Дата принятия: 05 марта 2020г.
Номер документа: 04АП-215/2020, А19-21397/2019
ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 5 марта 2020 года Дело N А19-21397/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 02 марта 2020 года
Полный текст постановления изготовлен 05 марта 2020 года
Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Е.В. Желтоухова, судей Е.О. Никифорюк, В.А. Сидоренко, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Куркиной Е.А. рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Титаренко Александра Николаевича на решение Арбитражного суда Иркутской области от 02 декабря 2019 года по делу N А19-21397/2019 по заявлению индивидуального предпринимателя Титаренко Александра Николаевича (ОГРНИП 315385000075492, ИНН 381254705020, адрес: 664005, Иркутская область, г. Иркутск, ул. Джамбула, д. 30/4, кв. 25) к Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации города Иркутска (ОГРН 1163850051584, ИНН 3849057115, адрес: 664007, Иркутская область, г. Иркутск, ул. Поленова, д. 1) о признании незаконными уведомления от 13.08.2019 N 505-70- 16551/19, решения, выраженного в письме от 02.08.2019 N 505-70-15749/2019, обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов
при участии в судебном заседании:
от заявителя: не было;
от заинтересованного лица: не было
установил:
Заявитель, индивидуальный предприниматель Титаренко Александр Николаевич, обратился в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением, уточненным в порядке ст. 49 АПК РФ, к комитету по управлению муниципальным имуществом города Иркутска о признании незаконными:
решения, выраженного в письме от 02.08.2019 N 505-70-15749/2019, об отказе во включении в Схему размещения нестационарных торговых объектов Ленинского округа на территории гор. Иркутска нестационарного торгового объекта по адресу: г. Иркутск, Ленинский район, ул. Мира, в районе дома N 100А.
В качестве меры восстановления нарушенного права, Титаренко А.Н. просил обязать КУМИ г. Иркутска
- включить в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Иркутска принадлежащий ему нестационарный торговый объект по адресу: г. Иркутск, Ленинский район, ул. Мира, в районе дома N 100А, по реализации продуктов питания, взамен изымаемого для муниципальных нужд (исключенного из схемы размещения с 01.01.2020 нестационарного торгового объекта, принадлежащего индивидуальному предпринимателю Титаренко А.Н., по адресу: г. Иркутск, Ленинский район, ул. Сибирских партизан, в районе дома 20, в районе остановки "Кафе") путем внесения изменений в постановление администрации от 15.07.2019 N 031-06-523/9 о внесении изменений в постановление администрации города Иркутска от 30.12.2011 N 031-06-3192/11 "Об утверждении схем размещения нестационарных торговых объектов", указав субъектом малого предпринимательства, использующего указанный нестационарный торговый объект, индивидуального предпринимателя Титаренко А.Н.;
- предоставить вышеуказанный земельный участок индивидуальному предпринимателю Титаренко А.Н. в виде компенсационного места без проведения торгов на определенный срок, на основании действующего законодательства, в том числе, подпункта 16 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, с заключением с индивидуальным предпринимателем Титаренко А.Н. договора на размещение нестационарного торгового объекта, разрешения и иной документации для основания размещения нестационарного торгового объекта в соответствии со Схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории гор. Иркутска, в двухнедельный срок со дня вынесения решения суда.
Решением суда первой инстанции 02.12.2019 заявителю отказано в удовлетворении требований.
Индивидуальный предприниматель, не согласившись с выводами суда первой инстанции, заявил апелляционную жалобу, в которой просит решение отменить, требования удовлетворить.
Представитель индивидуального предпринимателя в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом.
Из апелляционной жалобы следует, что суд первой инстанции сделал ошибочные выводы, основанные на неправильном толковании законодательства и установлении фактических обстоятельств дела.
Представитель Комитета в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом.
Представленным отзывом на апелляционную жалобу Комитет просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Информация о принятии апелляционной жалобы к производству, о времени и месте судебного заседания размещена судом апелляционной инстанции на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет 24.01.2020.
Согласно пункту 2 статьи 200 АПК РФ неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.
О месте и времени судебного заседания стороны извещены надлежащим образом в порядке частей 1, 6 статьи 121, статей 122, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях на нее, изучив материалы дела, включая документы, представленные участниками в электронном виде, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, пришел к следующим выводам.
25.07.2019 индивидуальный предприниматель Титаренко А.Н. обратился в КУМИ г. Иркутска с заявлением о включении в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Иркутска земельного участка площадью 22 кв.м. по адресу: г. Иркутск, Ленинский район, ул. Мира, в районе дома 100А (двухэтажное административное здание), ранее согласованного в виде компенсационного места взамен изымаемого земельного участка для муниципальных нужд по заявлению Титаренко А.Н. от 05.12.2017 и предоставлении ему данного земельного участка в виде компенсационного места без проведения торгов (конкурса) на определенный срок под размещение убираемого с остановки "Кафе" павильона площадью 16 кв.м., ввиду изъятия земельного участка, предоставленного по договору аренды от 13.02.2007 N 395-ВС, для муниципальных нужд.
Письмом от 02.08.2019 N 505-70-15749/19 КУМИ г. Иркутска отказал предпринимателю во включении земельного участка в Схему размещения нестационарных торговых объектов Ленинского округа на территории города Иркутска в связи с тем, что обеспеченность населения площадями нестационарных торговых объектов в Ленинском округе г. Иркутска в испрашиваемом месте превышает 100 %.
Предприниматель посчитав, что указанное решение нарушает его права и законные интересы и не соответствует нормам действующего законодательства, обратился в суд с рассматриваемыми требованиями.
Оценивая требование индивидуального предпринимателя о признании незаконным решения КУМИ г. Иркутска, выраженного в письме от 02.08.2019 N 505-70-15749/2019, об отказе во включении в Схему размещения нестационарных торговых объектов Ленинского округа на территории гор. Иркутска нестационарного торгового объекта по адресу: г. Иркутск, Ленинский район, ул. Мира, в районе дома N 100А, суд апелляционной инстанции исходит из следующего.
Подпункт 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации (ЗК РФ) устанавливает, что использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случаях размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.
В пункте 1 статьи 39.36 ЗК РФ конкретизировано, что размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации".
Статьей 10 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" установлено, что размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов (ч.1).
Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (ч.3).
Утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов, а равно как и внесение в нее изменений, не может служить основанием для пересмотра мест размещения нестационарных торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения указанной схемы (ч. 4).
Из системного толкования положений ст. 39.33, 39.36 Земельного кодекса и положений ст. 10 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" следует, что предоставление субъектам предпринимательской деятельности мест для размещения нестационарных туровых объектов осуществляется исключительно на основании конкурсных процедур.
Так, из анализа приведенных законоположений в их системном единстве следует, что в главе V.6 Земельного кодекса Российской Федерации установлено особое правовое регулирование использования земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в частности, при размещении на них нестационарных торговых объектов: такое размещение может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов.
Однако приведенное правовое регулирование не означает, что реализация права на размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется лишь на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов, исключая при этом оформление в установленном законом порядке права пользования земельным участком.
Схема размещения нестационарных торговых объектов не содержит информации о конкретных нестационарных торговых объектах или субъектах хозяйственной деятельности и не закрепляет права конкретных субъектов на места, указанные в этой схеме (например, ответчика).
Таким образом, схема определяет потенциальную возможность размещения нестационарного торгового объекта в каком-либо месте, однако не предусматривает, что такой объект в названном месте должен быть размещен именно предпринимателем. В соответствии со статьей 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления или договора.
В силу подпункта 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.
При этом пунктом 2 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков осуществляется на основании разрешения уполномоченного органа, за исключением случаев, предусмотренных подпунктом 6 пункта 1 данной статьи, частности в случае размещения нестационарных торговых объектов.
Таким образом, учитывая законодательно установленную возможность выбора порядка пользования земельными участками для размещения нестационарных торговых объектов: как с предоставлением земельного участка, так и без такого предоставления, права субъектов, осуществляющих деятельность в нестационарных торговых объектах, на использование земель в соответствии с правилами, установленными главой V.6 Земельного кодекса Российской Федерации, должны быть оформлены посредством заключения либо договора аренды, либо договора на размещение конкретного нестационарного торгового объекта.
Данный правовой подход к регулированию вопроса реализации права на размещение нестационарного торгового объекта отражен, в частности, в апелляционном определении Верховного Суда Российской Федерации от 18.10.2017 N 80-АПГ17-12, постановлением Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа по делу N А19- 10437/2017.
Постановлением администрации г. Иркутска от 29.10.2018 N 031-06-961/8 утверждено Положение о размещении нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности города Иркутска.
Пунктом 1 Положения установлено, что настоящее Положение о размещении нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности города Иркутска (далее - Положение), определяет порядок размещения нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности города Иркутска.
Пунктом 6 Положения установлено, что размещение нестационарных торговых объектов (павильонов, киосков, остановочно-торговых комплексов, бахчевых развалов, объектов развозной и разносной торговли) осуществляется в соответствии со схемой, утвержденной постановлением администрации города Иркутска, на основании договора на размещение нестационарного торгового объекта путем предоставления места.
Пунктом 7 Положения установлено, что заключение договора на размещение нестационарного торгового объекта осуществляется по результатам торгов (в форме аукциона или конкурса), проводимых в соответствии с Правилами проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, утвержденными приказом Федеральной антимонопольной службы Российской Федерации от 10 февраля 2010 года N 67.
Учитывая, что предприниматель в установленном порядке не обращался в Комитет за заключением договора на размещение нестационарного торгового объекта, суд апелляционной инстанции считает, что у него не было законных оснований требовать от Комитета включения в Схему размещения нестационарных торговых объектов Ленинского округа на территории гор. Иркутска нестационарного торгового объекта по адресу: г. Иркутск, Ленинский район, ул. Мира, в районе дома N 100А, а отказ в удовлетворении такого заявления не нарушает прав и законных интересов индивидуального предпринимателя, поскольку ему на законных основаниях не предоставляюсь право на размещение НТО по указанному адресу.
Доводы апелляционной жалобы о том, что его требование о включении в схему размещения НТО указанного земельного участка обусловлено тем, что у него ранее был изъят земельный участок под размещение НТО и данное требование являлось компенсацией предпринимателю его потерь, суд апелляционной инстанции оценивает критически.
Как следует из материалов дела, ранее Администрация отказалась от исполнения договора аренды земельного участка предоставленного для размещения НТО заключенного на неопределенный срок.
Прекращение ранее действовавшего договора аренды земельного участка предоставленного для размещения НТО, не дает предпринимателю какого-либо преимущественного права на получение иного места для размещения НТО без проведения торгов проводимых в порядке установленным Положением о размещении нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности города Иркутска утвержденным Постановлением администрации г. Иркутска от 29.10.2018 N 031-06-961/8.
Учитывая, указанное и то, что предприниматель в установленном порядке не получил права на размещение НТО по адресу: г. Иркутск, Ленинский район, ул. Мира, в районе дома N 100А, отказ Комитета во включении указанного адреса в Схему размещения нестационарных торговых объектов Ленинского округа на территории гор. Иркутска не нарушает прав и законных интересов индивидуального предпринимателя.
Суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции полно и правильно установил фактические обстоятельства.
Суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции правильно применил нормы материального и процессуального права.
Иные доводы, изложенные в апелляционной жалобе, подлежат отклонению, поскольку не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела, либо влияли на обоснованность и законность оспариваемого решения суда, либо опровергали выводы суда первой инстанции.
Таким образом, по мнению суда апелляционной инстанции, суд первой инстанции в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дал полную и всестороннюю оценку имеющимся в деле доказательствам в их взаимосвязи и совокупности и пришел к обоснованному выводу об отказе заявителю в удовлетворении требований.
На основании изложенного, у суда апелляционной инстанции отсутствуют законные основания для удовлетворения апелляционной жалобы.
Суд, руководствуясь статьями 258, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда Иркутской области от "02" декабря 2019 года по делу N А19-21397/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции, в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, путем подачи кассационной жалобы в арбитражный суд кассационной инстанции, полномочный ее рассматривать, через арбитражный суд, принявший решение.
Председательствующий судья Е.В. Желтоухов
Судьи В.А. Сидоренко
Е.О. Никифорюк
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
