Дата принятия: 02 марта 2020г.
Номер документа: 04АП-218/2020, А19-14042/2019
ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 2 марта 2020 года Дело N А19-14042/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 25 февраля 2020 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 2 марта 2020 года.
Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Басаева Д.В.,
судей: Желтоухова Е.В., Никифорюк Е.О.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Козинцевой М.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области на решение Арбитражного суда Иркутской области от 18 декабря 2019 года по делу N А19-14042/2019,
установил:
Областное государственное унитарное энергетическое предприятие "Электросетевая компания по эксплуатации электрических сетей "Облкоммунэнерго" (ОГРН 1023801542412, ИНН 3800000252, далее - заявитель, ОГУЭП "Облкоммунэнерго") обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области (ОГРН 1033801033155, ИНН 3811020966, далее - антимонопольный орган, УФАС по Иркутской области) от 28.05.2019 N 038/277/19 о назначении административного наказания по делу N 4-9.21-842/38-18 об административном правонарушении.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Тяптин Владимир Ильич (далее - Тяптин В.И.), Открытое акционерное общество "Иркутская электросетевая компания" (ОГРН 1093850013762, ИНН 3812122706, далее - ОАО "ИЭСК").
Решением Арбитражного суда Иркутской области от 18 декабря 2019 года по делу N А19-14042/2019 заявленное требование удовлетворено.
УФАС обратился с апелляционной жалобой, в которой просит отменить обжалуемый судебный акт в полном объеме по мотивам, изложенным в жалобе.
Апеллянт полагает, что вина ОГУЭП "Облкоммунэнерго" в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, выразившегося в не направлении в установленный срок проекта договора об осуществлении технологического присоединения и технических условий по заявке от 28.09.2018 N ИЭС-18/ФЛ-712 на технологическое присоединение энергопринимающего устройства Тяптина В.И., расположенного по адресу: Иркутская область, Иркутский район, СНТ "Экспериментальный", ул. Иркутская, 21, доказана в полном объеме.
Заявитель и ОАО "ИЭСК" в отзыве с доводами апелляционной жалобы не согласились.
В судебном заседании 18.02.2020 объявлен перерыв до 09 час. 50 мин. 25.02.2020, о чем сделано публичное извещение о перерыве в судебном заседании, размещенное в сети "Интернет".
Информация о времени и месте судебного заседания по апелляционной жалобе размещена на официальном сайте апелляционного суда в сети "Интернет 25.01.2020, 19.02.2020. Таким образом, о месте и времени судебного заседания лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 АПК РФ.
Лица, участвующие в деле, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили. Руководствуясь частью 2 статьи 210, частью 1 статьи 123 АПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие надлежащим образом извещенных лиц, участвующих в деле.
Дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ.
Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, отзыва на жалобу, проверив соблюдение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.
Как следует из материалов дела, в УФАС по Иркутской области 10.12.2018 поступило обращение Тяптина В.И. (вх. N 17753/18) о совершении ОГУЭП "Облкоммунэнерго" административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), выразившегося в ненаправлении в установленный срок проекта договора об осуществлении технологического присоединения и технических условий по заявке от 28.09.2018 N ИЭС-18/ФЛ-712 на технологическое присоединение энергопринимающего устройства Тяптина В.И., расположенного по адресу: Иркутская область, Иркутский район, СНТ "Экспериментальный", ул. Иркутская, 21 (кадастровый номер: 38:06:100902:106).
По результатам рассмотрения обращения УФАС по Иркутской области в отношении ОГУЭП "Облкоммунэнерго" определением от 18.12.2018 N 3255/18 возбуждено дело N 4-9.21-842/38-18 об административном правонарушении и проведено административное расследование, по результатам которого 18.02.2019 составлен протокол об административном правонарушении N 45/19.
На основании указанного протокола, по результатам рассмотрения материалов административного дела антимонопольным органом 28.05.2019 вынесено постановление N 038/277/19 о признании ОГУЭП "Облкоммунэнерго" виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.
Заявитель, полагая, что указанное постановление не соответствует закону и нарушает его права и законные интересы, обратился в Арбитражный суд Иркутской области с требованием.
Согласно части 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.
В соответствии с частями 6, 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.
Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.
Объективная сторона рассматриваемого правонарушения выражается, в том числе, в совершении действий по нарушению порядка технологического присоединения объектов (энергопринимающих устройств).
Субъектами административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена статьей 9.21 КоАП, являются субъекты естественной монополии, осуществляющие свою деятельность, в данном случае, в сфере оказания услуг по передаче электрической энергии, а также любые собственники или иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства.
В соответствии с пунктом 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-Ф3 "Об электроэнергетике" (далее - Закон об электроэнергетике) технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее - технологическое присоединение), осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.
Технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным.
Независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицами, указанными в пунктах 12.1, 14 и 34 настоящих Правил, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании, а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению (пункт 3 Правил технологического присоединения).
Как следует из материалов дела, Тяптин В.И. является собственником земельного участка (кадастровый номер: 38:06:100902:106) расположенного по адресу: Иркутская область, Иркутский район, СНТ "Экспериментальный", ул. Иркутская, 21.
28.09.2018г. Тяптин В.И. обратился с заявкой ШЭС-18/ФЛ-712 в ОГУЭП "Облкоммунэнерго" на технологическое присоединение энергопринимающего устройства, расположенного по указанному выше адресу.
Письмом от 01.10.2018г. N HCX-1368/ИЭС ОГУЭП "Облкоммунэнерго" отказало в заключении договора, разъяснив Тяптину В.И. порядок подачи заявки на технологическое присоединение энергопринимающего устройства, определения принадлежности ближайших электрических сетей, и в случае когда заявитель ведет садоводство в индивидуальном порядке на территории СНТ рекомендовало решать все вопросы по технологическому присоединению с СНТ "Экспериментальный".
При этом апелляционная коллегия отмечает, что письмо ОГУЭП "Облкоммунэнерго" от 01.10.2018г. N HCX-1368/ИЭС не содержало выводов и указаний о том, что предприятие не является ближайшей сетевой организацией по отношению к энергопринимающему устройству Тяптина В.И.
Не согласившись с отказом в заключении договора об осуществлении технологического присоединения, Тяптин В.И. обратился с жалобой в УФАС по Иркутской области о совершении ОГУЭП "Облкоммунэнерго" административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.21 КоАП РФ.
Вынося оспариваемое постановление, антимонопольный орган исходил из того, что сетевой организацией нарушены требования п. 15 Правил технологического присоединения, в рассматриваемом случае не выполнена обязанность выдать Тяптину В.И. проект договора об осуществлении технологического присоединения после получения от него заявки от 28.09.2018г. МИЭС-18/ФЛ-712 в установленный срок.
Оспаривая постановление антимонопольного органа в судебном порядке, ОГУЭП "Облкоммунэнерго" указало, что не является ближайшей сетевой организацией по отношению к энергопринимающему устройству, принадлежащего Тяптину В.И. в подтверждение чего предприятием представлен акт замера расстояния от границ земельного участка Тяптина В.И. до объектов электросетевого хозяйства сетевой организации от 01.10.2018г., а также схемы с публичной кадастровой карты.
В свою очередь ОАО "ИЭСК" также был представлен акт измерения расстояний, в котором данные отличаются акта ОГУЭП "Облкоммунэнерго".
Представитель ОАО "ИЭСК" разницу в замерах объяснил разными подходами к определению точек, от которых велось измерение, и указал, что данные противоречия подлежало устранить антимонопольному органу в ходе административного расследования.
Судом первой инстанции сделан вывод о том, что Тяптин В.И. с заявкой на технологическое присоединение обратился в ненадлежащую сетевую организацию, в связи с чем суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, пришел к выводу об отсутствии события вменяемого административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.21 КоАП РФ.
При повторном рассмотрении дела суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований по следующим мотивам.
Как следует из материалов дела, вопрос определения ближайшей сетевой организации по отношению к энергопринимающему устройству, принадлежащего Тяптину В.И., антимонопольным органом в ходе административного расследования не исследовался, поскольку ОГУЭП "Облкоммунэнерго" в письме от 01.10.2018г. N исх-1368/иэс отказало в направлении договора по иной причине: наличие технологического присоединения энергопринимающего устройства Тяптина В.И. и предложило обратиться в СНТ "Экспериментальный" для решения вопроса технологического присоединения.
В этой связи судом первой инстанции не принято во внимание то обстоятельство, что ОГУЭП "Облкоммунэнерго" в ответ на поступившую заявку на технологическое присоединение отказало Тяптину В.И. по иному основанию - в связи с однократностью технологического присоединения (ст. 26 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-Ф3 "Об электроэнергетике"), а также указало, что для решения вопроса о технологическом присоединении необходимо обратиться в СНТ "Экспериментальный".
Однако в материалах дела не имеется подтверждения того, что Тяптин В.И. является членом СНТ "Экспериментальный", а также имеет договор на использование инфраструктуры СНТ.
Как следует из материалов дела, заявка Тяптина В.И. подана в сетевую организацию непосредственно к сетям ОГУЭП "Облкоммунэнерго" после обращения Тяптина В.И. с заявкой в ОАО "ИЭСК".
Пунктом 3 Правил N 861 предусмотрено, что сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил и наличии технической возможности технологического присоединения. Независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицами, указанными в пунктах 12.1, 14 и 34 настоящих Правил, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании (далее - заявка), а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению.
Технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные настоящими Правилами. Заключение договора является обязательным для сетевой организации (пункт 6 Правил).
Согласно пункту 8 названных Правил для заключения договора заявитель направляет заявку в сетевую организацию, объекты электросетевого хозяйства которой расположены на наименьшем расстоянии от границ участка заявителя, с учетом условий, установленных пунктом 8(1) настоящих Правил. Для целей настоящих Правил под наименьшим расстоянием от границ участка заявителя до объектов электросетевого хозяйства сетевой организации понимается минимальное расстояние, измеряемое по прямой линии от границы участка (нахождения присоединяемых энергопринимающих устройств) заявителя до ближайшего объекта электрической сети (опора линий электропередачи, кабельная линия, распределительное устройство, подстанция), имеющего указанный в заявке класс напряжения, существующего или планируемого к вводу в эксплуатацию в соответствии с инвестиционной программой сетевой организации, утвержденной в установленном порядке, в сроки, предусмотренные подпунктом "б" пункта 16 настоящих Правил, исчисляемые со дня подачи заявки в сетевую организацию. Если на расстоянии менее 300 метров от границ участка заявителя находятся объекты электросетевого хозяйства нескольких сетевых организаций, заявитель вправе направить заявку в любую из них (пункт 8(1) Правил).
В адрес заявителей, указанных в пунктах 12(1) и 14 указанных Правил, сетевая организация направляет в бумажном виде для подписания заполненный и подписанный проект договора в 2 экземплярах и технические условия как неотъемлемое приложение к договору в течение 15 дней со дня получения заявки от заявителя. Договор считается заключенным с даты поступления подписанного заявителем экземпляра договора в сетевую организацию (пункт 15 Правил N 861).
Пунктом 8(5) Правил N 861 (в редакции, действующей на момент обращения Тяптина В.И. в сетевую организацию) была предусмотрена возможность технологического присоединения энергопринимающих устройств, принадлежащих гражданам, ведущим садоводство, огородничество или дачное хозяйство в индивидуальном порядке на территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения непосредственно от сетей сетевой организации. При этом лица, ведущие дачное хозяйство в индивидуальном порядке на территории дачного некоммерческого объединения, самостоятельно подают заявки на технологическое присоединение в сетевую организацию.
Учитывая вышеизложенное, предприятие не вправе было отказывать Тяптину В.И. в заключении такого договора со ссылкой на разрешение вопросов по технологическому присоединению энергопринимающих устройств с СНТ "Экспериментальный".
Довод заявителя о том, что антимонопольным органом не учтены внесенные с 01.01.2019 изменения в Правила, согласно которым граждане, осуществляющие ведение садоводства или огородничества на земельных участках, расположенных в границах территории садоводства, не имеют права обращаться в сетевую организацию с заявками на технологическое присоединение, не может быть принят во внимание, поскольку заявление об осуществлении технологического присоединения подано Тяптиным В.И. в сентябре 2018 года и установленный срок направления проекта договора - не позднее 12.10.2018, то есть до внесенных изменений.
Судебная коллегия отклоняет доводы ОГУЭП "Облкоммунэнерго" о том, что оно не является ближайшей сетевой организацией по отношению к энергопринимающему устройству Тяптина В.И., поскольку письмо ОГУЭП "Облкоммунэнерго" от 01.10.2018 выводов и указаний о том не содержит.
Как следует из материалов дела, письмом ОАО "ИЭСК" от 09.09.2018 Тяптину В.И. отказано в технологическом присоединении в связи с тем, что расстояние от границ участка до сетей филиала ОАО "ИЭСК" заявленного класса напряжения составляет 2 295 м., а до сетей ОГУЭП "Облкоммунэнерго" - 1 753 м.
Впоследствии 28.09.2018 Тяптина В.И. подана заявка в ОГУЭП "Облкоммунэнерго" на технологическое присоединение по одному источнику электроснабжения энергопринимающих устройств с максимальной мощностью до 15 кВт включительно (используемых для бытовых и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности) в связи с тем, что ведет хозяйство в индивидуальном порядке, на основании пункта 8(5) Правил N 861.
Поскольку заявка Тяптина В.И. подана в ОГУЭП "Облкоммунэнерго" после отказа сетевой организацией ОАО "ИЭСК", суд апелляционной инстанции отклоняет довод предприятия об одновременной подаче Тяптиным В.И. двух и более заявок в разные сетевые организации, исходя из того, что последовательность подачи заявок не противоречит требованиям Правил N 861.
Материалами дела подтверждается, что Тяптин В.И. является собственником земельного участка с кадастровым номером 36:06:100902:106.
Материалами дела не подтверждено выполнение мероприятий, подтверждающих фактическое осуществление технологического присоединения ЭПУ, расположенного по адресу: Иркутский район, СНТ "Экспериментальный", ул. Иркутская, 21. Оснований утверждать, что нарушен принцип однократности технологического присоединения и положения пункта 8.3 Правил N 861, не имеется. Сетевая организация в данном конкретном случае была обязана выдать Тяптину В.И. проект договора об осуществлении технологического присоединения после получения от него заявки от 28.09.2018 в срок до 12.10.2018, что не было выполнено ОГУЭП "Облкоммунэнерго".
Согласно статье 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (ч. 1).
Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч. 2).
Как следует из материалов дела, предприятие в силу своего правого статуса не приняло всех зависящих от него мер по соблюдению нарушенных им правил и норм, в то время как, согласно материалам дела у него имелась такая возможность.
При изложенных обстоятельствах суд апелляционной инстанции приходит к выводу о доказанности антимонопольным органом наличия неправомерных действий (бездействия) предприятия в отношении гражданина Тяптина В.И. в части незаключения с ним договора, что свидетельствует о нарушении субъектом естественной монополии порядка технологического присоединения к электрическим сетям и наличии в его действиях состава правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.
Таким образом, с учетом совокупности представленных в материалы дела документов следует признать, что вина ОГУЭП "Облкоммунэнерго" в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, выразившегося в ненаправлении в установленный срок проекта договора об осуществлении технологического присоединения и технических условий по заявке от 28.09.2018 N ШЭС-18/ФЛ-712 на технологическое присоединение энергопринимающего устройства Тяптина В.И., расположенного по адресу: Иркутская область, Иркутский район, СНТ "Экспериментальный", ул. Иркутская ,21, доказана административным органом в полном объеме.
Таким образом, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о наличии в действиях ОГУЭП "Облкоммунэнерго" состава правонарушения предусмотренного ч. 2 ст. 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В рассматриваемом случае повторность совершения правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, подтверждается вступившим 20.04.2017 в законную силу решением Арбитражного суда Иркутской области от 27.02.2017 по делу N А19-22291/2016. Оплата штрафа по постановлению, вступившему в законную силу по указанному делу, осуществлена 20.12.2018, в связи с чем, настоящее деяние обоснованно квалифицировано административным органом как повторное по ч. 2 ст. 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Нарушений порядка привлечения ОГУЭП "Облкоммунэнерго"к административной ответственности судом не установлено.
Протокол об административном правонарушении составлен в присутствии защитника Бушханаевой А.С. (доверенность N 60 от 01.02.2019)
Исключительных оснований для признания совершенного ОГУЭП "Облкоммунэнерго" правонарушения малозначительным в целях применения положений статьи 2.9 КоАП РФ не имеется.
Размер санкции правомерно определен ОГУЭП "Облкоммунэнерго"с учетом требований ч. 1, 3 и 3.2 ст. 4.1Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в размере 300 000 рублей.
ОГУЭП "Облкоммунэнерго"привлечено к административной ответственности в пределах срока установленного ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
При таких установленных обстоятельствах решение суда первой инстанции подлежит отмене на основании пунктов 1-2 части 1 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с принятием по делу нового судебного акта об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.
Четвертый арбитражный апелляционный суд, руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда Иркутской области от 18 декабря 2019 года по делу N А19-14042/2019 отменить.
Принять по делу новый судебный акт.
В удовлетворении заявленных требований отказать.
Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд первой инстанции в срок, не превышающий двух месяцев с даты принятия.
Председательствующий Д.В. Басаев
Судьи Е.В. Желтоухов
Е.О. Никифорюк
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
