Дата принятия: 03 июня 2021г.
Номер документа: 04АП-1518/2021, А19-14969/2020
ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 3 июня 2021 года Дело N А19-14969/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 02 июня 2021 года.
Полный текст постановления изготовлен 03 июня 2021 года.
Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Сидоренко В.А.,
судей Басаева Д.В., Желтоухова Е.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Трофимовой О.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу областного государственного унитарного энергетического предприятия "Электросетевая компания по эксплуатации электрических сетей "Облкоммунэнерго" на решение Арбитражного суда Иркутской области от 24 февраля 2021 года по делу N А19-14969/2020 по заявлению областного государственного унитарного энергетического предприятия "Электросетевая компания по эксплуатации электрических сетей "Облкоммунэнерго" (ОГРН 1023801542412, ИНН 3800000252; 664009, Иркутская область, город Иркутск, улица Ширямова, 54) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области (ОГРН 1033801033155, ИНН 3811020966; 664025, г. Иркутск, ул. Российская, д. 17) о признании незаконным и отмене решения от 05.06.2020 N 038/2806/20,
в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, в деле участвует общество с ограниченной ответственностью "Иркутская энергосбытовая компания" (ОГРН 1073808009659, ИНН 3808166404; 664033 Иркутская область город Иркутск улица Лермонтова 257),
в отсутствие в судебном заседании представителей участвующих в деле лиц,
установил:
областное государственное унитарное энергетическое предприятие "Электросетевая компания по эксплуатации электрических сетей "Облкоммунэнерго" (далее - заявитель, ОГУЭП "Облкоммунэнерго" или предприятие) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области (далее - Иркутское УФАС России, Управление или антимонопольный орган) о признании незаконным и отмене решения от 05.06.2020 N 038/2806/20.
Решением Арбитражного суда Иркутской области от 24 февраля 2021 года в удовлетворении заявленных требований отказано. Суд первой инстанции пришел к выводу о законности оспариваемого решения.
Не согласившись с указанным решением, предприятие обжаловало его в апелляционном порядке. Заявитель апелляционной жалобы ставит вопрос об отмене обжалуемого решения, как незаконного и необоснованного.
Из апелляционной жалобы следует, что действующее законодательство устанавливает требования к заключаемым ООО "Иркутскэнергосбыт" с физическими лицами договорам энергоснабжения, поскольку в рамках договора энергоснабжения затронуты отношения не только непосредственно по продаже электрической энергии, но и по передаче электрической энергии.
Заявление юридического или физического лица, указывающее на признаки нарушения антимонопольного законодательства - основание для возбуждения и рассмотрения антимонопольным органом дела о нарушении антимонопольного законодательства.
Обстоятельства, на которые указывало в своем заявлении ОГУЭП "Облкоммунэнерго" подлежали проверке и у антимонопольного органа отсутствовали основания для отказа в возбуждении дела.
ООО "Иркутскэнергосбыт" занимает доминирующее положение на рынке, его действия противоречат действующему законодательству Российской Федерации, нарушают права и законные интересы ОГУЭП "Облкоммунэнерго" в сфере экономической деятельности, создают препятствия при ее осуществлении, несоответствие формы договора энергоснабжения, заключаемого ООО "Иркутскэнергосбыт" с гражданами, влечет невозможность проведения ОГУЭП "Облкоммунэнерго" проверок, предусмотренных действующий законодательством, обеспечение надлежащего учета потребляемой электрической энергии.
Управление и общество с ограниченной ответственностью "Иркутская энергосбытовая компания" (далее - ООО "Иркутскэнергосбыт" или общество) в представленных письменных отзывах просят обжалуемое решение оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
О месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), что подтверждается отчетом о публикации на официальном сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в сети "Интернет" (www.arbitr.ru) определения о принятии апелляционной жалобы к производству.
В соответствии с частью 2 статьи 200 АПК РФ неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.
Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 АПК РФ, проанализировав доводы апелляционной жалобы и отзывов на нее, изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм процессуального и материального права, пришёл к следующим выводам.
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, по результатам рассмотрения заявления ОГУЭП "Облкоммунэнерго" о нарушении антимонопольного законодательства от 13.03.2020 N ИК/010-1-604 решением от 05.06.2020 N 038/2806/20 антимонопольный орган отказал в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства в отношении ООО "Иркутскэнергосбыт".
Полагая, что решение Управления, выраженное в письме от 05.06.2020 N 038/2806/20, об отказе в возбуждении дела является незаконным, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции правильно установил фактические обстоятельства дела и дал им надлежащую правовую квалификацию, в связи с чем, у суда нет оснований к удовлетворению апелляционной жалобы. Выводы суда первой инстанции являются верными и соответствуют обстоятельствам дела.
Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, подлежат отклонению, поскольку заявлялись в суде первой инстанции, где им дана полная и надлежащая оценка.
Суд апелляционной инстанции находит выводы суда первой инстанции о законности обжалуемого решения правильными, исходя из следующего.
В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 АПК РФ, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон.
В соответствии со статьей 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основании своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.
Пределы судебного разбирательства при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц установлены частью 4 статьи 200 АПК РФ, согласно которой арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2 статьи 201АПК РФ).
В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.
С учетом изложенного суд апелляционной инстанции полагает, что требования предприятия могут быть удовлетворены только в том случае, если будут установлены следующие обстоятельства:
- несоответствие оспариваемого решения антимонопольного органа закону или иному нормативному правовому акту;
- нарушение прав и законных интересов заявителя таким решением.
При отсутствии хотя бы одного из данных обстоятельств требования заявителя удовлетворению не подлежат.
В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона N 135-ФЗ от 26.07.2006 "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) настоящий Федеральный закон распространяется на отношения, которые связаны с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, и в которых участвуют российские юридические лица и иностранные юридические лица, организации, федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации, а также государственные внебюджетные фонды. Центральный банк Российской Федерации, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели.
Статья 10 Закона о защите конкуренции запрещает действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо неопределенного круга потребителей.
Судом первой инстанции установлено, что ООО "Иркутскэнергосбыт" является гарантирующим поставщиком электрической энергии (мощности).
ОГУЭП "Облкоммунэнерго" обратилось в ООО "Иркутскэнергосбыт" с запросом о необходимости внесения изменений в договоры энергоснабжения с физическими лицами в части условий, указанных в подпунктах "в" - "е" пункта 13, подпунктов "а" - "в", "л", "м" пункта 14, подпунктов "а", "б", "г" пункта 15 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861 (далее - Правила недискриминационного доступа), на основании пункта 19 указанных Правил.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.07.2019 N 897 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросу договорных отношений между собственниками помещений в многоквартирных домах и ресурсоснабжающими организациями" внесены изменения в Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов", утверждена форма типового договора (Приложение N 1(1)).
Общие принципы и порядок обеспечения недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, а также оказания этих услуг определяют Правила недискриминационного доступа.
Пунктом 4 данных Правил установлено, что потребителями услуг по передаче электрической энергии являются лица, владеющие на праве собственности или на ином законном основании энергопринимающими устройствами и (или) объектами электроэнергетики, технологически присоединенные в установленном порядке к электрической сети (в том числе опосредованно) субъекты оптового рынка электрической энергии, осуществляющие экспорт (импорт) электрической энергии, а также энергосбытовые организации и гарантирующие поставщики в интересах обслуживаемых ими потребителей электрической энергии (с 1 января 2013 года - на условиях определения обязательств по оказанию услуг по передаче электрической энергии в отношении точек поставки каждого потребителя электрической энергии, обслуживаемого энергосбытовой организацией и гарантирующим поставщиком).
Услуги по передаче электрической энергии предоставляются сетевой организацией на основании договора о возмездном оказании услуг по передаче электрической энергии (далее - договор).
Договор является публичным и обязательным к заключению для сетевой организации (пункт 9).
В рамках договора сетевая организация обязуется осуществить комплекс организационно и технологически связанных действий, обеспечивающих передачу электрической энергии через технические устройства электрических сетей, а потребитель услуг - оплатить их (пункт 12).
Пункт 13 Правил недискриминационного доступа содержит существенные условия, обязательные для заключения договора, пункты 14 и 15 Правил содержат обязанности сетевой организации и потребителя услуг, пункт 18 перечисляет документы, необходимые для заключения договора в сетевую организацию.
Пункт 19 Правил недискриминационного доступа предъявляет требования к договорам оказания услуг по передаче электрической энергии, заключаемым для целей использования электрической энергии при предоставлении гражданам - потребителям коммунальной услуги по электроснабжению, либо договорам, заключаемым в интересах граждан - потребителей электрической энергии на розничных рынках, заключаемым гарантирующим поставщиком (энергосбытовой организацией), обслуживающим соответствующих потребителей.
Следовательно, как правильно указал суд первой инстанции, требования пункта 19 Правил недискриминационного доступа не распространяются на договоры энергоснабжения, заключаемые гарантирующим поставщиком непосредственно с гражданами - потребителями, также как и требования пунктов 13 и 14 вышеуказанных Правил.
Из ответа ООО "Иркутскэнергосбыт" (вх. N 4660/20 от 24.04.2020) следует, что в связи с утверждением Приложения N 1(1) с типовой формой договора к Правилам N 354 гарантирующим поставщиком будут внесены изменения в типовую форму договора энергоснабжения в части, непротиворечащей действующему законодательству, скорректированная типовая форма договора будет направлена на согласование в антимонопольный орган.
Сетевая организация не является стороной во взаимоотношениях между гарантирующим поставщиком электрической энергии и гражданами-потребителями, такой договор энергоснабжения не может касаться экономических интересов сетевой организации и нарушать их.
Как правильно указал суд первой инстанции, действия ООО "Иркутскэнергосбыт" по разработке типовых договоров либо по внесению в них изменений не являются действиями на товарном рынке и не могут привести к нарушению прав и законных интересов заявителя ОГУЭП "Облкоммунэнерго", поскольку данное предприятие не является стороной в правоотношениях между гарантирующим поставщиком и гражданином - потребителем.
На товарном рынке продажи (поставки) электрической энергии (мощности) ОГУЭП "Облкоммунэнерго" приобретает у ООО "ИЭСБК" электрическую энергию (мощность) по иному договору, предусматривающему иные условия по сравнению с условиями, предусмотренными законодательно для договоров энергоснабжения между гарантирующим поставщиком и сетевой организацией, которой является ОГУЭП "Облкоммуэнерго".
На основании вышеизложенного суд первой инстанции пришел к правомерному выводу, что сетевая организация не вправе требовать от ООО "Иркутскэнергосбыт", как от гарантирующего поставщика электрической энергии, вносить в типовые формы договоров энергоснабжения с гражданами - потребителями условия, предусмотренные пунктом 19 Правил недискриминационного доступа.
Гарантирующий поставщик - ООО "Иркутскэнергосбыт", действуя в соответствии пунктом 28 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 N 442 (далее - Положение N 442), урегулировал с сетевой организацией ОАО "ИЭСК" отношения, связанные с передачей электрической энергии. Между сторонами заключен договор оказания услуг по передаче электрической энергии от 12.03.2008.
Взаимоотношения с исполнителями коммунальных услуг гарантирующий поставщик регулирует в рамках договоров энергоснабжения в целях содержания общего имущества многоквартирных домов в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации.
В соответствии с требованиями Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений многоквартирных домов и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 (далее - Правила N 354) ООО "Иркутскэнергосбыт" заключает договоры энергоснабжения на предоставление коммунальной услуги - электроснабжения с собственниками и пользователями помещений многоквартирных домов и жилых домов.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.07.2019 N 897 внесены изменения в Правила N 354 в виде дополнения приложением N 1 (1) формы типового договора холодного водоснабжения, горячего водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, газоснабжения, отопления (теплоснабжения, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления) по предоставлению коммунальных услуг в многоквартирных домах.
В соответствии с требованиями пункта 33 Положений N 442 ООО "Иркутскэнергосбыт" разработаны и согласованы с антимонопольным органом типовые формы договоров энергоснабжения, которые соответствуют всем требованиям действующего законодательства.
В связи с введением Постановлением N 897 в действие типовых форм договоров, ООО "Иркутскэнергосбыт" были внесены изменения в типовые формы договоров энергоснабжения для жилых помещений многоквартирного дома и жилого дома (домовладения). Данные типовые договоры направлены в адрес Управления в сентябре 2020 года.
Таким образом, как правильно указал суд первой инстанции, в связи с отсутствием в действиях (бездействии) ООО "Иркутскэнергосбыт" признаков нарушения законодательства о защите конкуренции, Иркутское УФАС России правомерно приняло решение об отказе в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства в отношении названного лица.
ОГУЭП "Облкоммунэнерго" не представило документов, подтверждающих факты воздействия ООО "Иркутскэнергосбыт" на волю контрагента при заключении договора, свидетельствующие о принуждении контрагента подписать договор на условиях невыгодных для него или не относящихся к предмету договора под угрозой наступления негативных последствий.
Таким образом, поскольку в действиях (бездействии) ООО "Иркутскэнергосбыт" отсутствовали признаки нарушения антимонопольного законодательства, антимонопольным органом в соответствии с требованиями статьи 44 Закона о защите конкуренции было правомерно отказано ОГУЭП "Облкоммунэнерго" в возбуждении дела по признакам нарушения антимонопольного законодательства в отношении ООО "Иркутскэнергосбыт".
С учетом указанного, по мнению суда апелляционной инстанции, является обоснованным вывод суда первой инстанции о том, что решение Управления N 038/2806/20 от 05.06.2020 об отказе в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства является законным и обоснованным, вынесенным с учетом фактических обстоятельств по рассматриваемому заявлению, с правильным применением норм права.
Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
С учетом изложенного, исследовав все материалы дела в их совокупности и взаимной связи, с учетом доводов и возражений лиц, участвующих в деле, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что требования заявителя удовлетворению не подлежат.
При указанных обстоятельствах суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, доводы которой проверены в полном объеме, но не могут быть учтены как не влияющие на законность принятого по делу судебного акта. Оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции не имеется.
Приведенные в апелляционной жалобе доводы, свидетельствуют не о нарушении судом первой инстанции норм материального и процессуального права, а о несогласии заявителя жалобы с установленными по делу фактическими обстоятельствами и оценкой судом доказательств.
Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет".
По ходатайству указанных лиц копии постановления на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.
Четвертый арбитражный апелляционный суд, руководствуясь статьями 258, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда Иркутской области от 24 февраля 2021 года по делу N А19-14969/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в кассационном порядке в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа путем подачи жалобы через принявший решение в первой инстанции арбитражный суд.
Председательствующий судья Сидоренко В.А.
Судьи Желтоухов Е.В.
Басаев Д.В.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
