Дата принятия: 03 июня 2021г.
Номер документа: 04АП-1725/2021, А58-575/2021
ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 3 июня 2021 года Дело N А58-575/2021
Резолютивная часть постановления объявлена 1 июня 2021 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 3 июня 2021 года.
Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Басаева Д.В.,
судей: Желтоухова Е.В., Антоновой О.П.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Сахаровой Б.Б.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства промышленности и геологии Республики Саха (Якутия) на решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 10 марта 2021 года по делу N А58-575/2021,
установил:
Общество с ограниченной ответственностью "Коммунальный Сервис" (ОГРН 1121415000574 ИНН 1425005511, далее - ООО "Коммунальный Сервис", общество, заявитель) обратилось в суд с заявлением к Министерству промышленности и геологии Республики Саха (Якутия) (ОГРН 1131447017195, ИНН 1435275789, далее - административный орган, министерство) о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания N 38 от 11.12.2020.
Решением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 10 марта 2021 года по делу N А58-575/2021 заявленное требование удовлетворено. Признано незаконным и отменено полностью постановление Министерства промышленности и геологии Республики Саха (Якутия) о назначении административного наказания N 38 от 11.12.2020.
Министерство обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит отменить обжалуемый судебный акт в полном объеме по мотивам, изложенным в жалобе.
Апеллянт полагает, что у суда первой инстанции не имелось оснований для вывода о нарушении процедуры привлечения к административной ответственности и удовлетворения заявленных требований.
Общество в отзыве с доводами апелляционной жалобы не согласилось.
Определением суда от 28.04.2020 года изменен порядок проведения судебного заседания путём изменения времени судебного заседания на 09 час. 20 мин. 1 июня 2021 года.
Информация о времени и месте судебного заседания по апелляционной жалобе размещена на официальном сайте апелляционного суда в сети "Интернет" 01.04.2021, 29.04.2021. Таким образом, о месте и времени судебного заседания лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 АПК РФ.
Лица, участвующие в деле, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили. Руководствуясь частью 2 статьи 210, частью 1 статьи 123 АПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие надлежащим образом извещенных лиц, участвующих в деле.
Дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ.
Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, отзыва на жалобу, проверив соблюдение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.
Как следует из материалов дела, ООО "Коммунальный сервис" имеет лицензию на пользование недрами от 15.11.2019 N ГКГ 01859ГЭ, с целевым назначением разведка и добыча песка на участке N 3 месторождение "Буочагай", со сроком действия 01.11.2015.
05.06.2020 в административный орган поступил список недропользователей, не представивших отчет по форме 5-гр по общераспространенным полезным ископаемым за 2019 год.
10.11.2020 административным органом почтовой связью обществу направлено уведомление от 10.11.2020 N И-08-9553 о необходимости явиться 27.11.2020 в 11 час. 00 мин. по адресу: г. Якутск, ул. Кирова, дом 13, каб. 337, для составления в отношении общества протокола об административном правонарушении.
Согласно отслеживанию почтовых отправлений, заказное письмо с почтовым идентификатором N 67702753512421 вручено обществу 23.11.2020.
27.11.2020 и.о. заместителя главного государственного инспектора Республики Саха 9Якутия) в области окружающей среды - заместителя руководителя Департамента геологии, лицензирования и надзора Министерства промышленности и геологии Республики Саха (Якутия) Андросовым А.И., в отсутствии представителя общества, составлен протокол об административном правонарушении N 34 по части 2 статьи 7.3 КоАП РФ.
01.12.2020 административным органом почтовой связью обществу направлены копия протокола об административном правонарушении от 27.11.2020 N 34 и уведомление от 30.11.2020 N И08-103012 о месте и времени рассмотрении дела об административном правонарушении на 11.12.2020 в 11 час. 00 мин. по адресу: г. Якутск, ул. Кирова, дом 13, каб. 337.
Согласно отслеживанию почтовых отправлений, заказное письмо с почтовым идентификатором N 67700053096955 вручено обществу 13.01.2021.
11.12.2020 заместитель главного государственного инспектора Республики Саха (Якутия) в области окружающей среды - заместитель руководителя Департамента геологии, лицензирования и надзора Министерства промышленности и геологии Республики Саха (Якутия) Андросов А.И., рассмотрев административный материал, пришел к выводу о наличии вины общества в совершенном правонарушении и постановлением N 38 привлек заявителя к административной ответственности предусмотренной частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ в виде штрафа в размере 300 000 рублей.
Согласно отслеживанию почтовых отправлений, заказное письмо с почтовым идентификатором N 67700754509853 вручено обществу 21.01.2021.
Не согласившись с данным постановлением, заявитель обратился в суд с заявлением.
Суд первой инстанции, оценив доводы и возражения сторон, а также доказательства, представленные сторонами в обоснование своих требований и возражений, в соответствии со статьёй 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации на предмет их относимости, допустимости, достоверности в отдельности, а также достаточности и взаимной связи в их совокупности, на основе правильного установления фактических обстоятельств по делу, верного применения норм материального и процессуального права сделал обоснованный вывод о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.
Согласно части 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.
В соответствии с частями 6, 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.
Частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ (в редакции, действовавшей до вступления в силу Федерального закона от 09.03.2021 N 38-ФЗ "О внесении изменений в статью 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях") установлена административная ответственность за пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта.
Вменяя обществу правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ, административный орган исходил из того, что согласно условиям пользования недрами к лицензии на пользование недрами от 15.11.2019 ГКГ 01859 ГЭ (п. 5.2) ООО "Коммунальный сервис" как недропользователь представляет в республиканский фонд геологической информации в установленные им сроки (до 5 февраля года, следующего за отчетным) статистическую отчетность: формы 5-гр (отчетный баланс запасов) и пояснительную записку к ним. При этом ООО "Коммунальный сервис", являясь пользователем недр, не представило вышеуказанную отчетность за 2019 год.
В силу статьи 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах) предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.
На основании пункта 10 части 2 статьи 22 Закона о недрах пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами.
Исходя из буквального содержания приведенных норм, привлечение к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, возможно только при условии непосредственного пользования недрами (осуществление каких-либо видов пользования, предусмотренных статьей 6 Закона о недрах). Само по себе бездействие, выразившееся в невыполнении условий лицензии, без установления факта пользования обладателем лицензии недрами, не является нарушением, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 7.3 Кодекса. Названное соответствует правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлениях от 28 сентября 2015 года N 303-АД15-9034, от 26 ноября 2015 года N 302-АД15-15122, от 19 мая 2016 года N 308-АД16-1204, от 18 апреля 2016 года N 302-АД15-20124, а также постановлении Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 05.12.2017 по делу N А58-2408/2017.
Однако ни из протокола об административном правонарушении, оспариваемого постановления, ни из иных материалов административного дела не следует, что административным органом устанавливался и подтверждается какими-либо документами факт непосредственного пользования недрами, тогда как привлечение к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ, возможно при условии непосредственного пользования недрами независимо от периода, в котором лицензиат осуществлял это пользование.
На основании изложенного суд апелляционной инстанции приходит к выводу о наличии установленных частью 2 статьи 211 АПК РФ, пунктом 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ оснований для признания постановления административного органа незаконным и его отмене.
Кроме того, судом апелляционной инстанции не усматривается оснований для признания необоснованными выводов суда первой инстанции о допущенных административным органом нарушениях процедуры привлечения к административной ответственности, поскольку доводы апелляционной жалобы правильных выводов суда первой инстанции, сделанных в полном соответствии с положениями статьи 71 АПК РФ, никак не опровергают.
Так, судом установлено, что в качестве доказательства надлежащего уведомления общества о времени и месте рассмотрения дела административный орган ссылается на уведомление от 30.11.2020 N И-08-10312, направленное обществу почтовой связью заказным письмом N 67700053096955, которое было вручено обществу 13.01.2021.
Иных доказательств получения (направления/вручения) обществом уведомления от 30.11.2020 N И-08-10312 о том, что 11.12.2020 в 11 час. 00 мин. состоится рассмотрение дела об административном правонарушении иными способами административным органом в материалы дела не представлено.
Доводы административного органа о том, что заказное письмо с почтовым идентификатором N 67700053096955 прибыло в место вручения 08.12.2020, следовательно, корреспонденция не получена обществом по обстоятельствам, зависящим исключительно от него, судом обоснованно отклонены, поскольку административным органом не доказан факт попытки органом почтовой связи вручения заказного письма именно 08.12.2020, а из официального сайта "Почта России" не усматривается отметки "не удачная попытка вручения адресату" на указанную дату.
Таким образом, судом правомерно установлено, что общество не было надлежащим образом уведомлено о дате рассмотрения материалов административного дела.
При таких установленных обстоятельствах суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, доводы которой проверены в полном объеме, но правильных выводов суда первой инстанции не опровергают и не могут быть учтены как не влияющие на законность принятого по делу судебного акта.
Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены обжалуемого судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.
Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет".
По ходатайству указанных лиц копии постановления на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.
Четвертый арбитражный апелляционный суд, руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 10 марта 2021 года по делу N А58-575/2021 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд первой инстанции в срок, не превышающий двух месяцев с даты принятия.
Председательствующий Д.В. Басаев
Судьи Е.В. Желтоухов
О.П. Антонова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
