Дата принятия: 30 апреля 2020г.
Номер документа: 04АП-1746/2020, А19-30623/2019
ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 30 апреля 2020 года Дело N А19-30623/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 30 апреля 2020 года.
Полный текст постановления изготовлен 30 апреля 2020 года.
Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Никифорюк Е.О.,
судей Желтоухова Е.В., Басаева Д.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Селивановой Т.Э., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Государственного учреждения - Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации в Свердловском районе г. Иркутска на решение Арбитражного суда Иркутской области от 26 февраля 2020 года по делу N А19-30623/2019 по заявлению Открытого акционерного общества "Российские железные дороги" в лице филиала "Восточно-Сибирская железная дорога" (ОГРН 1037739877295, ИНН 7708503727; 107174, г. Москва, ул. Новая Басманная, 2) к Государственному учреждению - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Свердловском районе г. Иркутска (ОГРН 1023801011959, ИНН 3808074898, адрес 664043, г. Иркутск, ул. Сергеева, д. 3, корп. 25) о признании незаконными решений от 08.10.2019г. N 048S19190023510, от 08.10.2019г. N 048S19190023511, от 08.10.2019г. N 048S19190023512, от 08.10.2019г. N 048S19190023513, от 08.10.2019г. N 048S19190023514, от 08.10.2019г. N 048S19190023515, от 08.10.2019г. N 048S19190023516,
(суд первой инстанции - Е.И. Верзаков),
при участии в судебном заседании:
от заявителя: не явился, извещен;
от заинтересованного лица: не явился, извещен;
установил:
Открытое акционерное общество "Российские железные дороги" в лице филиала "Восточно-Сибирская железная дорога" (далее - ОАО "РЖД", заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о признании незаконными решений Государственного учреждения - Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации в Свердловском районе г. Иркутска (далее - Пенсионный фонд) о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 08.10.2019г. N 048S19190023510, от 08.10.2019г. N 048S19190023511, от 08.10.2019г. N 048S19190023512, от 08.10.2019г. N 048S19190023513, от 08.10.2019г. N 048S19190023514, от 08.10.2019г. N 048S19190023515, от 08.10.2019г. N 048S19190023516 с требованием обязать Пенсионный фонд устранить допущенные нарушения прав Открытого акционерного общество "Российские железные дороги"; а также с требованием возместить ОАО "РЖД" расходы по оплате государственной пошлины.
Решением Арбитражного суда Иркутской области заявленные требования удовлетворены. Признаны незаконными решения Государственного учреждения Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации в Свердловском районе г. Иркутска 08.10.2019г. N 048S19190023510, от 08.10.2019г. N 048S19190023511, от 08.10.2019г. N 048S19190023512, от 08.10.2019г. N 048S19190023513, от 08.10.2019г. N 048S19190023514, от 08.10.2019г. N 048S19190023515, от 08.10.2019г. N 048S19190023516 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования. Суд обязал Государственное учреждение - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Свердловском районе г. Иркутска устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Открытого акционерного общества "Российские железные дороги". Взыскал с Государственного учреждения - Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации в Свердловском районе г. Иркутска в пользу Открытого акционерного общества "Российские железные дороги" 21000 руб. в возмещение расходов по оплате государственной пошлины.
В обосновании суд первой инстанции указал, что допущенные ошибки устранены обществом самостоятельно до обнаружения их пенсионным фондом, поэтому оснований для привлечения общества к ответственности не имеется.
Не согласившись с решением суда первой инстанции, фонд обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Иркутской области от 26.02.2020 года по делу N А19-30623/2019 отменить полностью и принять новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований ОАО "РЖД" в лице филиала "Восточно-Сибирская железная дорога" в полном объеме.
Полагает, что страхователь не подлежит привлечению к ответственности в случае, если уточнения представлены им в отношении застрахованных лиц, сведения за которых представлялись в исходной форме, а в случае представления страхователем дополняющих сведений по форме СЗВ-М на застрахованных лиц, на которых отчетность ранее не была представлена, к такому страхователю применяются финансовые санкции в соответствии со статьей 17 Федерального закона N 27-ФЗ.
На апелляционную жалобу поступил отзыв общества, в котором оно соглашается с выводами суда первой инстанции, указывает на однозначно сложившуюся практику и просит оставить решение суда первой инстанции без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
О месте и времени судебного заседания лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Информация о времени и месте судебного заседания по апелляционной жалобе размещена на официальном сайте апелляционного суда в сети "Интернет" 27.03.2020.
Лица, участвующие в деле, представителей в судебное заседание не направили, извещены надлежащим образом, направили апелляционному суду ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие.
Руководствуясь пунктами 2, 3 статьи 156, пунктом 1 статьи 123 АПК РФ, суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие надлежащим образом извещенных лиц, участвующих в деле.
Дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
Изучив материалы дела, проверив соблюдение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, Пенсионным фондом в отношении ВосточноСибирской дирекции инфраструктуры - структурного подразделения центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО "РЖД" проведена проверка достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктами 2-2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", а также порядка представления указанных сведений в форме электронного документа за отчетные периоды - январь, февраль, март, май, октябрь, ноябрь 2018 года.
По результатам проверки должностным лицом Пенсионного фонда составлены акты от 30.08.2019г. N 048S18190022700, от 30.08.2019г. N 048S18190022701, от 30.08.2019г. N 048S18190022702, от 30.08.2019г. N 048S18190022703, от 30.08.2019г. N 048S18190022705, от 30.08.2019г. N 048S18190022706, от 30.08.2019г. N 048S18190022707 о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.
В отношении ОАО "РЖД" вынесены решения о привлечении к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", за непредставление в установленный срок сведений, а именно:
- решение от 08.10.2019г. N 048S19190023510 за отчетный период январь 2018 года в виде штрафа в размере 63 000 руб.;
- решение от 08.10.2019г. N 048S19190023511 за отчетный период январь 2018 года в виде штрафа в размере 500 руб.;
- решение от 08.10.2019г. N 048S19190023512 за отчетный период февраль 2018 года в виде штрафа в размере 27 500 руб.;
- решение от 08.10.2019г. N 048S19190023513 за отчетный период март 2018 года в виде штрафа в размере 12 500 руб.;
- решение от 08.10.2019г. N 048S19190023514 за отчетный период май 2018 года в виде штрафа в размере 48 500 руб.;
- решение от 08.10.2019г. N 048S19190023515 за отчетный период октябрь 2018 года в виде штрафа в размере 19 000 руб.;
- решение от 08.10.2019г. N 048S19190023516 за отчетный период ноябрь 2018 года в виде штрафа в размере 9 500 руб.
Не согласившись с указанными решениями, ОАО "РЖД" обратилось с жалобой в Отделение Пенсионного фонда (государственное учреждение) по Иркутской области.
Рассмотрев жалобу общества Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Иркутской области пришло к выводу об отсутствии оснований для отмены решений Пенсионного фонда от 08.10.2019г. N 048S19190023510, от 08.10.2019г. N 048S19190023511, от 08.10.2019г. N 048S19190023512, от 08.10.2019г. N 048S19190023513, от 08.10.2019г. N 048S19190023514, от 08.10.2019г. N 048S19190023515, от 08.10.2019г. N 048S19190023516.
Не согласившись с решениями, общество оспорило их в судебном порядке.
Решением Арбитражного суда Иркутской области заявленные требования удовлетворены.
Не согласившись с решением суда первой инстанции, фонд обратился в суд апелляционной инстанции.
Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы и отзыва, приходит к выводу об отсутствии оснований для изменения или отмены решения суда первой инстанции по следующим мотивам.
Рассматривая дело, суд первой инстанции правильно исходил из следующего.
В силу пункта 1 статьи 11 Федерального закона N 27-ФЗ от 01.04.1996г. "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 2.2 данной статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации.
В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона N 27-ФЗ от 01.04.1996г. страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).
Следовательно, как правильно указывает суд первой инстанции, срок представления сведений за январь 2018 года - не позднее 15.02.2018г., за февраль 2018 года - не позднее 15.03.2018г., за март 2018 года - не позднее 16.04.2018г. (с учетом выходных дней); за май 2018 года - не позднее 15.06.2018г., октябрь 2018 года - не позднее 15.11.2018г., за ноябрь 2018 года - не позднее 17.12.2018г. (с учетом выходных дней).
Согласно абзацу 3 статьи 17 Федерального закона "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 названного Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.
Как правильно установлено судом первой инстанции, исходные формы СЗВ-М за январь, февраль, март, май, октябрь, ноябрь 2018 года представлены обществом в установленные пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона N 27-ФЗ от 01.04.1996г. сроки.
Дополняющие формы СЗВ-М за январь, февраль, март, май 2018 года представлены заявителем 21.12.2018 года, дополняющие формы СЗВ-М за январь, октябрь, ноябрь 2018 года представлены обществом 05.03.2019г. При сведения об указанных в дополняющих формах застрахованных лицах не содержались в исходных формах СЗВ-М.
Расценив указанные действия страхователя как несвоевременное представление сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона N 27-ФЗ, Пенсионный фонд пришел к выводу о наличии в действиях ответчика состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена абзацем 3 статьи 17 названного Федерального закона.
Оценивая выводы пенсионного фонда, суд первой инстанции правильно учитывал следующее.
В силу статьи 15 Федерального закона N 27-ФЗ от 01.04.1996г. страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации или налоговым органом.
В соответствии с пунктом 37 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Минтруда России от 21.12.2016г. N 766н, (далее: Инструкция) при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).
В силу пункта 39 Инструкции страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.
Из материалов дела следует, что общество, обнаружив ошибки в сведениях, предоставленных за январь, февраль, март, май, октябрь, ноябрь 2018 года, самостоятельно устранило ее посредством направления дополняющих форм СЗВ-М до момента выявления такой ошибки Пенсионным фондом.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 2.2 Постановления от 14 июля 2003 года N 12-П, при рассмотрении дела необходимо исследовать по существу фактические обстоятельства, а не ограничиваться только установлением формальных условий применения нормы. В случае, если страхователь самостоятельно выявил ошибку и представил достоверные сведения по персонифицированному учету, а также в случае, если страхователь в пятидневный срок исправил обнаруженные территориальным органом ошибки, финансовые санкции, предусмотренные абзацем 3 статьи 17 Закона об индивидуальном (персонифицированном) учете возможно не применять. В этом случае следует исходить из того, что любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.
Данный подход направлен на стимулирование плательщиков налогов, сборов и иных платежей на самостоятельное исправление допущенных ошибок при предоставлении установленной нормативными актами отчетности, на более оперативную обработку сведений индивидуального (персонифицированного) учета Пенсионным фондом Российской Федерации.
При имеющемся правовом регулировании с учетом разъяснений Конституционного Суда Российской Федерации суд первой инстанции обоснованно посчитал, что в случае, когда допущенные ошибки выявлены и устранены страхователем самостоятельно, то есть, до обнаружения этого Пенсионным фондом, оснований для привлечения к ответственности не имеется, поскольку лицо пользуется своим правом на исправление ошибок, установленным статьей 15 Федерального законаN 27-ФЗ от 01.04.1996г. Иной подход, по сути, лишает страхователя возможности без штрафной санкции в случае обнаружения ошибок в представленных сведениях за определенный период исправить ошибку и представить дополнительные сведения в отношении не вошедших в первоначальные сведения застрахованных лицах, что нельзя признать правомерным.
Апелляционный суд поддерживает выводы суда первой инстанции о том, что принимая во внимание, что исходные сведения о застрахованных лицах за январь, февраль, март, май, октябрь, ноябрь 2018 года направлены обществом в установленный пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона N 27-ФЗ от 01.04.1996г. срок, ошибка в изначально направленных сведениях самостоятельно выявлена и откорректирована ответчиком путем направления дополнительных сведений, то законные основания для привлечения общества к ответственности, предусмотренной абзацем 3 статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ от 01.04.1996г., за несвоевременное представление сведений отсутствуют. То обстоятельство, что дополнительные сведения были представлены в отношении застрахованных лиц, не указанных в первоначальных сведениях о застрахованных лицах за спорные периоды, не может препятствовать обществу исправить допущенную ошибку и представить дополнительные сведения о застрахованных лицах, о которых первоначально такие сведения не подавались.
Доводы апелляционной жалобы отклоняются по тем же мотивам, что и судом первой инстанции, как основанные на ошибочном толковании указанных норм права.
Апелляционный суд соглашается с судом первой инстанции в том, что требования Открытого акционерного общества "Российские железные дороги" в лице филиала "Восточно- Сибирская железная дорога" о признании незаконными решений Пенсионного фонда от 08.10.2019г. N 048S19190023510, от 08.10.2019г. N 048S19190023511, от 08.10.2019г. N 048S19190023512, от 08.10.2019г. N 048S19190023513, от 08.10.2019г. N 048S19190023514, от 08.10.2019г. N 048S19190023515, от 08.10.2019г. N 048S19190023516 законны, обоснованы, документально подтверждены, заявление подлежит удовлетворению.
Судебные расходы распределены верно.
При указанных обстоятельствах суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, доводы которой проверены в полном объеме, но не могут быть учтены как не влияющие на законность и обоснованность принятого по делу судебного акта.
Суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы.
Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда Иркутской области от 26 февраля 2020 года по делу N А19-30623/2019 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течение двух месяцев с даты принятия через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий Е.О.Никифорюк
Судьи Е.В.Желтоухов
Д.В.Басаев
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
