Дата принятия: 05 февраля 2020г.
Номер документа: 04АП-187/2020, А58-12183/2019
ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 5 февраля 2020 года Дело N А58-12183/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 03.02.2020.
Полный текст постановления изготовлен 05.02.2020.
Четвёртый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Скажутиной Е.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем Рябковым А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации муниципального образования "Мирнинский район" Республики Саха (Якутия) на определение арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 6 декабря 2019 года по делу N А58-12183/2019 по иску Администрации муниципального образования "Мирнинский район" Республики Саха (Якутия) (ИНН 1433017567, ОГРН 1031401520314) к Министерству финансов Республики Саха (Якутия) (ИНН 1435027673, ОГРН 1031402066079) о взыскании 988 781 руб.,
в отсутствие в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле,
установил:
Администрация муниципального образования "Мирнинский район" Республики Саха (Якутия) обратилось в арбитражный суд с иском к Министерству финансов Республики Саха (Якутия) о взыскании 988 781 руб.
Определением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 6 декабря 2019 года исковое заявление возвращено заявителю на основании пункта 1 части 1 статьи 129 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Не согласившись с принятым судебным актом, истец обратился в арбитражный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить определение суда в связи с нарушением норм процессуального права, направить заявление в суд первой инстанции для рассмотрения по существу.
Заявитель считает ошибочным вывод суда о том, что рассматриваемый спор не относится к компетенции арбитражного суда. Кроме того, обжалуемое определение нарушает право истца на судебную защиту и создает сложности для справедливою судебного разбирательства по делу, делая невозможным судебную защиту прав.
Письменный отзыв на апелляционную жалобу не представлен.
Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку полномочных представителей в судебное заседание не обеспечили, апелляционная жалоба рассмотрена в порядке статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие участвующих в деле лиц.
Апелляционная жалоба рассмотрена в соответствии с главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, предусматривающей пределы и полномочия апелляционной инстанции.
Изучив материалы дела, проверив обоснованность доводов, содержащихся в жалобе, в совокупности и взаимосвязи с собранными по делу доказательствами, проверив правильность применения норм материального и соблюдения норм процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.
В соответствии с частью 2 статьи 3 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации порядок судопроизводства в арбитражных судах определяется Конституцией Российской Федерации, Федеральным конституционным законом "О судебной системе Российской Федерации" и Федеральным конституционным законом "Об арбитражных судах в Российской Федерации", Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.
Закрепленное в статье 46 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации право на судебную защиту предполагает наличие конкретных гарантий, которые позволяли бы обеспечить эффективное восстановление в правах посредством правосудия, отвечающего требованиям справедливости.
Требование Конституции Российской Федерации об определении компетентного на рассмотрение дела суда законом предоставляет гарантии не только лицу, обратившемуся в суд за защитой нарушенного права, но и лицу, выступающему ответчиком.
В части 1 статьи 27 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Арбитражный суд рассматривает дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности.
Арбитражные суды разрешают экономические споры и рассматривают иные дела с участием организаций, являющихся юридическими лицами, граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и имеющих статус индивидуального предпринимателя, приобретенный в установленном законом порядке, а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами, с участием Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, образований, не имеющих статуса юридического лица, и граждан, не имеющих статуса индивидуального предпринимателя (часть 2 статья 27 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
На основании статьи 28 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражные суды рассматривают в порядке искового производства возникающие из гражданских правоотношений экономические споры и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами, другими организациями и гражданами.
Администрация муниципального образования "Мирнинский район" Республики Саха (Якутия), обращаясь в суд с настоящим иском к Министерству финансов Республики Саха (Якутия) о взыскании 988 781 руб., указала, что мера бюджетного принуждения в виде бесспорного взыскания спорной суммы со счета Администрации является необоснованной, в связи с чем, просит взыскать указанную сумму с Республики Саха (Якутия) в лице Министерства финансов Республики Саха (Якутия).
Использование бюджетных средств органами местного самоуправления является экономической сферой их деятельности. Правоотношения между Министерством финансов РС (Я) и Муниципальным образованием "Мирнинский район" возникли в сфере бюджетно-финансовых отношений и связаны с экономической деятельностью органов местного самоуправления.
Статьей 16 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что убытки, причиненные в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов подлежат возмещению соответствующим субъектом Российской Федерации.
Что касается утверждения суда первой инстанции о том, что настоящий спор носит бюджетный, а не гражданско-правовой характер, то оно неправомерно, так как основано на неправильном толковании норм материального права.
Исходя из правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 26.02.2013 N 12381/12, использование бюджетных средств органами местного самоуправления относится к экономической сфере их деятельности, а характер спора, основанного на бюджетно-финансовых отношениях, свидетельствует о его экономическом характере, поэтому к настоящему спору подлежат применению нормы Гражданского кодекса Российской Федерации.
В связи с этим нельзя признать обоснованным вывод суда первой инстанции о том, что рассматриваемый спор не относится к компетенции арбитражного суда.
На основании вышеизложенного, у суда первой инстанции отсутствовали основания для возвращения заявления.
Коме того, согласно приложенной к апелляционной жалобе копии определения Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 20.12.2019 заявитель обращался в суд общей юрисдикции с теми же требованиями и его заявление возвращено в связи с неподсудностью спора суду общей юрисдикции.
Гарантированное статьей 46 Конституции Российской Федерации право Администрации на судебную защиту в данном случае может быть нарушено в связи с возвращением судом общей юрисдикции и арбитражным судом искового заявления.
При изложенных обстоятельствах, суд апелляционной инстанции находит обжалуемое определение о возвращении заявления подлежащим отмене с направлением в силу пункта 2 части 4 статьи 272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вопроса на новое рассмотрение в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия).
На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 268-272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
ПОСТАНОВИЛ:
Определение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 6 декабря 2019 года по делу N А58-12183/2019 отменить, направить вопрос на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течение одного месяца со дня принятия путем подачи жалобы через суд первой инстанции.
Председательствующий: Е.Н. Скажутина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
