Дата принятия: 05 марта 2020г.
Номер документа: 04АП-232/2020, А19-22493/2019
ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 5 марта 2020 года Дело N А19-22493/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 02 марта 2020 года
Полный текст постановления изготовлен 05 марта 2020 года
Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Е.В. Желтоухова, судей Никифорюк Е.О., Сидоренко В.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Куркиной Е.А. рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Открытого акционерного общества "Иркутская электросетевая компания" на решение Арбитражного суда Иркутской области от 24 декабря 2019 года по делу N А19-22493/2019 по заявлению Открытого акционерного общества "Иркутская электросетевая компания" в лице филиала ОАО "ИСК" "Восточные электрические сети" (ОГРН 1093850013762, ИНН 3812122706) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области (ОГРН 1033801033155, 3811020966) о признании незаконным и отмене постановления N 038/438/19 от 27.08.2019 о назначении административного наказания по делу N 038/04/9.21-435/38-19 об административном правонарушении,
при участии в судебном заседании:
от заявителя: не было;
от заинтересованного лица: не было;
от третьего лица, Брюхановой Галины Николаевна (г. Иркутск): не было
установил:
Заявитель, Открытое акционерное общество "Иркутская электросетевая компания" в лице филиала ОАО "ИЭСК" "Восточные электрические сети", обратился в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области о признании незаконным и отмене постановления N 038/438/19 от 27.08.2019 о назначении административного наказания по делу N 038/04/9.21-435/38-19 об административном правонарушении.
Решением суда первой инстанции от 24.12.2019 заявителю отказано в удовлетворении требований.
Принимая указанное решение, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Общество, не согласившись с выводами суда первой инстанции, заявило апелляционную жалобу, в которой просит решение отменить, требования удовлетворить.
Представитель общества в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом.
Из апелляционной жалобы следует, что в действиях ОАО "ИЭСК" отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.21 КоАП РФ. Суд первой инстанции не принял во внимание, что общество приняло все зависящие от него действия для исполнения своих обязательств по договору.
Представитель административного органа в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом.
Представленным отзывом на апелляционную жалобу административный орган просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Представитель третьего лица в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом.
Информация о принятии апелляционной жалобы к производству, о времени и месте судебного заседания размещена судом апелляционной инстанции на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет 24.01.2020.
Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях на нее, изучив материалы дела, включая документы, представленные участниками в электронном виде, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, пришел к следующим выводам.
Постановлением N 038/438/19 от 27.08.2019 по делу об административном правонарушении N 038/04/9.21-435/2019 заявитель признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившегося в повторном нарушении установленного порядка подключения (технологического присоединения) к электрическим сетям, а именно: в нарушении срока выполнения мероприятий по технологическому присоединению к электрическим сетям энергопринимающих устройств заявителя по договору N 149/18-ВЭС от 15.02.2018, обществу назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей (т. 1, л. 9).
Диспозиция ч. 2 ст. 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи.
Диспозиция ч. 1 ст. 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.
Субъектами ответственности по данной статье являются субъекты естественной монополии, собственники или иные законные владельцы, в частности объектом электросетевого хозяйства.
Материалами дела подтверждается, что общество владеет на законном основании объектами электросетевого хозяйства и осуществляет деятельность в сфере услуг по передаче электрической энергии в соответствие с Федеральным законом от 17.08.1995 N 147-ФЗ "О естественных монополиях".
Объектом посягательства, данного правонарушения являются правоотношения в области электроэнергетики.
Объективная сторона правонарушения по ч. 2 ст. 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, состоит, в том числе в повторном нарушении установленного порядка подключения (технологического присоединения) к электрическим сетям.
Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861, определяют порядок и процедуру технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, а также требования к выдаче технических условий.
Согласно части 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 Ю5-ФЗ "Об электроэнергетике" технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом, и носит однократный характер, Указанный договор является публичным.
Согласно пункту 6 названных Правил технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные данными Правилами. Заключение договора является обязательным для сетевой организации.
В подпункте "б" пункта 16 Правил технологического присоединения определены сроки осуществления мероприятий по технологическому присоединению энергопринимающих устройств заявителей к электрическим сетям. Срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению для физических лиц, подавших заявку на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, используемых для бытовых нужд, максимальной мощностью до 15 кВт включительно, составляет 6 месяцев при условии, что расстояние от существующих электрических сетей необходимого класса напряжения до границ участка заявителя, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства, составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности.
Нарушение сроков осуществления мероприятий по технологическому присоединению энергопринимающих устройств заявителей к электрическим сетям составляющим 6 месяцев образует объективную сторону правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Как следует из материалов дела и не оспаривается сторонами, Брюханова Г.Н. является собственником земельного участка с кадастровым номером 38:06:100902:1721, расположенного по адресу: Иркутская область, Иркутский район.
15.02.2018 между заявителем и филиалом ОАО "ИЭСК" "Восточные электрические сети" заключен договор об осуществлении технологического присоединения N 149/18-ВЭС.
Приложением к Договору являются Технические условия N 149/18-ВЭС от 15.02.2018.
В приложении к Договору N N149/18-ВЭС от 15.02.2018 стороны согласовали Технические условия для присоединения к электрическим сетям, в которых определили перечень и объем обязательств для каждой из сторон. Срок действия указанных технических условий составляет 2 года с момента заключения Договора (пункт 4 Договора, пункт 12 Технических условий).
Техническими условиями по Договору N N149/18-ВЭС от 15.02.2018 предусмотрено, что сетевая организация, в том числе осуществляет реконструкцию объектов электросетевого хозяйства, строительство ВЛ 0,4 -10кВ с КТП 10/0,4 кВ.
Согласно пункту 5 Договора N 149/18-ВЭС от 15.02.2018 срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет один год со дня заключения данного договора.
Срок выполнения ОАО "ИЭСК" мероприятий об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям энергопринимающего устройства по Договору N 149/18-ВЭС от 15.02.2018 истек 15.02.2019, условия о технологическом присоединении сетей с энергоприборам потребителя обществом не исполнены.
Указанное, по мнению суда апелляционной инстанции, свидетельствует о наличии в действиях общества события и объективной стороны правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно статье 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (ч.1).
Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч.2).
Общество в подтверждение отсутствия в его действиях вины, что им были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, указывает в апелляционной жалобе следующее:
01.02.2018 зарегистрировано Техническое решение (после направления 29.01.2018 проекта договора и технических условий заявителю);
27.02.2018 подготовлена схема размещения объектов электросетевого хозяйства;
28.02.2019 в отдел капитального строительства передана схема размещения по техническому решению;
28.03.2018 передача схемы СР149/18 в ГЗИО ОКС ОАО "ИЭСК";
26.04.2018 проведение закупочных процедур;
28.04.2018 окончание закупочных процедур;
23.05.2018 подписан договор N 64-ВЭС-2018 с ООО "Кадастр" на выполнение комплекса работ по подготовке и утверждению проектов планировки и проектов межеваний территорий в границах санитарно-охранной зоны для строительства линейных объектов, получению разрешения на строительство объектов недвижимости в Иркутской районе.
30.05.2018 направлена схема размещения объектов электросетевого хозяйства для согласования со Службой по охране объектов культурного наследия Иркутской области;
14.06.2018 подготовлено решение о разработке проекта планировки и проекта межевания;
28.06.2018 получено положительное заключение Службы по охране объектов культурного наследия Иркутской области;
22.10.2018 направлен проект планировки и проект межевания в МО Хомутово;
13.02.2018 утверждено постановление об утверждении проекта планировки и проекта межевания МО Хомутово.
Обществом указано, что оно объективно не имело возможности в установленный срок исполнить условия договора, поскольку в дальнейшем ОАО "ИЭСК" стало известно, что Министерство обороны Российской Федерации формирует и ставит на кадастровый учет земельный участок N 38:06:100902:5341, на котором требуется возведение объектов электросетевого хозяйства
Суд апелляционной инстанции, оценив указанное, не усматривает, что указанное свидетельствует о принятии обществом всех надлежащих условий о надлежащем исполнении порядка подключения (технологического присоединения) к электрическим сетям в рамках договора N 149/18-ВЭС от 15.02.2018.
Доказательств, что нарушение обществом порядка подключения (технологического присоединения) к электрическим сетям обусловлено чрезвычайными или непреодолимыми обстоятельствами в дело не представлено.
Доказательств, что нарушение порядка подключения (технологического присоединения) к электрическим сетям произошло в результате неправомерных действий потребителя в материалы дела не представлено.
Учитывая, что повторность совершения однородного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, подтверждается вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Иркутской области от 22.05.2018 по делу N А19- 280062017 в котором постановление антимонопольного органа признано законным в полном объеме, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях общества состава правонарушения предусмотренного ч. 2 ст.9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Нарушений порядка привлечения общества к административной ответственности судом не установлено.
Размер санкции определен обществу в размере, менее минимального размера административного штрафа установленного ч. 2 ст. 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом положений ч. 1 и 3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Общество привлечено к административной ответственности в пределах срока установленного ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции полно и правильно установил фактические обстоятельства.
Суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции правильно применил нормы материального и процессуального права.
Иные доводы, изложенные в апелляционной жалобе, подлежат отклонению, поскольку не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела, либо влияли на обоснованность и законность оспариваемого решения суда, либо опровергали выводы суда первой инстанции.
Таким образом, по мнению суда апелляционной инстанции, суд первой инстанции в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дал полную и всестороннюю оценку имеющимся в деле доказательствам в их взаимосвязи и совокупности и пришел к обоснованному выводу об отказе заявителю в удовлетворении требований.
На основании изложенного, у суда апелляционной инстанции отсутствуют законные основания для удовлетворения апелляционной жалобы.
Суд, руководствуясь статьями 258, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда Иркутской области от "24" декабря 2019 года по делу N А19-22493/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции, в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, путем подачи кассационной жалобы в арбитражный суд кассационной инстанции, полномочный ее рассматривать, через арбитражный суд, принявший решение.
Председательствующий судья Е.В. Желтоухов
Судьи Е.О. Никифорюк
В.А. Сидоренко
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
