Дата принятия: 24 июля 2020г.
Номер документа: 04АП-180/2020, А58-5258/2019
ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 24 июля 2020 года Дело N А58-5258/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 22.07.2020
Полный текст постановления изготовлен 24.07.2020
Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи О.В. Барковской,
судей: Л.В. Капустиной, О.А. Куклиным
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Щелкановой А.С.
при участии в судебном заседании:
лица, участвующие в деле: не явились, извещены
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу публичного акционерного общества "Якутскэнерго" на решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 04 декабря 2019 года по делу N А58-5258/2019 по иску публичного акционерного общества "Якутскэнерго" (ИНН 1435028701, ОГРН 1021401047260) к городскому округу "город Якутск" в лице Окружной администрации города Якутска (ИНН 1435133907, ОГРН 1031402045124) о взыскании 364 073 рублей 04 копеек,
установил:
публичное акционерное общество "Якутскэнерго" обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с уточненным заявлением к городскому округу "город Якутск" в лице Окружной администрации города Якутска о взыскании 364 073 рубля 04 копейки стоимости потерь тепловой энергии за период с 01.04.2016 по 31.05.2016 по следующим тепловым сетям: по ул. Рыдзинского, 18/10, 18/12, 18/11, 18/8, 18/9, 18/2, 18/13, 18/1, ул. Жорницкого, 7/27, 7/28, 7/29, 7/30, 7/6А, 7/19, 7/20, 7/22, 7/23, 7/24, 7/25, 7/26, врезка N 1 на жилые дома по ул. Рыдзинского, врезка N 2 на жилые дома по ул. Жорницкого, врезка N 3 на ТСЖ "Уют" по ул. Жорницкого, 7/20, 7/19, врезка N 4 на ул. Рыдзинского, 18/1.
Решением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 04 декабря 2019 года
в иске отказано.
Истец, не согласившись с принятым судебным актом, в апелляционной жалобе просит его отменить.
Полагает вину ответчика доказанной, в отсутствие доказательств обратного со стороны ответчика, последний не привел доводов относительно того, по какой уважительной причине он не мог в продолжительное время признать сети бесхозяйными.
По мнению заявителя, судом неправильно применены нормы материального права. Со ссылкой на абзац второй пункта 5 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств", часть 6 статьи 15, часть 11 статьи 15 Закона о теплоснабжении, статью 8, подпункты 4 и 5 части 6 статьи 14 Федерального закона от 23 ноября 2009 г. N 261-03 "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности", пункт 4.2 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", пукнт 2.1 Порядка оформления бесхозяйного недвижимого имущества в муниципальную собственность Городского округа "Город Якутск" считает, что у ответчика имелась обязанность своевременно выявить спорные бесхозяйные сети. При этом после выявления, ответчик своевременно не передал их в эксплуатацию истцу.
Со ссылкой на правовую позицию, выраженную Президиумом ВАС РФ в пункте 5 Информационного письма от 11.06.1997 N 15 "Обзор практики разрешения споров, связанных с приватизацией государственных и муниципальных предприятий", абзац четвёртый пункат 1 Приложения N 3 к постановлению Верховного суда РФ от 27.12.1991 г. N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность", пункта 2 статьи 215 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации полагает, что поскольку спорные тепловые сети находится на территории Городского округа "Город Якутск", расходы по ее содержанию подлежат отнесению на ответчика.
Указывает, что истец не оспаривал законность передачи тепловой энергии по бесхозяйным тепловым сетям до конечного потребителя, в связи с чем вывод суда о законности такой передачи не может иметь отношения к данному делу. Истец до определения его эксплуатирующей организацией не вправе осуществлять содержание бесхозяйных сетей. Судом сделан вывод, противоречащий статье 210 Гражданского кодекса Российской Федерации и части 6 статьи 15 Федерального закона "О теплоснабжении".
Лица в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного заседания уведомлены надлежащим образом.
В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции рассматривает дело в отсутствие надлежащим образом уведомленных лиц.
Рассмотрев доводы апелляционной жалобы, исследовав материалы дела, проверив правильность применения норм материального и соблюдения норм процессуального права в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.
Как видно из материалов дела, ПАО "Якутскэнерго" является поставщиком тепловой энергии на территории города Якутска Республики Саха (Якутия) и осуществляет поставку тепловой энергии гражданам, проживающим по адресам: г. Якутск, ул. Рыдзинского, 18/10, 18/12, 18/11, 18/8, 18/9, 18/2, 18/13, 18/1, ул. Жорницко- го, 7/27, 7/28, 7/29, 7/30, 7/6А, 7/19, 7/20, 7/22, 7/23, 7/24, 7/25, 7/26.
В период с 01.04.2016 по 31.05.2016 потери теплоэнергии в тепловых сетях (от объектов истца до теплопринимающих устройств потребителей, проживающих по указанным адресам) составили 364 073,04 руб.
Полагая, что стоимость потерь тепловой энергии является убытками, возникшими по причине незаконного бездействия администрации, выразившегося в невнесении спорных тепловых сетей в реестр муниципальной собственности и непринятии решения об их передаче специализированой обслуживающей организации, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.
Согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав может осуществляться путем возмещения убытков.
В соответствии со статьей 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.
Согласно статье 16 Гражданского кодекса Российской Федерации убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.
Согласно части 1 статьи 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.
В соответствии со статьей 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный юридическому лицу в результате незаконного бездействия органов местного самоуправления, подлежит возмещению за счет казны муниципального образования.
Из указанных норм права следует, что необходимыми условиями удовлетворения требования о возмещении вреда, причиненного гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, является подтверждение в судебном порядке факта причинения вреда, вины ответчика в его причинении, размера причиненного вреда, а также наличия причинно-следственной связи между действиями ответчика и причиненным ущербом.
В статье 544 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что оплата энергии производится за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учета энергии, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или соглашением сторон.
Правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, права и обязанности потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций регулируются Федеральным законом от 27 июля 2010 года N 190-ФЗ "О теплоснабжении", Правилами организации теплоснабжения в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 08 августа 2012 года N 808.
Согласно Закону о теплоснабжении собственники или иные законные владельцы тепловых сетей не вправе препятствовать передаче по их тепловым сетям тепловой энергии потребителям, теплопотребляющие установки которых присоединены к таким тепловым сетям, а также требовать от потребителей или теплоснабжающих организаций возмещения затрат на эксплуатацию таких тепловых сетей до установления тарифа на услуги по передаче тепловой энергии по таким тепловым сетям (часть 6 статьи 17 Закона о теплоснабжении).
Под собственниками или иными законными владельцами тепловых сетей понимаются лица, которые не имеют статуса субъектов, оказывающих услуги по передаче тепловой энергии. В данном случае таким собственником является муниципальное образование.
Обязанность по оплате потерь в тепловых сетях предопределяется принадлежностью этих сетей (статьи 539, 544 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункт 5 статьи 15, пункт 2 статьи 19 Закона о теплоснабжении, пункт 2 Правил организации теплоснабжения в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации N 808 от 08.08.2012, пункты 10.1, 58, 61.2 Методических указаний по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке, утвержденных приказом Федеральной службы по тарифам Российской Федерации N 20-э/2 от 06.08.2004).
В силу пункта 5 статьи 13 Закона о теплоснабжении теплосетевые организации или теплоснабжающие организации компенсируют потери в тепловых сетях путем производства тепловой энергии, теплоносителя источниками тепловой энергии, принадлежащими им на праве собственности или ином законном основании, либо заключают договоры поставки тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя с другими теплоснабжающими организациями и оплачивают их по регулируемым ценам (тарифам).
В соответствии с пунктом 11 статьи 15 Закона о теплоснабжении теплосетевые организации или теплоснабжающие организации приобретают тепловую энергию (мощность), теплоноситель в объеме, необходимом для компенсации потерь тепловой энергии в тепловых сетях таких организаций, у единой теплоснабжающей организации или компенсируют указанные потери путем производства тепловой энергии, теплоносителя источниками тепловой энергии, принадлежащими им на праве собственности или ином законном основании и подключенными (технологически присоединенными) к одной системе теплоснабжения.
В силу статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Следовательно, собственник или владелец тепловых сетей оплачивает потери, возникающие в его сетях при транспортировке тепловой энергии, включая аварийные потери тепловой энергии, возникшие в сетях в результате их ненадлежащего содержания.
В соответствии с пунктом 2 статьи 215 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 Гражданского кодекса Российской Федерации.
В пунктах 1, 2 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что от имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.
Из указанных норм права следует, что истец, осуществляющий теплоснабжение муниципального жилищного фонда, вправе получать плату за весь объем тепловой энергии, переданной в сети сторонних организаций. При этом лишь владелец теплосетей может включить в тариф, определяющий стоимость передаваемой конечным потребителям теплоэнергии, стоимость потерь, возникающих при транспортировке энергии в принадлежащих ему сетях. В отсутствие владельца тепловых сетей, по которым осуществляется поставка энергии конечным потребителям, организации, осуществляющей теплооснабжение, причиняются убытки в виде стоимости потерь тепловой энергии при ее транспортировке (разница между переданной и потребленной тепловой энергией - потери в сети).
Отказывая в удовлетворении требования о возмещении убытков, суд первой инстанции исходил из того, что издержки по эксплуатации бесхозяйных тепловых сетей подлежат возложению на лицо, фактически эксплуатирующее их, то есть на единую теплоснабжающую организацию, которая осуществляет свою профессиональную деятельность и получает выгоду при их использовании. Однако такой вывод суда об отсутствии у ответчика обязанности по возмещению потерь противоречит положениям действующего законодательства.
Как следует из части 6 статьи 15 Закона N 190-ФЗ (в редакции, действовавшей в спорный период) в случае выявления бесхозяйных тепловых сетей (тепловых сетей, не имеющих эксплуатирующей организации) орган местного самоуправления поселения или городского округа до признания права собственности на указанные бесхозяйные тепловые сети в течение тридцати дней с даты их выявления обязан определить теплосетевую организацию, тепловые сети которой непосредственно соединены с указанными бесхозяйными тепловыми сетями, или единую теплоснабжающую организацию в системе теплоснабжения, в которую входят указанные бесхозяйные тепловые сети и которая осуществляет содержание и обслуживание указанных бесхозяйных тепловых сетей. Орган регулирования обязан включить затраты на содержание и обслуживание бесхозяйных тепловых сетей в тарифы соответствующей организации на следующий период регулирования.
В соответствии с пунктом 1 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.
Согласно пункту 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь. Бесхозяйная недвижимая вещь, не признанная по решению суда поступившей в муниципальную собственность, может быть вновь принята во владение, пользование и распоряжение оставившим ее собственником либо приобретена в собственность в силу приобретательной давности.
Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся (пункт 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Несмотря на предписания указанных выше правовых актов, действия по принятию на учет спорных бесхозяйных сетей в спорный период ответчиком не осуществлялись, а также в отношении указанных тепловых сетей не назначено лицо, ответственное за их обслуживание.
Соответствующие действия ответчик осуществил только 17.06.2016, издав распоряжение Окружной администрации города Якутска N 1017р, в соответствии с которым вышеуказанным тепловым сетям придан статус бесхозяйных, а обслуживающей организацией бесхозяйных сетей тепловодоснабжения определено ПАО "Якутскэнерго". Каких-либо объективных препятствий оформления права на спорные объекты ранее ответчик не представил.
Тепловые сети по предмету спора приняты истцом по акту приема- передачи бесхозяйных объектов недвижимости от 08.08.2017.
Вместе с этим спорные объекты, указанные в приложении N 3 к Постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 N 3020-1, являются объектами муниципальной собственности непосредственно в силу прямого указания закона, независимо от того, оформлено право муниципальной собственности на эти объекты в установленном порядке или нет (пункт 5 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.06.1997 N 15 "Обзор практики разрешения споров, связанных с приватизацией государственных и муниципальных предприятий"), поскольку необходимы ответчику в целях организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом (пункт 4 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").
Согласно Федеральному закону от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" объекты коммунально-бытового назначения приватизировать нельзя, поскольку это объекты муниципальной собственности в силу прямого указания Закона.
На основании изложенного, следует признать, что независимо от того, принимался или нет спорный участок сетей теплоснабжения в муниципальную собственность, собственником сетей, расположенных в населенном пункте, является муниципальное образование в силу закона (иной собственник, законный владелец в данном случае отсутствует). При этом для целей взыскания с ответчика стоимости потерь в тепловых сетях не имеет значения - когда ответчиком признан и принят на учет объект недвижимого имущества в качестве бесхозяйного, поскольку отсутствие государственной регистрации права собственности на объект недвижимости не может являться основанием для признания его бесхозяйным.
При указанных обстоятельствах, учитывая, что собственник тепловых сетей в лице Администрации не предпринял соответствующих действий по передаче принадлежащих ему сетей на обслуживание хозяйствующему субъекту, который обеспечивал бы эксплуатацию сетей и производил бы взаиморасчеты с истцом, суд приходит к выводу, что истец в результате такого бездействия Администрации лишилось возможности возместить часть своих затрат, связанных с оплатой тепловых потерь в муниципальных сетях, и понесло убытки.
При этом апелляционный суд учитывает пояснения специалиста государственного комитета по ценовой политике по РС (Я) Алексеевой С.К. (аудиопротокол от 23.06.2020), согласно которым стоимость потерь тепловой энергии не может быть учтена в составе тарифа в последующем периоде, поскольку таковое не предусмотрено законодательством в сфере ценообразования.
Расчет стоимости тепловых потерь истец произвел на основании Инструкции по организации в Минэнерго России работы по расчету и обоснованию нормативов технологических потерь при передаче тепловой энергии, утвержденной приказом Министерства энергетики Российской Федерации N 325 от 30.12.2008 с применением тарифа на тепловую энергию, приобретаемую с целью компенсации потерь. Расчет ответчиком не оспорен.
При указанных обстоятельствах у суда первой инстанции отсутствовали основания для отказа истцу в иске.
В связи с чем апелляционная жалоба истца подлежит удовлетворению, а решение суда - отмене на основании пункта 4 части 1 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в связи с неправильным применением норм материального права.
Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины истцом в сумме 13281 (10281+3000) руб. относятся на ответчика.
На основании изложенного и руководствуясь ст.258, ст.ст.268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 04 декабря 2019 года по делу N А58-5258/2019 отменить, принять новый судебный акт.
Взыскать с Городского округа "Город Якутск" в лице Окружной администрации города Якутска в пользу публичного акционерного общества "Якутскэнерго" 364 073,04 руб. - стоимости потерь тепловой энергии? 13281 руб. расходов по уплате государственной пошлины? всего 377 354,04 руб.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течение двух месяцев с даты принятия.
Председательствующий: О.В. Барковская
Судьи Л.В. Капустина
О.А. Куклин
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
