Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 29 мая 2020 года №04АП-1782/2020, А19-29954/2019

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 29 мая 2020 года Дело N А19-29954/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 28 мая 2020 года.
Полный текст постановления изготовлен 29 мая 2020 года.
Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Никифорюк Е.О.,
судей Монаковой О.В., Басаева Д.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Селивановой Т.Э., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Государственного учреждения - Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации в Ленинском районе г. Иркутска на решение Арбитражного суда Иркутской области от 18 февраля 2020 года по делу N А19-29954/2019 по заявлению Открытого акционерного общества "Российские железные дороги" в лице филиала "Восточно-Сибирская железная дорога" (ОГРН 1037739877295, ИНН 7708503727; 107174, г. Москва, ул. Новая Басманная, 2) к Государственному учреждению - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Свердловском районе г. Иркутска (ОГРН 1023801011959, ИНН 3808074898, адрес 664043, г. Иркутск, ул. Сергеева, д. 3, корп. 25) о признании незаконными решений от 18.09.2019г. N 048S19190022015, от 18.09.2019г. N 048S19190022016,
(суд первой инстанции - Е.И. Верзаков),
при участии в судебном заседании:
от заявителя: не явился, извещен;
от заинтересованного лица: не явился, извещен;
установил:
Открытое акционерное общество "Российские железные дороги" в лице филиала "Восточно-Сибирская железная дорога" (далее - ОАО "РЖД", заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о признании недействительными решений Государственного учреждения - Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации в Ленинском районе г. Иркутска (далее - Пенсионный фонд, фонд) о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 18.09.2019г. N 048S19190022015, от 18.09.2019г. N 048S19190022016; с требованием обязать Пенсионный фонд устранить допущенные нарушения прав Открытого акционерного общество "Российские железные дороги"; а также с требованием возместить ОАО "РЖД" расходы по оплате государственной пошлины.
Решением Арбитражного суда Иркутской области заявленные требования удовлетворены. Решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации в Ленинском районе г. Иркутска от 18.09.2019г. N 048S19190022015 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования признано незаконным. Решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации в Ленинском районе г. Иркутска от 18.09.2019г. N 048S19190022016 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования признано незаконным. Суд обязал Государственное учреждение - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Ленинском районе г. Иркутска устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Открытого акционерного общества "Российские железные дороги". Взыскал с Государственного учреждения - Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации в Ленинском районе г. Иркутска в пользу Открытого акционерного общества "Российские железные дороги" 6000 руб. в возмещение расходов по оплате государственной пошлины.
В обосновании суд первой инстанции указал, что исправляя ошибку в первоначально представленных сведениях о застрахованных лицах до истечения срока, установленного в уведомлении Пенсионного фонда об устранении имеющихся расхождений, общество реализовало свое право на исправление представленных сведений за указанный период, откорректировав их путем представления в Пенсионный фонд дополнительных сведений, которые ранее не представлялись.
То обстоятельство, что дополнительные сведения были представлены в отношении застрахованных лиц, не указанных в первоначальных сведениях о застрахованных лицах за спорный период, не может препятствовать обществу исправить допущенную ошибку и представить дополнительные сведения о застрахованных лицах, о которых первоначально такие сведения не подавались.
Не согласившись с решением суда первой инстанции, фонд обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Иркутской области от 18 февраля 2020 года по делу N А19-29954/2019 отменить. Принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.
Полагает, что страхователь не подлежит привлечению к ответственности в случае, если уточнения представлены им в отношении застрахованных лиц, сведения за которых представлялись в исходной форме, а в случае представления страхователем дополняющих сведений по форме СЗВ-М на застрахованных лиц, на которых отчетность ранее не была представлена, к такому страхователю применяются финансовые санкции в соответствии со статьей 17 Федерального закона N 27-ФЗ.
На апелляционную жалобу фонда поступил отзыв общества, в котором он просит оставить решение суда первой инстанции без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Определением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 30 апреля 2020 года судебное заседание отложено до 28 мая 2020 года.
О месте и времени судебного заседания лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Информация о времени и месте судебного заседания по апелляционной жалобе размещена на официальном сайте апелляционного суда в сети "Интернет" 27.03.2020, 01.05.2020.
Лица, участвующие в деле, представителей в судебное заседание не направили, извещены надлежащим образом, просили о рассмотрении дела в их отсутствие.
Руководствуясь пунктами 2, 3 статьи 156, пунктом 1 статьи 123 АПК РФ, суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие надлежащим образом извещенных лиц, участвующих в деле.
Дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
Изучив материалы дела, проверив соблюдение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, Пенсионным фондом в отношении Восточно-Сибирской дирекции моторвагонного подвижного состава - структурного подразделения центральной дирекции моторвагонного подвижного состава - филиала ОАО "РЖД" проведена проверка достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктами 2-2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", а также порядка представления указанных сведений в форме электронного документа за отчетные периоды - июнь, июль 2017 года.
По результатам проверки должностным лицом Пенсионного фонда составлены акты от 12.08.2019г. N 048S18190020866, от 12.08.2019г. N 048S18190020867 о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.
Решением от 18.09.2019г. N 048S19190022015 общество привлечено к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 названного Федерального закона, за июнь 2017 года в виде штрафа в размере 500 руб.
Решением от 18.09.2019г. N 048S19190022016 общество привлечено к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 названного Федерального закона, за июль 2017 года в виде штрафа в размере 1500 руб.
Не согласившись с указанными решениями ОАО "РЖД" обратилось с жалобой в Отделение Пенсионного фонда (государственное учреждение) по Иркутской области.
Рассмотрев жалобу общества Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Иркутской области пришло к выводу об отсутствии оснований для отмены решений Пенсионного фонда от 18.09.2019г. N 048S19190022015, от 18.09.2019г. N 048S19190022016.
Заявитель полагая, что решения Пенсионного фонда от 18.09.2019г. N 048S19190022015, от 18.09.2019г. N 048S19190022016 являются незаконными, необоснованными и нарушающими его права и законные интересы, оспорил их в судебном порядке.
Решением Арбитражного суда Иркутской области заявленные требования удовлетворены.
Не согласившись с решением суда первой инстанции, фонд обратился в суд апелляционной инстанции.
Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы и отзыва, приходит к выводу об отсутствии оснований для изменения или отмены решения суда первой инстанции по следующим мотивам.
Рассматривая дело, суд первой инстанции правильно исходил из следующего.
В силу пункта 1 статьи 11 Федерального закона N 27-ФЗ от 01.04.1996г. "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 2.2 данной статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации.
В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона N 27-ФЗ от 01.04.1996г. страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).
Следовательно, как правильно указал суд первой инстанции срок представления сведений за июнь 2017 года - не позднее 17.07.2017г. (с учетом выходных дней); за июль 2017 года - не позднее 15.08.2017г.
Согласно абзацу 3 статьи 17 Федерального закона "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 названного Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.
Как правильно установлено судом первой инстанции, исходная форма СЗВ-М за июнь 2017 года представлена учреждением 11.07.2017г., исходная форма СЗВ-М за июль 2017 года представлена учреждением 09.08.2017г. (в связи с обнаруженной ошибкой 14.08.2017г. представлена дополняющая форма), то есть в установленный законом срок.
Пенсионным фондом проведена сверка двух видов отчетности за отчетные периоды 2017 года по формам СЗВ-М и СЗВ-СТАЖ, в результате которой установлены расхождения за отчетные периоды июнь и июль 2017 года. В связи с чем Пенсионный фонд 29.04.2019г. направил в адрес страхователя уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда.
Дополняющие формы СЗВ-М за указанные периоды представлены обществом 13.05.2019г. в отношении одного застрахованного лица за июнь 2017 года и в отношении трех застрахованных лиц за июль 2017 года, при этом сведения об указанных застрахованных лицах не содержались в исходных формах СЗВ-М.
Расценив указанные действия страхователя как непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона N 27-ФЗ, Пенсионный фонд пришел к выводу о наличии в действиях общества состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена абзацем 3 статьи 17 названного Федерального закона.
Оценивая выводы пенсионного фонда, суд первой инстанции правильно исходил из следующего.
В силу статьи 15 Федерального закона N 27-ФЗ от 01.04.1996г. страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации или налоговым органом.
В соответствии с пунктом 37 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Минтруда России от 21.12.2016г. N 766н, (далее: Инструкция) при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).
Согласно абзацу 5 статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ от 01.04.1996г. при обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений вручается страхователю лично под расписку, направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления уведомления по почте заказным письмом датой вручения этого уведомления считается шестой день считая с даты отправления заказного письма.
В соответствии с пунктом 39 Инструкции в случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения такого уведомления финансовые санкции к страхователю не применяются.
Кроме того, в силу пункта 39 Инструкции страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.
Как правильно установил суд первой инстанции, уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда, было направлено обществу по телекоммуникационным каналам связи 29.04.2019г. и получено им 30.04.2019г. Следовательно, пятидневный срок на предоставление уточненных (исправленных) индивидуальных сведений истекал 14.05.2019г., а дополняющие формы СЗВ-М за июнь и июль 2017 года представлены обществом по телекоммуникационным каналам связи 13.05.2019г., то есть, в течение 5 рабочих дней со дня получения уведомления Пенсионного фонда.
При таких обстоятельствах в силу пункта 39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах финансовые санкции к страхователю не применяются.
Таким образом, суд первой инстанции пришел к правильным выводам о том, что исправляя ошибку в первоначально представленных сведениях о застрахованных лицах до истечения срока, установленного в уведомлении Пенсионного фонда об устранении имеющихся расхождений, общество реализовало свое право на исправление представленных сведений за указанный период, откорректировав их путем представления в Пенсионный фонд дополнительных сведений, которые ранее не представлялись. То обстоятельство, что дополнительные сведения были представлены в отношении застрахованных лиц, не указанных в первоначальных сведениях о застрахованных лицах за спорный период, не может препятствовать обществу исправить допущенную ошибку и представить дополнительные сведения о застрахованных лицах, о которых первоначально такие сведения не подавались. Аналогичная позиция изложена в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 05.07.2019 N 308-ЭС19-975 по делу N А22-1060/2018.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 2.2 Постановления от 14 июля 2003 года N 12-П, при рассмотрении дела необходимо исследовать по существу фактические обстоятельства, а не ограничиваться только установлением формальных условий применения нормы. В случае, если страхователь самостоятельно выявил ошибку и представил достоверные сведения по персонифицированному учету, а также в случае, если страхователь в пятидневный срок исправил обнаруженные территориальным органом ошибки, финансовые санкции, предусмотренные абзацем 3 статьи 17 Закона об индивидуальном (персонифицированном) учете возможно не применять. В этом случае следует исходить из того, что любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.
При имеющемся правовом регулировании с учетом разъяснений Конституционного Суда Российской Федерации суд первой инстанции обоснованно посчитал, что у Пенсионного фонда отсутствовали основания для применения к обществу финансовых санкций, предусмотренных абзацем 3 статьи 17 Федерального закона "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования".
Доводы апелляционной жалобы со ссылкой на п.39 Инструкции о том, что сведения на застрахованных лиц ранее не были приняты фондом, поэтому не могут считаться дополнением или уточнением сведений, отклоняются апелляционным судом, поскольку формулировки, примененные в Инструкции, также не могут изменить содержание права на уточнение (то есть, корректировку уже поданных сведений) и дополнение (то есть, представление сведений на застрахованных лиц, которые ранее не представлялись) сведений, установленное ст.15 закона N 27-ФЗ.
Апелляционный суд поддерживает выводы суда первой инстанции о том, что требования Открытого акционерного общества "Российские железные дороги" в лице филиала "Восточно-Сибирская железная дорога" о признании незаконными решений Пенсионного фонда от 18.09.2019г. N 048S19190022015, от 18.09.2019г. N 048S19190022016 законны, обоснованы, документально подтверждены, заявление подлежит удовлетворению.
Доводы апелляционной жалобы отклоняются как основанные на ошибочном толковании указанных правовых норм и правовых позиций.
Судебные расходы распределены верно.
При указанных обстоятельствах суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, доводы которой проверены в полном объеме, но не могут быть учтены как не влияющие на законность и обоснованность принятого по делу судебного акта.
Суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы.
Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда Иркутской области от 18 февраля 2020 года по делу N А19-29954/2019 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течение двух месяцев с даты принятия через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий Е.О.Никифорюк
Судьи О.В.Монакова
Д.В.Басаев
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка