Дата принятия: 24 июня 2020г.
Номер документа: 04АП-2593/2020, А19-993/2020
ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 24 июня 2020 года Дело N А19-993/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 18 июня 2020 года.
Полный текст постановления изготовлен 24 июня 2020 года.
Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Ломако Н.В.,
судей Монаковой О. В., Желтоухова Е.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бобровой Е.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Иркутском районе Иркутской области (межрайонное) на решение Арбитражного суда Иркутской области от 20 марта 2020 года по делу N А19-993/2020 по заявлению Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Иркутском районе Иркутской области (межрайонное) (ИНН 3808230890, ОГРН 1133850029334, адрес: 664007, г. Иркутск, ул. Ямская, 35А) к ФКУ ИК - 4 ГУФСИН России по Иркутской области (ИНН 3827000524, ОГРН 1023802453762, адрес: 664019, Иркутская обл., Иркутский р-он, п. Плишкино) о взыскании 6000 руб. финансовых санкций за непредставление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных п.2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 г. N 27-ФЗ, за отчетный период - июнь 2017 г., май 2017 г., январь 2017 г.,
в отсутствии в судебном заседании лиц, участвующих в деле,
установил:
Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Иркутском районе Иркутской области (межрайонное) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к ФКУ ИК - 4 ГУФСИН России по Иркутской области о взыскании 6000 руб. финансовых санкций за непредставление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных п.2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 г. N 27-ФЗ, за отчетный период - июнь 2017 г., май 2017 г., январь 2017 г.
Решением Арбитражного суда Иркутской области от 20 марта 2020 года в удовлетворении заявленных требований отказано.
Не согласившись с решением суда первой инстанции, Управление Пенсионного фонда обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Иркутской области от 20 марта 2020 года по делу N А19-993/2020 отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.
По мнению Управления Пенсионного фонда, в соответствии с п.39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Минздравсоцразвития России от 21.12.2016 N 766н, страхователь имеет право дополнять ранее представленные сведения без применения штрафных санкций только в отношении тех застрахованных лиц, в отношении которых отчетность была принята Пенсионным фондом. Таким образом, поскольку страхователем представлена дополняющая форма СЗВ-М в отношении новых застрахованных лиц, а не в порядке исправления ошибки в ранее представленных сведениях, привлечение учреждения к ответственности является обоснованным. Также заявитель указывает, что исковая давность применяется только по заявлению стороны в споре и при определенных условиях.
В материалы дела письменный отзыв относительно доводов апелляционной жалобы не поступал.
О месте и времени судебного заседания лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Информация о времени и месте судебного заседания по апелляционной жалобе размещена на официальном сайте апелляционного суда в сети "Интернет" 21.05.2020.
В судебном заседании 16 июня 2020 года в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса РФ объявлен перерыв до 18 июня 2020 года до 14 часов 10 минут. Информация о перерыве размещена на официальном сайте в сети интернет.
Лица, участвующие в деле, представителя в судебное заседание не направили, извещены надлежащим образом. Руководствуясь пунктами 2, 3 статьи 156, пунктом 1 статьи 123 АПК РФ, суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие надлежащим образом извещенных лиц, участвующих в деле.
Изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, в ходе проведенной Управлением Пенсионного фонда проверки достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления ответчиком сведений индивидуального (персонифицированного) учета за отчетный период июнь 2017 г., май 2017 г., январь 2017 г. установлено, что ответчиком в Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Иркутском районе Иркутской области (межрайонное) сведения о застрахованных лицах за проверяемый период представлены недостоверные.
По факту нарушения законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования Управлением составлены акты от 03.06.2019 N 048S18190014088, 048S18190014093, 048S18190014095.
Управлением 17.07.2019 вынесены решения N 048S19190016352, 048S19190016355, 048S19190016371 о привлечении ответчика к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", в виде штрафов в общем размере 6000 руб.
Требованиями от 13.08.2019 N 048S01190021444, 048S01190021454, 048S01190021457, направленным ответчику, страхователю предложено добровольно уплатить сумму штрафов.
В установленные сроки требования не исполнено, штрафы ответчиком не уплачены.
В связи с неуплатой штрафов заявитель просит взыскать их с ответчика в судебном порядке.
Решением Арбитражного суда Иркутской области в удовлетворении заявленных требований отказано.
Не согласившись с решением суда первой инстанции, Управление Пенсионного фонда обратилось в суд апелляционной инстанции.
Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проанализировав доводы апелляционной жалобы, изучив материалы дела, проверив правильность применения норм материального и процессуального права, пришел к следующим выводам.
Судом первой инстанции правильно применены следующие нормы права и правовые позиции.
Согласно статье 6 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" учреждение является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.
В соответствии со статьей 15 Федерального Закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования" страхователь обязан в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Федеральным законом.
Пунктом 1 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ установлено, что страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.
Согласно пункту 2.2 статьи 11 Федерального закона N 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).
В силу статей 8, 9, 15 Федерального закона N 27-ФЗ указанные сведения предоставляются в соответствующий орган Пенсионного фонда, к которому относится территориальный орган Пенсионного фонда по месту регистрации лица в качестве страхователя.
Статьей 16 Федерального закона N 27-ФЗ установлена обязанность органов Пенсионного фонда Российской Федерации осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным. Индивидуальные сведения представляются страхователями в письменной или электронной форме.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, в ходе проведенной Управлением Пенсионного фонда проверки достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления ответчиком сведений индивидуального (персонифицированного) учета за отчетные периоды июнь 2017 г., май 2017 г., январь 2017 г. установлено, что учреждением в Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Иркутском районе Иркутской области (межрайонное) сведения о застрахованных лицах за проверяемый период представлены недостоверные.
По факту нарушения законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования Управлением составлены акты от 03.06.2019 N 048S18190014088, 048S18190014093, 048S18190014095.
Статьей 17 Федерального закона N 27-ФЗ установлено, что за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.
Управлением 17.07.2019 вынесены решения N 048S19190016352, 048S19190016355, 048S19190016371 о привлечении ответчика к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", в виде штрафов в общем размере 6000 руб.
Требованиями от 13.08.2019 г. N 048S01190021444, 048S01190021454, 048S01190021457, направленным ответчику, страхователю предложено добровольно уплатить сумму штрафов. В установленные сроки требования не исполнено, штрафы ответчиком не уплачены.
В связи с истечением срока для добровольного исполнения требования, Управление в соответствии с абзацем третьим статьи 17 Закона N 27-ФЗ обратилось в арбитражный суд с заявлением о взыскании с учреждения штрафов в общей сумме 6000 рублей.
В соответствии с положениями Федерального закона N 27-ФЗ и Инструкции N 766н, страхователь имеет право дополнять и уточнять (исправлять) ранее представленные в пенсионный фонд сведения в отношении застрахованных лиц. В случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений о застрахованных лицах, в отношении которых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий, в течение пяти рабочих дней со дня получения данного уведомления, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.
Из материалов дела следует, что сведения за последний спорный период июнь 2017 года страхователь должен представить не позднее 15.07.2017 г.
Таким образом, судом первой инстанции верно установлено, что срок обнаружения фондом совершенного страхователем правонарушения должен исчисляться с 16.07.2017. Суд первой инстанции правомерно пришел к выводу о пропуске Управлением Пенсионного фонда срока на обращение в суд с заявлением о взыскании финансовых санкций. При этом суд правильно руководствовался следующим.
Статья 2 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" относит Закон об индивидуальном (персонифицированном) учете к составной части законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании и устанавливает, что правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.
Из анализа вышеназванных норм следует, что на правоотношения, связанные с уплатой, в том числе в принудительном порядке (взысканием), финансовых санкций, предусмотренных статьей 17 Закона об индивидуальном (персонифицированном) учете, распространяются порядок и сроки взыскания задолженности, установленные законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, если иное не установлено законодательством об обязательном пенсионном страховании.
Пунктом 2 статьи 88 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) установлено, что камеральная налоговая проверка проводится уполномоченными должностными лицами налогового органа в соответствии с их служебными обязанностями без какого-либо специального решения руководителя налогового органа в течение трех месяцев со дня представления налогоплательщиком налоговой декларации (расчета) (в течение шести месяцев со дня представления иностранной организацией, состоящей на учете в налоговом органе в соответствии с пунктом 4.6 статьи 83 настоящего Кодекса, налоговой декларации по налогу на добавленную стоимость), если иное не предусмотрено настоящим пунктом.
Таким образом, срок обнаружения фондом совершенного правонарушения не должен превышать 3 месяцев со дня истечения срока предоставления сведений.
Согласно пункту 3 статьи 46 НК РФ решение о взыскании принимается после истечения срока, установленного в требовании об уплате налога, но не позднее двух месяцев после истечения указанного срока. Решение о взыскании, принятое после истечения указанного срока, считается недействительным и исполнению не подлежит.
В этом случае налоговый орган может обратиться в суд с заявлением о взыскании с налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя причитающейся к уплате суммы налога. Заявление может быть подано в суд в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате налога. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.
В силу положений пункта 3 статьи 46 и пункта 1 статьи 115 Налогового кодекса Российской Федерации, статьи 17 Закона об индивидуальном (персонифицированном) учете с заявлением о взыскании со страхователя суммы санкции Пенсионный фонд вправе обратиться в суд в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования о её уплате.
Таким образом, предельный срок взыскания с должника неуплаченных сумм финансовых санкций включает в себя: 3 месяца на проведение проверки и составление акта + 5 дней на направление (вручение) акта + 6 дней на вручение акта (в случае направления акта по почте) + 15 дней на представление страхователем возражений + 10 дней на вынесение решения + 5 дней на направление (вручение) решения + 6 дней на вручение решения (в случае направления решения по почте) + 10 дней на вступление в силу решения по проверке + 10 дней на направление требования + 6 дней на получение требования в случае направления по почте + 10 календарных дней на исполнение требования, если более продолжительный период времени для уплаты не указан в этом требовании + 6 месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате санкций на обращение в суд с заявлением об их взыскании в судебном порядке.
Индивидуальные сведения о застрахованных лицах за последний к начислению штрафов месяц - период июнь 2017 года должны быть представлены учреждением в фонд не позднее 15.07.2017. Следовательно, срок на взыскание санкций в судебном порядке, исчисленный исходя из совокупности вышеуказанных сроков, истек 11.08.2018 (16.10.2017 + 11 дней на направление и вручение акта (31.10.2017) + 15 дней на представление возражений (21.11.2017) + 10 дней на вынесение решения (05.12.2017) + 11 дней на направление и вручение решения (20.12.2017) + 10 дней на вступление решения в силу (09.01.2018) + 10 дней на выставление требования (23.01.2018) + 6 дней на вручение требования (31.01.2018) + 10 календарных дней на исполнение требования (10.02.2018) + 6 месяцев (10.08.2018).
Апелляционный суд, поддерживая данный вывод суда первой инстанции, обращает внимание на то, что в соответствии положениями пункта 2 статьи 48 Налогового кодекса РФ, предусматривающими необходимость накопления суммы подлежащей взысканию в судебном порядке финансовой санкций до суммы, превышающей 3 000 рублей, также установлен срок равный шести месяцам на обращение в суд. А именно, в силу абзаца 2 пункта 2 статьи 48 НК РФ при сумме налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, превысившей 3 000 рублей, налоговый орган обращается в суд с заявлением о взыскании в течение шести месяцев со дня, когда указанная сумма превысила 3 000 рублей.
Как следует из материалов дела, Управление Пенсионного фонда обратилось с заявлением о взыскании финансовых санкций в судебном порядке 23.01.2019, то есть с пропуском совокупного срока для обращения с таким требованием в арбитражный суд. При этом, ходатайства о восстановлении процессуального срока для подачи заявления о взыскании финансовой санкции Пенсионный фонд не заявлял.
В связи с указанными обстоятельствами обоснованным является вывод суда первой инстанции о пропуске заявителем срока на судебное взыскание штрафа, и, как следствие, утраты права на взыскание штрафа, в связи с чем, суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении заявленного требования.
Апелляционный суд, поддерживая указанный вывод суда первой инстанции, отклоняет довод апелляционной жалобы о том, что исковая давность применяется только по заявлению стороны в споре и при определенных условиях. Апелляционный суд обращает внимание на то, что нормы права и правовые позиции, на которые ссылается Управление Пенсионного фонда (пункт 2 статьи 199 Гражданского кодекса РФ, постановление Пленума Верховного Суда РФ от 29.09.2015 N 43 "О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности"), не подлежат применению при рассмотрении настоящего дела. Поскольку в соответствии с пунктом 1 статьи 1 Налогового кодекса РФ, рассматриваемые в настоящем деле правоотношения сторон, регулируются Налоговым кодексом РФ и принятыми в соответствии с ним федеральными законами о налогах, сборах, страховых взносах.
При указанных обстоятельствах суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, доводы которой проверены в полном объеме, но не могут быть учтены как не влияющие на законность и обоснованность принятого по делу судебного акта.
Суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы.
Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда Иркутской области от 20 марта 2020 года по делу N А19-993/2020 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течение двух месяцев с даты принятия через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий Н.В. Ломако
Судьи О.В.Монакова
Е.В. Желтоухов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
