Дата принятия: 13 февраля 2020г.
Номер документа: 04АП-17/2020, А19-27540/2019
ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 13 февраля 2020 года Дело N А19-27540/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 11 февраля 2020 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 13 февраля 2020 года.
Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Басаева Д.В.,
судей: Желтоухова Е.В., Никифорюк Е.О.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Козинцевой М.А.,
при участии в судебном заседании Прокуратуры Баяндаевского района Камратова А.Г. (прокурор),
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Байкал Азия-Трейд" на решение Арбитражного суда Иркутской области от 11 декабря 2019 года по делу N А19-27540/2019,
установил:
Прокуратура Баяндаевского района (ОГРН 1033801014532, ИНН 3808014899, далее - заявитель, Прокуратура) обратилась в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью "Байкал-АзияТрейд" (ОГРН 1145850045107, ИНН 3849038546, далее - ООО "Байкал-АзияТрейд", общество) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Решением Арбитражного суда Иркутской области от 11 декабря 2019 года по делу N А19-27540/2019 заявленные требования удовлетворены, суд привлек общество к административной ответственности и назначил наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.
Общество обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит отменить обжалуемый судебный акт в полном объеме по мотивам, изложенным в жалобе.
Апеллянт полагает, что в действиях общества отсутствовал прямой умысел либо неосторожность, то есть субъективная сторона. Кроме того, считает, что при вынесении решения, судом сделан вывод, что правонарушение совершено 30.10.2019 г. Однако в назначенную дату 30.10.2019 г. постановление о возбуждении дела об административном правонарушении было готово и подписано от 28 октября 2019 г., а также заявление в Арбитражный суд Иркутской области датировано 28.10.2019 г. При этом руководитель общества был опрошен 30.08.2019 г. Данному факту нарушений процессуального закона судом не была дана оценка.
Прокуратура в отзыве с доводами апелляционной жалобы не согласилось.
Информация о времени и месте судебного заседания по апелляционной жалобе размещена на официальном сайте апелляционного суда в сети "Интернет 16.01.2020. Таким образом, о месте и времени судебного заседания лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 АПК РФ.
ООО "Байкал Азия-Трейд" явку своих представителей в судебное заседание не обеспечило. Руководствуясь частью 3 статьи 205, частью 1 статьи 123 АПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие надлежащим образом извещенных лиц, участвующих в деле.
Дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ.
Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, отзыва на жалобу, проверив соблюдение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.
Как следует из материалов дела, Прокуратурой на основании пункта 6 плана работы Прокуратуры Баяндаевского района на 2 полугодие 2019 года, пункта 8 плана работы Прокуратуры области на 2 полугодие 2019 года, пункта 6.2 протокола оперативного совещания Совета Безопасности Российской Федерации от 21.06.2019, проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами ООО "Байкал-АзияТрэйд".
В ходе проведенной проверки установлено, что ООО "Байкал-АзияТрейд" осуществляет деятельность по сбору и транспортированию ТКО из с. Баяндай на площадку временного хранения отходов, расположенную на земельном участке (категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения) с кадастровым номером 85:02:090602:40 по адресу: Иркутская область, Баяндаевский район, 8 км от села Баяндай по автомобильной дороге общего назначения "Баяндай-Еланцы", принадлежащем АМО "Баяндаевский район" на праве постоянного (бессрочного) пользования.
Деятельность по сбору и транспортированию ТКО ООО "Байкал-АзияТрэйд" осуществляет без специального разрешения (лицензии).
Указанное нарушение зафиксировано в акте проверки от 30.10.2019.
По факту выявленного нарушения в отношении ООО "Байкал-АзияТрэйд" 30.10.2019 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, которым действия лица, привлекаемого к административной ответственности, квалифицированы по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ.
Усматривая в деянии общества наличие состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, прокурор на основании абзаца 3 части 3 статьи 23.1 и статьи 28.8 КоАП РФ обратился в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением.
Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
Частью 5 указанной статьи также предусмотрено, что по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.
Диспозицией части 2 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).
Объектом административного правонарушения выступают общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности, которая в силу требований закона подлежит лицензированию.
Объективная сторона состоит в осуществлении предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).
Отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности урегулированы Федеральным закон от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Законом N 99-ФЗ).
В соответствии со статьей 3 Закона N 99-ФЗ лицензия представляет собой специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа (пункт 2); лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, требуется получение лицензии в соответствии с данным Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 данного Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности (пункт 3).
В силу пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", пункта 30 части 1 статьи 12 Закона N 99-ФЗ деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности подлежит лицензированию.
Положением о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 03.10.2015 N 1062, определен Перечень работ, составляющих указанный вид лицензируемой деятельности, включающий сбор и транспортирование отходов IV класса опасности.
На основании пункта 3.1 статьи 23 Федерального закона от 29.12.2014 N 458-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об отходах производства и потребления", отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации" юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность по сбору и транспортированию отходов IV классов опасности, обязаны получить лицензию на ее осуществление до 1 июля 2016 года. После 1 июля 2016 года осуществление данной деятельности без лицензии не допускается.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, основным видом деятельности ООО "Байкал-АзияТрэйд" согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц является сбор неопасных отходов.
12.03.2019 между ООО "Байкал-АзияТрэйд" и ООО "ИТК" заключен договор N ИП-117-19 на оказание услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов (далее - договор).
Пунктом 2.1 указанного договора определено, что ООО "Байкал-АзияТрэйд" как субоператор обязуется по заданию ООО "ИТК" (оператор) оказывать услуги по транспортированию ТКО, с мест временного накопления ТКО в с. Баяндай, указанных в Приложении N 1 к договору в места определяемые оператором. Оператор обязуется принять результат оказанных услуг и оплатить их в размере и в порядке, предусмотренном настоящим договором.
В соответствии с пунктом 2.2 договора срок начала оказания услуг по настоящему договору с 12.03.2019.
02.09.2019 территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Иркутской области выдано санитарно-эпидемиологическое заключение, согласно которому ООО "Байкал-АзияТрэйд" осуществляется деятельность по сбору собственных отходов, сбору отходов сторонних организаций IV класса опасности, транспортирование отходов сторонних организаций IV класса опасности.
В ходе проверки, установлено, что ООО "Байкал-АзияТрэйд" осуществляется деятельность по сбору и транспортированию ТКО из с. Баяндай на площадку временного хранения отходов, расположенную на земельном участке (категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения) с кадастровым номером 85:02:090602:40 по адресу: Иркутская область, Баяндаевский район, 8 км от села Баяндай по автомобильной дороге общего назначения "Баяндай-Еланцы", принадлежащем АМО "Баяндаевский район" на праве постоянного (бессрочного) пользования.
Также в ходе проверки установлено, что у ООО "Байкал-АзияТрэйд" имеется спецтехника - 1 мусоровоз-КамАЗ КО-440-7 регистрационный знак В179СМ38, штат - 3 человека водителей и грузчиков.
Вместе с тем, специального разрешения (лицензии) на сбор и транспортирование отходов IV класса опасности у ООО "Байкал-АзияТрэйд" не имеется.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, деятельность по сбору и транспортированию отходов IV класса опасности фактически осуществлялась обществом с 12.03.2019. Данный факт подтверждается представленным в материалы дела договором с ООО "ИТК" от 12.03.2019 N ИП-117-19, счетами на оплату, приложениями к договору, согласно которым ООО "Байкал-АзияТрэйд" оказаны услуги по транспортированию ТКО по договору N ИП-117-19, а также объяснением руководителя ООО "Байкал-АзияТрэйд", который не оспаривает, что общество осуществляет сбор и транспортировку отходов IV класса опасности без лицензии, кроме того обществом 22.10.2019 в Управление Росприроднадзора Иркутской области подано заявление (вх. 312458) о предоставлении лицензии на осуществление данного вида деятельности.
Таким образом, материалами дела, в том числе актом проверки от 30.10.2019, постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 30.10.2019, в совокупности в полной мере подтверждается факт осуществления ООО "Байкал-АзияТрэйд" деятельности по сбору и транспортированию отходов IV классов опасности при отсутствии лицензии на осуществление указанного вида деятельности, что свидетельствует о наличиях в действиях общества объективной стороны административного правонарушения предусмотренного частью 2 стать 14.1 КоАП РФ.
С учетом вышеизложенного, в действиях ООО "Байкал-АзияТрейд" усматривается нарушение законодательства в области лицензирования отдельных видов деятельности, выразившиеся в осуществлении предпринимательской деятельности без лицензии.
Согласно статье 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
Факт осуществления обществом деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности при отсутствии специального разрешения (лицензии) в полной мере подтверждается имеющимися материалами дела и лицом, привлекаемым к административной ответственности, по существу не оспаривается.
Суд апелляционной инстанции соглашается с судом первой инстанции, что заявителем доказано и материалами дела подтверждено наличие в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности, события административного правонарушения, квалифицируемого по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ.
В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины не выделяет. Следовательно, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.
Согласно пункту 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Материалами дела подтверждено, что у общества имелась возможность для соблюдения правил и норм действующего законодательства, однако им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Доказательств объективной невозможности соблюдения обществом требований действующего законодательства материалы дела не содержат.
Доводы апеллянта об отсутствии вины отклоняются, поскольку то обстоятельство, что в последующем общество обратилось за получением лицензии не свидетельствует об отсутствии вины.
Таким образом, административным органом доказано и материалами дела подтверждено наличие в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении (статья 24.5 КоАП РФ), а также обстоятельств, вызывающих неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, судом не установлено.
Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении в отношении общества административным органом не допущено и судом не установлено.
Доводы апеллянта о том, что судом первой инстанции не дана оценка доводам общества о допущенных процессуальных нарушениях, отклоняются судебной коллегией.
Вопреки утверждению общества, постановление о возбуждении дела об административном правонарушении вынесено 30 октября 2019, заявление в Арбитражный суд Иркутской области также датировано 30.10.2019.
Предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения дела в суде первой инстанции не истек.
На основании части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с названным Кодексом.
Частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
В качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность, суд учитывает то, что ранее общество к административной ответственности не привлекалось. Доказательств обратного Прокуратурой в материалы дела не представлено.
Доказательств наличия обстоятельств, отягчающих административную ответственность, заявителем суду не представлено.
Исключительных обстоятельств, как оснований для признания совершенного обществом правонарушения малозначительным, в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ судом не установлено.
Санкция части 2 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.
Оценив фактические обстоятельства дела, учитывая положения статьи 4.1 КоАП РФ, характер и обстоятельства совершенного обществом административного правонарушения, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о назначении ООО "Байкал-АзияТрейд" административное наказание в виде штрафа в размере 40 000 руб., штрафа в указанном размере с учетом конкретных обстоятельств настоящего дела сможет обеспечить достижение цели административного наказания.
При таких установленных обстоятельствах суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, доводы которой проверены в полном объеме, но правильных выводов суда первой инстанции не опровергают и не могут быть учтены как не влияющие на законность принятого по делу судебного акта.
Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены обжалуемого судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.
Четвертый арбитражный апелляционный суд, руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда Иркутской области от 11 декабря 2019 года по делу N А19-27540/2019 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд первой инстанции в срок, не превышающий двух месяцев с даты принятия.
Председательствующий Д.В. Басаев
Судьи Е.В. Желтоухов
Е.О. Никифорюк
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
