суммы, не подлежащие обложению страховыми взносами, выплаты единовременного пособия молодому специалисту Моловицкой Надежде Руслановне, начисленного и выплаченного в ноябре 2016 года в размере 50 000 рублей.
Результаты проверки отражены в акте выездной проверки от 06.11.2019 N 10-01- 34/268, на основании которого, Пенсионным фондом 11.12.2019г. принято решение N 048V12190000627, которым МБДОУ г. Иркутска ДС N 108, в том числе, привлечено к ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 47 Федеральный закон от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" за неуплату сумм страховых взносов в результате занижения базы для начисления страховых взносов в виде начисления штрафа в сумме 2710 руб. (п. 1), МБДОУ г. Иркутска ДС N 108 также предложено уплатить пени по состоянию на 31.12.2016 в общем размере 72,27 руб. (п. 2), недоимку в общем размере 13550 руб. (п. 3), внести необходимые исправления в документы бухгалтерского учета (п. 4), суммы доначисленных страховых взносов по результатам выездной проверки отразить по строке 120 "Доначислено страховых взносов с начала расчетного периода" раздела 1 уточненного расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное и обязательное медицинское страхование (форма РСВ-1ПФР) за 2016 год сумму начисленных страховых взносов в размере 13550 руб. и представить корректирующие формы индивидуальных сведений (п.5).
Не согласившись с решением Пенсионного фонда в части выводов о занижении облагаемой базы, начисления штрафа, пени, недоимки, возложения на учреждение обязанности внести необходимые исправления в документы бухгалтерского учета (пункты 4, 5 решения от 11.12.2019г. 048V12190000627), посчитав его не соответствующим закону и нарушающим права и законные интересы, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Решением Арбитражного суда Иркутской области заявленные требования удовлетворены.
Не согласившись с решением суда первой инстанции, Пенсионный фонд обратился в суд апелляционной инстанции.
Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проанализировав доводы апелляционной жалобы и возражения отзыва, изучив материалы дела, проверив правильность применения норм материального и процессуального права, пришел к следующим выводам.
Судом первой инстанции правильно установлено, что правовое регулирование отношений, связанных с исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов в государственные внебюджетные фонды в спорный период, регламентировалось Федеральным законом от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" (далее - Закон N 212-ФЗ). В связи с чем, судом первой инстанции правильно применены следующие нормы права и правовые позиции.
В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
Согласно части 1 статьи 3 Федерального закона от 24.07.2009г. N 212-ФЗ Пенсионный фонд Российской Федерации и его территориальные органы осуществляют контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) страховых взносов в государственные внебюджетные фонды в отношении страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, уплачиваемых в Пенсионный фонд Российской Федерации, и страховых взносов на обязательное медицинское страхование, уплачиваемых в фонды обязательного медицинского страхования.
В части 1 статьи 5, пунктах 1, 3 части 2 статьи 28 Федерального закона от 24.07.2009г. N 212-ФЗ установлена обязанность плательщика страховых взносов, производящего выплаты и иные вознаграждения физическим лицам, правильно исчислять и своевременно уплачивать страховые взносы в государственные внебюджетные фонды, а также представлять в установленном порядке расчеты по начисленным и уплаченным страховым взносам.
В силу положений статьи 5 Федерального закона от 24.07.2009г. N 212-ФЗ МБДОУ г. Иркутска ДС N 108 относится к категории страхователей по обязательному пенсионному страхованию, производящих выплаты и иные вознаграждения физическим лицам, обязано правильно исчислять и своевременно уплачивать (перечислять) страховые взносы в государственные внебюджетные фонды, а также вести в установленном порядке учет объектов обложения страховыми взносами, начислений и перечислений страховых взносов.
В соответствии с пунктом 1 части 9 статьи 15 Федерального закона от 24.07.2009г. N 212-ФЗ плательщик страховых взносов обязан ежеквартально представлять в орган контроля за уплатой страховых взносов по месту своего учета не позднее 15-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом, расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам.
В силу частей 4, 5 статьи 15 Федерального закона от 24.07.2009г. N 212-ФЗ в течение расчетного периода страхователь уплачивает страховые взносы в виде ежемесячных обязательных платежей в срок не позднее 15-го числа календарного месяца, следующего за календарным месяцем, за который начисляется ежемесячный обязательный платеж.
На основании части 1 статьи 47 Федерального закона от 24.07.2009г. N 212-ФЗ неуплата или неполная уплата сумм страховых взносов в результате занижения базы для начисления страховых взносов, иного неправильного исчисления страховых взносов или других неправомерных действий (бездействия) плательщиков страховых взносов влечет взыскание штрафа в размере 20 процентов от неуплаченной суммы страховых взносов.
В соответствии с частью 1 статьи 7 Федерального закона от 24.07.2009г. N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" объектом обложения страховыми взносами признаются выплаты и иные вознаграждения, начисляемые плательщиками страховых взносов в пользу физических лиц в рамках трудовых отношений и гражданско-правовых договоров, предметом которых является выполнение работ, оказание услуг, по договорам авторского заказа, в пользу авторов произведений по договорам отчуждения исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательским лицензионным договорам, лицензионным договорам о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе вознаграждения, начисляемые организациями по управлению правами на коллективной основе в пользу авторов произведений по договорам, заключенным с пользователями. Объектом обложения страховыми взносами признаются также выплаты и иные вознаграждения, начисляемые в пользу физических лиц, подлежащих обязательному социальному страхованию в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.
В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 24.07.2009г. N 212-ФЗ база для начисления страховых взносов определяется как сумма выплат и иных вознаграждений, предусмотренных частью 1 статьи 7 настоящего закона, начисленных плательщиками страховых взносов за расчетный период в пользу физических лиц, за исключением сумм, указанных в статье 9 настоящего федерального закона.
Согласно части 1 статьи 9 Федерального закона от 24.07.2009г. N 212-ФЗ не подлежат обложению страховыми взносами все виды установленных законодательством Российской Федерации, законодательными актами субъектов РФ, решениями представительных органов местного самоуправления компенсационных выплат (в пределах норм, установленных в соответствии с законодательством РФ), связанных с выполнением физическим лицом трудовых обязанностей (пунктом "и" пункта 2 части 1 указанной части).
Как следует из решения Пенсионного фонда, по результатам проверки установлено, что в нарушение статьи 9 Федерального закона от 24 июля 2009 года N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" (далее - Федеральный закон N 212-ФЗ) плательщиком страховых взносов не правомерно включены в суммы, не подлежащие обложению страховыми взносами, и отражены по строкам 201, 211 "Суммы, не подлежащие обложению страховыми взносами" раздела 2 расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное страхование по форме РСВ-1ПФР за 2016 год выплата единовременного пособия молодому специалисту в размере 50 000 рублей, начисленная и выплаченная в ноябре 2016 года Моловицкой Надежде Руслановне. В результате указанного нарушения занижение базы для начисления страховых взносов за 2016 год составило 50 000 руб., общая сумма неуплаченных страховых взносов за 2016 год составила 13550 руб.
Отклоняя доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции поддерживает выводы суда первой инстанции о правомерном невключения заявителем единовременного пособия в объект обложения страховыми взносами, на основании следующего.
Статья 15 Трудового кодекса Российской Федерации определяет трудовые отношения как отношения, основанные на соглашении между работниками и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретного вида поручаемой работнику работы), подчинении 8 работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.
В статье 129 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что заработная плата (оплата труда работника) - это вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).
Статьей 164 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что компенсации - денежные выплаты, установленные в целях возмещения работникам затрат, связанных с исполнением ими трудовых или иных обязанностей, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.
В соответствии с частью 5 статьи 20 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) органы местного самоуправления вправе устанавливать за счет средств бюджета муниципального образования (за исключением финансовых средств, передаваемых местному бюджету на осуществление целевых расходов) дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право.
На основании статьи 20 Федерального закона N 131-ФЗ Департаментом образования комитета по социальной политике и культуре администрации г. Иркутска издан приказ от 23.09.2016 о произведении единовременных денежных пособий молодым специалистам.
При начислении указанных выплат Департамент руководствовался постановлением администрации г. Иркутска от 08.10.2010г. N 031-06-3023/10 "О порядке осуществления муниципальными бюджетными и автономными учреждениями города Иркутска полномочий органа местного самоуправления по исполнению публичных обязательств перед физическим лицом, подлежащих исполнению в денежной форме, и финансового обеспечения их осуществления", а также Положением о департаменте образования комитета по социальной политике и культуре администрации г. Иркутска, утвержденным решением Думы города Иркутска от 27.05.2011г. N 005-20-230344/1 (с изменениями от 27.12.2013г.).
Таким образом, как правильно указал суд первой инстанции, единовременное пособие молодому специалисту, выплаченное в ноябре 2016 года Моловицкой Надежде Руслановне в размере 50 000 руб., начисленное на основании вышеназванных актов не является вознаграждением за труд, не связано с выполнением работниками трудовых обязанностей, не зависит от квалификации работников, сложности, качества, количества, условий выполнения работы, не является стимулирующей или компенсирующей выплатой, имеет нерегулярный характер, подразумевает безвозмездную передачу денежных средств.
Доказательств, подтверждающих, что спорная выплата зависела от выполнения работником трудовой функции, Пенсионный фонд в нарушение требований статьи 65 и части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в материалы дела не представил.
При этом, сам по себе факт выплаты единовременного пособия в рамках трудовых отношений не свидетельствует о том, что спорная выплата представляет собой оплату его труда.
При указанных обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что спорная выплата не является объектом обложения страховыми взносами и не подлежит включению в базу для начисления страховых взносов, в связи с чем, решение от 11.02.2019г. N 048V12190000627 обоснованно признано недействительным в полном объеме, как не соответствующее Федеральному закону от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования".
При указанных обстоятельствах суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, доводы которой проверены в полном объеме, но не могут быть учтены как не влияющие на законность и обоснованность принятого по делу судебного акта.
Суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы.
Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда Иркутской области от 18 мая 2020 года по делу N А19-2987/2020 (с учетом определения Арбитражного суда Иркутской области от 18.05.2020) оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течение двух месяцев с даты принятия через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий Н.В. Ломако
Судьи Н.А.Корзова
Е.В. Желтоухов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
