Дата принятия: 07 сентября 2020г.
Номер документа: 04АП-196/2020, А58-11981/2019
ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 7 сентября 2020 года Дело N А58-11981/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 1 сентября 2020 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 7 сентября 2020 года.
Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Басаева Д.В.,
судей: Никифорюк Е.О., Сидоренко В.А.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Куркиной Е.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства финансов Республики Саха (Якутия) на решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 26 мая 2020 года по делу N А58-11981/2019,
установил:
Государственное автономное профессиональное образовательное учреждение Республики Саха (Якутия) "Якутский педагогический колледж имени С.Ф. Гоголева" (ОГРН 1101435008070, ИНН 1435027592, далее - заявитель, учреждение) обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением к Министерству финансов Республики Саха (Якутия) (ОГРН 1031402066079, ИНН 1435027673, далее - министерство, Минфин) о признании недействительными в части представления N 17/16-1/11-1863 от 12.09.2019 и предписания N 17/16-1/11-1864 от 12.09.2019.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство образования и науки Республики Саха (Якутия) (ОГРН 1031402047170, ИНН 1435054525).
Решением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 26 мая 2020 года по делу N А58-11981/2019 заявленное требование удовлетворено.
Минфин обратился с апелляционной жалобой, в которой просит отменить обжалуемый судебный акт в полном объеме по мотивам, изложенным в жалобе.
Апеллянт полагает, что в нарушение пункта 43 Порядка N 370, п. 2.3 Соглашения от 19.01.2018 б/н Учреждением не осуществлен возврат субсидии, предоставленной на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг N 1435232009143501001 на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов, утвержденного Министерством образования и науки Республики Саха (Якутия) от 01.09.2018, в связи с недостижением установленных государственным заданием показателей, характеризующих объем государственной услуги, в размере 2 839 886,00 руб.
Заявитель в отзыве с доводами апелляционной жалобы не согласился.
Информация о времени и месте судебного заседания по апелляционной жалобе размещена на официальном сайте апелляционного суда в сети "Интернет" 07.08.2020. Таким образом, о месте и времени судебного заседания лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 АПК РФ.
Лица, участвующие в деле, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили. Руководствуясь частью 2 статьи 200, частью 1 статьи 123 АПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие надлежащим образом извещенных лиц, участвующих в деле.
Дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ.
Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, отзыва на жалобу, проверив соблюдение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.
Как следует из материалов дела, на основании Приказов Министерства от 05.06.2019 N 01-04/0862 (в редакции приказа N 01-04/1045 от 04.07.2019) в отношении заявителя была проведена плановая выездная проверка соблюдения нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения в рамках реализации государственных программ Республики Саха (Якутия) за период 2017-2018 годы.
По результатам проведенной проверки был составлен акт от 11.07.2019, из содержания которого следует, что учреждением были допущены нарушения на общую сумму 3 862 585,67 рублей.
По результатам проверки в отношении учреждения министерством было выдано представление от 12.09.2019 N 17/16-1/11-1863 и предписание N 17/16-1/11-1864 от 12.09.2019, согласно которому заявителю было предписано устранить данные нарушения и восстановить в доход бюджета неправомерно использование средства бюджета.
В составе оспариваемых заявителем нарушений указано, что учреждение в нарушение пункта 43 Порядка формирования государственного задания на оказание государственных услуг, утвержденного Постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) N 370 от 13.10.2015 не осуществило возврат субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг на 2018 год в размере 2 839 886 рублей.
Учреждение, не согласившись с представлением и предписанием в указанной части обратилось в арбитражный суд с заявлением.
Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых ненормативного правового акта, решений и действий (бездействий) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействий), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействий), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействий), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействия).
Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции, руководствуясь статьями 28, 34, 38, частью 6 статьи 69.2, частью 2 статьи 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ), пунктом 23 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 N 23 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации", пунктами 2, 3, 43, 44, 45 Порядка формирования государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении государственных учреждений Республики Саха (Якутия) и финансового обеспечения выполнения государственного задания, утвержденного Постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 13.10.2015 N 370 (далее - Порядок N 370), исходил из того, что ответчик в рамках данного дела не доказал, что Учреждением не в полном объеме выполнено государственное задание на 2018 год, поскольку Учреждением не допущено отклонения от выполнения государственного задания (10%) в отношении государственного задания в целом, не установлено факта использования Учреждением средств субсидии на выполнение государственного задания не в соответствии с условиями и целями ее предоставления и, следовательно, у министерства не имелось оснований для вынесения в отношении заявителя оспариваемых решений.
Так, судом первой инстанции установлено, что третьим лицом, наделенным в отношении Учреждения функциями и полномочиями учредителя, главного распорядителя средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия), было утверждено государственное задание N 1435232009143501001 на 2018 год и плановый 2019 и 2020 годов.
Заключенным между ними Соглашением о порядке и условиях предоставлении субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) от 19.01.2018 была установлена сумма субсидии на выполнение государственного задания в размере 113 972 698 рублей без разбивки сумм по каждому направлению подготовки.
Государственным заданием на 2018 год и плановый 2019 и 2020 годов ГАПОУ PC (Я) "ЯПК им.С.Ф. Гоголева" в соответствии со статьей 69.2 БК РФ установлены показатели, характеризующие содержание, условия (формы) и объем государственных услуг, выполняемых работ.
Показателем объема государственной услуги является численность обучающихся. Данный показатель является динамичным, что обусловлено движением в течение года контингента обучающихся по отдельным направлениям подготовки и укрупненным группам в связи с их отчислением, переводом, уходом в академический отпуск и т.д. Таким образом, численность обучающихся в различные периоды учебного года может быть различной.
Из письма третьего лица от 08.07.2019 судом первой инстанции установлено, что допустимое (возможное) отклонение от выполнения государственного задания определяется в отношении государственного задания в целом, что не противоречит установленному Порядку. При этом, учредитель заявителя подтверждает, что отклонение по отдельным показателям - направления подготовки, превышающее 10% при соблюдении данного критерия в целом по государственному заданию, не является неисполнением государственного задания.
Таким образом, по мнению суда первой инстанции, уполномоченным органом исполнительной власти, непосредственно утвердившим государственное задание, указывается на возможность отклонения по отдельным показателям - направлениям подготовки, превышающего 10% при соблюдении данного критерия в целом по государственному заданию.
Согласно представленному отчету Учреждения о выполнении государственного задания и Приказу третьего лица N 01-10/150 от 11.02.2019 об итогах выполнения государственных заданий, на оказание государственных услуг (выполнение работ) за 2018 год подведомственными профессиональными образовательными организациями отклонение Учреждением от выполнения государственного задания в целом составило 94,9 % (утверждено в гос. задании -565,8 чел., исполнено на отчетную дату - 537,1 чел.), что не превышает установленный предельный показатель.
Позиция Минфина о том, что предоставление субсидий рассчитывалось по каждому разделу госзадания, соответственно допустимое (возможное) отклонение от выполнения государственного задания в пределах 10% должно быть соблюдено по каждому разделу госзадания, а не всего задания в целом, отклонена судом первой инстанции, поскольку соглашением о предоставлении субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания установлена сумма субсидии на выполнение государственного задания без разбивки сумм по каждому направлению подготовки.
По результатам повторного рассмотрения суда судебная коллегия не может согласиться с выводами суда первой инстанции в силу следующего.
Согласно части 3 статьи 69.2 БК РФ государственное (муниципальное) задание на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) федеральными учреждениями, учреждениями субъекта Российской Федерации, муниципальными учреждениями формируется в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования, на срок до одного года в случае утверждения бюджета на очередной финансовый год и на срок до трех лет в случае утверждения бюджета на очередной финансовый год и плановый период (с возможным уточнением при составлении проекта бюджета).
Согласно части 4 статьи 69.2 БК РФ финансовое обеспечение выполнения государственных (муниципальных) заданий осуществляется за счет средств федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, местных бюджетов в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией.
Объем финансового обеспечения выполнения государственного (муниципального) задания рассчитывается на основании нормативных затрат на оказание государственных (муниципальных) услуг, утверждаемых в порядке, предусмотренном абзацем первым настоящего пункта, с соблюдением общих требований, определенных федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленных сферах деятельности.
По решению органа государственной власти, государственного органа (органа местного самоуправления), осуществляющих в соответствии с законодательством Российской Федерации функции и полномочия учредителя государственных (муниципальных) учреждений, при определении объема финансового обеспечения выполнения государственного (муниципального) задания используются нормативные затраты на выполнение работ.
В силу части 5 статьи 69.2 БК РФ порядки формирования государственного (муниципального) задания и финансового обеспечения выполнения государственного (муниципального) задания, устанавливаемые в соответствии с пунктами 3 и 4 настоящей статьи, должны определять в том числе:
1) правила и сроки формирования, изменения, утверждения государственного (муниципального) задания, отчета о его выполнении;
2) правила и сроки определения объема финансового обеспечения выполнения государственного (муниципального) задания, включая:
расчет и утверждение нормативных затрат на оказание государственных (муниципальных) услуг на основе базовых нормативов затрат на оказание государственных (муниципальных) услуг и корректирующих коэффициентов к ним, а также нормативных затрат на выполнение работ;
возврат субсидии в объеме, который соответствует показателям государственного (муниципального) задания, которые не были достигнуты (с учетом допустимых (возможных) отклонений), в случае, если государственное (муниципальное) задание является невыполненным.
В соответствии со статьей 69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 13.10.2015 N 370 утвержден Порядок формирования государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении государственных учреждений Республики Саха (Якутия) и финансового обеспечения выполнения государственного задания.
Согласно п. 11 Порядка N 370 объем финансового обеспечения выполнения государственного задания рассчитывается на основании нормативных затрат на оказание государственных услуг, нормативных затрат, связанных с выполнением работ, с учетом затрат на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленного за государственным учреждением или приобретенного им за счет средств, выделенных государственному учреждению учредителем на приобретение такого имущества, в том числе земельных участков (за исключением имущества, сданного в аренду) (далее - имущество учреждения), затрат на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается имущество учреждения.
В соответствии с п. 12 Порядка N 370 в редакции, действовавшей в спорный период, объем финансового обеспечения выполнения государственного задания (R) определяется по формуле:
где:
Ni - нормативные затраты на оказание i-й государственной услуги, включенной в ведомственный перечень;
Vi - объем i-й государственной услуги, установленной государственным заданием;
Nw - нормативные затраты на выполнение w-й работы, включенной в ведомственный перечень;
Pi - размер платы (тариф и цена) за оказание i-й государственной услуги в соответствии с п. 34 настоящего Порядка N 370, установленный государственным заданием;
NУН - затраты на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается имущество учреждения;
NСИ - затраты на содержание имущества учреждения, не используемого для оказания государственных услуг (выполнения работ) и для общехозяйственных нужд (далее - не используемое для выполнения государственного задания имущество).
Согласно п. 13 Порядка N 370 нормативные затраты на оказание государственной услуги рассчитываются на единицу показателя объема оказания услуги, установленного в государственном задании, на основе определяемых в соответствии с порядком базового норматива затрат и корректирующих коэффициентов к базовым нормативам затрат (далее - корректирующие коэффициенты), с соблюдением общих требований к определению нормативных затрат на оказание государственных (муниципальных) услуг, применяемых при расчете объема финансового обеспечения выполнения государственного (муниципального) задания на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) государственным (муниципальным) учреждением в соответствующих сферах деятельности (далее - общие требования), утверждаемых федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности.
Согласно п.п. "б" п. 14 Порядка N 370 значения нормативных затрат на оказание государственной услуги утверждаются в отношении государственных бюджетных или автономных учреждений - исполнительным органом государственной власти Республики Саха (Якутия), на который возложены координации и регулирование деятельности организаций в соответствующей отрасли (сферах управления).
В соответствии с п. 15 Порядка N 370 базовый норматив затрат на оказание государственной услуги состоит из базового норматива:
а) затрат, непосредственно связанных с оказанием государственной услуги;
б) затрат на общехозяйственные нужды на оказание государственной услуги.
Так, согласно п. 18 Порядка N 370 в базовый норматив затрат, непосредственно связанных с оказанием государственной услуги, включаются:
а) затраты на оплату труда с начислениями на выплаты по оплате труда работников, непосредственно связанных с оказанием государственной услуги, включая страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации и Федеральный фонд обязательного медицинского страхования, страховые взносы на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права (далее - начисления на выплаты по оплате труда);
б) затраты на приобретение материальных запасов и на приобретение движимого имущества (основных средств и нематериальных активов), не отнесенного к особо ценному движимому имуществу и используемого в процессе оказания государственной услуги, с учетом срока его полезного использования, а также затраты на аренду указанного имущества;
в) иные затраты, непосредственно связанные с оказанием государственной услуги.
Согласно п. 19 Порядка N 370 в базовый норматив затрат на общехозяйственные нужды на оказание государственной услуги включаются:
а) затраты на коммунальные услуги;
б) затраты на содержание объектов недвижимого имущества, а также затраты на аренду указанного имущества;
в) затраты на содержание объектов особо ценного движимого имущества, а также затраты на аренду указанного имущества;
г) затраты на формирование в установленном порядке резерва на полное восстановление состава объектов особо ценного движимого имущества, необходимого для общехозяйственных нужд (основных средств и нематериальных активов), с учетом срока их полезного использования;
д) затраты на приобретение услуг связи;
е) затраты на приобретение транспортных услуг;
ж) затраты на оплату труда с начислениями на выплаты по оплате труда работников, которые не принимают непосредственного участия в оказании государственной услуги;
з) затраты на прочие общехозяйственные нужды.
Таким образом, в соответствии с вышеуказанными пунктами Порядка N 370 объем финансового обеспечения выполнения государственного задания на реализацию образовательных программ среднего профессионального образования - программ подготовки специалистов среднего звена на 2018 год Министерством образования и науки Республики Саха (Якутия) доведен исходя из нормативных затрат, рассчитанных в разрезе каждой специальности (показатель, характеризующий содержание государственной услуги), распределенных на основании контрольных цифр приема граждан и среднегодовой численности обучающихся.
В этой связи не основанной на положениях Порядка N 370 является вывод суда первой инстанции о том, что соглашением о предоставлении субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания установлена сумма субсидии на выполнение государственного задания без разбивки сумм по каждому направлению подготовки.
Исполнительным органом государственной власти Республики Саха (Якутия), на который возложены координация и регулирование деятельности учреждения, является Министерство образования и науки Республики Саха (Якутия)
Государственное задание Учреждения N 1435232009143501001 на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов утверждено Министерством образования и науки Республики Саха (Якутия) 01.09.2018.
В государственном задании на 2018 год и на плановый 2019 и 2020 годов от 01.01.2018 года N 1435232009143501001 установлен допустимый (возможный) процент отклонения от установленных показателей государственной услуги - 10%.
При этом не соответствует фактическим обстоятельствам дела ссылка суда первой инстанции о том, что из письма Министерством образования и науки Республики Саха (Якутия) от 08.07.2019 следует, что допустимое (возможное) отклонение от выполнения государственного задания определяется в отношении государственного задания в целом, учредитель заявителя подтверждает, что отклонение по отдельным показателям - направления подготовки, превышающее 10% при соблюдении данного критерия в целом по государственному заданию, не является неисполнением государственного задания.
Указанное письмо таких выводов не содержит. В письме от 08.07.2019 Министерство образования и науки Республики Саха (Якутия) в соответствии с пунктом 2.2.2 Порядка N 370 лишь определило возможное отклонение от установленных показателей в пределах 10%, при которых государственное задание за 2018 год считается выполненным для Учреждения (т.1 л.д.26-27).
Для выполнения государственного задания между Министерством образования и науки Республики Саха (Якутия) и Учреждением заключено соглашение о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) от 19.01.2018.
В соответствии с пунктом 2.3.1 Соглашения Учреждение обязано осуществить использование субсидии в целях оказания государственных услуг (выполнения работ) в соответствии с требованиями качеству и (или) объему (содержанию), порядку оказанию государственных услуг, определенными в государственном задании.
Согласно пункту 2.3 Соглашения от 19.01 2018 б/н Учреждение обязано:
- своевременно информировать учредителя об изменении условий оказания государственной услуги, которые могут повлиять на изменение размера субсидии;
- осуществить возврат средств в объеме остатков субсидий, предоставленных на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг, образовавшихся в связи с недостижением установленных государственным заданием показателей характеризующих объем государственных услуг.
В соответствии с абз. 3 пункта 43 Порядка N 370 если на основании отчета о выполнении государственного задания показатели объема, указанные в отчете о выполнении государственного задания, меньше показателей, установленных в государственном задании (с учетом допустимых (возможных) отклонении), то соответствующие средства субсидии подлежат перечислению в государственный бюджет в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации в объеме, соответствующем показателям характеризующим объем неоказанной государственной услуги (невыполненной работы).
С учетом установленного отклонения 10% из материалов дела следует, что государственное задание не выполнено на сумму 2 839 886 руб.
Наименование специалиста
Год поступления
На базе
Государственное задание
Нормативные затраты на одного человека
Объем средств, связанные с невыполнением ГЗ
утверждено
выполнено
Невыполненный объем
С учетом допустимого отклонения 10% невыполненный объем
Дошкольное образование
2016
11 кл.
2
0
2
0
816 131,52
816 131,52
Дошкольное образование
2015
11 кл.
0,5
0
0,5
0
483 999,28
483 999,28
Музыкальное образование
2017
11 кл.
25
21
4
1,5
134 472,49
201 708,73
Музыкальное образование
2016
11 кл.
26
23
3
0,4
130 293,94
52 117,57
Музыкальное образование
2016
9 кл.
24
17
7
4,6
138 999,25
639,396,57
Музыкальное образование
2015
11 кл.
20
14
6
4
161 633,08
646 532,32
Всего:
75
22,5
2 839 886,00
Из материалов дела не следует, что Учреждением осуществлен возврат субсидии в спорном размере.
Таким образом, по мнению судебной коллегии, соответствуют закону и не нарушают прав и законных интересов заявителя оспариваемые выводы Минфина о том, что в нарушение пункта 43 Порядка N 370, п. 2.3 Соглашения от 19.01.2018 б/н Учреждением не осуществлен возврат субсидии, предоставленной на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг N 1435232009143501001 на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов, утвержденного Министерством образования и науки Республики Саха (Якутия) от 01.09.2018, в связи с недостижением установленных государственным заданием показателей, характеризующих объем государственной услуги, в размере 2 839 886,00 руб.
В силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
При таких установленных обстоятельствах решение суда первой инстанции, как не основанное на материалах дела и принятое с нарушением норм материального права, подлежит отмене на основании пунктов 2, 3 и 4 части 1 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с принятием по делу нового судебного акта об отказе в удовлетворении заявленных требований.
Четвертый арбитражный апелляционный суд, руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 26 мая 2020 года по делу N А58-11981/2019 отменить.
Принять по делу новый судебный акт.
В удовлетворении заявленных требований отказать.
Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд первой инстанции в срок, не превышающий двух месяцев с даты принятия.
Председательствующий Д.В. Басаев
Судьи Е.О. Никифорюк
В.А. Сидоренко
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
